• 【發(fā)布單位】湖南省
• 【發(fā)布文號(hào)】湖南省人民政府令第195號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-01-20
• 【生效日期】2005-03-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖南省土地市場(chǎng)管理辦法

湖南省土地市場(chǎng)管理辦法

(湖南省人民政府令第195號(hào))





 《湖南省土地市場(chǎng)管理辦法》已經(jīng)2004年12月31日省人民政府第48次常務(wù)會(huì)議通過,，現(xiàn)予公布,，自2005年3月1日起施行。



省 長(zhǎng) 周伯華

二○○五年一月二十日






第一章 總 則




第一條 為了建立統(tǒng)一,、開放,、競(jìng)爭(zhēng)、有序的土地市場(chǎng),，規(guī)范土地使用權(quán)交易行為,，根據(jù)《
中華人民共和國土地管理法》、《
中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等法律,、法規(guī)規(guī)定,，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法,。




第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)國有土地使用權(quán)的供應(yīng),、交易、土地儲(chǔ)備及其管理等活動(dòng),，適用本辦法,。




第三條 縣級(jí)以上人民政府國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)土地市場(chǎng)的管理和監(jiān)督。



 縣級(jí)以上人民政府城市規(guī)劃,、房產(chǎn),、財(cái)政、價(jià)格,、工商行政管理,、發(fā)展改革、監(jiān)察等部門按照各自職責(zé),，做好土地市場(chǎng)管理的相關(guān)工作,。




第四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)土地利用規(guī)劃,、計(jì)劃的管理，嚴(yán)格控制建設(shè)用地供應(yīng)總量,，堅(jiān)持對(duì)建設(shè)用地的集中統(tǒng)一供應(yīng),，建立土地使用權(quán)公開交易和土地儲(chǔ)備制度。



 縣級(jí)以上人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立土地供應(yīng)信息發(fā)布制度,、供地條件與結(jié)果公示制度,、土地登記資料公開查詢制度。




第二章 土地供應(yīng)




第五條 設(shè)區(qū)的市,、自治州,、縣（市）人民政府國土資源行政主管部門，應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)發(fā)展改革,、城市規(guī)劃等部門定期編制供地計(jì)劃,，經(jīng)本級(jí)人民政府審查，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)后及時(shí)向社會(huì)發(fā)布,。




第六條 土地供應(yīng)應(yīng)當(dāng)采用土地使用權(quán)出讓,、租賃、作價(jià)出資或者入股等有償使用方式,，但法律,、行政法規(guī)規(guī)定可以采用劃撥方式的除外。




第七條 土地使用權(quán)出讓,，屬于商業(yè),、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地的,，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo),、拍賣或者掛牌方式出讓。其他用地,，同一宗地只有一個(gè)意向用地者的,，可以采用協(xié)議方式出讓；同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的,，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo),、拍賣或者掛牌方式出讓。




第八條 土地使用權(quán)租賃,，除符合國家和省規(guī)定的協(xié)議供地條件可以采用協(xié)議方式租賃的以外，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo),、拍賣或者掛牌的方式進(jìn)行租賃,。




第九條 國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)供地情況的監(jiān)督檢查,。設(shè)區(qū)的市、自治州,、縣（市）人民政府國土資源行政主管部門,，應(yīng)當(dāng)在供地后3個(gè)月內(nèi)將供地結(jié)果報(bào)上一級(jí)國土資源行政主管部門備案。




第三章 土地交易




第十條 土地使用權(quán)交易,，應(yīng)當(dāng)遵循公開,、公平、公正和誠實(shí)信用的原則,。




第十一條 下列土地使用權(quán)交易,，應(yīng)當(dāng)在縣（市）以上人民政府指定的土地交易場(chǎng)所公開進(jìn)行：



 （一）土地使用權(quán)的出讓；



 （二）土地使用者申請(qǐng)改變土地用途或者申請(qǐng)改為出讓土地使用權(quán),，需要按照市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)繳土地使用權(quán)出讓金的,；



 （三）劃撥土地使用權(quán)單獨(dú)或者連同地上建筑物、附著物的轉(zhuǎn)讓,；



 （四）國有企業(yè)事業(yè)單位或者國有控股企業(yè)土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓,；



 （五）為實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)而發(fā)生的土地使用權(quán)或者連同地上建筑物、附著物所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓,；



 （六）人民法院判決,、裁定涉及土地使用權(quán)或者連同地上建筑物、附著物所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓,；



 （七）法律,、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)在土地使用權(quán)交易場(chǎng)所公開進(jìn)行的其他土地使用權(quán)交易。



 出讓的土地使用權(quán)隨同地上建筑物,、附著物轉(zhuǎn)移且不改變土地用途,，不需補(bǔ)繳土地使用權(quán)出讓金的，可以不在土地交易場(chǎng)所公開交易,。



 土地使用權(quán)交易涉及國有企業(yè)或者國有控股企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的,，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)監(jiān)督。




