• 【發(fā)布單位】80302
• 【發(fā)布文號】冀政辦[1994]14號
• 【發(fā)布日期】1994-08-26
• 【生效日期】1994-08-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河北省人民政府辦公廳轉發(fā)省體改委、 供銷社關于加快供銷社體制改革和 理順企業(yè)經營機制意見報告的通知

 河北省人民政府辦公廳轉發(fā)省體改委,、
 供銷社關于加快供銷社體制改革和
 理順企業(yè)經營機制意見報告的通知
 
（冀政辦〔1994〕14號
 1994年8月26日）
 省體改委,、省供銷社《關于加快供銷社體制改革和理順企業(yè)經營機制意見的報告》已經省政府同意，現轉發(fā)給你們,，請結合本地實際認真貫徹執(zhí)行,。



 關于加快供銷社體制改革和

 理順企業(yè)經營機制意見的報告



 根據國內貿易部、國家體改委《關于推進供銷合作社經營機制改革幾點意見的通知》要求,，結合我省實際情況,，現就對加快我省供銷社體制改革和進一步理順企業(yè)經營機制提出如下意見：



 一、認清形勢,，抓住機遇,，加快供銷社的發(fā)展

 當前，供銷社面臨著大發(fā)展的極好機遇,。一是黨的十四屆三中全會《
關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》,，為進一步深化供銷社體制改革指明了方向,，為供銷社發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境和條件。二是農村經濟的不斷發(fā)展也必然為供銷社的振興奠定雄厚的物質基礎,，提供大有作為的廣闊天地,。三是隨著各級政府職能的轉變，供銷社的自主權得到進一步落實,，“還權于社”,、“還社于民”，為供銷社注入了新的生機和活力,。四是經過10多年的改革,，供銷社的管理體制、經營機制有不少突破,，經濟實力不斷增強,，具有較強的競爭能力和自我發(fā)展能力。但是,，供銷社在前進中也有不少問題和困難,，如產權關系不明、組織體制不順,、運行機制不活,、法規(guī)制度不健全、競爭條件不平等,，致使相當一部分企業(yè)經營萎縮,、效益滑坡、虧損增加,、包袱沉重,，出現生存危機。解決這些問題和困難,，必須要用黨的十四屆三中全會精神統(tǒng)一認識,，更新觀念，消除畏難,、悲觀情緒,，增強危機感、緊迫感和自信心,，抓住機遇,，發(fā)揮優(yōu)勢，深化改革,，奮力開拓,，就一定能擺脫困境，加快發(fā)展,。



 二,、堅持辦社宗旨,，增強服務意識，在完善農村社會化服務體系中發(fā)揮應有作用,。

 供銷社是農民集體所有的合作經濟組織,，必須把農民的利益擺在第一位，牢固樹立“農業(yè)興旺我興旺,，我與農業(yè)共榮興”的思想,，積極探索向綜合性農業(yè)服務組織發(fā)展的新路子，與農民結成經濟利益共同體,。在當前要把完善農村社會化服務體系作為理順企業(yè)經營機制,、深化改革的重點，納入承包經營責任制的重要內容,，絕不能削弱為農民服務的功能,。各級政府要重視供銷社在農村經濟中的地位和作用，制定具體的政策措施,，幫助解決供銷社存在的困難，支持供銷社實現服務產業(yè)化,、集團化,、社會化、系列化,。

 （一）大力發(fā)展和完善以科技為先導,、以供銷社為依托的聯合服務體系。根據農業(yè)需要,，不斷健全服務組織,，充實服務內容，擴大服務領域,，增強服務功能,。把科技服務與流通服務緊密結合起來，引導農民按市場經濟的要求,，走“科技興農”的路子,，發(fā)展“兩高一優(yōu)”農業(yè)，加速實現農業(yè)的商品化,、市場化,、現代化。

 （二）大力發(fā)展以骨干農副產品為龍頭,，以供銷社企業(yè)為紐帶的專業(yè)服務組織,，開展生產、購銷,、科技,、加工,、貯藏、運輸等一條龍服務,，推進農產品的產加銷,、貿工農一體化。重點抓好棉花服務體系建設,，推廣科技興棉工程,，努力提高棉花產量和質量。同時,，要因地制宜搞好果,、菜、禽,、蛋和食用菌的系列化服務和商品基地建設,，幫助農民實現規(guī)模生產和規(guī)模效益。

 （三）進一步完善縣,、鄉(xiāng),、村三級農業(yè)生產資料供應服務網。重點辦好縣級服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)莊稼醫(yī)院,，充實技術人員,，購置必要設備，搞好土壤化驗和蟲情測報,，推廣混配肥料和科學用藥,，提高使用效果。

 （四）加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的聯合與協(xié)作,，利用供銷社的優(yōu)勢,，積極搞好信息、資金,、購銷服務,，積極組織原料供應和產品銷售，從多方面支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展,。



