• 【發(fā)布單位】陜西省
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2003-07-11
• 【生效日期】2003-07-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省人民政府關(guān)于加強(qiáng)會計(jì)工作有關(guān)問題的通知

陜西省人民政府關(guān)于加強(qiáng)會計(jì)工作有關(guān)問題的通知





 會計(jì)工作是經(jīng)濟(jì)管理的重要組成部分,，會計(jì)工作的發(fā)展水平和規(guī)范化程度是衡量一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施好壞,、投資環(huán)境優(yōu)劣的一個重要指標(biāo)。2000年7月1日《會計(jì)法》頒布實(shí)施以來,，我省在加強(qiáng)會計(jì)管理,、規(guī)范會計(jì)行為、提高會計(jì)信息質(zhì)量等方面都取得了明顯的進(jìn)展,。但是,，在實(shí)際工作中仍然存在一些突出問題，如會計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范,，不依法設(shè)賬,，沒有內(nèi)控制度或者內(nèi)控制度形同虛設(shè)；單位負(fù)責(zé)人違法干預(yù)會計(jì)工作,。授意,、指使、強(qiáng)令會計(jì)人員篡改會計(jì)數(shù)據(jù),、做假賬,、設(shè)賬外賬、小金庫,、偷逃稅收,、轉(zhuǎn)移國家資產(chǎn)；一些會計(jì)人員素質(zhì)不高,，職業(yè)道德失范,；不按規(guī)定設(shè)置總會計(jì)師等。這些問題嚴(yán)重?cái)_亂經(jīng)濟(jì)秩序，破壞投資環(huán)境,，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，亟需加以整頓和規(guī)范。為進(jìn)一步提高會計(jì)信息質(zhì)量,，規(guī)范會計(jì)行為,，改善投資環(huán)境，加快建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的步伐,，現(xiàn)就加強(qiáng)會計(jì)工作有關(guān)問題通知如下：



 一,、加強(qiáng)會計(jì)基礎(chǔ)工作建立健全內(nèi)部控制制度



 會計(jì)基礎(chǔ)工作是單位管理必不可少的信息源。各單位必須加強(qiáng)會計(jì)基礎(chǔ)工作,，保證會計(jì)資料真實(shí),、完整、可靠,。



 （一）依法建賬,。各單位必須按照國家統(tǒng)一的會計(jì)制度，設(shè)立會計(jì)賬簿,，進(jìn)行會計(jì)核算,。依法設(shè)置會計(jì)機(jī)構(gòu)，者在有關(guān)機(jī)構(gòu)中設(shè)置會計(jì)人員并指定會計(jì)主管人員,；不具備設(shè)置條件的單位,，也可依法委托中介機(jī)構(gòu)代理記賬。加強(qiáng)原始記錄的管理,，按照規(guī)定填制,、取得原始憑證；建立健全會計(jì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部稽核和財(cái)產(chǎn)清查制度,，保證賬實(shí)相符,；做好會計(jì)資料建檔和保管工作。認(rèn)真執(zhí)行《企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告條例》,，及時,、真實(shí)、完整地對外提供單位財(cái)務(wù)會計(jì)信息,。積極穩(wěn)妥地開展基層單位會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化活動,，逐步實(shí)行企業(yè)財(cái)務(wù)信用等級評價(jià)制度。



 （二）加快實(shí)現(xiàn)會計(jì)電算化,。會計(jì)電算化是提高會計(jì)工作質(zhì)量和效率的重要途徑,。有條件的單位要全部實(shí)行電子計(jì)算機(jī)替代手工記賬，并嚴(yán)格按照有關(guān)制度規(guī)范操作,。會計(jì)電算化要從基本會計(jì)核算業(yè)務(wù)電算化做起,，逐步拓展會計(jì)管理功能,，建立會計(jì)信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)以財(cái)務(wù)管理為核心的管理信息系統(tǒng),。



 （三）建立健全內(nèi)部控制制度,。各單位必須統(tǒng)籌規(guī)劃，全面安排,，按照《會計(jì)法》和財(cái)政部《內(nèi)部會計(jì)控制制度－－基本規(guī)范（試行）》等法律,、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，逐步建立規(guī)范的組織規(guī)劃,、授權(quán)批準(zhǔn),、資產(chǎn)保護(hù)、預(yù)算管理,、績效評價(jià),、職工素質(zhì),、風(fēng)險(xiǎn)控制,、會計(jì)控制、審計(jì)控制等一系列內(nèi)部控制制度,，以規(guī)范決策管理行為和運(yùn)行程序,，保證單位資產(chǎn)的安全和完整，保證會計(jì)資料的真實(shí)和完整,，有效防止各種腐敗現(xiàn)象發(fā)生,。



 二、落實(shí)單位負(fù)責(zé)人的會計(jì)法律責(zé)任切實(shí)規(guī)范會計(jì)行為



 單位負(fù)責(zé)人是本單位會計(jì)行為的主要負(fù)責(zé)人,，對本單位會計(jì)工作和會計(jì)資料的真實(shí)性,、完整性負(fù)責(zé)。單位負(fù)責(zé)人必須接受《會計(jì)法》的培訓(xùn)學(xué)習(xí)全,，面掌握《會計(jì)法》的基本內(nèi)容,，切實(shí)擔(dān)負(fù)起法律賦予的責(zé)任。單位負(fù)責(zé)人要確保本單位會計(jì)機(jī)構(gòu),、會計(jì)人員依法履行職責(zé),，不得授意、指使,、強(qiáng)令會計(jì)機(jī)構(gòu),、會計(jì)人員做假賬或提供虛假財(cái)務(wù)報(bào)告，不得對依法履行職責(zé),、抵制違法違規(guī)行為的會計(jì)人員打擊報(bào)復(fù),。



