• 【發(fā)布單位】81702
• 【發(fā)布文號(hào)】湘辦發(fā)[2000]2號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-01-28
• 【生效日期】2000-01-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳 關(guān)于認(rèn)真做好封閉貸款管理工作的通知

中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳
 關(guān)于認(rèn)真做好封閉貸款管理工作的通知
 
（湘辦發(fā)〔2000〕2號(hào)）
各市,、州,、縣委，各市,、州,、縣人民政府，省直機(jī)關(guān)各單位：

 為了進(jìn)一步推動(dòng)我省封閉貸款業(yè)務(wù)的發(fā)展,，規(guī)范封閉貸款管理,，支持國(guó)有虧損企業(yè)的改革和脫困，有效地防和化解金融風(fēng)險(xiǎn),，根據(jù)國(guó)家法律,、法規(guī)和政策的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)省委,、省人民政府同意,，現(xiàn)就認(rèn)真做好我省封閉貸款管理工作的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：



 一、統(tǒng)一思想,，提高認(rèn)識(shí),。 封閉貸款是國(guó)家為支持和幫助國(guó)有虧損企業(yè)扭虧增盈、逐步走出困境而采取的一項(xiàng)重要的特殊信貸政策,，是一種特定的商業(yè)性貸款,。各級(jí)黨委和政府及有關(guān)部門要高度重視此項(xiàng)工作，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),，從支持國(guó)有企業(yè)改革與脫困,、支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā)，齊心協(xié)力,，緊密配合,，切實(shí)抓好封閉貸款管理工作,。各商業(yè)銀行要克服過度“懼貸”和“慎貸”情緒，對(duì)有銷路,、有效益的產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和有訂單,、有市場(chǎng)、有效益的產(chǎn)品出口要提供積極的金融持,，實(shí)行封閉貸款管理,。要把支持虧損企業(yè)部分搞活與盤活信貸資產(chǎn)存量、防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)與促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)地結(jié)合起來,。



 二,、確保封閉貸款正常運(yùn)行。 封閉貸款涉及面廣,、政策性強(qiáng),，各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作，共同落實(shí)好封閉貸款管理需要的配套條件,。凡實(shí)行封閉貸款的企業(yè),，在貸款運(yùn)行期間，各級(jí)國(guó)稅,、地稅部門只征收即期稅收,，不用專戶資金扣繳封閉貸款前的陳欠稅金；企業(yè)不能用專戶資金支付拖欠的工資,；各商業(yè)銀行不能從專戶資金扣收陳欠貸款和利息,；電力、供水,、供熱,、供氣、運(yùn)輸,、環(huán)保,、工商行政管理、勞動(dòng)與社會(huì)保障等部門,，均不得從專戶資金中扣收各類陳欠費(fèi)用,；各級(jí)人民法院,、人民檢察院和公安部門在辦理經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪案件過程中,，各級(jí)工商行政管理、稅務(wù)等行政機(jī)關(guān)在檢查行政違法案件過程中,，均不能凍結(jié)或劃轉(zhuǎn)專戶資金,。對(duì)獲得貸款承諾的企業(yè)進(jìn)行資金、抵押物和擔(dān)保評(píng)估所收取的各項(xiàng)費(fèi)用,，在規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上實(shí)行免收或減少征收,。其中,，對(duì)國(guó)有虧損企業(yè)以房地產(chǎn)抵押貸款的，依照《湖南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)貿(mào)委等單位關(guān)于企業(yè)以房地產(chǎn)抵押貸款有關(guān)問題意見的通知》（湘政辦發(fā)〔1998〕18號(hào)）精神協(xié)商解決,，各地還可據(jù)此制定手續(xù)更加簡(jiǎn)便的減免有關(guān)費(fèi)用的措施,。



 三、加強(qiáng)封閉貸款專戶管理,。 商業(yè)銀行發(fā)放封閉貸款時(shí),，應(yīng)當(dāng)企業(yè)開立封閉貸款結(jié)算專戶，實(shí)行?？顚Ｓ?，單獨(dú)考核。貸款行對(duì)企業(yè)的貸款用途要逐筆審核,，保證貸款用于產(chǎn)品當(dāng)期生產(chǎn)的各項(xiàng)直接支出和合理的間接支出,。產(chǎn)品的回籠銷售貨款一律入封閉貸款專戶，專戶資金的使用實(shí)行信貸員和企業(yè)財(cái)務(wù)人員“雙簽”制度,。企業(yè)要保證資金在采購(gòu),、生產(chǎn)、庫(kù)存,、銷售各環(huán)節(jié)?？顚Ｓ茫忾]運(yùn)行,。企業(yè)所收取的銀行承兌匯票不得擅自背書轉(zhuǎn)讓,，不得擅自采取抵帳和以物易物的方式銷售。



