• 【發(fā)布單位】81102
• 【發(fā)布文號(hào)】省委[1996]16號(hào)
• 【發(fā)布日期】1996-04-03
• 【生效日期】1996-04-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共浙江省委關(guān)于進(jìn)一步做好地方立法工作的意見

中共浙江省委關(guān)于進(jìn)一步做好地方立法工作的意見
 
（省委〔1996〕16號(hào)1996年4月3日）
 地方立法是我國(guó)法制建設(shè)的重要組成部分,，是國(guó)家立法活動(dòng)的補(bǔ)充和完善,。1993年省八屆人大一次會(huì)議以來，省人大及其常委會(huì)在省委的領(lǐng)導(dǎo)下,，堅(jiān)持以鄧小平同志建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論和黨的基本路線為指導(dǎo),，根據(jù)我省改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé),，加快地方立法特別是經(jīng)濟(jì)立法步伐,，取得了顯著成績(jī)，對(duì)于保障我省社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,，促進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè),，發(fā)揮了重要作用。但也應(yīng)該看到,，我省地方立法工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求還不相適應(yīng),。一些同志對(duì)立法工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，沒有把它放到重要位置,；立法工作中還存在著一些薄弱環(huán)節(jié),，有些現(xiàn)實(shí)生活中亟需的重要法規(guī)還沒有制定出來，立法的效率和水平有待于進(jìn)一步提高,，立法工作的程序需要進(jìn)一步完善,。為了更好地推進(jìn)地方立法工作，保證省人大及其常委會(huì)更加有效地行使地方立法權(quán),，使地方立法工作更好地貫徹黨的基本理論和基本路線,，為我省改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，根據(jù)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對(duì)國(guó)家立法工作領(lǐng)導(dǎo)的若干意見》（中發(fā)〔1991〕8號(hào)）精神和黨的十四屆五中全會(huì)精神,，經(jīng)省委常委會(huì)議研究,，特提出以下意見：



 一、必須高度重視和加強(qiáng)地方立法工作

 當(dāng)前,，我國(guó)正處在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新階段,。這個(gè)新階段的一個(gè)顯著特點(diǎn)，就是注重體制和政策的規(guī)范化,，用法律引導(dǎo),、推進(jìn)和保障改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。黨的十四屆五中全會(huì)從社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和實(shí)現(xiàn)跨世紀(jì)宏偉目標(biāo)的戰(zhàn)略高度，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)社會(huì)主義民主和法制建設(shè),，加強(qiáng)立法、司法,、執(zhí)法,、普法工作，特別是要加快經(jīng)濟(jì)立法,，建立和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的法律體系,，這對(duì)立法工作包括地方立法工作提出了新的更高的要求。各級(jí)黨委,、人大,、政府，一定要按照五中全會(huì)精神,，認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平同志關(guān)于民主法制建設(shè)的理論和江澤民同志關(guān)于加強(qiáng)法制建設(shè),、依法治國(guó)的重要講話精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想,，從國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略高度,，充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)法制建設(shè)，堅(jiān)持依法治國(guó),，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家的重要性,。要認(rèn)真總結(jié)我省近年來地方立法工作的經(jīng)驗(yàn)，積極探索,，勇于創(chuàng)新,，以改革的精神研究解決立法工作面臨的新情況、新問題,，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法工作,。同時(shí)，要把立法與執(zhí)法,、普法工作有機(jī)結(jié)合起來,，全面推進(jìn)我省的法制建設(shè)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí),、掌握法律基本知識(shí),，增強(qiáng)法制觀念，自覺遵守和執(zhí)行法律法規(guī),，學(xué)會(huì)和法律手段管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù),，堅(jiān)決同違法行為作斗爭(zhēng)。



