• 【發(fā)布單位】82702
• 【發(fā)布文號】青政[1998]46號
• 【發(fā)布日期】1998-06-26
• 【生效日期】1998-06-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

青海省人民政府關(guān)于加快旅游資源開發(fā)的若干決定

青海省人民政府關(guān)于加快旅游資源開發(fā)的若干決定
 
（青政［1998］46號）
 我省地域遼闊，民族眾多,，歷史悠久,，自然景觀多樣，文化蘊涵深厚,，旅游資源蘊藏數(shù)量與類型較為豐富,。為貫徹黨的十五大精神及省九屆一次人大會精神，現(xiàn)就加快旅游資源開發(fā),，促進旅游業(yè)快速發(fā)展,，作如下決定：



 一、旅游資源是旅游業(yè)生存之本,。大力開發(fā)旅游資源是我省實施資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略的重要內(nèi)容,，是促進經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要舉措，是促進對外開放的重要途徑，是加快脫貧致富步伐的有效方法,。旅游業(yè)兼具經(jīng)濟,、社會、環(huán)境和文化等多種功能,，經(jīng)濟功能尤為顯著,，其游、行,、住,、食、購,、娛等多方面的旅游需求對地方經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)聯(lián)帶動作用日益增強,。旅游業(yè)正由“事業(yè)型”變?yōu)橐豁棙O具潛力和發(fā)展前途的新閃經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。各級政府和各有關(guān)部門要進一步解放思想,、更新觀念,，提高對加快旅游資源開發(fā)步伐重要性的認(rèn)識，加強宏觀指導(dǎo),，將發(fā)展旅游業(yè)作為拓展第三產(chǎn)業(yè),、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級換代的重要突破口,，努力構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新格局,，使其成為我省新的經(jīng)濟增長點。



 二,、加快旅游資源開發(fā)面臨良好機遇,。豐富的旅游資源和不斷改善的基礎(chǔ)設(shè)施，為我省旅游資源的開發(fā)利用提供了良好的前提條件,。國際旅游業(yè)的迅猛發(fā)展和青藏高原日益為世人關(guān)注,，給我省旅游資源的開發(fā)利用帶來了新的機遇。國內(nèi)旅游市場的興起和國家發(fā)展戰(zhàn)略向中西部傾斜,，為旅游資源開發(fā)創(chuàng)造了有利環(huán)境,。改革開放以來，我省旅游資源得到了初步開發(fā)利用,，旅游業(yè)具備了一定的規(guī)模和發(fā)展基礎(chǔ),。但從總體上看，由于投入不足,，全省旅游資源的開發(fā)利用水平較低,，已開發(fā)的僅占資源量的10％左右，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,，景點建設(shè)單一,，旅游經(jīng)濟規(guī)?；⑿б婊潭鹊?，與我省旅游資源大省的地位很不相稱,。必須抓住機遇，堅持適度超前的發(fā)展戰(zhàn)略,，加大旅游資源開發(fā)力度,，力爭有一個突破性的發(fā)展，邁上一個新的臺階,。



 三,、我省開發(fā)旅游資源，發(fā)展旅游業(yè)的指導(dǎo)思想是：堅持以黨的十五大精神和鄧小平理論為指針,，全面規(guī)劃，重點突破,，加大投入力度,，發(fā)展特色旅游，加快景點建設(shè),，完善配套設(shè)施,，發(fā)展大旅游，培育大市場,，形成大產(chǎn)業(yè),。奮斗目標(biāo)是：2000年實現(xiàn)年接待入境旅游者3．3萬人次、旅游創(chuàng)匯600萬美元,，國內(nèi)旅游者200萬人次,，國內(nèi)旅游收入2．4億元。經(jīng)過五年努力,，使旅游業(yè)成為我省經(jīng)濟發(fā)展新的增長點,；到2010年，使旅游業(yè)成為我省經(jīng)濟發(fā)展中的重要產(chǎn)業(yè),。



