• 【發(fā)布單位】80202
• 【發(fā)布文號】津政發(fā)[2000]41號
• 【發(fā)布日期】2000-05-29
• 【生效日期】2000-05-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市人民政府批轉(zhuǎn)市教委等六部門擬定的 天津市高等學(xué)校后勤社會化改革實施方案的通知

 天津市人民政府批轉(zhuǎn)市教委等六部門擬定的
 天津市高等學(xué)校后勤社會化改革實施方案的通知
 
（津政發(fā)〔2000〕41號二000年五月二十九日）
各區(qū)、縣人民政府,，各委,、局，各直屬單位：

 市人民政府同意市教委,、市計委,、市建委、市財政局,、市稅務(wù)局,、人民銀行天津分行等六部門擬定的《天津市高等學(xué)校后勤社會化改革實施方案》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，望遵照執(zhí)行,。



 天津市教育委員會 天津市發(fā)展計劃委員會

 天津市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會 天津市財政局 天津市稅務(wù)局

 人民銀行天津分行 天津市高等學(xué)校后勤社會化改革實施方案

 （二000年四月二十六日）



 為全面貫徹國務(wù)院辦公廳召開的全國高等學(xué)校后勤社會化改革工作會議精神，落實《
國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進(jìn)一步加快高等學(xué)校后勤社會化改革意見的通知》（國辦發(fā)〔2000〕1號）和《中共天津市委關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的若干意見》（津黨發(fā)〔1999〕40號）,，努力使我市高等學(xué)校（以下簡稱“高?！保?年基本實現(xiàn)后勤社會化的目標(biāo)，現(xiàn)制定我市高校后勤社會化改革的實施方案,。



 一,、指導(dǎo)思想

 我市高校后勤社會化改革要堅持以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導(dǎo)，大膽運(yùn)用市場機(jī)制,，通過多元籌資,、社會力量融資等社會化方式全面改善辦學(xué)條件，由社會第三產(chǎn)業(yè)和從學(xué)校剝離出來的后勤企業(yè)共同承擔(dān)學(xué)校后勤工作,，實現(xiàn)高校后勤管理模式與運(yùn)行機(jī)制的根本轉(zhuǎn)變,，促進(jìn)我市高等教育加快發(fā)展。

 從我市高校實際情況出發(fā),，逐步放開高校后勤市場,，引進(jìn)社會力量辦后勤,，將高校原有后勤機(jī)構(gòu)改制、重組為跨校際的專業(yè)化企業(yè)或企業(yè)集團(tuán),，并逐步融入社會第三產(chǎn)業(yè),，建立起政府主導(dǎo)、社會承擔(dān),、高校選擇的適應(yīng)我市高等教育事業(yè)發(fā)展需要的多元化,、市場化后勤保障新體系，為我市教育事業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn),。



 二,、改革目標(biāo)

 改革的總體目標(biāo)是：經(jīng)過3年努力，基本實現(xiàn)全市高校后勤社會化,。具體指標(biāo)是：

 （一）學(xué)校各類生活后勤都要成建制地從學(xué)校行政管理系統(tǒng)中規(guī)范分離,，按照現(xiàn)代企業(yè)制度，組建后勤企業(yè),，并逐步以轉(zhuǎn)制,、托管、聯(lián)辦,、連鎖,、并入、股份制等多種形式融入社會第三產(chǎn)業(yè),，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營和市場化運(yùn)作。

 （二）全面引進(jìn)競爭機(jī)制,，全方位開放后勤市場。實現(xiàn)學(xué)生宿舍公寓化和物業(yè)管理,，重點建設(shè)好100萬平方米高標(biāo)準(zhǔn)大學(xué)生公寓,。學(xué)生就餐由社會專業(yè)化餐飲企業(yè)和高校組建的企業(yè)化實體共同承擔(dān)，完成全市高校食堂的標(biāo)準(zhǔn)化改造,。高校供水,、供電、供氣等公用設(shè)施及一批學(xué)校后勤行業(yè)也要逐步交由社會專業(yè)化公司管理,。

 （三）為滿足學(xué)校發(fā)展再新建的各類后勤設(shè)施都要采用社會化方式進(jìn)行管理,。



 三、改革重點

 （一）管理體制改革

 學(xué)校組建精干的后勤保障管理機(jī)構(gòu),，列入學(xué)校行政編制,，行使學(xué)校管理職能。同時,，將校內(nèi)內(nèi)屬于生活后勤服務(wù)的機(jī)構(gòu),、人員,、設(shè)施統(tǒng)一歸口，成建制規(guī)范分離出學(xué)校行政系統(tǒng),，組建經(jīng)濟(jì)實體,，并按照規(guī)模效益和集約經(jīng)營的原則進(jìn)行轉(zhuǎn)制、重組,，實行企業(yè)化管理和自主經(jīng)營,、獨立核算、自負(fù)盈虧的運(yùn)行機(jī)制,。各學(xué)校應(yīng)因校制宜,，勇于創(chuàng)新，積極推進(jìn)后勤管理體制改革,。盡快改變后勤管理的傳統(tǒng)模式,，按照市場化、社會化的方式管理后勤,。將對后勤的撥款改為服務(wù)收費,，把“暗補(bǔ)”變?yōu)椤懊餮a(bǔ)”。

