• 【發(fā)布單位】80703
• 【發(fā)布文號】吉政辦參閱件[2000]2號
• 【發(fā)布日期】2000-01-06
• 【生效日期】2000-01-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省土地管理局關(guān)于盤活顯化變現(xiàn) 土地資產(chǎn)促進國有企業(yè)改革和發(fā)展的若干政策規(guī)定

吉林省土地管理局關(guān)于盤活顯化變現(xiàn)
 土地資產(chǎn)促進國有企業(yè)改革和發(fā)展的若干政策規(guī)定
 
（2000年1月6日吉政辦參閱件〔2000〕2號）
 為了認真貫徹落實黨的十五屆四中全會和省委七屆三次全會精神,，推進我省國有經(jīng)濟布局戰(zhàn)略調(diào)整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組（以下簡稱企改），根據(jù)國土資源部《關(guān)于加強土地資產(chǎn)管理促進國有企業(yè)改革和發(fā)展的若干意見》及有關(guān)法律政策規(guī)定,，結(jié)合我省企改和土地管理工作實際,，特作如下政策規(guī)定：



 第一條 國有企業(yè)的土地資產(chǎn)是巨大的物質(zhì)財富，其集約利用,，合理處置,，努力盤活，充分顯化,，將對國企改革和發(fā)展起到十分重要的投資融資作用,。各級土地管理部門必須高度認識土地資產(chǎn)對推動國企改革和發(fā)展的特殊地位和重大意義，積極參與和支持國企改革,，并主動熱情地做好各方面服務工作,。



 第二條 企改中的土地資產(chǎn)處置，應當遵循“明晰產(chǎn)權(quán),、顯化資產(chǎn),、區(qū)分類型、靈活處置,、規(guī)范管理,、促進發(fā)展”的原則，要進一步加大土地資產(chǎn)處置的研究,、管理和改革力度,。



 第三條 企改中處置土地資產(chǎn)，要實行有償使用土地的改革原則,。在具體處置中,，可根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，對不同行業(yè),、不同企業(yè)和不同改革形式,，分別采用不同的土地資產(chǎn)處置方式和管理政策,。



 第四條 對于涉及國家安全的領域和對國家長期發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的高新技術(shù)開發(fā)領域，如軍工,、國家安全和航空,、航天等部門所屬的有關(guān)國有企業(yè)，經(jīng)批準,，可繼續(xù)以劃撥方式使用土地,。



 第五條 對自然壟斷的行業(yè)、提供重要公共產(chǎn)品和服務的行業(yè),，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè),，如：鐵路、公路,、民航,、郵政等行業(yè)和電力、石油,、天然氣,、煤炭行業(yè)中的生產(chǎn)企業(yè)主要采取授權(quán)經(jīng)營和國家作價出資（入股）方式配置土地。有條件的可以實行土地使用權(quán)出讓或者租賃,。

 電信行業(yè)和電力,、石油、天然氣,、煤炭行業(yè)中的非生產(chǎn)性企業(yè)主要采用土地使用權(quán)出讓或者租賃方式處置,。



 第六條 對于一般競爭性行業(yè)，如金融,、商業(yè),、旅游、娛樂,、服務,、飲食等行業(yè)的企業(yè)應繼續(xù)堅持以出讓、租賃等方式配置土地,。商品房開發(fā)用地,，要以招標、拍賣方式出讓土地使用權(quán),。



 第七條 對于承擔國家計劃內(nèi)重點技術(shù)改造項目的企業(yè),，如紡織行業(yè)的限產(chǎn)壓錠等，經(jīng)批準原劃撥土地可繼續(xù)以劃撥方式使用,，也可以作價出資（入股）方式向企業(yè)注入土地資產(chǎn),。

 對于其他采用成熟技術(shù)進行產(chǎn)品更新和技術(shù)改造的企業(yè)，可將原使用的劃撥土地按出讓方式處置,，顯化的土地收益可作為應付帳款暫留企業(yè),，全額用于技術(shù)改造,，參照技改貸款方式進行管理。



 第八條 企業(yè)經(jīng)技術(shù)改造,，成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)或者出口創(chuàng)匯企業(yè),，經(jīng)省級科技和外匯管理部門認定后，實行劃撥方式供應土地5年,。