 四,、開發(fā)旅游資源要統(tǒng)籌規(guī)劃，突出特色,，分步開發(fā),，綜合利用。省旅游局,、省計委,、省建設(shè)廳要組織力量對全省旅游資源進行全面普查和深入評估，在查清旅游資源基本類型,、數(shù)量,、品位和結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，編制旅游資源開發(fā)規(guī)劃，逐步將旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和產(chǎn)品優(yōu)勢,。要篩選一批可以進行招商引資的旅游資源開發(fā)項目,，并做好前期準(zhǔn)備工作。加強河湟流域,、青海湖,、青南地區(qū)和格爾木市四大旅游區(qū)的開發(fā)建設(shè)。大力構(gòu)建以昆侖文化為主題旅游的景觀,。河湟流域旅游區(qū)主要是加快西寧,、湟中塔爾寺、循化孟達天池,、樂都瞿壇寺和柳灣彩陶,、大通老爺山、互助北山,、貴德溫泉、坎布拉國家森林公園等重點景點的建設(shè),，以開展宗教旅游,、民族風(fēng)情旅游、古文化旅游和避署休閑旅游為重點,；青海湖環(huán)湖旅游區(qū)要逐步開發(fā)西王母瑤池,、西王母石室、海心山,、三塊石,、二郎劍、舍不齊巖畫,、哈龍巖畫,、尕日拉石城等環(huán)湖景點，使日月山,、三角城遺址,、海北原子城、溫泉,、鳥島,、151景點和龍羊峽水電站形成環(huán)湖旅游線，以開展風(fēng)光游覽,、科學(xué)考察,、體育登山旅游為重點，建設(shè)若干高檔次的娛樂場所,，使其真正成為王牌景點,；青南旅游區(qū)主要是開發(fā)黃南熱貢藝術(shù),、年保葉什則觀光、玉樹民族歌舞及宗教文化,、江河源頭探險,、瑪多狩獵,、阿尼瑪卿登山等旅游項目,，以民族文化、探險,、狩獵旅游為重點；格爾木旅游區(qū)主要開展汽車,、摩托車?yán)悺⒌澜虒ぷ?、名山朝覲,、巴隆國際獵場狩獵等特種旅游和到西藏、敦煌,、新疆等地過境旅游，鞏固西寧－－格爾木－－拉薩的世界屋脊汽車探險旅游線和西寧－－格爾木－－敦煌的絲綢之路南線旅游線,。開發(fā)和優(yōu)化區(qū)域和省內(nèi)旅游線,，即：夏河－－循化－－同仁－－坎布拉－－西寧－－塔爾寺的藏傳佛教文化游；蘭州－－樂都（柳灣,、瞿壇）－－平安－－西寧－－塔爾寺－－青海湖的民俗文化游,；西寧－－同德－－瑪沁－－達日－－久治－－阿壩－－成都的自然風(fēng)光游；西寧－－扎麻隆鳳凰山－－日月山－－共和－－瑪多－－玉樹－－西藏的唐蕃古道游,；西寧－－大通－－青石咀－俄博－－張掖的絲路輔道線,。西寧－－共和－－瑪多－－黃河源的探險線；西寧－－日月山－－青海湖東－－鳥島－－剛察－－原子城－－西寧的環(huán)湖旅游線,；西寧－－青海湖－－茶卡－－都蘭－－格爾木－－雁石坪－－格拉丹東的長江源探險線,；使省內(nèi)四大旅游區(qū)和眾多景點有機地連為一體，形成四區(qū)十線的旅游發(fā)展格局,，輻射和帶動全省旅游業(yè)發(fā)展,。



 五、旅游景點建設(shè)是旅游資源變?yōu)槁糜萎a(chǎn)品的必要環(huán)節(jié),，旅游資源開發(fā)要以景點建設(shè)為核心,。旅游資源開發(fā)要遵守國家有關(guān)風(fēng)景名勝資源保護、管理的規(guī)定,。要強化保護意識,，杜絕破壞性開發(fā),；強化深度開發(fā)意識，杜絕粗制濫造和一般化,；強化整體意識,，反對無序發(fā)展。首先要重視旅游景點的硬件建設(shè),，建設(shè)相應(yīng)的設(shè)施,。同時，要注重旅游景點的軟件建設(shè),，結(jié)合當(dāng)?shù)孛袼罪L(fēng)情,、民間傳統(tǒng)、人文資源等挖掘旅游景觀的文化內(nèi)涵,，開發(fā)旅游文化資源,，提高旅游景點的文化品位，突出地方特色和民族特色,。在現(xiàn)有民族節(jié)慶基礎(chǔ)上,，建立省級定期的文化藝術(shù)節(jié)。實施景點建設(shè)“二五四一”工程,，即深化塔爾寺,、青海湖兩個王牌景點建設(shè)；加快循化旅游點,、海北原子城,、互助民俗村、坎布拉風(fēng)景區(qū),、樂都瞿壇寺及柳灣等五個重點旅游景點建設(shè),；推出貴德溫泉休閑、同仁熱貢藝術(shù),、都蘭吐谷渾故園和昆侖西王母神話名勝等四個新景點,；培育發(fā)展玉樹結(jié)古旅游小區(qū)。



