• 【發(fā)布單位】82505
• 【發(fā)布文號】市政發(fā)[1999]118號
• 【發(fā)布日期】1999-08-18
• 【生效日期】1999-08-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

西安市人民政府關于加強優(yōu)撫安置工作的通知

西安市人民政府關于加強優(yōu)撫安置工作的通知
 
（市政發(fā)〔1999〕118號1999年8月18日 ）
 為了認真貫徹國務院,、陜西省擁軍優(yōu)撫安置工作會議精神，落實《國務院辦公廳
關于加強優(yōu)撫工作的通知》（國辦發(fā)〔1998〕7號）和《陜西省人民政府關于加強優(yōu)撫安置工作的通知》（陜政發(fā)〔1999〕15號）要求,，進一步加強我市優(yōu)撫安置工作,，解決當前優(yōu)撫安置工作中出現(xiàn)的問題和困難，切實保障優(yōu)撫安置對象的合法權益?，F(xiàn)就有關問題通知如下：



 一,、提高認識，切實加強對優(yōu)撫安置工作的領導優(yōu)撫安置對象是在革命戰(zhàn)爭

時期和社會主義建設時期為建立革命政權,、保衛(wèi)祖國,、建設祖國做出特殊貢獻的社會群體。搞好優(yōu)撫安置工作關系到國防和軍隊建設,，關系到政權的鞏固和社會的穩(wěn)定,。優(yōu)撫安置工作是各級黨委、政府一項長期重要的政治任務,。

 各級政府要深入學習黨和國家領導人關于優(yōu)撫安置工作的重要指示精神,，認清當前國際國內形勢,，深刻認識做好新時期優(yōu)撫安置工作的重要性和緊迫性。明確“沒有一個人民的軍隊,，就沒有人民的一切”,；沒有廣大優(yōu)撫對象的犧牲和奉獻，就沒有共和國的今天,；沒有卓有成效的優(yōu)撫安置工作,，就沒有軍民一致、軍政一致的大好局面,。要從國家利益的高度,、講政治的高度，統(tǒng)一思想,、提高認識,，增強做好優(yōu)撫安置工作的自覺性和主動性。要切實把優(yōu)撫安置工作擺上重要議事日程,，加強研究,，統(tǒng)籌安排。要廣泛深入地開展擁軍優(yōu)屬活動,，在全社會造成“擁軍優(yōu)屬,，人人有責”的良好氛圍。對優(yōu)撫安置工作中的一些重點,、難點問題,，要采取得力措施加以解決。要加大財政投入,，確保優(yōu)撫對象的生活水平逐步達到當?shù)厝罕姷钠骄钏健?


 二,、完善制度，逐步建立與社會主義市場經濟體制相適應的優(yōu)撫安置保障體系,。各級政府和各有關部門要按照《
中華人民共和國憲法》,、《
兵役法》和《
軍人撫恤優(yōu)待條例》確定的原則，區(qū)別不同對象,，明確各自應承擔的責任,，逐步建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的多層次、多形式的優(yōu)撫安置保障制度,。要加大投入,，積極建立優(yōu)撫對象撫恤補助標準自然增長機制，保證優(yōu)撫對象的基本生活與國民經濟發(fā)展和人民生活水平相適應,。

 （一）對由中央財政撫恤補助的在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士,、紅軍失散人員、烈屬、因公犧牲軍人家屬,、傷殘軍人等重點優(yōu)撫對象，要認真落實民政部,、財政部制定的統(tǒng)一標準,。其標準達不到當?shù)鼐用衿骄钏降模僧數(shù)卣撠熝a足,。對地方政府負責保障的年老體弱,、生活困難的在鄉(xiāng)老復員軍人，按照省上要求,，從1999年至2003年的5年內,，每年將月定補標準提高10元，經費由市,、區(qū)縣兩級財政各負擔一半,。各區(qū)縣要結合實際，隨著當?shù)刎斦杖氲脑鲩L,，逐步增加優(yōu)撫支出,。

 （二）繼續(xù)深化優(yōu)待金制度的改革，積極推進義務兵家屬優(yōu)待金以區(qū)縣為單位的社會統(tǒng)籌,。已實行優(yōu)待金社會統(tǒng)籌的區(qū)縣,，要逐步完善制度，規(guī)范管理,。沒有實行優(yōu)待金社會統(tǒng)籌的區(qū)縣,，要加快步伐。力爭1999年底前全市實行優(yōu)待金以區(qū)縣為單位社會統(tǒng)籌,。農村義務兵家屬優(yōu)待金標準不低于上年度農民人均純收入的80％,，逐步達到當?shù)厣夏甓绒r民人均純收入的標準。城鎮(zhèn)義務兵家屬優(yōu)待金暫按年600元計發(fā),。同時,，對國家重點保障的、生活仍有困難的烈屬,、傷殘軍人和在鄉(xiāng)老復員軍人要給予適當優(yōu)待,。各區(qū)縣要通過財政撥款、社會募集,、單位捐贈,、優(yōu)撫對象自然減員經費納入等多種途徑籌集資金，盡快建立擁軍優(yōu)屬保障金,，以解決優(yōu)撫對象的特殊困難,。

