• 【發(fā)布單位】81307
• 【發(fā)布文號】廈門市第十一屆人大第3次會議第4
• 【發(fā)布日期】2000-02-20
• 【生效日期】2000-02-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廈門市第十一屆人民代表大會第三次會議公告

廈門市第十一屆人民代表大會第三次會議公告
 
（第4號）
 《廈門市預算審查批準監(jiān)督條例》已于2000年2月20日經(jīng)廈門市第十一屆人民代表大會第三次會議通過,，自頒布之日起施行。特此公布,。



 廈門市第十一屆人民代表

 大會第三次會議主席團

 2000年2月20日

 廈門市預算審查批準監(jiān)督條例

 （2000年2月20日市十一屆人大第三次會議通過）




 第一章 總則





 第一條 為了加強和規(guī)范廈門市預算的審查,、批準和監(jiān)督，促進我市國民經(jīng)濟和社會事業(yè)健康發(fā)展,，根據(jù)《
中華人民共和國憲法》的規(guī)定,，遵循有關法律和行政法規(guī)的基本原則，結合本市實際,，制定本條例,。



 第二條 廈門市人民代表大會（以下簡稱市人民代表大會）審查全市總預算草案及全市總預算執(zhí)行情況的報告；批準市本級政府預算（以下簡稱市本級預算）及本級預算執(zhí)行情況的報告,；改變或撤銷廈門市人民代表大會常務委員會（以下簡稱市人大常委會）關于預算,、決算的不適當?shù)臎Q議；撤銷廈門市人民政府（以下簡稱市人民政府）關于預算,、決算的不適當?shù)臎Q定,、命令。

 市人大常委會監(jiān)督全市總預算的執(zhí)行,；審查和批準市本級預算變更草案,；審查和批準市本級政府決算（以下簡稱市本級決算）；撤銷市人民政府和區(qū)級人民代表大會及其常務委員會關于預算,、決算的不適當?shù)臎Q定,、命令和決議。

 廈門市人民代表大會財政經(jīng)濟委員會（以下簡稱市人大財經(jīng)委員會）負責預算、決算和預算變更草案的初步審查和預算執(zhí)行情況監(jiān)督的具體工作,。



 第三條 市人民政府負責編制市本級預算,、決算草案；向市人民代表大會作關于全市總預算草案的報告,；將區(qū)級政府報送備案的預算匯總后報市人大常委會備案,；組織本級總預算的執(zhí)行；決定市本級預算預備費的動用,；編制市本級預算變更草案,；監(jiān)督市人民政府各部門和區(qū)級政府的預算執(zhí)行；改變或撤銷市人民政府各部門和區(qū)級政府關于預算,、決算的不適當?shù)臎Q定,、命令；向市人民代表大會,、市人大常委會報告全市總預算的執(zhí)行情況,。

 市人民政府應在每個預算年度終結前完成下一年度預算草案的編制工作。



 第四條 全市總預算由市本級預算和匯總的區(qū)級總預算組成,。

 市本級預算由市政府各部門的預算（含直屬單位,，下同）組成；市本級預算包括區(qū)級政府上解的收入數(shù)額和上級政府的返還或者給予補助的數(shù)額,。

 各部門的預算由本部門所屬各單位預算組成,。

 單位預算是指列入部門預算的國家機關、社會團體和其他單位的收支預算,。



 第五條 經(jīng)批準的預算和預算變更方案,，非經(jīng)法定程序，不得改變,。




 第二章 預算草案的初步審查





 第六條 在預算編制過程中,，市人民政府財政部門（以下簡稱市財政部門）應通知市人大財經(jīng)委員會參加預算編制的主要會議，提供相關資料,，并于預算的初步方案送市人大財經(jīng)委員會前,，就預算編制的有關情況，向市人大財經(jīng)委員會作專題匯報,。



 第七條 市財政部門應在市人民代表大會會議舉行的一個月前,，將市本級預算的初步方案提交市人大財經(jīng)委員會進行初步審查。提交的預算初步方案的主要內(nèi)容應當包括：