 六,、堅持市場經(jīng)濟條件下的政府主導(dǎo)型發(fā)展戰(zhàn)略,，是旅游業(yè)健康發(fā)展的基本保證。各級政府要把旅游資源開發(fā)列入當(dāng)?shù)刭Y源開發(fā)的總體規(guī)劃,，各級計劃部門要把旅游業(yè)作為經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)來安排,，旅游業(yè)的發(fā)展速度應(yīng)快于國民經(jīng)濟整體發(fā)展速度，行業(yè)的整體發(fā)展水平明顯高于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),。在安排年度基建計劃,，包括地方自籌資金時，要將旅游項目納入,。要抓好旅游資源的開發(fā)和旅游產(chǎn)品的更新,、升級和優(yōu)化,，在平衡各項建設(shè)項目時，對其實行傾斜政策,。各部門對旅游資源開發(fā),、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游交通條件改善方面的計劃、立項,、評估,、審批及資金籌措等應(yīng)予優(yōu)先安排。



 七,、各級財政部門應(yīng)對旅游資源開發(fā)的前期工作,、旅游宣傳促銷等在資金上予以支持。旅游部門按項目向財政部門申請,，財政部門按項目審批,。省財政部門每年安排10萬元資金用于宣傳促銷。隨經(jīng)濟發(fā)展,，今后可適當(dāng)增加,。州、地,、市,、縣財政也應(yīng)根據(jù)實際從經(jīng)費上給予專項資金支持。



 八,、充分發(fā)揮市場機制導(dǎo)向作用,，努力構(gòu)建多元化投資體制。開發(fā)旅游資源需要大量的資金投入,。解決這個問題，關(guān)鍵在解放思想,，拓寬思路,，依靠全社會的力量，充分調(diào)動各方面的積極性,。要在積極爭取國家導(dǎo)向性投入的同時,，堅持社會化、市場化的旅游投資建設(shè)指導(dǎo)思想,。要充分發(fā)揮市場機制的導(dǎo)向作用,，積極引導(dǎo)旅游業(yè)走向市場。貫徹國家,、地方,、部門、集體,、個人和外資一起上的方針,，按照誰投資,、誰受益和“你發(fā)財、我發(fā)展”的原則,，用市場經(jīng)濟的觀念,、運作方式進行旅游資源的開發(fā)、生產(chǎn),、銷售,、服務(wù)、管理及資金籌措等,，鼓勵采取多種有效方式如聯(lián)合,、承包、租賃,、出售等,，大膽引進和利用外資及社會資金,，不論何種所有制形式,，何種經(jīng)濟成份，只要具備一定條件,，有經(jīng)營能力,，經(jīng)旅游、工商部門審批,，都可以興辦旅游經(jīng)濟實體和經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)。除國家明確規(guī)定限制經(jīng)營的業(yè)務(wù)外,，各地方,、部門、行業(yè),、企事業(yè)單位,、個體和私營企業(yè)，都可以參與旅游資源開發(fā),、旅游商品生產(chǎn)和銷售,、旅游運輸、旅游接待服務(wù),、旅游娛樂設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營,。



 九、全省金融部門對有效益的旅游資源開發(fā)在資金投入上應(yīng)給予傾斜和支持,；積極探索運用資本市場等籌措旅游資源開發(fā)資金的途徑,。旅游企業(yè)、旅游景點在條件成熟時可采取發(fā)行債券、股票等形式吸納社會資金,。