 （二）人事,、分配制度改革

 規(guī)范分離的后勤人員按照“老人老辦法,，實行新機(jī)制；新人新辦法,，進(jìn)入企業(yè)化”的原則,，進(jìn)行人事用工制度改革。新組建的經(jīng)濟(jì)實體,，要打破干部,、工人界限，統(tǒng)稱為企業(yè)職工,。在工人崗位的實行勞動合同制,，在管理崗位的實行聘任制，減員增效,，形成能干能工,、能上能下和能者上、平者讓,、庸者下的競爭機(jī)制,。實行全員企業(yè)工資制，建立保留檔案工資加績效津貼的效益工資制,，形成按勞分配,、多勞多得和優(yōu)勞優(yōu)酬的激勵機(jī)制。改制后招聘進(jìn)入后勤經(jīng)濟(jì)實體的人員,，實行勞動合同制,，其工資,、福利均按企業(yè)有關(guān)規(guī)定辦理。首輪社會化改革實行聘任制的后勤人員,，凡兩次未被聘用的,，為企業(yè)待崗人員，由學(xué)校有關(guān)部門統(tǒng)一管理,。在改革中接近法定退休年齡5年的和老弱病殘不能堅持正常工作的人員,，可采取內(nèi)部退休（或退養(yǎng)）的辦法，待到法定退休年齡時再按規(guī)定辦理正常退休手續(xù),。

 （三）產(chǎn)權(quán)制度改革

 規(guī)范分離的后勤實體,，實行學(xué)校國有資產(chǎn)所有權(quán)與后勤企業(yè)使用權(quán)的分離，做到資產(chǎn)明晰,、權(quán)責(zé)明確,、分類租賃、保值增效,。鼓勵按照有利于后勤社會化的原則進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革,。針對不同行業(yè)特點，實行托管,、租賃,，條件成熟的可以實行引進(jìn)、聯(lián)合,、股份制,、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等多種形式的資產(chǎn)重組。

 （四）學(xué)生生活后勤改革

 學(xué)生生活后勤改革是高校后勤社會化改革的重點,。對新建的學(xué)生宿舍及其他后勤服務(wù)設(shè)施的資金投入,，應(yīng)堅持主要依靠并充分利用社會力量和資金的方針。政府區(qū)別情況,，給予必要的經(jīng)費支持,。所有學(xué)生宿舍及其他學(xué)生生活后勤服務(wù)設(shè)施，都要采用新機(jī)制經(jīng)營,、管理。



 四,、政策措施

 （一）新建學(xué)生宿舍及其他后勤生活服務(wù)設(shè)施,，要統(tǒng)一規(guī)劃，專項從快審批,，并享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策,。校外建設(shè)的學(xué)生公寓及其他生活服務(wù)設(shè)施，享受校內(nèi)同類建設(shè)項目相同的優(yōu)惠政策（詳見附件）,。對高校后勤社會化改革項目所需的銀行貸款,，金融部門應(yīng)給予積極支持,，市政府及其有關(guān)部門可區(qū)別情況，適當(dāng)貼息,。

 （二）高校后勤社會化改革中有關(guān)稅收優(yōu)惠政策,，按財政部和國家稅務(wù)總局《關(guān)于高校后勤社會化改革有關(guān)稅收政策的通知》（財稅字〔2000〕25號）及我市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 （三）為保證高校后勤服務(wù)社會化目標(biāo)的實現(xiàn),，應(yīng)加快進(jìn)行后勤服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的維修與改造,，所需資金按照財政隸屬關(guān)系，給予必要的資金支持,。市屬高校后勤服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的維修與改造,，要結(jié)合實際，制定科學(xué),、合理,、可行的規(guī)劃方案，分3年實施,。高校供水,、供氣改造，市有關(guān)部門免收增容費,。

 （四）為啟動高校后勤社會化改革,，扶持規(guī)范分離的后勤企業(yè)發(fā)展，3年內(nèi)學(xué)?？蓽p免企業(yè)上繳利潤,。學(xué)校投入的日常經(jīng)費分別按照相應(yīng)的行業(yè)性質(zhì)，采取物業(yè)管理,、維修工程預(yù)算競標(biāo)及任務(wù)定額承包機(jī)制等方式核算,。對非經(jīng)營因素出現(xiàn)的政策性虧損企業(yè)，學(xué)?？蛇m當(dāng)給予支持,。校內(nèi)外后勤企業(yè)所使用的學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施,；3年內(nèi)可實行零價或低價租賃,。



