• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號】皖政[2000]1號
• 【發(fā)布日期】2000-01-13
• 【生效日期】2000-01-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

安徽省人民政府關(guān)于全面推進依法行政的決定

安徽省人民政府關(guān)于全面推進依法行政的決定
 
（皖政〔2000〕1號）
各市人民政府、行政公署,，各縣（市）人民政府,，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

 依法行政是依法治國的重要組成部分,，也是黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政方式的重要體現(xiàn)。黨的十五大報告強調(diào)指出：“一切政府機關(guān)都必須依法行政”,。行政機關(guān)擔負著依法管理經(jīng)濟,、文化和社會事業(yè)的繁重任務(wù)，在貫徹實施依法治國基本方略中責(zé)任重大,。當前,，改革進入攻堅階段，發(fā)展到了關(guān)鍵時期,，體制轉(zhuǎn)軌,，社會轉(zhuǎn)型，利益調(diào)整,，各種深層次矛盾不斷顯現(xiàn),，許多問題迫切需要用法律手段來解決，這就對各級政府及其部門提出了新的更高的要求,。因此,，在這一新的形勢下，依法行政具有極端的重要性和緊迫性。為扎扎實實地貫徹依法治國基本方略,，全面推進依法行政,，從嚴治政，建設(shè)廉潔,、勤政,、務(wù)實、高效政府,，根據(jù)《
國務(wù)院關(guān)于全面推進依法行政的決定》（國發(fā)〔1999〕23號）和全省依法行政工作會議精神,，特作如下決定：



 一、統(tǒng)一思想,，更新觀念,，進一步提高對依法行政重要性的認識。依法治國反映了新時期執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)方式的根本特征,，是從全局上,、長遠上統(tǒng)管一切的。依法行政作為依法治國基本方略的重要組成部分,，反映了行政機關(guān)運作方式的基本特征,。同樣是從全局上、長遠上統(tǒng)管各級政府及其部門各項工作的,。各級政府及其部門要在政治上與黨中央保持高度一致,，更好地貫徹落實黨的路線、方針,、政策,，更好地為人民服務(wù)，就必須嚴格依法行政,，把各類行政行為納入法制的軌道,。否則，就不僅僅是個認識和觀念問題,，而且是個嚴肅的政治問題,。當前，各級政府及其部門全面推進依法行政的指導(dǎo)思想和總要求是：堅持以鄧小平理論和黨的基本線路為指導(dǎo),，堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨,，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，自覺服從并服務(wù)于改革,、發(fā)展,、穩(wěn)定的大局。認真履行憲法和法律賦予的職責(zé),，嚴格按照法定權(quán)限和程序管理經(jīng)濟,、文化事業(yè)和社會事務(wù),，依法行政，從嚴治政,，建設(shè)廉潔,、勤政、務(wù)實,、高效政府,。



 二、領(lǐng)導(dǎo)帶頭,，以身作則,，自覺遵守各項法律法規(guī)。依法行政,，責(zé)任在政府,，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。一個地方,、一個部門依法行政狀況如何,，關(guān)鍵在于政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)對依法行政的重視程度。各級政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)法,，每季度至少舉辦一次法制講座,，并逐步形成學(xué)習(xí)制度。努力熟悉和掌握有關(guān)法律,、法規(guī)和規(guī)章,。要增強守法意識，在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使權(quán)力,。要善于運用法律手段處理經(jīng)濟和社會事務(wù),。各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要成為學(xué)法、守法,、用法,、護法的表率。各級政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)對法律,、法規(guī)和規(guī)章的組織實施要負總責(zé),、親自抓,，督促所屬部門及工作人員全面,、準確執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章,。要親自處理重大,、復(fù)雜行政執(zhí)法案件和行政復(fù)議案件。