 十,、采取優(yōu)惠措施，鼓勵全社會開發(fā)旅游資源：

 1,、經(jīng)批準(zhǔn),，允許省內(nèi)各景點、景區(qū)以承包,、租賃、出售等形式,，吸引外商和國內(nèi)各方面投資,、建設(shè)、經(jīng)營,；允許外商投資企業(yè)的旅游商品全部內(nèi)銷,。

 2、外商和國內(nèi)各方面投資開發(fā)旅游項目,，在批準(zhǔn)的土地使用合同規(guī)定的開發(fā)建設(shè)期限內(nèi)免繳土地使用費,；對在荒山、荒坡,、荒灘,、荒水進行旅游綜合開發(fā)兼冶理的企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)可減免土地使用費或土地使用出讓金,。

 3,、旅游景點、景區(qū)的保護設(shè)施,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目按零稅率征收固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅,；省和州、地,、市政府確定的旅游重點建設(shè)項目,，按就低不就高的原則核定繳納固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅。

 4,、外商在對外開放旅游景區(qū)投資建設(shè)賓館,、別墅,、度假村及配套服務(wù)項目,，可適當(dāng)放寬審批條件。

 5,、省外來青投資,，根據(jù)不同的投資款額，解放省外投資者及其家屬子女在旅游項目所在地的市,、縣非農(nóng)業(yè)戶口指標(biāo),，免收“人口增容費”,。

 6、以農(nóng),、林,、水資源改造開發(fā)成為旅游景區(qū)的，除可繼續(xù)享受其行業(yè)優(yōu)惠政策外,，還可以享受旅游方面的優(yōu)惠政策,。

 7、在省級旅游度假區(qū),，興辦的外商投資企業(yè),，其按國家有關(guān)規(guī)定繳納的所得稅，高于24％的部分,，可由財政給予返還,。

 8、外商投資旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、旅游飯店建設(shè)和經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)等,，均可按照《青海省鼓勵外商投資優(yōu)惠政策》的有關(guān)規(guī)定，給予稅收優(yōu)惠,。

 9,、對省旅游局和經(jīng)營國際旅游業(yè)務(wù)的旅行社出國參展促銷人員，實行出國任務(wù)一次審批,，年內(nèi)多次有效,。



 十一、交通部門要加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，大力發(fā)展旅游運輸,，以全省近、中,、長期旅游發(fā)展規(guī)劃為重點,，使旅游和公路交通實行景隨路轉(zhuǎn)，路為景開,，各景點道路相通,。優(yōu)先安排通往景區(qū)的公路和水路建設(shè)。及早建成或改善青海湖東部環(huán)湖公路,、坎布拉景點公路,、循化至保安的公路、循化至孟達保護區(qū)公路,。允許旅游景區(qū),、景點自備車輛從事旅游運輸；允許符合接待標(biāo)準(zhǔn)的社會車輛從事旅游包車運輸；允許出租轎車進入景區(qū)景點,。鼓勵社會各方面經(jīng)營高檔次的旅游車輛,。旅行社可以按需求自主選定旅游車輛。



 十二,、民航部門要繼續(xù)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，積極增加國內(nèi)航班，開避國內(nèi)和省內(nèi)新航線,，提高綜合運輸能力和服務(wù)質(zhì)量,。創(chuàng)造條件，盡快開辦東南亞,、日本及港澳地區(qū)的旅游包機業(yè)務(wù),。



 十三、建設(shè),、土地,、文物、環(huán)保,、農(nóng)業(yè),、林業(yè)、水利等部門要將旅游資源開發(fā)納入城鄉(xiāng)建設(shè),、土地利用,、文物和水資源保護、開發(fā),、利用的統(tǒng)一規(guī)劃,，并積極支持旅游業(yè)發(fā)展，為旅游資源開發(fā)提供便利條件,。旅游資源豐富的貧困地區(qū),，可以將開發(fā)旅游資源、發(fā)展旅游業(yè)作為脫貧致富的有效途徑,，扶貧開發(fā)部門應(yīng)在政策和資金上予以支持,。根據(jù)國家和我省的有關(guān)規(guī)定，車管部門對旅游汽車公司到達使用年限的高檔進口汽車,，經(jīng)省汽車更新辦公室同意后,，可適當(dāng)延長報廢年限。



