• 【發(fā)布單位】81005
• 【發(fā)布文號】南京市人民政府令第179號
• 【發(fā)布日期】2000-01-09
• 【生效日期】2000-01-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

南京市人民政府令

南京市人民政府令
 
（第179號）
 《南京市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法》已經(jīng)1999年12月27日市政府常務會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布,，自發(fā)布之日起施行,。



 市長 王宏民

 二000年一月九日

 南京市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法




 第一章 總則





 第一條 為加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，維護資產(chǎn)所有者和經(jīng)營者的合法權(quán)益,，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值,，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律,、法規(guī),，結(jié)合本市實際，制定本辦法,。



 第二條 本辦法所稱農(nóng)村集體資產(chǎn),，是指歸鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體經(jīng)濟組織（以下簡稱集體經(jīng)濟組織）及村民小組全體成員集體所有的資產(chǎn),。



 第三條 本辦法適用本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理,。



 第四條 農(nóng)村集體資產(chǎn)受國家法律保護,，禁止任何組織和個人侵占、哄搶,、私分,、破壞、平調(diào)或者非法查封,、扣押,、凍結(jié)、沒收,。



 第五條 縣級以上人民政府農(nóng)村集體資產(chǎn)行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的指導,、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務工作,。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),、國土、民政,、財政,、審計等部門應當按照各自的職責，依法做好農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的指導和監(jiān)督工作,。




 第二章 集體經(jīng)濟組織





 第六條 本辦法所稱集體經(jīng)濟組織,，是指以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村行政區(qū)域為范圍,，融管理與經(jīng)營為一體的社區(qū)性,、綜合性合作經(jīng)濟組織。集體經(jīng)濟組織負責農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理工作,，其主要職責是：

 （一）組織實施成員大會或者成員代表大會作出或者通過的關(guān)于農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的決定,；

 （二）依法制定、執(zhí)行農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度,，保障農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值,；

 （三）檢查監(jiān)督所屬經(jīng)營單位農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理和使用；

 （四）按照章程或者協(xié)議,，派員參加聯(lián)營企業(yè),、股份制企業(yè)、股份合作制企業(yè),、中外合資經(jīng)營企業(yè),、中外合作經(jīng)營企業(yè)的管理工作；

 （五）負責農(nóng)村集體資產(chǎn)的日常管理工作,。

 尚未建立集體經(jīng)濟組織的村,，由村民委員會行使農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理職能。



 第七條 集體經(jīng)濟組織的設置，在上一級農(nóng)村集體資產(chǎn)行政主管部門的指導下,，由本組織成員集體討論決定,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級可以采取經(jīng)濟聯(lián)合社的組織形式；村一級可以采取經(jīng)濟合作社的組織形式,。



 第八條 集體經(jīng)濟組織應當依法制定章程,，明確組織管理機構(gòu)。



 第九條 集體經(jīng)濟組織應當充分發(fā)揮好管理農(nóng)村集體資產(chǎn),，協(xié)調(diào)利益關(guān)系,，組織生產(chǎn)服務和開發(fā)集體資源的職責，不斷發(fā)展集體經(jīng)濟,。



 第十條 集體經(jīng)濟組織應當履行申報,、登記手續(xù)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟組織的登記,，必須經(jīng)縣（區(qū)）農(nóng)村集體資產(chǎn)行政主管部門初審,，報市農(nóng)村集體資產(chǎn)行政主管部門核準后，發(fā)放農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記證書,；村集體經(jīng)濟組織由縣（區(qū)）農(nóng)村集體資產(chǎn)行政主管部門負責登記管理,。

 從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的集體經(jīng)濟組織，還應當向工商行政管理部門申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照,。




 第三章 農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)





 第十一條 農(nóng)村集體資產(chǎn)包括：

 （一）集體所有的土地和法律規(guī)定屬于集體所有的森林,、山嶺、荒地,、灘涂,、水面等自然資源；

 （二）集體經(jīng)濟組織投資興辦或者兼并的企業(yè),、事業(yè)單位的資產(chǎn)；

 （三）集體經(jīng)濟組織在聯(lián)營企業(yè),、股份制企業(yè),、股份合作制企業(yè)、中外合資經(jīng)營企業(yè),、中外合作經(jīng)營企業(yè)等經(jīng)營單位中,，按照協(xié)議及實際投資所占有的份額；

