• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2000-01-11
• 【生效日期】2000-01-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市人民政府關于進一步加快農村小城鎮(zhèn)發(fā)展意見

天津市人民政府關于進一步加快農村小城鎮(zhèn)發(fā)展意見





 市人民政府領導同志同意市小城鎮(zhèn)建設協(xié)調領導小組辦公室《關于進一步加快農村小城鎮(zhèn)發(fā)展的意見》,，現(xiàn)轉發(fā)給你們,，望遵照執(zhí)行。





 二ＯＯＯ年一月十一日





 關于進一步加快農村小城鎮(zhèn)發(fā)展的意見





 為加速我市農村城鎮(zhèn)化進程,，推動農村經濟和社會協(xié)調發(fā)展,，根據市委七屆五次會議提出的乘勢而上，開拓創(chuàng)新,，全面上水平的要求,，現(xiàn)就進一步加快我市農村小城鎮(zhèn)的發(fā)展，提出如下意見,。



 一,、充分認識加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要意義



 在我市率先基本實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化宏偉目標的進程中，加快發(fā)展小城鎮(zhèn)具有十分重要的意義。實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化必須同時實現(xiàn)農村城鎮(zhèn)化和農村工業(yè)化,，三者相互促進，相互制約,。加快發(fā)展小城鎮(zhèn)是推動農村經濟和社會全面進步的重要措施,。實踐證明，發(fā)展小城鎮(zhèn)有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對集中和加速農業(yè)富余勞動力轉移,；有利于提高農民素質,，改善生活質量；有利于擴大農業(yè)的經營規(guī)模,，提高農業(yè)的勞動生產率,，增加農民收入；有利于形成規(guī)模人口的集中消費,，擴大內需,，開拓市場；有利于保護耕地,，節(jié)約資源,，實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。因此,，各級領導必須予以高度重視,，抓住機遇，切實抓緊抓好,。



 二,、加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的目標與原則



 按照市委七屆二次全會通過的《中共天津市委關于貫徹黨的十五屆三中全會精神率先基本實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的意見》（津黨發(fā)[1999] 2號）和市人民政府《關于印發(fā)＜天津市率先基本實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化實施規(guī)劃＞的通知》要求，到2010年底,， 全市農村基本完成撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn),，農村城鎮(zhèn)化達到50%。為實現(xiàn)這一目標,，全市小城鎮(zhèn)的發(fā)展要由點到面全面推開,。在小城鎮(zhèn)發(fā)展中應堅持統(tǒng)一規(guī)劃、科學布局,、分類指導,、整體推進的方針，把握好以下幾個原則：



 （一）堅持協(xié)調發(fā)展,。發(fā)展小城鎮(zhèn)必須緊緊圍繞經濟建設這一中心任務,，使建設與經濟發(fā)展相適應，與農業(yè)現(xiàn)代化,、農村工業(yè)化進程相協(xié)調,。



 （二）堅持因地制宜，循序漸進。既要解放思想,，加快發(fā)展,，又要從本地實際出發(fā)，依次推進,，穩(wěn)步發(fā)展,。要統(tǒng)籌安排，突出重點,，逐步建立體現(xiàn)地域特色的小城鎮(zhèn)體系,。



 （三）堅持合理布局，統(tǒng)一規(guī)劃,。要按照市場條件下要素流動的經濟規(guī)律和區(qū)域經濟的特點,，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局,。



 （四）堅持把推動農村人口向小城鎮(zhèn)集中,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中，并帶動土地適度規(guī)模經營作為發(fā)展小城鎮(zhèn)的主線,，加速農村城鎮(zhèn)化進程,。