 三,、以搞活企業(yè)為中心，加大改革力度

 供銷社改革,，要堅持合作社原則和“民辦”方向,，以明晰產權關系、理順組織體制和經營機制為重點,，本著“一社兩體,、多制并舉、因企施策,、重點突破”的精神,，加大改革力度,，積極探索企業(yè)運行機制和資產經營的新形式，加速構筑適應市場經濟和現代企業(yè)制度的供銷社新體制,。

 （一）理順組織體制,，發(fā)揮整體優(yōu)勢。供銷社是一個自成系統(tǒng)的具有廣泛群眾基礎的聯合性企業(yè)法人,。各級供銷社之間,，既是獨立自主的經濟實體，又是互為依托的聯合群體,。要充分發(fā)揮兩體的功能和作用,。縣以上聯社要按照“一社兩體”,，既辦好實體又搞好群體的原則精神,，進一步精簡機構，轉變職能,，興辦實體,，組建企業(yè)集團。通過集團及專業(yè)公司,，發(fā)展多層次,、多形式的縱橫聯合，逐步建成一批跨地區(qū),、跨行業(yè),、跨所有制,、跨國界的綜合式或專業(yè)性的大中型企業(yè)集團,，增強市場競爭能力。各級聯社都要明確職責分工,，有相應的機構和精干的人員,，負責行業(yè)管理，搞好對系統(tǒng)的“指導,、管理,、協(xié)調、服務和監(jiān)督”,，為供銷社的改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件,。

 （二）明晰產權關系，落實法人的經營權,。根據供銷社企業(yè)大小不等的特點,，為有利用調動企業(yè)和職工的積極性，確保集體財產保值,、增值,，要堅持合作制的前提下,，大膽探索多種形式的資產經營方式。一是積極推行股份制,。對有條件的企業(yè)經批準可辦成有限責任公司和股份有限公司,，并按規(guī)定進行資產評估，實行規(guī)范化管理,。二是對基層生活資料零售門店或飲食服務攤點,，可實行“兩全承包”。即在企業(yè)性質,、隸屬關系,、職工身份三不變的情況下，將庫存商品按賬面或折實價格賣給職工,，由職工全員,、全額自籌流動資金，集體或職工個人競爭承包,，實行自主經營,，自負盈虧，向供銷社定額交費,。要加強管理監(jiān)督,，搞好協(xié)調服務，落實債權債務,，歸還銀行本息,，加強思想教育，堅持守法經營,。三是對農村邊,、小、微,、虧的基層供銷社及其門店,，根據不同情況，實行租賃,、撤并或拍賣,。對長期虧損、資不抵債,、復蘇無望的基層社,，經社員代表大會同意，按《
中華人民共和國民事訴訟法》申請破產倒閉,，依法清算財物,，清償債務。不論實行哪種經營形式，都要做到因地制宜,，實事求是,，注重實效。

 （三）調整經營結構,，加強網點和設施建設,。各級供銷社要在積極完成國家委托任務和傳統(tǒng)商品經營的同時，本著“發(fā)展大商業(yè),、開拓大市場,、組織大流通”的精神，努力擴大經營范圍,，開發(fā)一,、二產業(yè)，發(fā)展第三產業(yè),，擴大對外貿易,，辦好社辦工業(yè)，不斷向生產和經營的深度和廣度延伸,，實現以商為主,，綜合經營，全方位開發(fā),，更好地發(fā)揮城鄉(xiāng)商品流通主渠道的作用,。同時，積極組織和參與各類批發(fā)交易市場的建設,，重點抓好農產品,、畜產品、工業(yè)品,、廢舊物資市場及倉庫,、運輸等配套設施建設。有計劃地在大中城市建設一些集購物,、康樂,、餐飲,、服務于一體的大型綜合商社和各具特色的專業(yè)商場及連鎖商店,，在縣城和大集鎮(zhèn)建設較高水平的購銷服務中心，并分期分批改造基層社門店,。各級政府和有關部門,，要積極支持供銷社擴大業(yè)務經營和網點建設，在項目審批,、資金安排,、費用收繳等方面給予支持。對供銷社收購棉花等農產品，經營化肥,、農藥,、農膜等生產資料和大宗專項業(yè)務所需貸款，銀行要優(yōu)先或專項安排,，各有關部門要分工負責,，堅決不能給農民“打白條”。



