• 【發(fā)布單位】81108
• 【發(fā)布文號(hào)】甬政[2000]3號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-01-19
• 【生效日期】2000-01-19
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

寧波市人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加快 國(guó)有和集體流通企業(yè)改革與發(fā)展意見的通知

寧波市人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加快
 國(guó)有和集體流通企業(yè)改革與發(fā)展意見的通知
 
（甬政〔2000〕3號(hào)）
各縣（市）,、區(qū)人民政府，市政府各部門,、各直屬單位：

 《關(guān)于進(jìn)一步加快國(guó)有和集體流通企業(yè)改革與發(fā)展的意見》已經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行,。



 寧波市人民政府

 二000年一月十九日

 關(guān)于進(jìn)一步加快國(guó)有和集體流通企業(yè)改革與發(fā)展的意見



 近幾年來(lái),，我市流通產(chǎn)業(yè)得到了較快發(fā)展。但是,，由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)等諸多因素影響,，全市國(guó)有、集體流通企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活,，發(fā)展后勁不足,，人員負(fù)擔(dān)及債務(wù)包袱沉重等問題仍較突出，難以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求,。為此,，必須按照黨的十五屆四中全會(huì)精神，進(jìn)一步深化流通企業(yè)改革,，著力解決當(dāng)前改革和發(fā)展中的突出問題,。



 一,、整體推進(jìn)，優(yōu)化結(jié)構(gòu),，加大流通企業(yè)改革力度

 1．按照建立和完善國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)體系要求,，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，組建市屬資產(chǎn)控股公司,，履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職能,，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)投資主體多元化,，建立現(xiàn)代企業(yè)制度,。

 2．對(duì)承擔(dān)市場(chǎng)調(diào)控職能的企業(yè)（包括政府特許經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目），改組改制成國(guó)有控股或參股的有限責(zé)任公司,。對(duì)少數(shù)凈資產(chǎn)規(guī)模大,、有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)勢(shì)企業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與改革,，促使優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)向其集聚,，加快形成多元化投資主體、符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的股份公司,。對(duì)一般的中小企業(yè),，可采取股份制、股份合作制,、聯(lián)合,、兼并、拍賣,、租賃等多種形式進(jìn)行重組和改革,，國(guó)有資本有序退出；對(duì)經(jīng)營(yíng)困難,，扭虧無(wú)望的企業(yè),，可通過兼并、破產(chǎn),、歇業(yè)等措施退出市場(chǎng),；鼓勵(lì)利用原企業(yè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，由職工自愿出資重組新企業(yè),。

 3．改制企業(yè)應(yīng)按照《勞動(dòng)法》規(guī)定解除與職工的勞動(dòng)合同關(guān)系,，并按有關(guān)規(guī)定算清經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。改制后,，企業(yè)應(yīng)與職工重新簽訂勞動(dòng)合同,；對(duì)未重新簽訂勞動(dòng)合同的或因企業(yè)破產(chǎn)、歇業(yè)等無(wú)法繼續(xù)就業(yè)的職工,，按有關(guān)規(guī)定實(shí)施經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或續(xù)接社會(huì)保障,。改制企業(yè)用于職工、退休人員銜接醫(yī)療保障關(guān)系所需資金,，按市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

 4．對(duì)1984年6月30日前參加工作，在2002年12月31日前達(dá)到法定退休年齡的企業(yè)富裕職工,，可以按市政府甬政發(fā)〔1998〕158號(hào)文件規(guī)定辦理社會(huì)退養(yǎng)手續(xù),，享受“三家抬”待遇，不再予以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,。企業(yè)享受的“三家抬”政策所需資金要確保落實(shí),，足額到位。

 5．鼓勵(lì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者,、職工,、社會(huì)自然人或企業(yè)法人購(gòu)買國(guó)有、集體產(chǎn)權(quán),。凡安置原企業(yè)職工人數(shù)50％以上的,，經(jīng)批準(zhǔn)，給予轉(zhuǎn)讓價(jià)格20％以內(nèi)的優(yōu)惠,。其他付款優(yōu)惠政策,，按市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 6．鼓勵(lì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者或經(jīng)營(yíng)骨干持大股,，其持股資金原則上一次性以現(xiàn)金出資,。經(jīng)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)主體或主管部門審定，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的經(jīng)營(yíng)者可實(shí)行股份期權(quán)獎(jiǎng)勵(lì),。

 7．為了理順勞動(dòng)關(guān)系和職工,、退休人員醫(yī)療保障關(guān)系，改制企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)處置所得原則上返還資產(chǎn)運(yùn)行主體,。國(guó)有企業(yè)租用的直管公房產(chǎn)權(quán),，由國(guó)資管理部門經(jīng)評(píng)估后劃歸資產(chǎn)運(yùn)行主體或企業(yè)主管部門，作為國(guó)有資本,。

 8．改制企業(yè)房產(chǎn)評(píng)估增值部分,，經(jīng)財(cái)稅部門審核，三年內(nèi)免征房產(chǎn)稅,，評(píng)估增值所得折舊計(jì)入成本,。為推進(jìn)企業(yè)下屬分支機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度改革，對(duì)國(guó)有控股集團(tuán)公司和大型骨干企業(yè),，經(jīng)批準(zhǔn),，可享受集團(tuán)公司匯總（合并）交納所得稅的政策。企業(yè)向下屬投資企業(yè)收取的資產(chǎn)占用費(fèi)、水電費(fèi),、利息（代收代付）等實(shí)行差額征稅,。