 （五）堅持可持續(xù)發(fā)展，保護環(huán)境,，節(jié)約耕地,，走生態(tài)良性循環(huán)之路。



 （六）堅持重視小城鎮(zhèn)的基礎設施建設,，為小城鎮(zhèn)的發(fā)展創(chuàng)造良好的投資環(huán)境,。



 （七）堅持科教興鎮(zhèn)，建設和完善知識創(chuàng)新體系和科技創(chuàng)新體系,，全面提高勞動者素質,。



 （八）堅持誰投資，誰受益,，廣泛吸引資金,，逐步建立以集體和個人出資為主，國家,、地方,、集體共同投資的多元投資機制。



 （九）堅持創(chuàng)新,，深化改革,，逐步建立符合市場經濟規(guī)律的新型政府管理體制和社會保障制度。



 （十）堅持小城鎮(zhèn)的物質文明和精神文明同步進行,，注重提高小城鎮(zhèn)居民的文明素質,。



 三,、合理布局，精心規(guī)劃



 發(fā)展小城鎮(zhèn),，規(guī)劃是龍頭,。要結合城市總體規(guī)劃和編制農業(yè)和農村現(xiàn)代化規(guī)劃，搞好三個層次小城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)劃：一是在區(qū)縣行政區(qū)域范圍內的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,，并在此基礎上,，形成全市農村城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。二是小城鎮(zhèn)的鎮(zhèn)域總體規(guī)劃,。三是鎮(zhèn)區(qū)的詳細規(guī)劃。在規(guī)劃中,，一要超前,，使小城鎮(zhèn)的規(guī)劃成為名副其實的跨世紀工程; 二要配套，規(guī)劃應做到水,、電,、氣、路,、市場,、儲運設施、教育,、衛(wèi)生,、文化娛樂等設施相互配套，使小城鎮(zhèn)具有比較完備的功能,。三要科學合理,，小城鎮(zhèn)的區(qū)位以及小城鎮(zhèn)自身的工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū),、生活區(qū),、道路的空間布局科學有序，防止一陣風,。四要突出地方特色,，從實際出發(fā)，立足資源,、產業(yè),、區(qū)位等優(yōu)勢和特點，發(fā)展具有地方特色的小城鎮(zhèn),。五要通過法定程序審批規(guī)劃,，對批準后的規(guī)劃要認真實施，不能隨意變動,。



 四,、推動農村人口向小城鎮(zhèn)轉移



 農村城鎮(zhèn)化的核心是使更多的農民逐步轉變?yōu)槭忻?。因此，要采取各種措施,，有效促進農村人口向小城鎮(zhèn)轉移,。



 （一）加快撤鄉(xiāng)、并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)的步伐,，盡快妥善解決現(xiàn)有小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小,，行政區(qū)域不盡合理的問題。經濟發(fā)展較快的區(qū)縣,，要率先有計劃地將一些分散且規(guī)模較小的村落相對集中,，搞村民組團，建中心村,。



 （二）深化戶籍制度改革,。從2000年起，市級30個試點鎮(zhèn)全部參加市小城鎮(zhèn)戶籍制度改革試點,，這項工作將有計劃地逐步擴大到其他小城鎮(zhèn),。要實行按居住地和職業(yè)確定身份的戶籍登記制度。今后,，本市農民只要在小城鎮(zhèn)建成區(qū)內擁有合法固定的住所和穩(wěn)定的非農職業(yè),，居住滿兩年（本鎮(zhèn)區(qū)農民不受此限），本人及共同居住的直系親屬就可以申請在小城鎮(zhèn)落城鎮(zhèn)戶口,。



 （三）在嚴格禁止棄耕撂荒和粗放經營的前提下,，允許進入小城鎮(zhèn)落戶的農民對其原有承包地繼續(xù)擁有土地承包權，鼓勵其有償轉讓經營使用權,，但必須按有關法定程序履行報批手續(xù),。



 （四）經公安部門批準的在小城鎮(zhèn)落戶的人員，在入學,、就業(yè),、參軍、社會保障等方面,，享受城鎮(zhèn)居民的同等待遇,。



 （五）要依法規(guī)范農村住宅產業(yè)，不斷改善農民住房條件,。鼓勵提倡在鎮(zhèn)區(qū)建多層住宅,，適當控制建低層住宅。對農村集體土地上建房產權的管理,，各區(qū)縣政府可以搞一些試點,。