 四,、嚴(yán)格貸款條件,，提高資金使用效率。 實(shí)施封閉貸款的企業(yè),，應(yīng)是虧損嚴(yán)重,，按《貸款通則》規(guī)定的條件難以獲得貸款，但部分商品有市場(chǎng),、有效益,，縣級(jí)以上人民政府已決定救助并有具體救助方案的企業(yè)?？h級(jí)和縣級(jí)以上人民政府要授權(quán)各級(jí)經(jīng)貿(mào)委和外經(jīng)貿(mào)委,，以正式文件提供本級(jí)有救助方案的企業(yè)名單，省直企業(yè)由省經(jīng)貿(mào)委和省外經(jīng)貿(mào)委提供名單,，以利于商業(yè)銀行按照《封閉貸款管理暫行辦法》和《外經(jīng)貿(mào)企業(yè)封閉貸款管理暫行辦法》規(guī)范操作,。各級(jí)經(jīng)貿(mào)委和外經(jīng)貿(mào)委要認(rèn)真做好封閉貸款企業(yè)的推薦工作，嚴(yán)格篩選。各商業(yè)銀行在接到企業(yè)書面申請(qǐng)報(bào)告和當(dāng)?shù)亟?jīng)貿(mào)委,、外經(jīng)貿(mào)委的書面推薦后,，應(yīng)立即對(duì)企業(yè)、產(chǎn)品進(jìn)行資格審查,。對(duì)初審符合條件的產(chǎn)品,，銀行要對(duì)其生產(chǎn)企業(yè)提供材料的真實(shí)性進(jìn)行調(diào)查，對(duì)企業(yè)貸款實(shí)施封閉運(yùn)行的可行性進(jìn)行評(píng)估,。各商業(yè)銀行在保證信貸資金安全的前提下,，應(yīng)積極穩(wěn)妥地逐步擴(kuò)大封閉貸款實(shí)施范圍和資金規(guī)模，安排一定比例和數(shù)量資金專項(xiàng)用于封閉貸款,，保證有市場(chǎng),、有效益產(chǎn)品的資金需求。要嚴(yán)格按照封閉貸款的條件,，選好,、選準(zhǔn)支持的對(duì)象，真正把貸款用到有效益,、有銷路的產(chǎn)品和講信譽(yù)的國(guó)有企業(yè)合理的資金需求上,。對(duì)符合封閉貸款條件的企業(yè)，各商業(yè)銀行要根據(jù)企業(yè)正常周轉(zhuǎn)需要,，合理確定貸款額度和貸款期限,。外經(jīng)貿(mào)企業(yè)流動(dòng)資金貸款期限、貸款利率和貸款擔(dān)保方式按中國(guó)人民銀行銀發(fā)〔1999〕285號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行,。凡實(shí)行封閉貸款的企業(yè)在封閉貸款本息未歸還之前,，企業(yè)不得進(jìn)行資產(chǎn)重組、破產(chǎn)關(guān)閉等改制活動(dòng),。被列入各級(jí)金融債權(quán)管理辦公室確定的逃廢債名單的企業(yè),，不屬于封閉貸款支持的對(duì)象。



 五,、切實(shí)改善金融服務(wù),。 對(duì)符合封閉貸款條件的企業(yè)，各商業(yè)銀行要提前進(jìn)入企業(yè)調(diào)查,，提高工作效率,，縮短貸款審批時(shí)間，原則上應(yīng)在受理貸款申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)正式答復(fù)企業(yè),。要加快封閉貸款審批和資金注入,，保證及時(shí)足額到位，及時(shí)滿足企業(yè)資金需要,。對(duì)已經(jīng)發(fā)放封閉貸款的企業(yè),，商業(yè)銀行要派出懂業(yè)務(wù)、責(zé)任心強(qiáng)的干部擔(dān)任駐廠信貸員或派出信貸組,，對(duì)企業(yè)進(jìn)行跟蹤檢查,，實(shí)行跟蹤管理，為企業(yè)出謀劃策,，當(dāng)好參謀,，提高金融服務(wù)水平。對(duì)封閉貸款使用效果好,，經(jīng)濟(jì)效益有明顯改善的企業(yè),，各商業(yè)銀行要繼續(xù)給予貸款支持，滿足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的資金需要,，同時(shí)要給予駐廠信貸員適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì),。各商業(yè)銀行要建立封閉貸款統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，定期向當(dāng)?shù)厝嗣胥y行和上級(jí)行報(bào)告,，同時(shí)將企業(yè)執(zhí)行封閉貸款的情況,，向有關(guān)部門通報(bào)。



