• 【發(fā)布單位】內(nèi)蒙古自治區(qū)
• 【發(fā)布文號】內(nèi)政發(fā)〔2004〕11號
• 【發(fā)布日期】2004-02-24
• 【生效日期】2004-02-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定

(內(nèi)政發(fā)〔2004〕11號)





各盟行政公署,、市人民政府,，自治區(qū)各委、辦,、廳,、局，各大企業(yè),、事業(yè)單位：

 為貫徹落實《
國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》(國發(fā)〔2004〕2號,，以下簡稱《決定》)，加快我區(qū)安全生產(chǎn)長效機(jī)制建設(shè),，實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn),，特作如下決定。

 一,、進(jìn)一步強(qiáng)化各級人民政府安全監(jiān)督管理責(zé)任

 1?提高認(rèn)識,，統(tǒng)一思想，狠抓落實,。2003年我區(qū)安全生產(chǎn)形勢總體上趨于穩(wěn)定好轉(zhuǎn),，但重、特大事故時有發(fā)生,，事故隱患在一些地方和企業(yè)還大量存在,，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。因此,，各級人民政府必須從實踐“三個代表”重要思想的高度,，充分認(rèn)識做好安全生產(chǎn)工作的緊迫性、長期性和艱巨性,，認(rèn)真學(xué)習(xí)《決定》精神,，制定貫徹落實措施；進(jìn)一步加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo),，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理體制,、法制和監(jiān)管隊伍建設(shè)，動員全社會力量,，齊抓共管,，使全區(qū)安全生產(chǎn)工作再上新臺階。

 2?建立和完善安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制,，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)事故行政責(zé)任追究制度,，實行“一崗雙責(zé)”,。各級人民政府及其有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，分別對本地區(qū),、本部門的安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任,；分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)直接責(zé)任人，對安全生產(chǎn)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,；其它負(fù)責(zé)人對分管工作范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)成員在年終述職時，必須將本行政區(qū)域內(nèi)和分管工作的安全生產(chǎn)情況列入述職報告,。

 3?建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu),。各盟市、旗縣市,、區(qū)人民政府單獨設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),，在不增加編制和機(jī)構(gòu)的前提下，從經(jīng)濟(jì)委員會或其它機(jī)構(gòu)中調(diào)劑解決,，作為政府直屬機(jī)構(gòu),，并接受自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。同時要保證規(guī)格,、人員,、經(jīng)費三到位。年產(chǎn)煤炭100萬噸以上的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn),，要配備分管安全工作的副蘇木達(dá)、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長,。

 4?強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé),，保證安全監(jiān)管體系有效運(yùn)行。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局是本地區(qū)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門,，承擔(dān)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》賦予的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé),，綜合監(jiān)管安全生產(chǎn)工作；研究提出有關(guān)安全生產(chǎn)的政策措施和建議,；檢查,、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和地區(qū)的專項安全監(jiān)察,、監(jiān)督管理工作,；負(fù)責(zé)礦山、危險化學(xué)品,、煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證和危險化學(xué)品經(jīng)營許可證的審核發(fā)放工作,；檢查落實安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究制。同時承擔(dān)各級安全生產(chǎn)委員會辦公室的日常工作,，履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職能,，建立安全生產(chǎn)監(jiān)管長效機(jī)制。

 二、建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度,，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

 5?建立安全生產(chǎn)例會制度,。旗縣級以上人民政府每季度至少召開一次政府常務(wù)會議，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道辦事處每月召開一次安全生產(chǎn)工作專題會議,，研究安全生產(chǎn)工作，并要形成會議紀(jì)要,。會議形成的各項決議,、決定必須責(zé)成有關(guān)部門認(rèn)真落實。

 6?建立安全生產(chǎn)督查制度,。各級人民政府要對本地區(qū)的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行定期或不定期檢查,，對查出的事故隱患，要責(zé)成有關(guān)單位制定整改計劃和措施,，及時整改,。對重、特大事故隱患,，要責(zé)令有關(guān)單位停產(chǎn),、停業(yè)或者停止使用，限期整改,，并落實安全保護(hù)措施,。重、特大事故隱患排除后,，經(jīng)有關(guān)部門審查同意,，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營和使用。

 7?建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系,。各地區(qū),、各有關(guān)部門和各企業(yè)要在今年6月底前，制定本地區(qū),、本部門,、本單位的事故應(yīng)急救援預(yù)案，報上一級人民政府備案,。并根據(jù)需要建立事故應(yīng)急救援組織,，明確應(yīng)急救援責(zé)任，應(yīng)急救援工作所需經(jīng)費,，由同級財政列支,。大型集會活動組織單位，必須制定集會活動應(yīng)急救援預(yù)案,，保證活動設(shè)施的安全,，并報所在地安全監(jiān)督管理部門備案,。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)應(yīng)急救援預(yù)案的審核及落實情況的督促檢查，對應(yīng)急救援預(yù)案每兩年至少進(jìn)行一次演練,。

