• 【發(fā)布單位】江蘇省
• 【發(fā)布文號】江蘇省人民政府令第25號
• 【發(fā)布日期】2004-08-13
• 【生效日期】2004-10-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江蘇省長江河道采砂管理實施辦法

江蘇省長江河道采砂管理實施辦法

(江蘇省人民政府令第25號)





 《江蘇省長江河道采砂管理實施辦法》已于2004年8月4日經(jīng)省政府第36次常務會議討論通過,，現(xiàn)予發(fā)布,，自2004年10月1日起施行。



省 長 梁保華

二○○四年八月十三日





江蘇省長江河道采砂管理實施辦法






第一條 為了加強長江河道采砂管理,，維護長江河勢穩(wěn)定,，保障防洪和通航安全，根據(jù)《
中華人民共和國防洪法》,、國務院《
長江河道采砂管理條例》,，結合我省實際，制定本辦法,。




第二條 在長江江蘇水域從事開采砂石（以下簡稱“長江采砂”）及其管理活動的,，應當遵守本辦法。



 本辦法所稱長江江蘇水域包括本省境內長江干流河道,、通江河道已建涵閘的閘下港堤之間水域,、通江河道未建涵閘的從入長江的河口向上500-2000米的水域。




第三條 長江采砂必須嚴格按照國家的統(tǒng)一規(guī)劃進行,。任何單位和個人不得在禁采區(qū),、禁采期非法開采江砂。沿江各設區(qū)的市,、縣（市,、區(qū)）人民政府應當加強對非法采砂活動的打擊力度,，切實保障長江的防洪和通航安全。




第四條 省人民政府水行政主管部門對長江采砂實行統(tǒng)一管理和監(jiān)督檢查,，并做好有關組織,、協(xié)調和指導工作。



 沿江設區(qū)的市,、縣（市,、區(qū)）人民政府水行政主管部門依照《長江河道采砂管理條例》和本辦法的規(guī)定，具體負責本行政區(qū)域內長江采砂的管理和監(jiān)督檢查工作,。



 長江南京航道局負責長江航道管理工作,，江蘇海事局負責長江干流水域環(huán)境及水上交通安全的監(jiān)督管理工作?？h級以上地方人民政府交通行政主管部門負責長江通江河道交通安全的監(jiān)督管理工作,，公安部門負責長江水上治安管理工作，依法打擊長江采砂活動中的犯罪行為,。




第五條 長江采砂實行國家統(tǒng)一規(guī)劃制度,。省人民政府水行政主管部門根據(jù)國家制定的長江采砂規(guī)劃和經(jīng)審定的江砂開采可行性論證報告，擬訂本省長江水域采砂規(guī)劃實施方案,，報省人民政府批準后公告,，并報長江水利委員會、長江航務管理局備案,。



 沿江設區(qū)的市人民政府水行政主管部門按照省人民政府批準的長江采砂規(guī)劃實施方案,，制定本行政區(qū)域內長江采砂規(guī)劃實施計劃，經(jīng)同級人民政府同意后,，報省人民政府水行政主管部門批準組織實施,。




第六條 國家批準的長江采砂規(guī)劃確定的禁采區(qū)和禁采期由省人民政府予以公告。



 省人民政府水行政主管部門可以根據(jù)本行政區(qū)域內長江的水情,、工情,、汛情、航道變遷,、通航保障和管理等需要,，按照保證河勢穩(wěn)定、防洪安全和江岸沿線工程設施正常使用的要求,，在國家長江采砂規(guī)劃確定的禁采區(qū),、禁采期外增加禁采范圍、延長禁采期限,，報省人民政府決定后公告,。



 因河道和航道整治、整修長江堤防吹填固基,、吹填造地進行長江采砂的,，不受長江采砂規(guī)劃確定的禁采區(qū),、禁采期和采砂設備功率的限制。




第七條 長江采砂實行可行性論證報告制度,。采砂可行性論證報告按可采區(qū)分區(qū)進行,，由負責管理可采區(qū)的設區(qū)的市人民政府水行政主管部門委托具有水利水電工程勘察甲級資質單位編制，經(jīng)省人民政府水行政主管部門組織有關部門及相關專家審查后作為擬定長江水域采砂規(guī)劃實施方案的依據(jù),。