 三,、服務(wù)大局,，提高質(zhì)量,，切實加強政府立法工作。依法行政,，立法是前提,、是基礎(chǔ)。政府立法要堅持“三個有利于”和法制統(tǒng)一原則,，正確處理好速度與質(zhì)量的關(guān)系,。政府法制機構(gòu)要科學(xué)制定立法規(guī)劃和計劃，審慎地選定每一個立法項目,。要從大局出發(fā),，區(qū)別輕重緩急確定立法進程。要認真總結(jié)實踐經(jīng)驗,，充分體現(xiàn)人民意志,，正確處理中央與地方、地方與基層,、集體與個人,、集中與分散、全局與局部,、長期與近期的關(guān)系,，使政府提請審議的每一件地方性法規(guī)草案和出臺的每一件規(guī)章、規(guī)范性文件都有利于維護社會主義法制統(tǒng)一,，有利于改革,、發(fā)展和穩(wěn)定。要不斷總結(jié)經(jīng)驗,，提高政府立法水平,，保證法規(guī)草案和規(guī)章、規(guī)范性文件制定的高起點,、高標準和高質(zhì)量,。各起草部門要建立立法工作責(zé)任制，一些重要的,、綜合性的立法項目,，由政府法制機構(gòu)組織起草或委托起草。要開展政府立法聽證制度試點,，對設(shè)定行政事業(yè)性收費項目,、涉及行政許可等與公民、法人和其他組織權(quán)益密切相關(guān)事項的立法,，必須通過一定程序征求各方面意見。要做好政府立法效益的分析和評價工作,，不斷提高政府立法工作的社會和經(jīng)濟效益,。要維護法制權(quán)威，法規(guī),、規(guī)章一經(jīng)通過,，就要從講集中、講紀律的高度認真執(zhí)行,，決不允許各行其是。



 四,、公正執(zhí)法,，從嚴治政，樹立良好的政府形象,。全面推進依法行政,，必須做到有法必依、執(zhí)法必嚴,、違法必究,。各級政府及其部門和工作人員的一切行政行為必須符合法律、法規(guī)規(guī)范,，切實做到依法辦事,、嚴格執(zhí)法。從嚴治政,，依法行政,，必須鐵面無私，執(zhí)法如山,，決不允許濫用職權(quán),、執(zhí)法犯法、徇私枉法,。要堅決消除執(zhí)法中的腐敗現(xiàn)象,，堅決糾正不顧國家全局利益和人民根本利益的本位主義和地方保護主義。對違法者,，不論涉及什么單位,、什么人，都要依法嚴肅查處,，以儆效尤,。各級政府及其部門要建立健全規(guī)范行政執(zhí)法的各項制度，創(chuàng)造公平,、公開,、公正的行政執(zhí)法環(huán)境,。要深入推行,、不斷完善行政執(zhí)法責(zé)任制,，并與評議考核制結(jié)合起來，考核結(jié)果作為行政執(zhí)法機關(guān)任期目標考核的重要依據(jù),。要認真執(zhí)行行政處罰聽證制度,，把
行政處罰法的各項規(guī)定落到實處,。要嚴格執(zhí)行國家賠償和行政追償制度，強化行政執(zhí)法人員的責(zé)任意識,。要繼續(xù)全面推行行政執(zhí)法人員資格認證制度，堅決杜絕合同工,、臨時工從事行政執(zhí)法工作的現(xiàn)象,。要建立健全行政執(zhí)法錯案和過錯責(zé)任追究制度，無論是對負有直接責(zé)任者,，還是負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者都要追究到底,。各級政府要責(zé)成有關(guān)部門采取切實措施，不斷加強對行政執(zhí)法人員的道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn),，尤其是對新錄用的和直接面對群眾的縣,、鄉(xiāng)基層行政執(zhí)法人員，更要加強教育,、嚴肅紀律,、嚴格管理，努力提高他們的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力,，提高全省行政執(zhí)法隊伍的整體水平,。