第十二條 進(jìn)行土地使用權(quán)公開交易,，由有關(guān)國土資源行政主管部門依據(jù)供地計(jì)劃和供地方案制定具體宗地的招標(biāo)或者拍賣,、掛牌文書，由城市規(guī)劃部門依法辦理用地規(guī)劃審批手續(xù),。



 有關(guān)土地交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于招標(biāo),、拍賣、掛牌前20日在指定的土地交易場(chǎng)所和當(dāng)?shù)刂饕襟w發(fā)布公告,。公告內(nèi)容包括地塊性質(zhì)狀況,、瑕疵說明、規(guī)劃條件,、用地者資格資質(zhì),、交易條件和交易程序等。




第十三條 采用招標(biāo)方式進(jìn)行土地使用權(quán)公開交易的,，招標(biāo)方應(yīng)當(dāng)設(shè)立5人以上單數(shù)的評(píng)標(biāo)小組,。評(píng)標(biāo)小組的主持人由招標(biāo)方指定,，其他成員在開標(biāo)前24小時(shí)內(nèi)由主持人從招標(biāo)評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)確定。



 采用拍賣,、掛牌方式進(jìn)行土地使用權(quán)公開交易的,，應(yīng)當(dāng)設(shè)立由國土資源、城市規(guī)劃,、監(jiān)察,、財(cái)政、價(jià)格等部門代表組成的拍賣,、掛牌委員會(huì),，由拍賣、掛牌方指定主持人,。



 土地使用權(quán)招標(biāo),、拍賣、掛牌交易的具體操作規(guī)則,，由省人民政府國土資源行政主管部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定制定并公布,。




第十四條 土地使用權(quán)公開交易時(shí)，有下列情形之一的,，由土地交易機(jī)構(gòu)及時(shí)宣布中止交易：



 （一）土地利用所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化,，確實(shí)影響公共利益的；



 （二）發(fā)生不可抗力事件的,；



 （三）司法,、監(jiān)察機(jī)關(guān)因辦理案件確實(shí)需要中止交易的；



 （四）依法應(yīng)當(dāng)中止交易的其他情形,。



 前款規(guī)定情形消除后,，土地交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)交易并書面通知當(dāng)事人，交易期限順延,。




第十五條 有下列情形之一,，未經(jīng)依法批準(zhǔn)或者不符合法定條件的，不得交易：



 （一）改變土地用途的,；



 （二）改變土地使用權(quán)性質(zhì)的,；



 （三）轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)的；



 （四）出讓土地使用權(quán)首次轉(zhuǎn)讓的,；



 （五）法律,、法規(guī)規(guī)定其他不得交易的情形。




第十六條 土地使用權(quán)交易成交后,，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi),，持土地使用合同、土地交易機(jī)構(gòu)出具的成交確認(rèn)書和其他法定材料,，到相關(guān)的國土資源行政主管部門依法辦理土地登記手續(xù),，領(lǐng)取國有土地使用權(quán)證書。



 土地使用權(quán)交易前已經(jīng)統(tǒng)一辦理用地和用地規(guī)劃審批手續(xù),，成交后不改變土地用途和規(guī)劃方案確定的條件的,，不再辦理用地和用地規(guī)劃審批手續(xù)。




第十七條 有下列情形之一的,，縣（市）以上人民政府國土資源行政主管部門不得辦理土地登記手續(xù)：



 （一）依法應(yīng)當(dāng)實(shí)行土地使用權(quán)公開交易而未實(shí)行的,；



 （二）土地使用權(quán)公開交易未按法定程序進(jìn)行的；



 （三）土地使用權(quán)出讓金或者其他地價(jià)款未繳清的,；



 （四）法律,、法規(guī)規(guī)定交易無效的其他情形。




第十八條 土地交易機(jī)構(gòu)提供土地使用權(quán)交易服務(wù),，可以根據(jù)交易服務(wù)類型收取交易服務(wù)費(fèi),。具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照省人民政府價(jià)格行政主管部門核定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,。




第四章 地價(jià)管理




第十九條 設(shè)區(qū)的市,、自治州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)定期確定基準(zhǔn)地價(jià),，建立基準(zhǔn)地價(jià)聽證和更新,、公布制度。確定和更新的基準(zhǔn)地價(jià)應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)人民政府國土資源行政主管部門核準(zhǔn),。



 設(shè)區(qū)的市,、自治州、縣?穴市?雪人民政府應(yīng)當(dāng)建立標(biāo)準(zhǔn)宗地的標(biāo)定地價(jià)體系,，并定期公布,。




第二十條 縣級(jí)以上人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)交易地價(jià),、評(píng)估地價(jià)的監(jiān)督,。



 對(duì)交易地價(jià)異常波動(dòng)的地區(qū)，上一級(jí)人民政府可以根據(jù)需要,，采取調(diào)整供地政策,、行使優(yōu)先購買權(quán)、限制交易地價(jià)等行政措施,。