 三、依法設(shè)置總會計(jì)師加強(qiáng)財(cái)務(wù)會計(jì)管理



 總會計(jì)師是本單位財(cái)務(wù)會計(jì)工作的負(fù)責(zé)人,，負(fù)責(zé)本單位的財(cái)務(wù)會計(jì)管理和經(jīng)濟(jì)核算,。參與本單位的重大經(jīng)營決策活動,。總會計(jì)師要嚴(yán)格按照總《會計(jì)師條例》履行職責(zé),。



 全省國有和國有資產(chǎn)占控股地位或者主導(dǎo)地位的大,、中型企業(yè)（含企業(yè)集團(tuán)公司）必須依法設(shè)置總會計(jì)師；大型事業(yè)單位（如大型醫(yī)院,、高等院校,、企業(yè)化管理的科研院所等）也應(yīng)設(shè)置總會計(jì)師；其他單位可根據(jù)內(nèi)部管理需要自行決定是否設(shè)置總會計(jì)師,。



 設(shè)置總會計(jì)師的單位不能再設(shè)置與總會計(jì)師職責(zé)重疊的副職,，不得以副總會計(jì)師代替總會計(jì)師。應(yīng)設(shè)置而未設(shè)置總會計(jì)師的單位,，要按規(guī)定限期設(shè)置,，拒不設(shè)置的要依法追究單位負(fù)責(zé)人責(zé)任。各單位提出的總會計(jì)師人選,，要征得同級會計(jì)工作主管部門同意,。省、市財(cái)政部門的會計(jì)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)總會計(jì)師資格認(rèn)定工作,。



 各級財(cái)政部門要加強(qiáng)總會計(jì)師管理工作,。實(shí)行崗前和崗位培訓(xùn)制，度抓緊做好繼續(xù)教育和后備人才的培養(yǎng),，建立總會計(jì)師后備人才庫,。



 四、加強(qiáng)會計(jì)人員管理提高會計(jì)人員素質(zhì)



 各級財(cái)政部門要加強(qiáng)會計(jì)人員管理,，重點(diǎn)做好會計(jì)從業(yè)人員資格管理和綜合素質(zhì)教育,。嚴(yán)把會計(jì)人員“入門關(guān)”，未取得會計(jì)從業(yè)資格的,，不得從事會計(jì)工作,。認(rèn)真做好會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試和高級會計(jì)師考評工作，確保高中級會計(jì)專業(yè)等級的質(zhì)量和信譽(yù),，堅(jiān)持不懈地抓好會計(jì)人員職業(yè)道德教育,。建立會計(jì)人員優(yōu)勝劣汰機(jī)制和誠信檔案。所有會計(jì)人員要切實(shí)做到“誠信為本,、操守為重,、堅(jiān)持準(zhǔn)則、不做假賬”,。



 財(cái)政部門要加強(qiáng)對注冊會計(jì)師,、會計(jì)師事務(wù)所、注冊會計(jì)師協(xié)會等會計(jì)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,，完善監(jiān)管制度,，不斷開展以提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量,、打假治假和反不正當(dāng)競爭為核心的行業(yè)整頓，建立中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查公告制度,。



 五,、繼續(xù)試行會計(jì)委派制改進(jìn)和完善會計(jì)集中核算制度



 繼續(xù)擴(kuò)大會計(jì)委派制試點(diǎn)，試行企業(yè)（集團(tuán)）公司內(nèi)部委派和重點(diǎn)項(xiàng)目委派,，加強(qiáng)企業(yè)（集團(tuán)）公司財(cái)務(wù)管理和項(xiàng)目監(jiān)管,，積極探索會計(jì)委派制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式。



 會計(jì)集中核算制度是會計(jì)委派制的一種有效形式,。各級財(cái)政部門要對會計(jì)集中核算情況進(jìn)行全面總結(jié),，提出改進(jìn)完善的辦法。做好會計(jì)集中核算與整個財(cái)政改革的銜接,，相互促進(jìn),、相互推動；處理好單位財(cái)務(wù)管理和會計(jì)集中核算的關(guān)系,。加強(qiáng)單位的財(cái)務(wù)管理工作,；處理好監(jiān)督和服務(wù)的關(guān)系，不斷完善會計(jì)核算中心的服務(wù)功能,，改進(jìn)工作方法,，改善服務(wù)態(tài)度,，寓監(jiān)督于服務(wù)之中,，為各核算單位提供良好的服務(wù)。



 各地要對鄉(xiāng),、鎮(zhèn)政府,、街道辦事處及下設(shè)的事業(yè)單位以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織試行會計(jì)集中核算。建立“農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心”,、實(shí)行村賬鄉(xiāng),、鎮(zhèn)代管。村級集體經(jīng)濟(jì)的會計(jì)委派制要選擇條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn),。取得經(jīng)驗(yàn)后再逐步推開,。



 經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，會計(jì)工作越重要,，加強(qiáng)新時期的會計(jì)管理工作十分迫切,，也是一項(xiàng)長期的艱巨任務(wù)。各級財(cái)政部門必須明確認(rèn)識,，更新觀念,，轉(zhuǎn)變職能，依法履行職責(zé),，切實(shí)加強(qiáng)會計(jì)管理,，及時研究解決遇到的困難和問題,，積極探索新途徑、新辦法,，不斷提高會計(jì)管理工作水平,。





 二OO三年七月十一日