 8?建立安全生產(chǎn)信息通報制度,。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要建立綜合安全信息網(wǎng)絡(luò)，把重點隱患,、重大危險源等有關(guān)情況錄入計算機(jī)數(shù)據(jù)庫,，加強(qiáng)對安全信息統(tǒng)計、事故調(diào)查處理和事故隱患的動態(tài)跟蹤監(jiān)控,，為各級人民政府安全生產(chǎn)工作決策及事故應(yīng)急救援提供可靠依據(jù),。各級人民政府要協(xié)調(diào)解決安全信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)所需資金。各級人民政府要定期向下一級人民政府通報安全生產(chǎn)情況,。

 9?建立重大危險源五級監(jiān)控體系,。各級安全監(jiān)督管理部門要在6月底前完成對本地區(qū)現(xiàn)有重大危險源的普查、登記,；要在年內(nèi)完成企業(yè),、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旗縣市區(qū),、盟市,、自治區(qū)五級重大危險源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)；每季度初要將危險源監(jiān)控情況,，逐級上報上一級安全監(jiān)督管理部門,。企業(yè)對重大危險源必須登記、建檔,、評估,。各級安全監(jiān)督管理部門要會同有關(guān)部門采取定期檢查與隨時抽查相結(jié)合的方式，對本地區(qū)重大危險源進(jìn)行監(jiān)控,，對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，要依法下達(dá)整改通知書,，責(zé)成有關(guān)單位限期整改,，對到期未整改的單位要依法進(jìn)行處罰；對已確定的重大危險源要定期進(jìn)行安全評價,、評估,。

 三、強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部安全管理,，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任

 10?建立企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)考核制度,，開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動。各級人民政府要將年度安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)層層分解,，落實到企業(yè),，要明確企業(yè)法人代表是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人,，對企業(yè)安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任。各企業(yè)要依法建立企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu),，制定企業(yè)安全生產(chǎn)總體目標(biāo)和年度計劃,；建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，實行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制,，將各項安全生產(chǎn)指標(biāo)分解落實到車間,、工段、班組,、崗位,；要根據(jù)企業(yè)自身特點，建立企業(yè)安全生產(chǎn)例會制度,，每月至少召開一次安全生產(chǎn)專題會議,，每季度至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)大檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患要及時整改,；要建立健全各環(huán)節(jié),、各崗位安全質(zhì)量工作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范職工安全生產(chǎn)行為,，從根本上消除企業(yè)安全隱患,。

 11?建立安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度。在煤礦企業(yè)實行安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度,，其它高危行業(yè)在取得經(jīng)驗后逐步施行,。安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金提取、管理使用辦法按國家有關(guān)規(guī)定由自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局會同財政廳,、煤礦安全監(jiān)察局等有關(guān)部門制定,。

 12?建立高危企業(yè)安全生產(chǎn)費用制度。高危企業(yè)要按一定比例提取安全生產(chǎn)費用,。煤礦企業(yè)按有關(guān)規(guī)定提?。环敲旱V山,、煙花爆竹,、民爆器材生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)按當(dāng)年銷售收入的2％提取,；危險化學(xué)品,、建筑施工、交通運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)按當(dāng)年銷售收入的1％提取,。安全生產(chǎn)費用由企業(yè)自提自用,，專戶存儲，專項用于改善企業(yè)安全生產(chǎn)條件,。

 13?加強(qiáng)企業(yè)從業(yè)人員安全教育培訓(xùn),，努力提高企業(yè)全員安全素質(zhì),。企業(yè)要制定從業(yè)人員培訓(xùn)規(guī)劃和年度培訓(xùn)計劃，保證培訓(xùn)經(jīng)費的落實和計劃的完成,。嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗制度,，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員必須依法參加安全生產(chǎn)教育及專業(yè)技能培訓(xùn),，經(jīng)考試,、考核合格取得相應(yīng)資質(zhì)后，方可上崗,。

 14?建立煤礦安全數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測監(jiān)控體系,。2004年，高瓦斯煤礦要安裝瓦斯監(jiān)測儀,；所有煤礦要全部安裝主扇運(yùn)行監(jiān)測記錄儀,。各大煤礦要利用2年左右時間完成煤礦安全數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測監(jiān)控體系建設(shè)。凡未按要求進(jìn)行監(jiān)測監(jiān)控的煤礦,，不予發(fā)放安全生產(chǎn)許可證,。

 四、加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè),，提高安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員依法行政水平

 15?加快安全生產(chǎn)立法進(jìn)度,，依法進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。自治區(qū)人民政府?dāng)M在年內(nèi)起草《內(nèi)蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》報自治區(qū)人大批準(zhǔn)實施,。

 16?實施《安全生產(chǎn)許可證條例》,，提高高危企業(yè)市場準(zhǔn)入門檻。對礦山,、建筑,、危險化學(xué)品、煙花爆竹,、民爆器材等行業(yè),，要在專項整治的基礎(chǔ)上，加大企業(yè)評估評價力度,，利用評估評價結(jié)果,，分類核發(fā)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證。新建,、改建,、擴(kuò)建項目的安全設(shè)施,，必須與主體工程同時設(shè)計,、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用(以下簡稱“三同時”),。對未通過“三同時”審查的建設(shè)項目,，有關(guān)部門不予辦理行政許可手續(xù),，企業(yè)不準(zhǔn)開工投產(chǎn)。涉及安全行政許可工作經(jīng)費,，各地區(qū)要列入本級財政預(yù)算,。