 （四）集體經(jīng)濟組織組織其成員投入勞務所形成的資產(chǎn),；

 （五）農(nóng)田水利,、電力、交通等生產(chǎn)性設施和教育,、文化,、衛(wèi)生、體育、通訊,、福利等公益性設施中屬于集體經(jīng)濟組織投資的部分,；

 （六）集體經(jīng)濟組織利用經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)所獲得的承包金、租金,、股金分紅,、土地補償費和集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更所獲得的收入；

 （七）集體經(jīng)濟組織擁有的著作權(quán),、專利權(quán),、商標專用權(quán)、土地使用權(quán)等無形資產(chǎn)；

 （八）國家對集體經(jīng)濟組織及其所屬企業(yè)的減免稅；

 （九）集體經(jīng)濟組織接受捐贈,、資助等形成的資產(chǎn),；

 （十）集體經(jīng)濟組織出資購買的股票、債券等有價證券,；

 （十一）依法屬于集體經(jīng)濟組織所有的其他資產(chǎn)。



 第十二條 縣級以上農(nóng)村集體資產(chǎn)行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記，其核發(fā)的產(chǎn)權(quán)登記證具有法律效力,。

 占有、使用農(nóng)村集體資產(chǎn)的單位和個人應當按照規(guī)定期限主動如實地申報登記,，并按期年檢,。涉及土地權(quán)利的，依法辦理土地登記或者土地變更登記,。




 第四章 農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營





 第十三條 集體經(jīng)濟組織依法自主決定其資產(chǎn)的經(jīng)營方式,，可以直接經(jīng)營，也可以采取承包,、租賃,、參股、聯(lián)營,、股份合作以及中外合資,、合作經(jīng)營等經(jīng)營方式。



 第十四條 集體經(jīng)濟組織直接經(jīng)營農(nóng)村集體資產(chǎn)的,，必須制定經(jīng)營目標,，明確經(jīng)營責任，合理分配經(jīng)營成果,，保證農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值,。



 第十五條 農(nóng)村集體資產(chǎn)實行承包、租賃經(jīng)營的,，應當堅持公開,、公平、效益的原則，采取公開招標的方式確定經(jīng)營者,，依法簽訂承包或者租賃經(jīng)營合同,，并把農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值納入合同。在同等條件下本經(jīng)濟組織成員有承包,、租賃的優(yōu)先權(quán),。

 農(nóng)村集體資產(chǎn)實行承包或者租賃經(jīng)營的，集體資產(chǎn)所有權(quán)不變,。

 禁止利用職權(quán)壓價發(fā)包,、出租農(nóng)村集體資產(chǎn)。



 第十六條 集體經(jīng)濟組織可以依法建立農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營公司,，通過控股,、參股、聯(lián)營,、購買,、出售、轉(zhuǎn)讓,、拍賣等形式使農(nóng)村集體資產(chǎn)合理流動,，搞活資本經(jīng)營。



 第十七條 以農(nóng)村集體資產(chǎn)（包括集體土地使用權(quán)）投資或者參股方式參與聯(lián)營企業(yè),、股份制企業(yè),、股份合作制企業(yè)、中外合資經(jīng)營企業(yè),、中外合作經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營的,，集體經(jīng)濟組織應當按照依法簽訂的協(xié)議、章程,，派員參加董事會或者委托資產(chǎn)管理機構(gòu)參與管理,，保證投資的安全和合法權(quán)益。



 第十八條 集體經(jīng)濟組織和承包經(jīng)營者應當依法保護基本農(nóng)田,，合理開發(fā)利用其他自然資源,。經(jīng)集體經(jīng)濟組織同意，承包,、租賃經(jīng)營者可以依法有償轉(zhuǎn)讓,、轉(zhuǎn)包集體土地承包經(jīng)營權(quán),，建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制,。在農(nóng)民自愿、有償?shù)脑瓌t下,，可以實行適度的土地規(guī)模經(jīng)營,。




 第五章 農(nóng)村集體資產(chǎn)管理





 第十九條 集體經(jīng)濟組織應當建立下列農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度：

 （一）投資責任制度；

 （二）產(chǎn)權(quán)登記制度；

 （三）資產(chǎn)占用責任制度,；

 （四）資產(chǎn)收益管理制度,；

 （五）民主理財和審計監(jiān)督制度；

 （六）資產(chǎn)報告制度,。



 第二十條 下列事項必須經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員大會或者成員代表大會討論通過：

 （一）集體經(jīng)濟組織年度財務預,、決算；

 （二）農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營方式,、經(jīng)營目標的確定和重大變更,；