第二十一條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓成交價(jià)格比標(biāo)定地價(jià)低20％以上的,，設(shè)區(qū)的市、自治州,、縣（市）人民政府可以依法行使優(yōu)先購買權(quán),。劃撥土地使用權(quán)低于市場(chǎng)價(jià)格轉(zhuǎn)讓的，縣（市）以上人民政府應(yīng)當(dāng)行使優(yōu)先購買權(quán),。




第二十二條 采用招標(biāo),、拍賣,、掛牌方式出讓土地使用權(quán)的，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)按照評(píng)估,、詢價(jià)議價(jià),、集體決策等程序，確定底價(jià),、起始價(jià),。底價(jià)在成交確認(rèn)前不得泄漏，未達(dá)到底價(jià)的不得成交,。




第二十三條 省人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同價(jià)格等有關(guān)部門根據(jù)土地用途,、地類、級(jí)別等因素,，擬定協(xié)議出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn),，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后公布。



 協(xié)議方式出讓土地使用權(quán)的,，有關(guān)人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)擬出讓地塊的價(jià)格組織評(píng)估,，經(jīng)集體決策后，合理確定協(xié)議出讓底價(jià),。協(xié)議出讓底價(jià)不得低于協(xié)議出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn),。




第二十四條 采用租賃方式供應(yīng)土地的，有關(guān)人民政府國土資源行政主管部門,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地用途,、地類、級(jí)別等因素?cái)M定租金標(biāo)準(zhǔn),，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布,，并報(bào)上一級(jí)人民政府國土資源行政主管部門備案。




第二十五條 采用作價(jià)出資或者入股方式供應(yīng)土地的,，有關(guān)人民政府國土資源行政主管部門,，應(yīng)當(dāng)對(duì)該地塊的土地價(jià)格組織評(píng)估，經(jīng)集體決策后確認(rèn)國家股,、國有法人股的股權(quán)數(shù)額,。國家股股權(quán)可以委托有資格的國有股權(quán)單位持有，所得收益繳入同級(jí)財(cái)政,。




第二十六條 土地使用權(quán)出讓金,、租金等土地有償使用收益必須全額上繳財(cái)政，不得減免,、挪用或者私分,。




第五章 土地儲(chǔ)備




第二十七條 縣（市）以上人民政府國土資源行政主管部門，應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)發(fā)展改革、城市規(guī)劃等部門編制土地儲(chǔ)備計(jì)劃,，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施,，并報(bào)上一級(jí)人民政府國土資源行政主管部門備案。



 土地儲(chǔ)備具體工作,，由縣（市）以上人民政府國土資源行政主管部門的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),。



 縣（市）以上人民政府財(cái)政,、國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)土地儲(chǔ)備投資融資,、成本核算和資金的監(jiān)督管理。




第二十八條 儲(chǔ)備土地的來源包括：



 （一）依法收回,、收購,、置換的土地；



 （二）未確定土地使用權(quán)的土地,；



 （三）在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi),，為實(shí)施城市規(guī)劃而依法征收的土地；



 （四）其他依法應(yīng)當(dāng)儲(chǔ)備的土地,。




第二十九條 土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備新征土地的期限不得超過2年,；確實(shí)需要延期的，經(jīng)本級(jí)人民政府同意后,，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn),。




第六章 法律責(zé)任




第三十條 有下列情形之一的，由上一級(jí)人民政府或者其國土資源行政主管部門責(zé)令限期改正,，重新依法辦理有關(guān)手續(xù),；對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任：



 （一）違反本辦法第七條,、第八條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo),、拍賣,、掛牌方式出讓、租賃土地使用權(quán)而采用協(xié)議方式的,；



 （二）違反本辦法第十一條規(guī)定,，土地使用權(quán)交易應(yīng)當(dāng)在土地交易場(chǎng)所公開進(jìn)行而未在土地交易場(chǎng)所公開進(jìn)行的；



 （三）違反本辦法第二十二條規(guī)定,，確定出讓底價(jià)或者起始價(jià),，泄漏出讓底價(jià)或者未達(dá)到出讓底價(jià)成交的；



 （四）違反本辦法第二十三條規(guī)定,，協(xié)議出讓底價(jià)低于協(xié)議出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)出讓土地使用權(quán)的,；



 （五）違反本辦法第二十六條規(guī)定，減免、挪用或者私分土地使用權(quán)出讓金,、租金等土地有償使用收益的,。




第三十一條 國家機(jī)關(guān)及土地交易、儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的工作人員在土地市場(chǎng)管理工作中玩忽職守,、濫用職權(quán),、徇私舞弊的，依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。




第七章 附 則




第三十二條 集體所有建設(shè)用地使用權(quán)的依法流轉(zhuǎn)參照本辦法執(zhí)行,。




第三十三條 本辦法從2005年3月1日起施行,。