 （三）建立與市場經濟相適應的退伍安置保障制度。市、區(qū)縣兩級政府都要通過政府投資,，安置任務有償轉移等辦法,，盡快建立安置保障金，以解決安置中的有關問題,。為了減輕政府安置壓力,，要鼓勵退役士兵自謀職業(yè)。對要求自謀職業(yè)的退役士兵政府可發(fā)給一次性經濟補助,。對他們興辦企業(yè),，有關部門要在貸款、收費等方面給予優(yōu)惠,，提供方便條件,。進一步加強地方管理的軍隊離退休干部休養(yǎng)所的管理工作。要關心軍隊離退休干部的生活,，認真執(zhí)行有關軍隊離退休干部的政策規(guī)定,，建立和完善各項制度，規(guī)范管理辦法,，探索新的服務管理體系,。教育工作人員牢固樹立全心全意為老干部服務的思想，保障軍休干部政治待遇和生活待遇落到實處,。

 （四）進一步加強優(yōu)撫事業(yè)單位和軍供站建設,。烈士陵園和軍供站是優(yōu)撫工作的重要載體，也是社會主義精神文明建設的窗口,。各級政府要將其納入當?shù)亟洕蜕鐣l(fā)展計劃通盤考慮,。烈士建筑物管理保護單位，要堅持“褒揚烈士,、教育群眾”的宗旨,，充分發(fā)揮精神文明建設陣地作用。要逐步加大投入,，改善優(yōu)撫事業(yè)單位的基礎條件,。市計委、財政,、民政等部門,，對改善西安烈士陵園基礎設施，要在充分調查論證的基礎上,，提出可行的改造方案,。逐步把烈士陵園建成集褒揚、宣傳教育等多功能于一體的愛國主義教育和精神文明建設的重要基地,。軍供站要堅持為部隊服務,，為國防建設服務的辦站宗旨，加強正規(guī)化建設，平戰(zhàn)結合,，綜合利用,，科學管理，增強快速供應和應急能力,。



 三,、落實政策，切實解決優(yōu)撫對象“三難”問題各區(qū)縣要按照《
軍人撫恤優(yōu)待條例》（國務院〔1988〕8號令）,、《西安市軍人撫恤優(yōu)待若干規(guī)定》（市政府〔1993〕5號令）、市委,、市政府《關于進一步加強擁軍優(yōu)屬工作的若干規(guī)定》（市發(fā)〔1995〕23號）等有關規(guī)定,，把優(yōu)撫工作中的難點問題作為工作重點，采取有力措施,，切實解決重點優(yōu)撫對象的生活,、住房和醫(yī)療困難。要認真落實醫(yī)療政策,，對享受公費醫(yī)療待遇的在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士,、二等乙級以上傷殘軍人，其醫(yī)療費按有關規(guī)定實報實銷,，不得定額包干給個人,；對享受國家撫恤補助的孤老優(yōu)撫對象、精神病復退軍人,，其醫(yī)療費政府要給予全免,；對“三屬”、在鄉(xiāng)三等傷殘軍人,、帶病回鄉(xiāng)的復退軍人,，無力支付醫(yī)療費的，當?shù)匦l(wèi)生部門應酌情給予減免,。軍隊離退休干部,、退休志愿兵、無軍籍職工,，其醫(yī)療費由當?shù)匦l(wèi)生部門負責納入統(tǒng)籌醫(yī)療體系,，按有關規(guī)定報銷。在城鎮(zhèn)住房制度改革中,，對優(yōu)撫對象要制定優(yōu)惠政策,。優(yōu)撫對象可優(yōu)先分配購買公有住房，優(yōu)先租賃由政府或單位提供的住房,。對無房和住危漏房的在鄉(xiāng)重點優(yōu)撫對象,，當?shù)卣o予一定修繕住房補貼，并要組織群眾幫工幫料，限期幫助這部分人解決住房難的問題,。各區(qū)縣在開展扶貧攻堅活動中,，要把優(yōu)撫對象作為重點扶持對象，給予一定扶持資金,，并從信息,、技術、工商,、信貸和生產資料等方面給予傾斜,，做到扶貧先扶優(yōu)，力爭2000年底以前,，使全市重點優(yōu)撫對象基本擺脫貧困,。在深化改革的過程中，各級政府要為優(yōu)撫對象提供特殊社會保障,，制定有效的保護政策,，保證“三屬”、傷殘軍人和軍人妻子等優(yōu)撫對象優(yōu)先上崗,；企業(yè)破產或被兼并時,，勞動人事部門要優(yōu)先安置優(yōu)撫對象再培訓、再就業(yè),。農村在進行各類提留,、社會集資和安排義務負擔時，對烈屬,、二等以上傷殘軍人,，在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士、老復員軍人以及其他孤老,、特困優(yōu)撫對象要給予減免,，減免辦法由區(qū)縣自定，原則上孤老,、特困優(yōu)撫對象不承擔上述義務和負擔,。未經優(yōu)撫對象同意，不得強行扣除其撫恤補助費抵押各類提留和集資,。城鄉(xiāng)在建立最低生活保障制度中,，優(yōu)撫對象的撫恤補助不計入家庭收入，確保生活困難的優(yōu)撫對象能享受雙重保障,。