 （一）預算編制的依據(jù)及說明,；

 （二）國家規(guī)定的應當編制的各項收支內(nèi)容,；

 （三）科目列到類，重要的列到款的一般收支預算總表,、政府性基金預算表,；

 （四）政府主要部門預算,；

 （五）市本級預算對農(nóng)業(yè)、教育,、科技,、社會保障支出表及說明。

 市財政部門還應當同時提供：

 （一）主要建設項目預算表,；

 （二）初步審查所需要的與預算有關的其他材料,。



 第八條 市人大財經(jīng)委員會進行初步審查時，應當聽取市人民政府有關部門,、單位的情況介紹,，征求市人大有關專門委員會和部分市人大代表的意見；必要時,，可組織對有關問題進行視察或?qū)ｎ}調(diào)查,，征求審計機關和有關專家學者的意見。



 第九條 市人大財經(jīng)委員會根據(jù)調(diào)查研究的情況,，向市財政部門通報對預算草案編制及執(zhí)行預算的意見,、建議。市財政部門應進行認真研究,，并于預算草案送市人民政府審定前,，向市人大財經(jīng)委員會報告意見、建議的采納情況,。



 第十條 市人大財經(jīng)委員會應召開全體會議,，按照真實,、合法,、效益和具有預測性的原則對預算草案進行審議。必要時,，市財政部門及有關部門負責人應列席會議,，作預算編制說明，回答詢問,。

 市人大財經(jīng)委員會初審會議應形成審查報告,，內(nèi)容包括：

 （一）對上年預算執(zhí)行情況的評價；

 （二）對市本級預算草案的意見和執(zhí)行預算的建議,；

 （三）對市本級預算草案提出是否批準的建議,；

 （四）其他應予報告的內(nèi)容。



 第十一條 市人大財經(jīng)委員會對預算草案的審查報告應于市人民代表大會舉行前報送市人大常委會,，由市人大常委會送發(fā)全體代表,。




 第三章 預算草案的審查和批準





 第十二條 市人民政府應于市人民代表大會舉行會議的十日前向市人大常委會提交上年度預算執(zhí)行情況和本年度預算草案的報告及預算草案等相關資料，由市人大常委會送發(fā)全體代表,。



 第十三條 市人民代表大會聽取并審議市人民政府關于上年度預算執(zhí)行情況和本年度預算草案的報告,，同時審議市人大財經(jīng)委員會的審查報告,。

 審議可采取分組審議、專題審議,、代表團審議和大會審議等方式進行,。



 第十四條 市人民代表大會審議上年度預算執(zhí)行情況和本年度預算草案報告時，重點審查：

 （一）是否符合有關法律,、行政法規(guī)的規(guī)定,；

 （二）是否符合國家宏觀經(jīng)濟政策；

 （三）是否與本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應,；

 （四）是否有利于本市經(jīng)濟與社會的可持續(xù)發(fā)展,；

 （五）是否體現(xiàn)量入為出、收支平衡的原則,；

 （六）支出結構是否合理,，確保預算完成的措施是否得當；

 （七）大會主席團提出的其他問題,。



 第十五條 市人民代表大會審查預算草案時,，提出詢問、質(zhì)詢案,、修正案,，依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行,。



 第十六條 大會主席團在聽取各代表團關于預算草案的審議意見,，審議、通過市人大財經(jīng)委員會關于預算草案的審查報告后,，提出是否批準上年度預算執(zhí)行情況和本年度預算草案報告的決議草案,，并將決議草案送發(fā)全體代表討論修改后，提交大會表決,。市人民代表大會關于預算的決議,，市人民政府應當貫徹執(zhí)行。



 第十七條 預算年度開始后,，預算草案在市人民代表大會批準前,，市人民政府可以按照上一年同期的預算支出數(shù)額安排支出并報市人大常委會備案。預算經(jīng)市人民代表大會批準后,，按照批準的預算執(zhí)行,。




 第四章 預算變更的審查和批準





 第十八條 市人民政府在預算年度內(nèi)遇有重大事件發(fā)生、國家重大方針政策的調(diào)整,，對預算執(zhí)行產(chǎn)生較大影響時,，可以對預算作出部分改變；但追加支出必須有相應的收入來源進行彌補,，調(diào)減收入必須有相應的壓縮支出措施,。



 第十九條 有下列情形之一的屬于本條例所稱的預算變更,，市人民政府應編制預算變更草案，報市人大常委會審查,、批準：

 （一）市本級預算收支增,、減總額超過原批準預算收支總額3％的；

 （二）市本級預算安排的農(nóng)業(yè),、教育,、科技、社會保障有關科目預算資金需要調(diào)減的,；

 （三）類級預算支出科目資金增,、減超過年初本類預算10％的。

 預算改變沒有達到上述情形的,，由市財政部門及時向市人大財經(jīng)委員會通報有關情況,。需要動用超收收入追加支出時，應當編制超收收入使用方案并及時向市人大財經(jīng)委員會通報,。市人民政府應向市人大常委會作預計超收收入安排使用情況的報告,。