 （三）重大項目投資；

 （四）年度收益分配方案,；

 （五）主要資產(chǎn)處置,；

 （六）其他重大事項。

 法律規(guī)定必須經(jīng)村民會議討論決定的事項,，從其規(guī)定,。



 第二十一條 集體經(jīng)濟組織應當建立健全固定資產(chǎn)登記和保管使用制度。對資產(chǎn)存量及增減變動情況應當及時,、準確,、如實登記；建立固定資產(chǎn)明細帳,，定期盤點,，做到帳物相符。



 第二十二條 集體經(jīng)濟組織和占有,、使用農(nóng)村集體資產(chǎn)的單位應當嚴格執(zhí)行會計制度和財務制度,，實行民主理財。

 集體經(jīng)濟組織的貨幣資金,，包括企業(yè)改制回收資金,，應當由集體經(jīng)濟組織專戶儲存，?？顚Ｓ?，不得挪作他用。



 第二十三條 農(nóng)村集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)為國有或者其他單位所有時,，國有或者其他單位應當按照等價交換的原則,，補償集體經(jīng)濟組織所投入的資產(chǎn)價款。

 國家征用集體土地的,，依法給予補償,。



 第二十四條 集體經(jīng)濟組織合并、分立,，按集體經(jīng)濟組織成員投入或者創(chuàng)造的資產(chǎn)在全部資產(chǎn)中所占的份額,，將農(nóng)村集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)入新的集體經(jīng)濟組織,，不得私分。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村,、組等行政建制由于土地被征用等原因按照規(guī)定予以撤銷后，其農(nóng)村集體資產(chǎn)按照國家和省,、市有關(guān)規(guī)定處理,。




 第六章 農(nóng)村集體資產(chǎn)的評估





 第二十五條 農(nóng)村集體資產(chǎn)占有、使用單位有下列情形之一的,，應當進行資產(chǎn)評估：

 （一）資產(chǎn)拍賣,、轉(zhuǎn)讓、租賃,、出售,、兼并；

 （二）由于實行聯(lián)營,、租賃經(jīng)營,、股份經(jīng)營、中外合資經(jīng)營,、中外合作經(jīng)營等經(jīng)營方式而發(fā)生農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)或者使用權(quán)轉(zhuǎn)移的,；

 （三）企業(yè)資產(chǎn)清算；

 （四）依照國家有關(guān)規(guī)定需要進行資產(chǎn)評估的其他情況,。

 承包,、抵押、擔保農(nóng)村集體資產(chǎn)或者更換經(jīng)營單位主要領(lǐng)導人,、承包期滿評價經(jīng)營管理狀況等,，當事人認為需要的，也可以進行資產(chǎn)評估,。



 第二十六條 農(nóng)村集體資產(chǎn)需要進行評估的,，由集體經(jīng)濟組織或者資產(chǎn)占有、使用單位委托具有資產(chǎn)評估資格的評估機構(gòu)進行,。



 第二十七條 農(nóng)村集體資產(chǎn)評估應當遵循真實,、科學、公正,、可行的原則,，按照申請立項、資產(chǎn)清查,、評定估算,、驗證確認、審核鑒證的程序進行,。



 第二十八條 資產(chǎn)評估機構(gòu)對農(nóng)村集體資產(chǎn)評估的收費,，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。




 第七章 審計監(jiān)督





 第二十九條 各級農(nóng)村集體資產(chǎn)行政主管部門負責本地區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)的內(nèi)部審計工作,，并接受縣級以上審計機關(guān)的業(yè)務指導與監(jiān)督,。



 第三十條 農(nóng)村集體資產(chǎn)行政主管部門按照資產(chǎn)規(guī)模大小，對農(nóng)村集體資產(chǎn)實行分級審計,。固定資產(chǎn)在300萬元以下的企業(yè),，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體資產(chǎn)行政主管部門負責審計；固定資產(chǎn)在300－－1000萬元的企業(yè)和村集體經(jīng)濟組織,，由縣（區(qū)）農(nóng)村集體資產(chǎn)行政主管部門負責審計,；固定資產(chǎn)在1000萬元以上的企業(yè)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟組織，由市農(nóng)村集體資產(chǎn)行政主管部門負責審計,。



 第三十一條 農(nóng)村集體資產(chǎn)行政主管部門對依法對集體經(jīng)濟組織的各項經(jīng)濟活動進行全面審計,，對占有、使用農(nóng)村集體資產(chǎn)的單位進行專項審計,。