 第九條 在企改中,，要根據(jù)不同改革形式，實行不同的處置方式,，將企改與完善土地資產(chǎn)處置方式相結(jié)合,，降低企業(yè)改革成本,，促進國有企業(yè)綜合運用多種方式實現(xiàn)土地資產(chǎn)價值,。



 第十條 對于實行公司制改造的企業(yè)，可以將劃撥土地使用權(quán)作價出資（入股）或者租賃,，有條件的也可實行一次性出讓,。



 第十一條 對于實行集團化改組的企業(yè)（指具有國有資本運營職能的集團公司，下同）,，可以將土地使用權(quán)作價為國家資本金委托集團公司經(jīng)營或者實行土地租賃,。



 第十二條 國有企業(yè)兼并國有企業(yè)或非國有企業(yè)以及國有企業(yè)之間合并，在兼并,、合并中一方是工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的,，保留劃撥方式使用土地5年。



 第十三條 實行國有資本出資人制度的行業(yè),，對控股公司本部的非經(jīng)營性用地保留劃撥方式使用土地3年,，對控股公司下屬企業(yè)的劃撥土地使用權(quán)，按本政策規(guī)定進行處置,。



 第十四條 對于個體,、私營經(jīng)濟等非國有資本購買、兼并,、參股國有企業(yè)的,，有條件的應當實行土地使用權(quán)出讓，或者實行土地租賃,，也可以將土地使用權(quán)作價出資（入股）,，逐步通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓變現(xiàn)。



 第十五條 實行中外合資,、合作的企業(yè),，應當以出讓或者租賃方式（也可以收取場地使用費）處置土地資產(chǎn)。



 第十六條 根據(jù)企業(yè)改革和發(fā)展需要,，在一個企業(yè)內(nèi)部,，可以同時采取土地使用權(quán)出讓,、租賃、作價出資（入股）等多種處置方式,。



 第十七條 企業(yè)破產(chǎn)時,，土地使用權(quán)由當?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T收回，以拍賣或者招標形式出讓,，出讓所得收入優(yōu)先用于破產(chǎn)企業(yè)職工安置,。



 第十八條 明確土地權(quán)益，理順財產(chǎn)關(guān)系,，盤活顯化土地資產(chǎn),。在企改中，企業(yè)經(jīng)有償處置獲得的土地使用權(quán),，在不改變批準用途的情況下,，享有以下權(quán)利：

 租賃土地使用權(quán)在承租期內(nèi)有轉(zhuǎn)租、作價出資（入股）,、抵押的權(quán)利,；

 作價出資（入股）土地使用權(quán)在使用期內(nèi)，有轉(zhuǎn)讓,、轉(zhuǎn)租,、抵押和作價出資（入股）的權(quán)利；

 授權(quán)經(jīng)營的土地使用權(quán)經(jīng)授權(quán)的土地行政主管部門批準,，有轉(zhuǎn)租,、作價出資（入股）或者在集團公司內(nèi)部轉(zhuǎn)讓的權(quán)利。



 第十九條 企改中企業(yè)經(jīng)處置獲得的土地使用權(quán),，改變批準用途或者集團公司向外單位,、個人轉(zhuǎn)讓土地時，應報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府土地行政主管部門批準,，并補交土地出讓金差價款（或土地出讓金）,。



 第二十條 深化土地使用制度改革，完善和協(xié)調(diào)土地使用權(quán)出讓,、租賃,、作價出資（入股）、授權(quán)經(jīng)營等不同處置方式之間的權(quán),、責,、利關(guān)系，讓企業(yè)自主選擇土地處置方式,，在土地處置中創(chuàng)造平等競爭的條件,，鼓勵企業(yè)以貨幣、資本,、股本等多種形態(tài),，綜合實現(xiàn)土地資產(chǎn)價值,。