 四,、完善“民辦”機制,，全面落實供銷社的自主權

 各級供銷社（各級聯合社和基層社）是依法享有經營自主權的經濟實體。對于供銷合作社所屬經營,、生產單位的自主經營權,，應由各級供銷社理事會按照有關法律和社章規(guī)定，予以確定和落實,。當前,，除參照執(zhí)行《
全民所有制工業(yè)企業(yè)轉換經營機制條例》（國務院103號令）、《全民所有制商業(yè)企業(yè)轉換經營機制實施辦法》（〔92〕商社聯字第287號）和《河北省人民政府關于印發(fā)落實企業(yè)經營權十四項配套措施的通知》（冀政〔1993〕25號）的有關規(guī)定外,，還應根據“民辦”的機制,，按照民有、民管,、民享的原則,，制定具體政策，使供銷社享有更充分的自主權,。

 （一）各級供銷社有權俏法制定《供銷合作社章程》,，經社員代表大會討論批準后執(zhí)行。各部門應當尊重供銷社章程,，維護供銷社的合法權益,。要繼續(xù)嚴格執(zhí)行國務院和省政府有關保護供銷社權益的規(guī)定，按照國內貿易部《關于重申供銷合作社資產歸屬問題的通知》（〔1993〕內貿函財（價）字第822號）精神,，堅商制止一些地方違反合作社性質和合作社組織原則,，平調供銷合作社所屬企業(yè)資金、物資,，任意改變其隸屬關系的做法,。各級供銷社有權抵制“三亂”和不正當的行政干預以及轉嫁經濟“包袱”的行為。

 （二）供銷社是集體所有制企業(yè),，集體的財產歸社員共有,，各級供銷社理事會或社務委員會行使占有、使用,、收益和處分的權力,，其他部門不得干涉和侵犯供銷社產權,。對城鎮(zhèn)建設中拆除的供銷社網點，要按有關規(guī)定,，重估價值,，合理補償或新建。

 （三）供銷社的經營范圍,、服務領域不受城鄉(xiāng),、行業(yè)、部門限制,，對于國家實行專賣,、專營的商品和其它業(yè)務，只要供銷社具備相應條件,，經批準,，都可以委托經營或代營。

 （四）供銷社有權自主決定機構設置,、人員編制,、用工制度、分配形式和資產經營方式,，可以“一社一制”,，也可以“一社多制”。各級供銷社的領導干部實行選舉,、聘任和任命制相結合,，以選舉為主的制度。其所屬企業(yè)的領導干部由供銷社自主確定,，可以聘任,，也可以委任。供銷社有權招收和解雇企業(yè)職工,。各級供銷社要積極參加養(yǎng)老保險金社會統(tǒng)籌,，認真執(zhí)行省勞動廳冀勞〔1994〕34號文件規(guī)定。



 五,、幫助供銷社處理經濟包袱,，扭轉虧損

 由于多種原因，供銷社歷年積累的經濟包袱越來越大,，有的已積重難返,，瀕臨破產。必須采取有效措施,，幫助供銷社消化,、處理歷史包袱,。各地要對供銷社企業(yè)進行一次普遍地清產核資,，弄清包袱底數和形成的原因，分別不同情況，采取不同措施：（一）對接受國家委托或由于國家政策調整造成的政策性損失,，要按有關規(guī)定經批準后掛帳停息,，由財政部門補償或用國家調價的升溢款抵消。對應由財政撥付的代國家儲備商品的保管費,、貸款利息,，應按規(guī)定如數撥付給企業(yè)，以前欠撥的,，要進行清理,，據實撥補。（二）對地方領導部門強令供銷社收購和銷售某些商品,，由于購銷價格倒掛或產品積壓造成的損失,，根據準決策誰負責的原則，由地方領導部門給以解決,。（三）受客觀因素影響形成的債務鏈和呆帳,、壞帳等損失，應依法清理討還,，銀行要積極幫助催收,，盤活資金，搞好經營,。（四）對經營性虧損,，按國家有關規(guī)定處理。

 對虧損社和企業(yè)要弄清情況區(qū)別對待,，制定具體扭虧措施,。首先，要引導企業(yè)眼睛向內,，深化改革,，練內功，挖內潛,，自力更生,，扭虧為盈。其次,，對規(guī)模小,、虧損多的基層社，縣（市）聯社要統(tǒng)一規(guī)劃,，下決心撤并,，集中人力、物力,、財力,，辦好集鎮(zhèn)供銷社,。第三，有條件的地方可以擴大“全縣一社”的試點,，或者組織縣公司與基層社專業(yè)門店對口聯營,，興辦連鎖商店，幫助虧損社擺脫困境,。第四,，支持虧損企業(yè)開發(fā)新項目，擴大經營,。對所需貸款,，銀行要根據貸款條件，積極給以扶持,。