 集體經(jīng)濟組織和占用,、使用農(nóng)村集體資產(chǎn)單位的主要負責人離任，必須接受審計監(jiān)督,。



 第三十二條 農(nóng)村集體資產(chǎn)行政主管部門根據(jù)年度審計工作計劃確定被審計單位和審計事項后,，應當編制具體的審計方案，書面通知被審計單位,。審計通知書上應當寫明審計內(nèi)容,、方針、時間和要求等事項,。屬委托審計的,，還應當寫明委托單位。



 第三十三條 審計事項審計完畢后,，農(nóng)村集體資產(chǎn)行政主管部門應當向被審計單位及其所在的集體經(jīng)濟組織出具審計報告,。



 第三十四條 農(nóng)村集體資產(chǎn)審計中應用的各種文書式樣，以及上報的審計匯總報表,，由市人民政府農(nóng)村集體資產(chǎn)行政主管部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一制定,。




 第八章 獎勵和處罰





 第三十五條 對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作做出突出貢獻的單位和個人，由農(nóng)村集體資產(chǎn)行政主管部門或者集體經(jīng)濟組織給予表彰或者獎勵,。



 第三十六條 違反本辦法規(guī)定,，有下列行為之一的，由農(nóng)村集體資產(chǎn)行政主管部門給予處罰：

 （一）挪用,、侵占,、哄搶、私分,、破壞農(nóng)村集體資產(chǎn)的,，責令限期退還,，并可以對有關(guān)責任人處以1萬元以下罰款；

 （二）占用農(nóng)村集體資產(chǎn),，不按規(guī)定交納資產(chǎn)占用費的,，責令限期交納，并可以對有關(guān)責任人處以1000元以下罰款,。

 上述行為造成農(nóng)村集體資產(chǎn)損失的,，還應當依法賠償損失。



 第三十七條 違反本辦法規(guī)定,，有下列行為之一的,，由農(nóng)村集體資產(chǎn)行政主管部門責令限期改正、通報批評,，并可以處以1000元以下的罰款：

 （一）在規(guī)定期限內(nèi)不辦理產(chǎn)權(quán)登記的,；

 （二）采取欺騙、隱瞞等不正當手段辦理產(chǎn)權(quán)登記的,；

 （三）不按照規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)年檢的,；

 （四）偽造、涂改,、出賣或者出借產(chǎn)權(quán)登記證,、登記表的。



 第三十八條 農(nóng)村集體資產(chǎn)行政主管部門依照本辦法實施罰款時,，必須使用省財政部門統(tǒng)一監(jiān)制的罰款收據(jù),，罰款收入上繳同級國庫。



 第三十九條 違反本辦法規(guī)定,，非法查封,、扣押、凍結(jié),、沒收農(nóng)村集體資產(chǎn)的,，責令限期改正；造成損失的,，應當依法賠償損失,。



 第四十條 違反本辦法規(guī)定簽訂承包、租賃合同的,，其承包,、租賃合同無效，對有關(guān)責任人依法給予行政處分,。



 第四十一條 有下列行為之一的,，由農(nóng)村集體資產(chǎn)行政主管部門責令限期改正，并由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分：

 （一）平調(diào)或者以其他方式無償占用農(nóng)村集體資產(chǎn)的,；

 （二）對農(nóng)村集體資產(chǎn)應當進行評估而不進行評估的,；

 （三）不按規(guī)定使用集體收益的,。



 第四十二條 農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)發(fā)生爭議，除法律,、法規(guī)另有規(guī)定外,，由當事人協(xié)商解決。協(xié)商不成的,，當事人可以申請上一級農(nóng)村集體資產(chǎn)行政主管部門調(diào)解，也可以直接向人民法院起訴,。



 第四十三條 當事人對行政處罰決定不服的,，可以依法申請復議或者提起訴訟。當事人逾期不申請復議,，也不提起訴訟,，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行,。



 第四十四條 農(nóng)村集體資產(chǎn)行政管理人員違反本辦法規(guī)定,，玩忽職守、濫用職權(quán),、徇私舞弊,，尚未構(gòu)成犯罪的，由其所在單位或者上級機關(guān)依法給予行政處分,。



 第四十五條 違反本辦法規(guī)定,，情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任,。




 第九章 附則



 第四十六條 本辦法由市人民政府農(nóng)村集體資產(chǎn)行政主管部門負責應用解釋,。



 第四十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。本市過去發(fā)布的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)定與本辦法相抵觸的,，以本辦法為準,。