 五、吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中



 建設擴大小城鎮(zhèn)規(guī)模的主要動因之一是集中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，要在鎮(zhèn)區(qū)內規(guī)劃建設工業(yè)小區(qū),。



 （一）鼓勵新建企業(yè)到鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)內選址,。鎮(zhèn)區(qū)內新辦企業(yè)享受有關所得稅的優(yōu)惠政策，按照市財政局《轉發(fā)財政部,、國家稅務總局〈關于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知〉的通知》（財企－[1994]57號）的規(guī)定執(zhí)行,。



 （二）工業(yè)小區(qū)外的企業(yè)要逐步遷移到小區(qū)內。遷移后涉及產值統(tǒng)計,、稅收隸屬關系等可以不變,。



 （三）在天津市土地利用規(guī)劃所確定建設用地范圍內的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)建設用地，列入年度土地利用計劃的,，由區(qū)縣規(guī)劃土地管理部門依據市規(guī)劃局和市土地局《關于印發(fā)使用“存量” 和“增量” 兩項建設用地審查報批暫行辦法的通知》（規(guī)地字[1999] 349號）的有關規(guī)定,，在辦理有關的用地報批手續(xù)后，可由區(qū)縣土地管理部門按建設項目,，依法辦理有關手續(xù),。



 （四）鼓勵發(fā)展民營科技企業(yè)。鎮(zhèn)區(qū)新建民營企業(yè)可享受 《天津市促進民營科技企業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》 （津政發(fā)[1998]21號）的優(yōu)惠政策,。各區(qū)縣人民政府要根據實際情況，制定對進鎮(zhèn)務工經商的農民給予必要的扶持政策,。



 六,、完善土地使用制度



 在小城鎮(zhèn)建設中，要依法加強土地管理,，堅持節(jié)約用地,，合理用地。



 （一）保持耕地動態(tài)平衡,。在經市和區(qū)縣批準的小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內需占用非基本農田耕地進行建設的,，要保持耕地質量與數量的動態(tài)平衡，用來平衡的土地可在本區(qū)縣行政轄區(qū)范圍內跨村,、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施,。



 （二）推行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局,、綜合開發(fā),、配套建設的集中統(tǒng)一建設方式。各區(qū)縣對小城鎮(zhèn)建設用地要根據小城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃,、建設規(guī)劃和土地利用年度計劃,，統(tǒng)一辦理用地手續(xù)，按項目用地分次依法劃撥和出讓,。



 （三）允許以小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的集體土地使用權采取作價入股,、出租轉讓等方式參與小城鎮(zhèn)的開發(fā)。降低企業(yè)進入小城鎮(zhèn)的用地成本,。



 （四）農民到鎮(zhèn)住宅小區(qū)建多層住宅樓,、合作建多層住宅樓的,，經依法批準，可使用集體經濟組織農民集體所有的土地,。



 （五）市從耕地開墾費,、土地有償使用費中，按一定比例,，提取耕地保護獎勵專項資金,，對通過小城鎮(zhèn)建設使耕地數量增加的，給予獎勵,。



 七,、加強基礎設施和公共服務設施建設



 發(fā)展小城鎮(zhèn)，要有較完備的基礎設施和服務設施相配套,。一是在各建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)要建設完整的道路體系,，主要道路要有路燈；二是搞好鎮(zhèn)區(qū)生活生產用水供應,，在飲用高氟水的地區(qū),，要加快除氟改水步伐，改善居民飲用水質,；三是加快鎮(zhèn)區(qū)電網改造,，以滿足生產生活需要；四是下大力量在鎮(zhèn)區(qū)普及水沖式公廁,，整治農村環(huán)境,；五是發(fā)展城鎮(zhèn)綠地公園，綠化覆蓋率達30%左右,； 六是加強地下排水設施建設,，在新建住宅區(qū)基本普及熱化和燃氣化。



 八,、建立與完善小城鎮(zhèn)科技管理與服務體系



 小城鎮(zhèn)要成為促進農村二,、三產業(yè)產品向高層次發(fā)展，帶動周圍農村經濟與社會持續(xù)發(fā)展的政治,、經濟,、科教、信息和商貿中心,。