 第二十一條 盤活企業(yè)土地資產(chǎn)，努力減輕企業(yè)負擔,。根據(jù)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中對土地利用的不同要求,，進一步細化配置土地權(quán)利，降低用地成本,。企業(yè)因鋪設地上（僅指不影響土地使用權(quán)人耕作或使用的）,、地下管線等需要利用集體土地或者其他單位、個人使用的國有土地,，可以通過設定土地他項權(quán)利的方式,，保證企業(yè)正常生產(chǎn)運營。因行使特定的土地他項權(quán)利而對土地所有者,、使用者造成的損失給予相應補償,。



 第二十二條 瀕臨破產(chǎn)關(guān)閉或者停產(chǎn)的企業(yè)以及有特殊困難的企業(yè)，經(jīng)有批準權(quán)的人民政府土地行政主管部門批準,，可以將閑置土地租賃他人使用,，其土地收益用于企業(yè)增資減債,。



 第二十三條 處于城市區(qū)位條件較好地段的企業(yè),，經(jīng)有批準權(quán)的人民政府土地行政主管部門和城市規(guī)劃管理部門批準，可以將土地使用權(quán)置換,，讓位于第三產(chǎn)業(yè)或者進行商品房開發(fā),，所獲土地收益用于企業(yè)異地改造。



 第二十四條 對于非上市企業(yè)的劃撥土地,，經(jīng)有批準權(quán)的人民政府土地行政主管部門批準,，可以通過土地交易場所部分或者全部轉(zhuǎn)讓變現(xiàn)。其閑置土地由土地行政主管部門登記注冊建立信息儲備,，優(yōu)先安排出讓,、轉(zhuǎn)讓、租賃,。所獲土地收益專項用于企業(yè)增資減債和結(jié)構(gòu)調(diào)整,。



 第二十五條 以土地為條件，通過招商引資辦法引進國內(nèi)客戶投資國有企業(yè)進行嫁接改造的,，繼續(xù)以劃撥方式供應土地5年,。



 第二十六條 建立健全國有土地資產(chǎn)進入企業(yè)資產(chǎn)的財務處理及土地資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，成立土地有形交易市場,、土地資產(chǎn)經(jīng)營公司,、土地資產(chǎn)監(jiān)管中心和閑置土地信息儲備中心（或土地儲備中心）。



 第二十七條 處置土地資產(chǎn),，要考慮劃撥土地使用權(quán)的平均取得和開發(fā)投入成本,，合理確定土地價格標準,。采用授權(quán)經(jīng)營、作價出資（入股）方式處置土地資產(chǎn)的,，按政府應收取的土地出讓金額計作國家資本金或者股本金,。



 第二十八條 實施本《規(guī)定》前，已經(jīng)批準的改革企業(yè)土地資產(chǎn)處置方案繼續(xù)有效,，不按本《規(guī)定》施行,。



 第二十九條 各級土地行政主管部門要堅持依法行政，規(guī)范操作,，優(yōu)質(zhì)服務,，從快、從優(yōu)做好企改中的土地登記,、地價評估確認,、處置方案策劃和審批工作，并按有關(guān)規(guī)定的程序辦理,。



 第三十條 加快土地調(diào)查,、登記進度，及時,、準確辦理改革企業(yè)的初始登記和變更登記,，嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的收費標準，不得擅自提高收費標準,。



 第三十一條 規(guī)范企改中的土地價格評估工作,。土地評估中介機構(gòu)要加強行業(yè)自律，整頓行業(yè)秩序,，規(guī)范中介行為,，為企改提供公平、公正的中介服務,。



 第三十二條 加強土地資產(chǎn)處置方案的策劃,，保證企改順利進行。各級土地行政主管部門要依據(jù)土地資產(chǎn)處置政策,、企改方案和企業(yè)土地利用狀況,，幫助企業(yè)選擇土地處置方式，設計適宜的土地資產(chǎn)處置方案,。



 第三十三條 優(yōu)化服務,，搞好土地評估結(jié)果確認和處置方案審批工作。企改涉及的土地估價結(jié)果和處置方案,，經(jīng)企業(yè)所在市,、縣土地行政主管部門初審后，按企業(yè)隸屬關(guān)系報同級人民政府土地行政主管部門審批（實行股份制改組、改造的,，企業(yè)隸屬關(guān)系按批準改組,、改造機關(guān)執(zhí)行）。