 17?堅持“壓小保大”原則，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),。要嚴(yán)格執(zhí)行自治區(qū)已經(jīng)出臺的煤炭及其它行業(yè)最低審批規(guī)模的要求,，逐步淘汰技術(shù)落后、浪費資源,、污染嚴(yán)重,、具有安全隱患的工藝、技術(shù),、裝備,，關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。企業(yè)要上規(guī)模,、上等級,、上檔次，鼓勵支持安全生產(chǎn)有保障的企業(yè),，通過兼并,、聯(lián)合、重組等措施,，建設(shè)大基地,，發(fā)展大集團(tuán)，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。

 18?提高安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察人員執(zhí)法能力和執(zhí)法水平,。各級安全生產(chǎn)監(jiān)察員、煤礦安全監(jiān)察員,，必須經(jīng)過培訓(xùn),、考試合格后，持證上崗,。要在兩年內(nèi)完成全區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察人員的上崗培訓(xùn)和知識更新培訓(xùn),。自治區(qū)各級安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察部門及其工作人員，必須廉潔從政,，依法監(jiān)察,，秉公執(zhí)法。

 五,、完善安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)體系,，建立安全生產(chǎn)獎懲機(jī)制

 19?建立健全安全生產(chǎn)事故控制考核指標(biāo)體系。根據(jù)國家要求,，將各類事故死亡人數(shù),、億元國內(nèi)生產(chǎn)總值死亡率,、10萬人死亡率、工礦企業(yè)死亡人數(shù),、工礦企業(yè)10萬人死亡率,、煤礦企業(yè)死亡人數(shù)、煤礦企業(yè)百萬噸死亡率及重,、特大事故起數(shù),，納入自治區(qū)對盟市工作目標(biāo)考核體系，實行安全生產(chǎn)“一票否決”制度,。自治區(qū)每年將指標(biāo)分解下達(dá)到盟市,，由盟市分解到旗縣市區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處及企業(yè),。各級都要相應(yīng)制定安全生產(chǎn)目標(biāo)考核辦法,，將安全生產(chǎn)納入各級干部實績考核內(nèi)容。

 20?建立安全生產(chǎn)獎懲制度,。從2004年起,，自治區(qū)對完成全年安全生產(chǎn)責(zé)任控制目標(biāo)突出的盟市給予獎勵。對在改善安全生產(chǎn)條件,、防止安全生產(chǎn)事故,、重特大隱患舉報、參加搶險救護(hù)等方面取得顯著成績的單位和個人,，給予獎勵并頒發(fā)榮譽(yù)證書,。對發(fā)生一次死亡10人以上或超過重大事故控制指標(biāo)的盟市，實行“一票否決”,。對事故發(fā)生單位的主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人依法追究責(zé)任,。

 六、做好宣傳教育和輿論引導(dǎo)工作,，構(gòu)建全社會齊抓共管的安全生產(chǎn)工作格局

 21?加大安全生產(chǎn)宣傳力度,，提高全民安全生產(chǎn)意識。把安全生產(chǎn)宣傳教育納入宣傳思想工作的總體布局,，各級黨報,、黨刊、廣播電視部門負(fù)有安全生產(chǎn)工作的宣傳和監(jiān)督責(zé)任,，應(yīng)開創(chuàng)公益性欄目,，宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)、方針政策和安全生產(chǎn)工作的先進(jìn)典型和經(jīng)驗,，對嚴(yán)重忽視安全生產(chǎn),、導(dǎo)致重、特大事故發(fā)生的反面事例要予以曝光。

 22?構(gòu)建安全生產(chǎn)齊抓共管的格局,。在各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和各級安全生產(chǎn)委員會統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，各地區(qū),、各部門要按照有關(guān)法律法規(guī),，切實履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能。要充分發(fā)揮工會,、共青團(tuán)等群團(tuán)組織的作用,，廣泛開展“安康杯”、“青安崗”等多種形式的安全教育和專項活動,。各級教育主管部門要在大中專院校和中小學(xué)開設(shè)安全知識課程,，提高青少年在道路交通、消防,、城市燃?xì)獾确矫娴淖R災(zāi)和防災(zāi)能力,。充分發(fā)揮各協(xié)會、學(xué)會,、中介機(jī)構(gòu)和社團(tuán)組織的作用,，積極構(gòu)建信息、法律,、技術(shù)裝備,、宣傳教育、培訓(xùn)和應(yīng)急救援等安全生產(chǎn)支撐體系,；繼續(xù)深入搞好“安全生產(chǎn)月”,、“安全生產(chǎn)萬里行”活動，在全區(qū)營造“關(guān)愛生命,，關(guān)注安全”的社會氛圍,。加快形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管,，企業(yè)全面負(fù)責(zé),，群眾參與監(jiān)督，全社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局,。



2004年2月24日