 （一）鼓勵,、支持科技人員和有專業(yè)特長的人才進入小城鎮(zhèn)開展科工貿服務，興辦高技術農業(yè)企業(yè)和發(fā)展各種產業(yè),。鼓勵廠礦企業(yè),、科研院所、大專院校與小城鎮(zhèn)開展各種形式的技術,、資金合作和協(xié)作,。小城鎮(zhèn)政府可制定引進項目,、資金、人才的優(yōu)惠政策,。



 （二）要在普及九年義務教育的基礎上,，大力發(fā)展職業(yè)教育。各鎮(zhèn)成人教育中心學校（或成人和職業(yè)教育中心）三年內要達到市級一類校標準,。 對45 歲以下的農民和各類從業(yè)人員的實用技術培訓率應保持在每年80%以上,， 使一部分人掌握一兩項生產致富的實用技術，適應農村經濟社會發(fā)展的需要,。



 （三）扶持小城鎮(zhèn)各類專業(yè)技術協(xié)會等民辦專業(yè)服務組織,。



 （四）在鎮(zhèn)區(qū)可以通過預收租金、預售攤位,、入股參股和聯(lián)合開發(fā)等方式集資建設商貿市場,，對農民投資興建商業(yè)一條街或商城，工商管理部門可在兩年內適當減免市場管理費,。



 九,、建立多元投資機制



 小城鎮(zhèn)建設的資金籌措要逐步建立起國家、集體,、個人多方投資的機制,。



 （一）建立市級小城鎮(zhèn)建設專項資金。從1998年建立市小城鎮(zhèn)建設專項資金后,，至2002年，繼續(xù)由市農辦,、市財政等有關部門籌措資金,，用于支持小城鎮(zhèn)的發(fā)展。與此同時,，市水利,、市政、衛(wèi)生,、教育等部門,，每年也要從財力、物力上優(yōu)先支持小城鎮(zhèn)建設,。



 （二）各區(qū)縣人民政府每年要在財政預算內安排支持小城鎮(zhèn)發(fā)展建設資金,，并制訂相應的優(yōu)惠政策。



 （三）各建制鎮(zhèn)收取的城市建設維護稅（環(huán)城四區(qū)只限于12個市級試點鎮(zhèn)）全部返鎮(zhèn),。小城鎮(zhèn)自行配套的市政設施,，可以參照市區(qū)的標準由鎮(zhèn)人民政府收取市政和非營利性公建的配套費。



 （四）各商業(yè)銀行要按國家有關規(guī)定,，對承貸載體效益高,，還貸來源可靠,，資本金到位的項目給予積極支持。



 （五）逐步實行市政公用設施有償使用制度,，吸引國內外資金開發(fā)和經營各類基礎設施,，自主經營，自負盈虧,。



 （六）積極爭取國家各項用于小城鎮(zhèn)發(fā)展的專項資金,。市小城鎮(zhèn)建設協(xié)調小組辦公室，要積極做好小城鎮(zhèn)綜合開發(fā)示范項目的可行性研究,，搞好項目的儲備,，為市各部門爭取國家專項資金服務。



 十,、完善社會保障制度



 小城鎮(zhèn)的社會保障體系,，要與社會和經濟同步發(fā)展，建立符合社會主義市場經濟體制要求的新型統(tǒng)一的社會保障機制,。即通過加強基層組織和村（居）委會建設,，逐步建立健全社會救濟、社會保險,、優(yōu)撫安置,、社會福利、社會互助,、合作醫(yī)療等6項保障制度,， 完善社區(qū)服務網絡，逐步建立起不同層次,、標準有別的社會保障體系,。