 五、完善機制,，強化監(jiān)督,，自覺維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,。行政機關(guān)的權(quán)力是人民賦予的,，國家公務(wù)員是人民的公仆，必須接受人民的監(jiān)督,。各級政府及其部門要自覺接受權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督,，在憲法和法律范圍內(nèi)行使職權(quán)。要進一步完善特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員制度,，虛心聽取各民主黨派,、工商聯(lián),、無黨派和工青婦等群團組織對政府及其部門工作的意義和建議。要充分發(fā)揮新聞輿論和社會監(jiān)督的作用,，鼓勵,、支持他們對行政機關(guān)違法、違紀行為進行監(jiān)督,、曝光,，監(jiān)察和政府法制機構(gòu)要建立健全對曝光案件的追查制度和查處結(jié)果發(fā)布制度。要特別重視和加強行政機關(guān)內(nèi)部的層級監(jiān)督,，強化上級政府對下級政府,、政府對所屬部門的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正行政機關(guān)違法或不當?shù)男姓袨?。要做好?guī)范性文件和重大行政處罰的備案審查工作,，防止下級政府及其部門制定的規(guī)范性文件或作出的重大行政處罰決定與法律、法規(guī),、規(guī)章和上級規(guī)范性文件相抵觸,。要加強制度建設(shè)，完善約束機制,，做好罰繳分離工作,。各級政府法制機構(gòu)要在本級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對本級政府所屬部門及下級政府的行政行為進行監(jiān)督,。各級政府及其所屬部門要定期向上一級行政機關(guān)報告法律,、法規(guī)和規(guī)章貫徹執(zhí)行情況。要高度重視行政復(fù)議應(yīng)訴工作,，建立行政復(fù)議人員資格認證制度,，提高行政復(fù)議應(yīng)訴人員素質(zhì)。要對對人民高度負責(zé)的態(tài)度對待群眾的來信來訪,，對重要的來信來訪領(lǐng)導(dǎo)干部要親自處理,。各級政府法制機構(gòu)要認真做好仲裁機構(gòu)重組的牽頭和指導(dǎo)工作，切實發(fā)揮仲裁解決經(jīng)濟糾紛的積極作用,。



 六,、加強領(lǐng)導(dǎo)，總攬全局,，深入,、扎實、全面地推進依法行政工作,。各級政府及其部門要切實加強對本地,、本部門依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全各項規(guī)章制度，不斷總結(jié),、完善,、推廣依法行政工作中的典型經(jīng)驗，及時處理工作中的新情況,、新問題，保證依法行政工作的穩(wěn)步推進,。要站在政治的,、全局的、長遠的高度周密部署依法行政工作,，聯(lián)系實際,，有針對性地做好依法行政規(guī)劃和計劃，并把依法行政工作列入政府工作的重要議事日程,，定期研究工作,、聽取匯報、組織考核,。要高度重視政府法制機構(gòu)建設(shè),，充分發(fā)揮政府法制機構(gòu)在依法行政工作中的參謀、助手和組織保障作用,。在機構(gòu)改革中,，政府法制工作機構(gòu)只能加強，不能削弱,，使政府法制機構(gòu)更好地適應(yīng)依法治國和依法行政新形勢的需要,。要努力建設(shè)一支政治強、業(yè)務(wù)精,、作風(fēng)正,、紀律嚴、法制觀念強的政府法制工作隊伍,。

 全面推進依法行政是一個長期的歷史過程,，各級政府及其部門的領(lǐng)導(dǎo)要充分認識這項工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性,。要切實加強對政府法制工作的領(lǐng)導(dǎo),，開展依法行政和政府法制建設(shè)的理論研究，努力探索其規(guī)律和特點,，指導(dǎo)依法行政和政府法制工作實踐,。要根據(jù)《
國務(wù)院關(guān)于全面推進依法行政的決定》（國發(fā)〔1999〕23號）和本決定的要求，結(jié)合本地,、本部門實際,，全面、深入地推進依法行政，促進我省改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)持續(xù),、穩(wěn)定,、健康發(fā)展。



 安徽省人民政府

 二000年一月十三日