• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號(hào)】皖政[2000]1號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-01-13
• 【生效日期】2000-01-13
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

安徽省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定

安徽省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定
 
（皖政〔2000〕1號(hào)）
各市人民政府,、行政公署，各縣（市）人民政府,，省政府各部門(mén),、各直屬機(jī)構(gòu)：

 依法行政是依法治國(guó)的重要組成部分，也是黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政方式的重要體現(xiàn),。黨的十五大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出：“一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政”。行政機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著依法管理經(jīng)濟(jì),、文化和社會(huì)事業(yè)的繁重任務(wù)，在貫徹實(shí)施依法治國(guó)基本方略中責(zé)任重大,。當(dāng)前,，改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段,，發(fā)展到了關(guān)鍵時(shí)期,，體制轉(zhuǎn)軌，社會(huì)轉(zhuǎn)型,，利益調(diào)整，各種深層次矛盾不斷顯現(xiàn),，許多問(wèn)題迫切需要用法律手段來(lái)解決，這就對(duì)各級(jí)政府及其部門(mén)提出了新的更高的要求,。因此,，在這一新的形勢(shì)下，依法行政具有極端的重要性和緊迫性,。為扎扎實(shí)實(shí)地貫徹依法治國(guó)基本方略,，全面推進(jìn)依法行政,，從嚴(yán)治政，建設(shè)廉潔,、勤政,、務(wù)實(shí)、高效政府,，根據(jù)《
國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》（國(guó)發(fā)〔1999〕23號(hào)）和全省依法行政工作會(huì)議精神,，特作如下決定：



 一、統(tǒng)一思想,，更新觀念，進(jìn)一步提高對(duì)依法行政重要性的認(rèn)識(shí),。依法治國(guó)反映了新時(shí)期執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)方式的根本特征,，是從全局上,、長(zhǎng)遠(yuǎn)上統(tǒng)管一切的,。依法行政作為依法治國(guó)基本方略的重要組成部分，反映了行政機(jī)關(guān)運(yùn)作方式的基本特征,。同樣是從全局上,、長(zhǎng)遠(yuǎn)上統(tǒng)管各級(jí)政府及其部門(mén)各項(xiàng)工作的,。各級(jí)政府及其部門(mén)要在政治上與黨中央保持高度一致,，更好地貫徹落實(shí)黨的路線,、方針,、政策,，更好地為人民服務(wù),，就必須嚴(yán)格依法行政,，把各類行政行為納入法制的軌道。否則,，就不僅僅是個(gè)認(rèn)識(shí)和觀念問(wèn)題,，而且是個(gè)嚴(yán)肅的政治問(wèn)題。當(dāng)前,，各級(jí)政府及其部門(mén)全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想和總要求是：堅(jiān)持以鄧小平理論和黨的基本線路為指導(dǎo),，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨,，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,，自覺(jué)服從并服務(wù)于改革,、發(fā)展,、穩(wěn)定的大局,。認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé),，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序管理經(jīng)濟(jì),、文化事業(yè)和社會(huì)事務(wù)，依法行政,，從嚴(yán)治政,，建設(shè)廉潔,、勤政,、務(wù)實(shí),、高效政府。



 二,、領(lǐng)導(dǎo)帶頭,，以身作則,，自覺(jué)遵守各項(xiàng)法律法規(guī),。依法行政,，責(zé)任在政府，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo),。一個(gè)地方,、一個(gè)部門(mén)依法行政狀況如何,，關(guān)鍵在于政府及其部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)依法行政的重視程度。各級(jí)政府及其部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)法,，每季度至少舉辦一次法制講座,，并逐步形成學(xué)習(xí)制度。努力熟悉和掌握有關(guān)法律,、法規(guī)和規(guī)章,。要增強(qiáng)守法意識(shí),，在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使權(quán)力,。要善于運(yùn)用法律手段處理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要成為學(xué)法,、守法,、用法,、護(hù)法的表率,。各級(jí)政府及其部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)法律、法規(guī)和規(guī)章的組織實(shí)施要負(fù)總責(zé),、親自抓,，督促所屬部門(mén)及工作人員全面,、準(zhǔn)確執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章。要親自處理重大,、復(fù)雜行政執(zhí)法案件和行政復(fù)議案件,。