 9．為優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，對(duì)企業(yè)合并,、兼并,、分立、股權(quán)調(diào)整等過程中發(fā)生的土地使用權(quán),、房產(chǎn)所有權(quán)的過戶,，應(yīng)簡(jiǎn)化手續(xù)，免征營(yíng)業(yè)稅,、契稅等稅金,，并按市有關(guān)規(guī)定減免有關(guān)費(fèi)用。



 二,、加大投入,，開拓市場(chǎng)，增強(qiáng)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁

 10．從2000年起,，市財(cái)政每年安排適當(dāng)資金,，建立市場(chǎng)開拓專項(xiàng)資金，滾動(dòng)使用,，重點(diǎn)開拓外地市場(chǎng),，具體由市商品流通主管部門組織實(shí)施。對(duì)市級(jí)以上重點(diǎn)市場(chǎng),，各縣（市）,、區(qū)根據(jù)財(cái)力可能，在市場(chǎng)新增的增值稅地方留成部分和地方稅收入部分按一定比例返還給流通主管部門,，專項(xiàng)用于市場(chǎng)建設(shè),。

 11．對(duì)政府重點(diǎn)培育的“菜籃子”商品的批發(fā)業(yè)務(wù)和連鎖經(jīng)營(yíng)的，繼續(xù)享受增值稅先征后返,、免征所得稅等優(yōu)惠政策,。

 12．對(duì)專運(yùn)“菜籃子”商品的車輛，憑蔬菜行政主管部門認(rèn)定的車輛標(biāo)志,、動(dòng)植物檢疫證書或運(yùn)單,，免收除高速公路外的一切過路、過橋,、過隧道費(fèi),，免收產(chǎn)地檢疫費(fèi)。自產(chǎn)自銷“菜籃子”商品的,，憑有關(guān)證明,，免征增值稅,，免收市場(chǎng)管理費(fèi)、個(gè)體工商戶管理費(fèi),。

 13．農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)（含“菜籃子”配套的農(nóng)批市場(chǎng)）建設(shè)用地可由行政劃撥,。免繳大市政配套費(fèi)、小區(qū)配套費(fèi),、人防費(fèi)等有關(guān)費(fèi)用,。

 14．市級(jí)以上重點(diǎn)商品市場(chǎng)按照省政府浙政〔1998〕13號(hào)、省財(cái)政廳浙財(cái)商〔1999〕72號(hào)文件規(guī)定的有關(guān)市場(chǎng)政策執(zhí)行,。同時(shí)享受市政府支持重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展的有關(guān)優(yōu)惠政策。在建設(shè)期間享受農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的有關(guān)政策,，并在立項(xiàng),、用地等方面給予優(yōu)先。

 15．開發(fā)建設(shè)小區(qū)（社區(qū)）項(xiàng)目,，要按照商業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，預(yù)留商業(yè)用地，流通主管部門應(yīng)參加會(huì)審,，做到合理配套商業(yè),、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)（包括農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)）。

 16．經(jīng)流通主管部門和財(cái)政部門認(rèn)定,，對(duì)流通企業(yè)改進(jìn)流通方式,，采用現(xiàn)代化流通設(shè)施等科技投入及商辦工業(yè)的技術(shù)改造，按甬政辦發(fā)〔1998〕124號(hào)文件執(zhí)行,。

 17．企業(yè)兼并,、拆遷、網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)資金的提取和使用按甬政辦發(fā)〔1996〕51號(hào)文件執(zhí)行,。企業(yè)利用現(xiàn)有房產(chǎn)地塊開辟新項(xiàng)目,，比照工業(yè)騰籠換業(yè)政策執(zhí)行；企業(yè)出租房產(chǎn)適當(dāng)減免營(yíng)業(yè)稅,、房屋管理費(fèi)等有關(guān)稅費(fèi),。

 18．對(duì)糧食流通體制改革中分離出來(lái)的糧油經(jīng)營(yíng)企業(yè)，按照國(guó)家,、省,、市有關(guān)規(guī)定，在稅費(fèi)上,，三年內(nèi)享受政策性收儲(chǔ)企業(yè)同等待遇,。



 三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，強(qiáng)化職能,，促進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)不斷繁榮

 19．各級(jí)黨委,、政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)流通工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全政府流通管理機(jī)構(gòu),，強(qiáng)化管理職能,，明確工作職責(zé)。抓緊研究制訂流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和總體規(guī)劃,，面向大市場(chǎng),、大流通，搞好規(guī)劃管理,、行業(yè)管理,。

 20．加強(qiáng)流通領(lǐng)域的立法和執(zhí)法工作。按照法制化,、規(guī)范化,、制度化的要求，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī),，結(jié)合我市實(shí)際,，加快畜禽定點(diǎn)屠宰、無(wú)公害蔬菜地方標(biāo)準(zhǔn),、化學(xué)危險(xiǎn)品經(jīng)營(yíng)等立法工作,。要明確執(zhí)法主體，加快執(zhí)法力度,，維護(hù)市場(chǎng)流通程序,，強(qiáng)化監(jiān)督管理。形成公開,、公平,、公正的良好市場(chǎng)環(huán)境。

 21．切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重要商品的宏觀調(diào)控工作,。各級(jí)政府要進(jìn)一步建立完善糧食,、農(nóng)貿(mào)、棉花,、生豬,、食糖、抗災(zāi)救災(zāi),、應(yīng)急物資等重要商品的儲(chǔ)備風(fēng)險(xiǎn)基金制度,，以調(diào)節(jié)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)，保護(hù)生產(chǎn)者,、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者利益,。對(duì)企業(yè)承擔(dān)政府儲(chǔ)備任務(wù)的相關(guān)費(fèi)用和所發(fā)生的政策性虧損，由同級(jí)財(cái)政按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償,。