 市人民政府的預算變更草案原則上應在每個預算年度的第三季度提出。



 第二十條 在預算執(zhí)行過程中,，因上級返還,、補助及國家政策調(diào)整、動用預備費而引起的預算收支變化不需編制預算變更草案,，但市人民政府應及時向市人大常委會報告有關情況,。



 第二十一條 市財政部門編制的預算變更草案，應于市人大常委會舉行會議的二十日前,，將預算變更草案送市人大財經(jīng)委員會進行初步審查,，并向市人大財經(jīng)委員會作專題匯報。

 市人大財經(jīng)委員會應就預算變更草案,，征求市人大有關專門委員會,、市人民政府相關部門和單位的意見,，并向市財政部門通報有關預算變更初步審查的意見,、建議。

 市人大財經(jīng)委員會應舉行全體會議對預算變更草案進行審議,，提出審查報告,，于市人大常委會舉行會議前報送市人大常委會，由市人大常委會送發(fā)市人大常委會組成人員,。



 第二十二條 市人民政府應在市人大常委會舉行會議的十日前,，將預算變更草案及報告送市人大常委會，由市人大常委會送發(fā)市人大常委會組成人員,。



 第二十三條 市人大常委會舉行會議聽取和審議市人民政府的預算變更草案和市人大財經(jīng)委員會關于預算變更草案的審查報告,，并作出是否批準預算變更草案的決議,。



 第二十四條 市人大常委會審議預算變更草案時，提出詢問,、質(zhì)詢案,、修正案，依照有關法律,、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行,。




 第五章 決算的審查和批準





 第二十五條 預算年度終結后，市人民政府應及時編制決算草案,，報市人大常委會審查,、批準。



 第二十六條 市審計機關依法對本級預算執(zhí)行情況,、部門決算及其他財政收支進行審計,，提出審計工作報告，并于市人大常委會舉行會議的二十日前向市人大財經(jīng)委員會報告審計結果的主要內(nèi)容,。市人大財經(jīng)委員會也可就決算中的有關問題,，委托審計機關進行專項審計。



 第二十七條 市財政部門應在市人大常委會舉行會議的二十日前將決算草案提交市人大財經(jīng)委員會,，由市人大財經(jīng)委員會結合審計工作報告進行初步審查,。

 市人大財經(jīng)委員會對決算草案進行初步審查時，應征求市人大有關專門委員會,、市人民政府相關部門和單位的意見,。并于市人大常委會舉行會議前將審查報告送市人大常委會，由市人大常委會送發(fā)市人大常委會組成人員,。



 第二十八條 市人民政府應于市人大常委會舉行會議的十日前,，將決算草案和審計工作報告送市人大常委會，由市人大常委會送發(fā)市人大常委會組成人員,。



 第二十九條 市人大常委會舉行會議聽取和審議市人民政府的決算草案,、審計工作報告和市人大財經(jīng)委員會關于決算草案的審查報告，并作出是否批準決算草案的決議,。

 對決算草案進行審查的重點是：

 （一）是否符合有關法律,、行政法規(guī)的規(guī)定；

 （二）重點支出完成及收效情況,；

 （三）預算周轉(zhuǎn)金和預備費使用情況,；

 （四）超收部分的收入來源和使用情況；

 （五）類級科目超收超支,、減收減支的原因,。



 第三十條 市人大常委會審議決算草案時，提出詢問,、質(zhì)詢案,，依照有關法律,、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。




 第六章 預算執(zhí)行的監(jiān)督





 第三十一條 市財政部門應依法履行職責,，及時批復預算,，撥付資金，積極組織預算收入,，嚴格管理預算支出,，認真履行對市本級各部門及所屬單位執(zhí)行預算的監(jiān)督職責。

 市財政部門應嚴格控制各部門及所屬單位不同預算科目之間的資金調(diào)劑,。各部門,、各單位的預算支出，必須按照市財政部門批復的預算科目和數(shù)量執(zhí)行,，不得挪用,，確需調(diào)劑使用的，應報經(jīng)市財政部門批準,。