 十四,、重視開發(fā)旅游商品,。輕工、紡織,、貿(mào)易等部門在組織力量研究,、開發(fā)一批有地方特色、民族特色的工藝品及食品,，充分滿足國內(nèi)外游客的購買需求,。鼓勵個體、私營企業(yè)開發(fā),、生產(chǎn)旅游紀(jì)念品,。



 十五、加強宣傳促銷,，拓展旅游市場,。積極開發(fā)國際、國內(nèi)兩個客源市場,，大力發(fā)展入境旅游,，積極發(fā)展國內(nèi)旅游，有計劃,、有組織地發(fā)展出境旅游,。要鞏固日本、歐洲,、東南亞及港澳臺客源市場,，開避中東、韓國,、北美等市場,。國內(nèi)市場要面向沿海和周邊省區(qū)，注意發(fā)展休閑消暑度假游等,。加強同周邊省區(qū)的協(xié)作,，共同組織和安排客源，形成開放,、聯(lián)動的旅游市場,。近期應(yīng)注意發(fā)揮旅游列車的作用，經(jīng)營好蘭州到西寧的雙休日和節(jié)假日觀光度假游,。



 十六,、宣傳促銷要加強協(xié)作，形成合力,。要加強對獨具青海特色的旅游資源的對外宣傳,，從整體上樹立我省旅游資源大省的形象，提高我省知名度,。各級政府和有關(guān)部門要把旅游宣傳作為對內(nèi),、對外宣傳的重要組成部分，共同組織開展多渠道,、多形式的宣傳促銷工作,。外事,、外宣和旅游部門每年要邀請國內(nèi)外新聞記者和旅行商來我省考察和采訪。旅游主管部門要積極組織旅游企業(yè)參加國內(nèi)外重要旅游促銷活動,，不斷推出高品質(zhì),、商品位的旅游促銷宣傳資料。各涉外機構(gòu),、各窗口單位都應(yīng)自覺地通過各種宣傳媒體,，廣為宣傳我省的旅游產(chǎn)品。



 十七,、深化旅游業(yè)改革,，按照社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律，以產(chǎn)權(quán)為紐帶,，積極推進旅游企事業(yè)單位的改組,、改制、改造,，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度,。發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，逐步組建大型旅游企業(yè)集團,。



 十八,、加強旅游職工隊伍建設(shè)，充分利用冬閑對職工進行政治和業(yè)務(wù)培訓(xùn),，選派精干人員赴外地學(xué)習(xí),、掛職，通過多種形式,，培養(yǎng)造就一支懂經(jīng)營,、會管理、善于開發(fā)市場的高級旅游管理人才隊伍和一支宣傳促銷,、導(dǎo)游人才隊伍,。重視各語種翻譯人才的培養(yǎng)。利用現(xiàn)有教育資源,，發(fā)展旅游教育,，青海師大繼續(xù)開展旅游職前職后高等教育，辦好旅游職業(yè)學(xué)校,。



 十九,、建立健全旅游法規(guī)，強化行業(yè)管理,。加快制定地方性旅游法規(guī),，做到依法治旅，規(guī)范旅游市場,。對水利旅游資源的開發(fā)利用,，要加強水工程安全管理和水環(huán)境保護,。對旅游企業(yè)實行業(yè)務(wù)許可證制度和質(zhì)量監(jiān)督檢查制度。對各旅游車船公司,、涉及旅游餐館,、商店及旅游商品生產(chǎn)企業(yè)和旅游商品生產(chǎn)實行定點管理，對翻譯,、導(dǎo)游人員實行資格、等級管理,，加強對旅游景點,、景區(qū)的管理，保證旅游環(huán)境健康,、文明,、安全、有序,。省旅游局是省政府統(tǒng)一管理全省旅游行業(yè)的職能部門,，要不斷轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強化服務(wù)意識,，積極主動地做好規(guī)劃,、指導(dǎo)、協(xié)調(diào),、檢查和管理工作,。



 二十、建立省旅游工作委員會,，由省政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭,，有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、協(xié)調(diào)和解決旅游資源開發(fā)及旅游發(fā)展中的重大問題,。省旅游局作為該委員會的辦事機構(gòu)，就旅游資源開發(fā)和旅游發(fā)展的重大問題進行調(diào)查研究,，提出政策建議供決策,。



 青海省人民政府

 一九九八年六月二十六日