 各級供銷社企業(yè),，都要制定消化包袱、扭轉虧損的規(guī)劃,，明確目標,、時限要求，落實責任和措施,，嚴明獎懲,，納入目標管理和承包內容。



 六,、完善企業(yè)管理制度,，建立制衡機制

 要把深化改革、理順機制和加強管理有機結合起來,，推進企業(yè)向法制化,、科學化發(fā)展。

 （一）全面加強企業(yè)基礎管理,，堅決防止和糾正以包代管,、以租代管的現象。無論采取哪種承包和經營形式都必須加強領導,，健全制度,，嚴格管理。職工必須服從供銷社的制度規(guī)定,，承擔應有的責任義務,，保證集體財產的安全和增值，不準弄虛作假,、謊報盈虧,，不準經營假冒偽劣產品，損害供銷社的聲譽,。

 （二）加強法制建設,、民主管理和內部監(jiān)督,。各級供銷社要學會運用法律保護自己，搞好經營,。要嚴格按照社章規(guī)定,，定期召開社員代表大會,，民主選舉領導機構成員,，討論決定供銷社的重大事項，尊重和體現社員的主人翁地位,，并把主任（經理）負責制與依靠社員和職工的民主管理緊密結合起來,，自覺接受群眾監(jiān)督。實行股份制的企業(yè),，要按照有關規(guī)定,，建立股東（代表）會，董事會和監(jiān)事會,，做到權力機構各司其職,，各負其責，合作共事,，互相制衡,，以實現領導決策的民主化、科學化,，保障企業(yè)的整體利益,。

 （三）加強資金和財務管理。要按照新的財務制度規(guī)定,，制定企業(yè)內部管理辦法,，嚴格控制資金總量和信貸規(guī)模，防止資金體外循環(huán),，確保資金安全,，提高資金綜合利用率。要自覺接受銀行監(jiān)督,，落實貸款債務,，對積極歸還貸款本息的企業(yè)，銀行要在開戶,、結算,、貸款等方面給予優(yōu)待。要健全內部審計制度,，把經常審計與定期審計,、專項審計與領導干部離任審計結合起來，如實反映企業(yè)經營情況,，及時發(fā)現和解決經營中的問題,。

 （四）加強思想政治工作,，堅持兩個文明建設一起抓。要教育干部職工增強全局觀念和職業(yè)道德,，發(fā)揚艱苦奮斗,、無私奉獻的精神，堅持依法經營,，認真執(zhí)行政策紀律,，糾正行業(yè)不正之風。堅決打擊經濟犯罪,，反對貪污盜竊,、行賄受賄等腐敗現象，對重大案件,，要及時查處,。



 七、加強領導班子和職工隊伍建設

 配好班子,，特別是有一個好的帶頭人,，是企業(yè)興旺發(fā)達的關鍵。一些供銷社及其企業(yè),，所以慘淡經營,，連年虧損，債臺高筑,，都與領導班子狀況有直接關系,。因此，應當對供銷社及其企業(yè)的領導班子進行普遍考查,，分類排隊,，合理調整。特別是對那些管理混亂,、長期虧損或虛盈實虧,、資不抵債的單位，要作為重點,，組織力量,，徹底清查，弄清問題,，分清責任,，采取果斷措施。對其中嚴重失職,、瀆職或損公肥私,、貪污盜竊、搞垮企業(yè)的主要責任者，要嚴肅處理,，追究其經濟和法律責任,。同時，按照干部的“四化”標準和任人唯賢的原則,，把那些勇于改革,、敢于開拓、善于經營,、精于管理,、實績突出、群眾擁戴的干部職工大膽選撥到領導崗位上來,，以優(yōu)化班子結構,，提高整體素質,，并保持相對穩(wěn)定,。對各級供銷社民主選舉產生的主要領導干部，如工作需要確須調整或調動的,，應當征求上一級供銷社的意見,。

 各級供銷社的領導干部要勤奮廉潔，增強事業(yè)心,、責任感,，努力提高自身素質和領導水平。要實事求是,，解放思想,，更新觀念，加速實現由計劃經濟向市場經濟的轉變,，由靠政府向靠競爭的轉變,，由作“行政官”向當“企業(yè)家”的轉變，主動走向市場,，投身競爭,，開拓經營，提高效益,。

 要堅持以人為本,，依靠職工，辦好企業(yè),。供銷社隊伍龐大,，人才濟濟，并具有勤勞樸實,、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng),。要注意穩(wěn)定思想、優(yōu)化組合，充分發(fā)揮他們的聰明才智,。要充分發(fā)揮業(yè)務骨干,、技術能手的作用，支持和鼓勵他們?yōu)楣╀N社的發(fā)展和振興奮力拚搏,。對做出突出成績和貢獻的,，要大力表彰，給以重獎,，真正體現獎優(yōu)罰劣,，獎勤罰懶，以增強企業(yè)的凝聚力和吸引力,，推動供銷合作事業(yè)的大發(fā)展,。

 以上報告如無不妥，請批轉各地各有關部門執(zhí)行,。



 河北省體改委

 河北省供銷社

 一九九四年七月二十日