 有下列情形之一的,，采砂可行性論證報告由申請采砂單位或者個人委托具有水利水電工程勘察甲級資質單位編制：



 （一）因整修長江堤防進行吹填固基或者整治長江河道采砂的；



 （二）因整治長江航道采砂的,；



 （三）因吹填造地采砂的,。




第八條 采砂可行性論證報告應當包括下列內容：



 （一）采砂范圍圖,、控制點坐標以及上一年汛后的水下地形圖,；



 （二）采砂河段河勢、河床演變分析,；



 （三）砂石來源,、補給情況和年度開采總量的可行性分析；



 （四）砂石堆放地點或者棄料處理方案的論證分析,；



 （五）采砂對河勢及防洪影響的論證分析,；



 （六）采砂對通航安全影響的論證分析；



 （七）采砂對水環(huán)境影響的論證分析,；



 （八）采砂對通訊,、橋渡、飲排水口等水上水下臨近建筑物和設施的安全方面影響的論證分析,；



 （九）論證的結論意見,。




第九條 長江河道采砂實行許可制度，應當通過招標,、拍賣等公平競爭方式確定開采人,，由省人民政府水行政主管部門發(fā)放河道采砂許可證。



 省際邊界重點河段的采砂許可證由長江水利委員會發(fā)放,。省際邊界重點河段范圍按照國務院水行政主管部門劃定的范圍執(zhí)行,。




第十條 從事長江采砂活動的單位和個人應當向采砂地點所在的設區(qū)的市或者縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門提出申請,，并提交下列材料：



 （一）申請人名稱,、地址、法人代表（負責人）,、企業(yè)代碼（身份證）,、申請理由；



 （二）采砂船船名,、船號,、船主姓名（名稱）,、采砂船舶和船員證書；



 （三）開采性質,、種類,、地點和范圍（附具范圍圖和控制點坐標）、時限,、深度,、開采量、采砂設備類型,、采砂技術人員情況,、作業(yè)方式、施工方案,、棄料處理方式,；



 （四）采砂申請人與第三者有利害關系的，與第三者達成的協(xié)議或者有關文件,。




第十一條 沿江設區(qū)的市或者縣（市,、區(qū)）人民政府水行政主管部門收到采砂申請后應當進行審查，有下列情形之一的,，應當自收到采砂申請之日起5日內,，一次性告知申請采砂的單位或者個人補正的全部內容：



 （一）采砂申請書內容不全或者填注不明的；



 （二）應當提交采砂可行性論證報告而沒有提交,，或者采砂可行性論證報告不符合要求的,；



 （三）無相關材料或者相關材料不符合要求的。




第十二條 對申請材料符合長江采砂規(guī)劃,、省長江水域采砂規(guī)劃實施方案和其他條件的,，沿江設區(qū)的市、縣（市,、區(qū)）人民政府水行政主管部門,，應當自收到采砂申請之日起10日內簽署意見后，報省人民政府水行政主管部門審批,；屬于省際邊界重點河段的,，省人民政府水行政主管部門自收到申請之日起15日內簽署意見后轉報長江水利委員會審批。



 審批機關應當自收到采砂申請之日起30日內作出是否批準的決定,；不予批準的,，應當在作出不予批準決定之日起7日內書面通知申請人和有關水行政主管部門，并說明理由,。




第十三條 因整修長江堤防進行吹填固基和整治長江河道采砂的,，建設單位應當提交采砂許可申請和采砂可行性論證報告，并附具經(jīng)審批同意的工程設計文件等相關資料，逐級報省人民政府水行政主管部門審查,，并報長江水利委員會批準,。



 因整治長江航道采砂的，應當依法征求長江水利委員會或者省人民政府水行政主管部門意見,，并提供航道整治采砂可行性論證報告,、設計和審批文件以及其他有關材料。



 因吹填造地從事采砂活動的單位和個人,，應當依法申請河道采砂許可證,。其中單項工程吹填造地采砂規(guī)模為10萬噸以下的，逐級報省水行政主管部門審批發(fā)證,；10萬噸以上的,，省人民政府水行政主管部門在審批前應當報經(jīng)長江水利委員會審查同意。