 二,、進(jìn)一步明確地方立法工作的指導(dǎo)思想

 地方立法工作必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),，以鄧小平同志建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論和黨的基本路線為指針，以
憲法和國(guó)家法律,、法規(guī)為依據(jù),，堅(jiān)決貫徹中央的各項(xiàng)方針政策,，按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，從國(guó)家的全局利益和人民的根本利益出發(fā),，緊密結(jié)合我省改革,、發(fā)展、穩(wěn)定的實(shí)際,，堅(jiān)持改革決策,、發(fā)展決策與立法決策相結(jié)合、堅(jiān)持群眾路線和民主集中制原則,，大膽吸收和借鑒國(guó)內(nèi)外,、省內(nèi)外立法的成功經(jīng)驗(yàn)和積極成果，體現(xiàn)浙江特色,，加快地方立法特別是經(jīng)濟(jì)立法步伐,，提高立法質(zhì)量，更好地引導(dǎo),、推進(jìn)和保障我省的改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè),。



 三、加強(qiáng)省委對(duì)地方立法工作的領(lǐng)導(dǎo)

 （一）省委對(duì)地方立法工作主要實(shí)行方針,、政策的領(lǐng)導(dǎo),。

 1、確定我省地方立法工作的方針和重要法規(guī)制定的指導(dǎo)思想和原則,。

 2,、審定省人大常委會(huì)黨組報(bào)送的我省地方立法工作的規(guī)劃和計(jì)劃，支持和保證立法機(jī)關(guān)充分有效地實(shí)施立法規(guī)劃和計(jì)劃,。

 3,、根據(jù)形勢(shì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際需要，建議立法機(jī)關(guān)對(duì)我省一些經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)是正確的并且長(zhǎng)期適用的政策,，加以總結(jié)提高,，逐步形成規(guī)范，并通過法規(guī)程序轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤叫苑ㄒ?guī),。

 4,、對(duì)省人大常委會(huì)黨組報(bào)送的省人大及其常委會(huì)在立法工作中需要省委確定的重大方針政策問題，作出決定,。

 5,、協(xié)調(diào)法制建設(shè)有關(guān)方面的工作，及時(shí)研究解決立法工作及法律法規(guī)實(shí)施中的重大問題,。

 6,、討論需要提交省委審定的重要法規(guī)。

 （二）省委討論的重要法規(guī)主要包括：

 1、政治方面的法規(guī),。

 2,、重大的經(jīng)濟(jì)、行政方面的法規(guī),。有關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和宏觀管理的經(jīng)濟(jì)方面的法規(guī),、有關(guān)管理體制和涉及公民權(quán)利義務(wù)的行政方面的法規(guī)等。

 3,、涉臺(tái),、涉僑,、涉外和涉及軍事方面的重要法規(guī),。

 4、省人大及其常委會(huì)在制定其他地方性法規(guī)中需要提請(qǐng)省委討論的重要問題,。

 （三）省委討論重要法規(guī)的程序：

 1,、政治方面的法規(guī)制定前，起草部門應(yīng)就制定的指導(dǎo)思想和原則向省人大常委會(huì)或其黨組提出報(bào)告,，由省人大常委會(huì)黨組審定,。其中需要提請(qǐng)省委討論決定的重大方針政策問題，由省人大常委會(huì)黨組報(bào)省委審定,。政治方面的法規(guī)草案基本成績(jī)時(shí),，在提請(qǐng)省人大或其常委會(huì)審議前，由省人大常委會(huì)黨組報(bào)告省委,，經(jīng)省委討論同意后,，由省人大常委會(huì)黨組按照法律程序提請(qǐng)省人大或其常委會(huì)審議。

 2,、其他需提請(qǐng)省委討論的重要法規(guī)草案基本成熟時(shí),，在提請(qǐng)省人大或其常委會(huì)審議前，由省人大常委會(huì)黨組報(bào)告省委,，經(jīng)省委討論同意后,，再由省人大常委會(huì)黨組按法律程序提請(qǐng)省人大或其常委會(huì)審議。