 六,、加強(qiáng)管理與監(jiān)督,。 各級(jí)黨委、政府和人民銀行,、經(jīng)貿(mào)委,、外經(jīng)貿(mào)委要加強(qiáng)對(duì)封閉貸款工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，按照規(guī)定和條件嚴(yán)格把關(guān),，協(xié)助商業(yè)銀行選準(zhǔn)選好實(shí)施封閉貸款的對(duì)象,。對(duì)經(jīng)過評(píng)估決定實(shí)行封閉貸款的企業(yè)，各商業(yè)銀行應(yīng)及時(shí)通知當(dāng)?shù)亟?jīng)貿(mào)委和外經(jīng)貿(mào)委,，由經(jīng)貿(mào)委和外經(jīng)貿(mào)委將實(shí)行封閉貸款的企業(yè)名單行文通知當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門,，并做好組織協(xié)調(diào)工作，配合商業(yè)銀行幫助企業(yè)落實(shí)封閉貸款的運(yùn)行條件,，切實(shí)做到對(duì)企業(yè)陳欠的“稅,、費(fèi)、薪,、貸,、債”一律不得在專戶資金中扣繳，并督促企業(yè)按時(shí)還本付息,。本期產(chǎn)品生產(chǎn)銷售結(jié)束后,，對(duì)銷售收入實(shí)行保值分利。在保證當(dāng)期稅款足額繳納以及封閉貸款本息按期歸還的基礎(chǔ)上,，對(duì)盈利部分,，允許企業(yè)按貸款協(xié)議約定支付所欠工資、歸還所欠稅款、歸還老貸款本息或用于其他合理支出,。各級(jí)經(jīng)貿(mào)委,、外經(jīng)貿(mào)委、人民銀行,、商業(yè)銀行要對(duì)企業(yè)封閉貸款使用情況進(jìn)行定期檢查,，對(duì)違反封閉貸寺管理有關(guān)規(guī)定的，及時(shí)采取措施,，監(jiān)督企業(yè)立即改正,。對(duì)封閉貸款使用效果不明顯，或不按規(guī)定使用封閉貸款的企業(yè),，銀行有權(quán)停貸,，并提前扣收原已發(fā)放的封閉貸款本息。對(duì)拒不改正的企業(yè),，當(dāng)?shù)卣枰試?yán)厲制裁,，并追究企業(yè)法定代表人的責(zé)任。對(duì)實(shí)行封閉貸款的企業(yè)無力還清貸款的,，貸款行有權(quán)要求擔(dān)保單位承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任或處置抵（質(zhì)）押物,。



 七、深化企業(yè)內(nèi)部改革,，強(qiáng)化企業(yè)管理,，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。 企業(yè)要加強(qiáng)成本核算,，努力提高產(chǎn)品市場(chǎng)占有率,，確保封閉貸款在運(yùn)行過程中不沉淀、不流失,。產(chǎn)品銷售收入全部進(jìn)入封閉貸款資金專戶,；企業(yè)要牢固樹立信譽(yù)意識(shí)，按時(shí)歸還封閉貸款本息,，按期向商業(yè)銀行提供封閉貸款運(yùn)行情況和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)報(bào)表,。同時(shí)，要以商業(yè)銀行提供封閉貸款為契機(jī),，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制,，建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確,、政企分開,、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，盤活存量資產(chǎn),，盡快擺脫困境,。



 八,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 各級(jí)政府要建立由政府牽頭,、有關(guān)部門參加的封閉貸款工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,，及時(shí)協(xié)調(diào)解決封閉貸款實(shí)施過程中遇到的困難和問題，督促有關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行封閉貸款的規(guī)定,，認(rèn)真落實(shí)好封閉貸款管理需要的外部配套條件,。要把開展封閉貸款工作作為實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)3年改革與脫困目標(biāo)的重大決策和重要措施,，作為支持國(guó)有企業(yè)扭虧增盈,、商業(yè)銀行盤活資金的重要途徑，切實(shí)抓緊抓細(xì)抓實(shí),。



 中共湖南省委辦公廳

 湖南省人民政府辦公廳

 2000年1月28日