第十四條 采砂許可證實行一船一證,，正本懸掛在采砂船舶指定位置,，副本留存在采砂船舶上備查。



 采砂許可證的有效期限不得超過1個可采期,。河道采砂許可證的有效期屆滿,，或者累計采砂量達到采砂許可證規(guī)定的采砂總量時,，審批機關應當注銷采砂許可證,，并發(fā)布公告。



 從事長江采砂活動的單位和個人如需要改變河道采砂許可證規(guī)定的事項內容,，應當重新辦理河道采砂許可證,。




第十五條 不同行政區(qū)域之間因長江采砂發(fā)生的糾紛，應當協(xié)商處理,；協(xié)商不成的,，由共同的上一級人民政府裁決，有關各方必須遵照執(zhí)行,。




第十六條 從事長江采砂活動單位和個人應當持有與采砂有關的各類有效證件（書）,，采砂船舶應當在顯著位置標明船名、船號,，裝置監(jiān)測設備,，單船采砂設備功率在750至1500馬力之間，配備具有符合船舶運行,、機械操作等要求的采砂技術人員,。



 從事長江采砂活動的單位和個人應當建立健全采砂采銷臺帳，逐日填報采砂生產(chǎn)作業(yè)統(tǒng)計報表,，在規(guī)定時段內按照河道采砂許可證的要求進行開采,，并在采砂區(qū)域設立作業(yè)標志。采砂生產(chǎn)作業(yè)統(tǒng)計報表由省人民政府水行政主管部門依法統(tǒng)一制定。



 批準的采砂作業(yè)區(qū)應當按國家有關規(guī)定設立明顯標志,。




第十七條 可采期內,，由于出現(xiàn)影響長江河勢穩(wěn)定和防洪安全的自然災害或者其他重大事件，需要暫停采砂活動的,，水行政主管部門應當通知采砂單位和個人停止采砂活動,，采砂單位和個人必須服從；上述事由消除后,，水行政主管部門應當及時告知采砂單位和個人恢復采砂活動,。




第十八條 沿江縣級以上地方人民政府水行政主管部門應當加強長江河道采砂的管理和監(jiān)督檢查，被檢查的采砂單位和個人,、船主和作業(yè)人員應當如實提供情況,。監(jiān)督檢查主要內容為：



 （一）是否持有合法有效的河道采砂許可證或者有關批準文件；



 （二）是否按照河道采砂許可證或者批準文件的規(guī)定進行采砂,；



 （三）是否按規(guī)定繳納長江河道砂石資源費,；



 （四）是否按規(guī)定堆放砂石和清理砂石棄料；



 （五）采砂船,、運砂船是否按規(guī)定停放,；



 （六）應當監(jiān)督檢查的其他情況。




第十九條 下列行為屬非法采砂：



 （一）未辦理河道采砂許可證,，擅自在長江采砂的,；



 （二）雖持有河道采砂許可證，但在禁采區(qū),、禁采期采砂或者未按照采砂許可證規(guī)定的要求采砂的,；




第二十條 沿江縣級以上地方人民政府水行政主管部門應當加強水政監(jiān)察和執(zhí)法巡查，嚴厲打擊長江非法采砂活動,。在打擊長江非法采砂中,，涉及設區(qū)的市、縣邊界河段的有關水行政主管部門可以越界追擊和查處,，所在地的水行政主管部門應當予以配合,；在省際邊界重點河段發(fā)現(xiàn)非法采砂行為的，可以先行采取扣押采砂船舶等臨時處置措施,，再移交長江水利委員會查處,。




第二十一條 禁止采砂期內所有采砂船舶和可采期內未取得河道采砂許可證的采砂船舶，應當按照縣級以上地方人民政府指定的水域停泊,。因從事其他生產(chǎn)經(jīng)營活動等特殊情況,，需要駛離停泊地點的，由設區(qū)的市或者縣（市,、區(qū)）人民政府水行政主管部門批準,，并拆除采砂設備,；涉及長江省際邊界重要河段的，在批準前應當事先征求長江水利委員會的意見,。