 3,、省委討論重要法規(guī),，主要就其中涉及的重大方針、政策和一些重要法規(guī)條文進(jìn)行研究,。省人大常委會(huì)黨組在報(bào)請(qǐng)省委討論法規(guī)草案時(shí),，應(yīng)有報(bào)告和簡(jiǎn)要說明，說明立法依據(jù),，法規(guī)草案中涉及的重大方針,、政策問題及其如何處理和規(guī)定的，協(xié)調(diào)中有哪些重要的不同意見，還有哪些重大問題需要省委決定,。

 4,、省人大常委會(huì)黨組報(bào)請(qǐng)省委討論的重要法規(guī)草案，一般應(yīng)在提請(qǐng)省人大或其常委會(huì)議審議前20天送達(dá)省委,。省委討論后,，在法規(guī)草案審議前5天將有關(guān)部門批復(fù)省人大常委會(huì)黨組。

 5,、省人大常委會(huì)黨組在省人大或其常委會(huì)審議法規(guī)草案過程中,，應(yīng)積極貫徹省委的批復(fù)意見，并將有關(guān)情況報(bào)告省委,。

 （四）除確需提請(qǐng)省委討論和審定的法規(guī)外,，其他地方性法規(guī)由省人大及其常委會(huì)組織擬定和審議。



 四,、支持和保證省人大及其常委會(huì)充分行使立法權(quán)

 省委加強(qiáng)對(duì)地方立法工作的領(lǐng)導(dǎo),，不超越法律程序，不取代省人大及其常委會(huì)的地方立法權(quán),。省委充分尊重和支持省人大及其常委會(huì)依據(jù)憲法和法律,，結(jié)合我省改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際，有效地行使地方立法權(quán),，積極幫助解決立法工作中遇到的問題,，保證地方立法工作的順利進(jìn)行。省政府要加強(qiáng)法規(guī)草案起草的組織,、協(xié)調(diào)工作,。要有一位副省長(zhǎng)負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作；各分管副省長(zhǎng)要親自抓有關(guān)法規(guī)起草過程中的協(xié)調(diào)工作,；涉及兩位以上副省長(zhǎng)分管部門系統(tǒng)的法規(guī)草案的擬制,，省長(zhǎng)或常務(wù)副省長(zhǎng)要做好協(xié)調(diào)工作。法規(guī)草案由省政府常務(wù)會(huì)議討論后,，再提請(qǐng)省人大或其常委會(huì)審議,。承擔(dān)法規(guī)起草任務(wù)的部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)起草工作的領(lǐng)導(dǎo)，從全局利益出發(fā),，堅(jiān)決防止和克服不適當(dāng)?shù)貜?qiáng)化部門權(quán)力和利益的傾向,，組織力量、落實(shí)任務(wù),，在保證質(zhì)量的前提下,，如期完成起草任務(wù)。省人大常委會(huì)要認(rèn)真實(shí)施地方立法規(guī)劃和計(jì)劃,，做好法規(guī)起草的指導(dǎo)和督促工作,。

 各級(jí)黨委要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)實(shí)施工作的領(lǐng)導(dǎo),。各級(jí)黨組織都要在憲法和法律范圍內(nèi)開展活動(dòng)、支持人大依法加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,，支持政府依法行政,，推動(dòng)和保證國(guó)家法律、法規(guī)包括地方性法規(guī)的實(shí)施,。各級(jí)人大常委會(huì)要把對(duì)法律法規(guī)實(shí)施的監(jiān)督放在重要位置,，圍繞改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大問題，加強(qiáng)法制的宣傳教育,，有計(jì)劃,、有重點(diǎn)地開展執(zhí)法檢查，努力提高執(zhí)法檢查的水平和實(shí)效,，堅(jiān)決糾正有法不依,、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象,，保障和推動(dòng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展,。

 省委領(lǐng)導(dǎo)地方立法工作的日常工作,，由省委書記辦公會(huì)議負(fù)責(zé),。具體工作，由省委辦公廳承辦,。