 從2000年開始,，對符合安置條件的城鎮(zhèn)退役士兵在待分配期間（一般為8個月）按照我市最低生活保障標準發(fā)給生活補貼。



 四,、加大力度,，努力做好退役士兵安置工作

 （一）各級政府及各部門,、各系統(tǒng)，要進一步加強對退伍安置工作的領導,，努力做好退役士兵的安置工作,。要認真貫徹落實《
中華人民共和國兵役法》、《
退伍義務兵安置條例》（國發(fā)〔1987〕106號）和《陜西省實施〈
退伍義務兵安置條例〉細則》（陜政發(fā)〔1990〕89號）,。繼續(xù)貫徹“按系統(tǒng)分配任務,，包干安置”的方針，堅持“統(tǒng)一計劃,、分級負責”和“按職工比例分配任務”的原則,，強化行政手段，實行指令性分配,。對一些熱點單位逐步采取公開考試,，平等競爭，擇優(yōu)分配的辦法進行安置,。要繼續(xù)探索多渠道安置退役士兵的新途徑，積極試行安置任務有償轉移的辦法,。依法保障退役士兵第一次就業(yè),。所有駐我市國家機關、群眾團體,、企事業(yè)單位都有接收安置退役士兵的責任和義務,，必須依法完成政府分配的安置任務，不得以任何理由加以拒絕,。各行業(yè),、各部門在制定本系統(tǒng)用工計劃和下達增人指標時，不得與退伍安置政策相抵觸,，更不得限制下屬單位接收退役士兵,。根據(jù)國務院、中央軍委關于“對拒絕接收或完不成接收安置任務的單位,，要追究其領導者的責任或予以處罰,，具體辦法由當?shù)厝嗣裾_定”的規(guī)定，對頂著不接,、拖著不辦,、拒絕接收退役士兵的單位，由市或區(qū)縣政府責令改正,，并通過新聞媒介予以曝光,，對有關領導者和責任人給予行政處分或予以處罰。同時不免除該單位接收任務,，責令其限期接收,。

 （二）加強對退役士兵的技能培訓,，搞好待分配期間的管理教育。各級安置部門要采用各種形式,，積極開展對退役士兵的培訓教育工作,，提高他們的綜合素質，增強擇業(yè)上崗的競爭能力,。市,、區(qū)縣財政要按照國家和省上有關文件要求，撥出一定數(shù)量的經費,，保證退役士兵待分配期間的管理教育和技能培訓工作的正常進行,。要切實抓好農村籍退役士兵的安置，采取有效措施,，加大工作力度,，適應勞動力和人才市場發(fā)展需求，注重發(fā)揮本地資源優(yōu)勢,，使農村籍退役士兵在市場經濟大潮中找到位置,，施展才華，發(fā)揮作用,。

 當前,，黨和政府十分重視優(yōu)撫安置工作。去年底,，國務院召開了建國以來第一次全國擁軍優(yōu)撫安置工作會議,，為新時期全國擁軍優(yōu)撫安置工作提出了新的目標和任務，這是推動我市優(yōu)撫安置工作向前發(fā)展的新機遇,。因此,，各級政府、各有關部門要高度重視新形勢下的優(yōu)撫安置工作,，抓住機遇,，下大力氣，加大投入,，認真搞好優(yōu)撫安置工作,。各區(qū)縣要按照本通知精神制定出具體的實施意見，認真抓好貫徹落實,，市民政局,、市財政局等部門要抓好督促檢查落實工作。