 三、服務(wù)大局,，提高質(zhì)量,，切實(shí)加強(qiáng)政府立法工作,。依法行政，立法是前提,、是基礎(chǔ),。政府立法要堅(jiān)持“三個(gè)有利于”和法制統(tǒng)一原則,，正確處理好速度與質(zhì)量的關(guān)系。政府法制機(jī)構(gòu)要科學(xué)制定立法規(guī)劃和計(jì)劃,，審慎地選定每一個(gè)立法項(xiàng)目。要從大局出發(fā)，區(qū)別輕重緩急確定立法進(jìn)程,。要認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，充分體現(xiàn)人民意志，正確處理中央與地方,、地方與基層,、集體與個(gè)人,、集中與分散,、全局與局部、長(zhǎng)期與近期的關(guān)系,，使政府提請(qǐng)審議的每一件地方性法規(guī)草案和出臺(tái)的每一件規(guī)章,、規(guī)范性文件都有利于維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一，有利于改革,、發(fā)展和穩(wěn)定,。要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高政府立法水平,，保證法規(guī)草案和規(guī)章,、規(guī)范性文件制定的高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)和高質(zhì)量,。各起草部門(mén)要建立立法工作責(zé)任制，一些重要的,、綜合性的立法項(xiàng)目,，由政府法制機(jī)構(gòu)組織起草或委托起草。要開(kāi)展政府立法聽(tīng)證制度試點(diǎn),，對(duì)設(shè)定行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目,、涉及行政許可等與公民,、法人和其他組織權(quán)益密切相關(guān)事項(xiàng)的立法，必須通過(guò)一定程序征求各方面意見(jiàn),。要做好政府立法效益的分析和評(píng)價(jià)工作，不斷提高政府立法工作的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益,。要維護(hù)法制權(quán)威,，法規(guī),、規(guī)章一經(jīng)通過(guò),，就要從講集中,、講紀(jì)律的高度認(rèn)真執(zhí)行,，決不允許各行其是,。



 四,、公正執(zhí)法,，從嚴(yán)治政,，樹(shù)立良好的政府形象。全面推進(jìn)依法行政,，必須做到有法必依,、執(zhí)法必嚴(yán),、違法必究,。各級(jí)政府及其部門(mén)和工作人員的一切行政行為必須符合法律,、法規(guī)規(guī)范，切實(shí)做到依法辦事,、嚴(yán)格執(zhí)法,。從嚴(yán)治政,，依法行政，必須鐵面無(wú)私,，執(zhí)法如山,，決不允許濫用職權(quán),、執(zhí)法犯法,、徇私枉法,。要堅(jiān)決消除執(zhí)法中的腐敗現(xiàn)象,，堅(jiān)決糾正不顧國(guó)家全局利益和人民根本利益的本位主義和地方保護(hù)主義,。對(duì)違法者，不論涉及什么單位,、什么人，都要依法嚴(yán)肅查處,，以儆效尤。各級(jí)政府及其部門(mén)要建立健全規(guī)范行政執(zhí)法的各項(xiàng)制度，創(chuàng)造公平,、公開(kāi)、公正的行政執(zhí)法環(huán)境,。要深入推行,、不斷完善行政執(zhí)法責(zé)任制,，并與評(píng)議考核制結(jié)合起來(lái),，考核結(jié)果作為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)任期目標(biāo)考核的重要依據(jù),。要認(rèn)真執(zhí)行行政處罰聽(tīng)證制度,，把
行政處罰法的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家賠償和行政追償制度,，強(qiáng)化行政執(zhí)法人員的責(zé)任意識(shí),。要繼續(xù)全面推行行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證制度,，堅(jiān)決杜絕合同工、臨時(shí)工從事行政執(zhí)法工作的現(xiàn)象,。要建立健全行政執(zhí)法錯(cuò)案和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度,，無(wú)論是對(duì)負(fù)有直接責(zé)任者,，還是負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者都要追究到底。各級(jí)政府要責(zé)成有關(guān)部門(mén)采取切實(shí)措施,，不斷加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn),，尤其是對(duì)新錄用的和直接面對(duì)群眾的縣、鄉(xiāng)基層行政執(zhí)法人員,，更要加強(qiáng)教育,、嚴(yán)肅紀(jì)律,、嚴(yán)格管理，努力提高他們的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力,，提高全省行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體水平。