 各部門,、各單位應當加強對預算支出的管理，嚴格執(zhí)行預算和財政制度,；嚴格按照預算規(guī)定的支出用途使用資金,，建立健全財務制度和會計核算體系，提高資金使用效益,。



 第三十二條 市人民政府每年向市人民代表大會報告預算草案時,，一并報告上年預算執(zhí)行情況，并于當年第三季度向市人大常委會報告上半年預算執(zhí)行情況,。

 各有關部門應及時向市人大財經(jīng)委員會提交落實市人民代表大會關于預算決議的情況,，對部門、單位批復的預算,，預算收支執(zhí)行情況,，政府債務、社會保障基金等重點資金和預算外資金收支執(zhí)行情況,，有關經(jīng)濟,、財政、金融,、審計,、稅務等綜合性統(tǒng)計報告,、規(guī)章制度及有關資料,。



 第三十三條 市人大財經(jīng)委員會應舉行全體會議，聽取市人民政府有關部門關于預算執(zhí)行情況及其他財政收支的情況匯報,，并就可能影響預算執(zhí)行的有關問題進行專題調(diào)查或委托專項審計,，提出意見和建議,，向市人大常委會主任會議或市人大常委會報告。



 第三十四條 市人大財經(jīng)委員會應對上半年預算執(zhí)行情況進行審查,，并在征求市人大有關專門委員會,、市人民政府相關部門和單位的意見后，向市人大常委會提出上半年預算執(zhí)行情況的審查報告,。



 第三十五條 市人大常委會舉行會議聽取并審議上半年預算執(zhí)行情況報告,，市人民政府有關部門負責人應到會聽取審議意見，回答詢問,。

 市人大常委會可對預算執(zhí)行情況報告作出決議,。



 第三十六條 市人大常委會可以就預算執(zhí)行中的重大事項或特定問題組織專項調(diào)查或委托市人大財經(jīng)委員會進行調(diào)查，有關部門,、單位和個人應當如實反映情況,，提供必要的材料。市人大財經(jīng)委員會應將調(diào)查結果向市人大常委會主任會議或市人大常委會報告,。



 第三十七條 市人民政府及其有關部門對市人民代表大會及其常委會關于預算執(zhí)行情況的決定或決議,，市人民代表大會及其常委會和市人大財經(jīng)委員會的監(jiān)督意見，應積極采取措施予以落實,，并及時將落實情況向市人大常委會或市人大財經(jīng)委員會報告,。




 第七章 法律責任





 第三十八條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的,，應當依法追究有關機關或部門及個人的法律責任：

 （一）不如實編報部門預算及預算草案,、決算草案；

 （二）未經(jīng)法定程序,，擅自變更預算的,；

 （三）不在規(guī)定期限內(nèi)報送部門預算、審計工作報告,、預算草案,、決算草案、預算變更方案及相關資料的,；

 （四）無正當理由不到會聽取意見,，回答詢問的；

 （五）不向市人大常委會或市人大財經(jīng)委員會提供情況,，或者不如實提供情況,，不協(xié)助進行調(diào)查工作的；

 （六）其他違反法律法規(guī)的行為,。



 第三十九條 市人民代表大會及其常委會對前條所列行為,，可以根據(jù)情節(jié)作如下處理：

 （一）作出撤銷預算變更的決算；

 （二）作出監(jiān)督意見書，責成有關機關或部門予以糾正或檢討,；

 （三）建議有關機關或部門追究責任人員和負有領導責任的人員的行政責任,；

 （四）對市人民代表大會及其常委會選舉或任命的人員，情節(jié)嚴重的,，可依法罷免或撤銷其職務,。




 第八章 附則



 第四十條 市人民政府及其各部門、各預算單位應加強對預算外資金的管理,。預算外資金應逐步納入預算管理,，對暫時不能納入預算的要編制收支計劃和決算。

 市人民政府每年應向市人大常委會作關于預算外資金收支情況的專項報告,。市人大財經(jīng)委員會應當協(xié)助市人大常委會監(jiān)督本級預算外資金的收支情況,。



 第四十一條 廈門市各區(qū)預算的審查、批準和監(jiān)督,，可參照本條例執(zhí)行,。



 第四十二條 本條例由市人大常委會負責解釋。



 第四十三條 本條例自頒布之日起施行,。