 五、組織實施

 （一）切實加強(qiáng)對高校后勤改革的領(lǐng)導(dǎo),。各有關(guān)部門要把高校后勤改革納入城市綜合體制改革,、經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃以及政府的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控之中，推動全市高校實施后勤改革,，并給予政府指導(dǎo)和支持,。

 （二）切實加強(qiáng)對高校后勤改革的組織協(xié)調(diào)。市教委要采取分類指導(dǎo)、典型引路,、行政督導(dǎo)等措施,，推進(jìn)高校后勤改革；培育服務(wù)教育的專業(yè)化,、社會化市場體系,，采取多種形式，規(guī)范分離學(xué)校辦社會,、學(xué)校辦后勤的職能,；要定期向市政府匯報高校后勤改革的進(jìn)展情況。

 （三）切實抓好高校后勤改革的具體實施,。各高校要將后勤改革方案和進(jìn)程安排報市教委審批后實施,。各高校黨政領(lǐng)導(dǎo)要高度重視后勤改革工作，把后勤改革納入學(xué)校整體改革的規(guī)劃之中,，并切實抓好實施工作,。要建立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，組織制訂改革方案,、實施步驟及相應(yīng)的人事,、財務(wù)、分配等政策,，選配德才兼?zhèn)涞暮笄陬I(lǐng)導(dǎo)干部充實后勤經(jīng)濟(jì)實體,，為后勤社會化改革的實施創(chuàng)造寬松條件，保證改革健康有序地進(jìn)行,。

 （四）切實加強(qiáng)高校后勤改革的宣傳和思想政治工作,。高校后勤改革涉及社會各方面，也關(guān)系到師生,、后勤干部和職工的切身利益,，關(guān)系學(xué)校的穩(wěn)定與發(fā)展和全市政治經(jīng)濟(jì)的大局。宣傳輿論,、新聞單位要加大宣傳力度,。各高校要全面加強(qiáng)思想政治工作，為改革提供良好思想基礎(chǔ)和輿論環(huán)境,。



 六,、年度計劃

 （一）2000年的主要任務(wù)

 在高校行政管理系統(tǒng)中重新組建高效、精干的機(jī)構(gòu),；完成事業(yè)型后勤的企業(yè)化分離,，組建經(jīng)營服務(wù)實體；啟動后勤人事制度改革,，制定政策，抓好試點,，完成后勤實體獨立核算財務(wù)制度建設(shè),。

 制定大學(xué)生公寓建設(shè)的3年規(guī)劃方案及分年度實施計劃,；建設(shè)33萬平方米大學(xué)生公寓，改造三分之一校內(nèi)學(xué)生宿舍,，啟動學(xué)生公寓物業(yè)管理,。

 完成全市學(xué)生食堂三分之一的改造任務(wù)，優(yōu)化學(xué)生就餐環(huán)境,；開放高校餐飲市場,，引進(jìn)有實力的社會餐飲企業(yè)進(jìn)入高校，在3至5個食堂試點,；建設(shè)6至8個學(xué)生超市,。

 （二）2001年的主要任務(wù)

 高校后勤實體全面改制，成為具有法人資格的自主經(jīng)營,、自負(fù)盈虧,、自我約束、自我發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實體,。

 按照3年規(guī)劃及年度實施計劃,，完成大學(xué)生公寓建設(shè)任務(wù)，改造三分之一的校內(nèi)學(xué)生宿舍,；完成高校學(xué)生食堂的改造工程,，高校學(xué)生供餐的三分之一由引進(jìn)的社會餐飲企業(yè)承擔(dān)。

 將三分之一的高校自管的供水,、供電,、供氣、供熱交給社會同行業(yè)承擔(dān),。

 （三）2002年的主要任務(wù)

 高校后勤經(jīng)濟(jì)實體經(jīng)過2至3年的運(yùn)行,，不斷完善現(xiàn)代企業(yè)制度，使之具有融入社會第三產(chǎn)業(yè)的競爭能力,，形成高校后勤服務(wù)的專業(yè)化,、市場化體系，全市高?；緦崿F(xiàn)后勤社會化,。

 全部完成3年建設(shè)100萬平方米大學(xué)生公寓的任務(wù)及校內(nèi)學(xué)生宿舍的改造任務(wù)，實現(xiàn)學(xué)生宿舍公寓化物業(yè)管理,。

 附：關(guān)于建設(shè)天津市高等學(xué)校學(xué)生公寓的實施辦法（略）