 禁采區(qū)內不得滯留采砂船舶,。




第二十二條 在長江采砂地點裝運砂石的單位和個人，應當裝運持有河道采砂許可證的單位和個人開采的砂石,。




第二十三條 沿江設區(qū)的市人民政府水行政主管部門應當組織對本行政區(qū)域內長江河道可采區(qū)的河床變化進行采前,、采后監(jiān)測，并將監(jiān)測資料報省人民政府水行政主管部門核備,。



 對河床變化監(jiān)測,，應當由具有乙級以上水下測繪資質單位承擔。




第二十四條 從事長江采砂活動的單位和個人應當向發(fā)放河道采砂許可證的機關繳納長江河道砂石資源費,，不再繳納河道采砂管理費和礦產(chǎn)資源補償費,。




第二十五條 沿江縣級以上地方人民政府水行政主管部門應當建立長江河道采砂監(jiān)督舉報制度，公布舉報電話,，對舉報非法采砂行為屬實的給予獎勵,。




第二十六條 違反本辦法第十三條規(guī)定，未經(jīng)批準在長江水域因吹填固基,、整治河道采砂的,，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，并處1萬元以上3萬元以下的罰款,。




第二十七條 違反本辦法第十六條規(guī)定的,，由縣級以上人民政府水行政主管部門依據(jù)職權責令改正，可以處1萬元以上3萬元以下的罰款,。




第二十八條 違反本辦法規(guī)定,，未辦理河道采砂許可證，擅自在長江采砂的,，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門，責令其停止違法行為,，沒收違法所得和非法采砂機具,，并處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的扣押或者沒收非法采砂船舶,，對扣押的非法采砂船舶應當在當事人履行行政處罰決定后5日內返還,；對沒收的非法采砂船舶應當依法予以拍賣，難以拍賣或者拍賣不掉的可以就地拆卸,、銷毀,。



 違反本辦法規(guī)定，雖持有河道采砂許可證,，但在禁采區(qū),、禁采期采砂的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門依照前款規(guī)定處罰，并吊銷河道采砂許可證,。




第二十九條 運砂船舶在長江采砂地點裝運非法采砂船舶偷采的江砂的,，屬于與非法采砂船舶共同實施非法采砂行為，依照本《辦法》第二十八條規(guī)定給予處罰,。




第三十條 從事非法采砂活動的單位和個人拒不接受處理或者逃離現(xiàn)場的,，縣級以上地方人民政府水行政主管部門有權將非法采砂船舶拖至指定地點停放，并依法處理,，因此發(fā)生的費用由責任人承擔,。




第三十一條 違反《長江河道采砂管理條例》、《江蘇省人民代表大會常務委員會關于在長江江蘇水域嚴禁非法采砂活動的決定》或者本辦法的規(guī)定,，受到行政處罰的，自行政處罰決定作出之日起一年內,，不得申請從事長江河道采砂活動；其中吊銷采砂許可證的,，自吊銷之日起兩年內，不得申請從事長江河道采砂活動,。




第三十二條 采砂單位和個人拒絕,、阻礙國家機關及其工作人員依法執(zhí)行職務，構成違反治安管理行為的,，由公安機關依法給予治安管理處罰,；構成犯罪的，依法追究刑事責任,。




第三十三條 國家機關工作人員在長江采砂管理工作中徇私舞弊,、玩忽職守,、濫用職權,、收受賄賂的,，依法追究有關人員的行政責任,；構成犯罪的,，由司法機關依法追究刑事責任。



 對因管理不力造成轄區(qū)內采砂管理工作秩序混亂以及造成重大損失或者嚴重影響的,，由上級人民政府追究有關負責人和直接責任人的行政責任,。




第三十四條 違反本辦法規(guī)定,，屬于其他有關部門職責范圍的，由相關部門依法予以處罰,。




第三十五條 本辦法自2004年10月1日起施行,。