 五、完善機(jī)制,，強(qiáng)化監(jiān)督,，自覺(jué)維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,。行政機(jī)關(guān)的權(quán)力是人民賦予的,，國(guó)家公務(wù)員是人民的公仆，必須接受人民的監(jiān)督,。各級(jí)政府及其部門(mén)要自覺(jué)接受權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督,，在憲法和法律范圍內(nèi)行使職權(quán)。要進(jìn)一步完善特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員制度,，虛心聽(tīng)取各民主黨派,、工商聯(lián)、無(wú)黨派和工青婦等群團(tuán)組織對(duì)政府及其部門(mén)工作的意義和建議,。要充分發(fā)揮新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)監(jiān)督的作用，鼓勵(lì),、支持他們對(duì)行政機(jī)關(guān)違法,、違紀(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督、曝光,，監(jiān)察和政府法制機(jī)構(gòu)要建立健全對(duì)曝光案件的追查制度和查處結(jié)果發(fā)布制度。要特別重視和加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督,，強(qiáng)化上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府,、政府對(duì)所屬部門(mén)的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正行政機(jī)關(guān)違法或不當(dāng)?shù)男姓袨?。要做好?guī)范性文件和重大行政處罰的備案審查工作,，防止下級(jí)政府及其部門(mén)制定的規(guī)范性文件或作出的重大行政處罰決定與法律、法規(guī),、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件相抵觸,。要加強(qiáng)制度建設(shè)，完善約束機(jī)制,，做好罰繳分離工作,。各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)要在本級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)本級(jí)政府所屬部門(mén)及下級(jí)政府的行政行為進(jìn)行監(jiān)督。各級(jí)政府及其所屬部門(mén)要定期向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)報(bào)告法律,、法規(guī)和規(guī)章貫徹執(zhí)行情況,。要高度重視行政復(fù)議應(yīng)訴工作，建立行政復(fù)議人員資格認(rèn)證制度,，提高行政復(fù)議應(yīng)訴人員素質(zhì),。要對(duì)對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度對(duì)待群眾的來(lái)信來(lái)訪，對(duì)重要的來(lái)信來(lái)訪領(lǐng)導(dǎo)干部要親自處理,。各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)要認(rèn)真做好仲裁機(jī)構(gòu)重組的牽頭和指導(dǎo)工作,，切實(shí)發(fā)揮仲裁解決經(jīng)濟(jì)糾紛的積極作用。



 六,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，總攬全局，深入,、扎實(shí),、全面地推進(jìn)依法行政工作。各級(jí)政府及其部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本地,、本部門(mén)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo),，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，不斷總結(jié),、完善,、推廣依法行政工作中的典型經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)處理工作中的新情況,、新問(wèn)題,，保證依法行政工作的穩(wěn)步推進(jìn)。要站在政治的,、全局的,、長(zhǎng)遠(yuǎn)的高度周密部署依法行政工作，聯(lián)系實(shí)際,，有針對(duì)性地做好依法行政規(guī)劃和計(jì)劃,，并把依法行政工作列入政府工作的重要議事日程，定期研究工作,、聽(tīng)取匯報(bào),、組織考核。要高度重視政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè),，充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)在依法行政工作中的參謀,、助手和組織保障作用。在機(jī)構(gòu)改革中,，政府法制工作機(jī)構(gòu)只能加強(qiáng),，不能削弱，使政府法制機(jī)構(gòu)更好地適應(yīng)依法治國(guó)和依法行政新形勢(shì)的需要。要努力建設(shè)一支政治強(qiáng),、業(yè)務(wù)精,、作風(fēng)正、紀(jì)律嚴(yán),、法制觀念強(qiáng)的政府法制工作隊(duì)伍,。

 全面推進(jìn)依法行政是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程，各級(jí)政府及其部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的長(zhǎng)期性,、艱巨性和復(fù)雜性,。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府法制工作的領(lǐng)導(dǎo)，開(kāi)展依法行政和政府法制建設(shè)的理論研究,，努力探索其規(guī)律和特點(diǎn),，指導(dǎo)依法行政和政府法制工作實(shí)踐。要根據(jù)《
國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》（國(guó)發(fā)〔1999〕23號(hào)）和本決定的要求,，結(jié)合本地,、本部門(mén)實(shí)際，全面,、深入地推進(jìn)依法行政,，促進(jìn)我省改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定,、健康發(fā)展,。



 安徽省人民政府

 二000年一月十三日