 十一、抓好試點工程



 （一） 實施“131”試點工程,。一是西青區(qū)作為農村城鎮(zhèn)化試點區(qū),，要加大投入，嚴格規(guī)劃,，整體推進,，加快農村城鎮(zhèn)化建設步伐。二是進一步加強30個市級試點鎮(zhèn)建設,。市周邊8個組團鎮(zhèn)中未被列為試點的新立鎮(zhèn),、 咸水沽鎮(zhèn)、楊柳青鎮(zhèn)一并列為市級試點鎮(zhèn),。市級試點鎮(zhèn)繼續(xù)享受市人民政府《批轉市農委,、建委、計委＜關于加快農村小城鎮(zhèn)建設試點的實施意見＞》（津政發(fā)[1994]75號）的各項優(yōu)惠政策。三是提高100個現(xiàn)代化村莊試點建設水平,。 重點在道路硬化,、村莊綠化、環(huán)境美化上有新進展,。



 （二）為推進農村城鎮(zhèn)化進程, 市重點培養(yǎng)扶持一批現(xiàn)代化建設示范鎮(zhèn)和示范村,。本著好中選優(yōu)，兼顧地域原則,，經區(qū)縣人民政府推薦,，確定14個市級示范鎮(zhèn)和15個市級示范村。市級示范鎮(zhèn)是：西青區(qū)張家窩鎮(zhèn),、大寺鎮(zhèn),；津南區(qū)小站鎮(zhèn)、雙港鎮(zhèn),；北辰區(qū)雙街鎮(zhèn),；塘沽區(qū)新城鎮(zhèn)；大港區(qū)中塘鎮(zhèn),；寶坻縣大口屯鎮(zhèn),；武清縣王慶坨鎮(zhèn)；靜?？h大邱莊鎮(zhèn),；薊縣上倉鎮(zhèn)；東麗區(qū)赤土鎮(zhèn),；漢沽大田鎮(zhèn),；寧河縣潘莊鎮(zhèn)。市級示范村是：薊縣下窩頭鄉(xiāng)程子口村,、寶坻縣大鐘莊鎮(zhèn)北王村,、武清縣大黃堡鄉(xiāng)后蒲棒村、寧河縣板橋鎮(zhèn)盆罐村,、靜海縣雙塘鄉(xiāng)西雙塘村,、大豐堆鄉(xiāng)史莊子村,、東麗區(qū)大畢莊鎮(zhèn)趙沽里村、津南區(qū)小站鎮(zhèn)東大站村,、雙港鎮(zhèn)海河灣村,、西青區(qū)寧家房子村、西營門街八里臺村,、北辰區(qū)天穆鎮(zhèn)劉房子村,、塘沽區(qū)中心橋鎮(zhèn)五十間房村、漢沽區(qū)營城鄉(xiāng)五七村、大港區(qū)中塘鎮(zhèn)張港子村,。各有關區(qū)縣和部門要集中力量抓好示范鎮(zhèn)和示范村的工作,，使其成為我市農村城鎮(zhèn)化建設的窗口。



 十二,、切實加強領導



 發(fā)展小城鎮(zhèn)是一項涉及面廣,、政策性強的重要工作，有關地區(qū)和部門要加強組織領導,。



 （一）市小城鎮(zhèn)建設協(xié)調小組,，要充分發(fā)揮其組織、協(xié)調,、推動小城鎮(zhèn)發(fā)展的作用,。協(xié)調小組各成員單位要加強合作，各盡其職,，各負其責,。



 （二）有農業(yè)的區(qū)和各縣人民政府要對小城鎮(zhèn)發(fā)展負全責，要充實加強區(qū)縣小城鎮(zhèn)建設辦公室,。



 （三）市小城鎮(zhèn)建設協(xié)調小組辦公室要對本實施意見的落實情況做好追蹤調查與研究,；加強干部培訓工作并做好經常性的檢查、指導和監(jiān)督工作,；抓緊組織制定全市農村城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和小城鎮(zhèn)發(fā)展標準,，經協(xié)調小組批準后執(zhí)行。



 （四）有關地區(qū)和部門要結合本地區(qū),、本部門的具體情況,，制定實施意見，積極推進小城鎮(zhèn)發(fā)展,，為我市農村實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化目標創(chuàng)造良好的條件,。





 天津市小城鎮(zhèn)建設協(xié)調領導小組辦公室

 一九九九年十二月九日