• 【發(fā)布單位】81502
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1990-07-07
• 【生效日期】1990-07-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

山東省政府關(guān)于印發(fā)《財(cái)政支援 農(nóng)業(yè)有償資金回收管理暫行辦法》的通知

山東省政府關(guān)于印發(fā)《財(cái)政支援
 農(nóng)業(yè)有償資金回收管理暫行辦法》的通知
 
（1990年7月7日山東省人民政府印發(fā)）
 《財(cái)政支援農(nóng)業(yè)有償資金回收管理暫行辦法》已經(jīng)省政府批準(zhǔn),，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

 近年來(lái),，我省財(cái)政用于支援農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)有償資金,，數(shù)額已達(dá)數(shù)十億元。充分利用有償資金,，提高使用效益,，是加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要措施，也是一項(xiàng)重大改革,。今后隨著農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和建設(shè)規(guī)模的逐步擴(kuò)大,，用于農(nóng)業(yè)的有償資金將會(huì)越來(lái)越多。如何保證有償資金放得出,、用得好,、收得回，關(guān)系到能否更有效地增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入,，是各級(jí)政府需要認(rèn)真研究和解決的問(wèn)題,。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要與農(nóng)業(yè)、水利,、林業(yè),、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī),、審計(jì),、銀行、糧食,、司法,、公證等部門(mén)相互協(xié)作，密切配合,，加強(qiáng)管理,，搞好資金的發(fā)放、回收和監(jiān)督檢查等工作,，做到專(zhuān)款專(zhuān)用,，節(jié)約使用，充分發(fā)揮資金效益,，為支援農(nóng)業(yè)作出貢獻(xiàn),。



 財(cái)政支援農(nóng)業(yè)有償資金回收管理暫行辦法





 第一條 為保證財(cái)政支援農(nóng)業(yè)有償資金的順利發(fā)放、有效使用,、按期回收和正常周轉(zhuǎn),，不斷壯大國(guó)家財(cái)政支農(nóng)力量，特制定本辦法,。



 第二條 凡屬各級(jí)財(cái)政部門(mén)發(fā)放和管理的有償使用支農(nóng)資金,，包括用于農(nóng)田水利建設(shè),、土地開(kāi)荒墾復(fù)、農(nóng)業(yè)科技推廣,，農(nóng)機(jī)具購(gòu)置,、農(nóng)村種養(yǎng)加工業(yè)和工副業(yè)生產(chǎn)的各類(lèi)支農(nóng)周轉(zhuǎn)金，各類(lèi)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)資金和農(nóng)業(yè)發(fā)展基金中的有償使用資金,，以及由財(cái)政部門(mén)逐級(jí)轉(zhuǎn)貸的世界銀行等國(guó)外農(nóng)業(yè)貸款,，均執(zhí)行本辦法。



 第三條 財(cái)政支援農(nóng)業(yè)有償資金的發(fā)放,、使用和回收,，必須堅(jiān)持“自愿互利，確有實(shí)效,，逐級(jí)承借承還,，按期還本付息（付費(fèi)）”的原則，確保放得出,、用得好,、收得回，循環(huán)周轉(zhuǎn)使用,。



 第四條 各級(jí)財(cái)政部門(mén)用于支援農(nóng)業(yè)的有償資金（包括世界銀行貸款），除借給各農(nóng)業(yè)主管部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)管理的以外,，均實(shí)行上放下借,、逐級(jí)承借的管理制度。即由省財(cái)政部門(mén)經(jīng)過(guò)市（地）逐級(jí)借給縣（市）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政部門(mén),，再由縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政部門(mén)借給使用單位,。各項(xiàng)借款都要逐級(jí)簽約,。借給使用單位的，由借,、用雙方簽訂借款合同,，經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證，保證按期還款,。



 第五條 財(cái)政部門(mén)在向使用單位（含農(nóng)戶(hù)）發(fā)放有償支農(nóng)資金時(shí),，要事先對(duì)扶持項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和扶持對(duì)象的還款能力進(jìn)行審查評(píng)估，做到受益單位,、經(jīng)濟(jì)效益,、還款辦法三落實(shí)。沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益和還款能力或還款辦法不落實(shí)的,，不能發(fā)放有償資金,。對(duì)統(tǒng)一組織施工的跨鄉(xiāng),、跨村、跨戶(hù)的項(xiàng)目,，可由縣（市）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村委會(huì)統(tǒng)一承借、統(tǒng)一與上一級(jí)財(cái)政部門(mén)簽訂借款合同,；其中須由農(nóng)民群眾承擔(dān)還款任務(wù)的,，應(yīng)事先做好深入細(xì)致的宣傳工作，在征得廣大農(nóng)民同意,、必要時(shí)經(jīng)過(guò)村民會(huì)通過(guò),，把債務(wù)落實(shí)到農(nóng)戶(hù)后借用?？h（市）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村委會(huì)統(tǒng)一施工、統(tǒng)一承借的有償資金,，對(duì)下,、直至農(nóng)戶(hù)是否需要逐級(jí)簽訂協(xié)議或合同，由縣（市）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村委會(huì)自行確定,。



 第六條 回收借款（包括還本、付息,、付費(fèi),，下同）應(yīng)貫徹誰(shuí)借款誰(shuí)還款的原則。

 （一）單位借款,，單位還款,。由農(nóng)業(yè)企事業(yè)單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)或各種服務(wù)組織借款的,，從單位受援項(xiàng)目收益中歸還,；也可由單位興辦的其他經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目收益中歸還。

 （二）農(nóng)民借款,，農(nóng)民還款,。直接發(fā)放給農(nóng)戶(hù)的借款，由農(nóng)戶(hù)直接歸還,。

 （三）縣（市）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村委會(huì)統(tǒng)借統(tǒng)還。對(duì)跨鄉(xiāng),、跨村,、跨戶(hù)的農(nóng)田水利建設(shè)和開(kāi)荒墾復(fù)等項(xiàng)目，由于統(tǒng)一組織建設(shè)施工,，受益面分散,，須由縣（市）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村統(tǒng)一借款的,，由縣（市）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村委會(huì)統(tǒng)一還款。



 第七條 由縣（市）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府統(tǒng)一組織借款和還款的,，可根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目受益情況，實(shí)行合理分擔(dān)的辦法,，即：對(duì)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益明顯,、可以將債務(wù)直接分解落實(shí)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的,，可由縣（市）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府將債務(wù)分解落實(shí)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村委會(huì)；對(duì)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益小,、社會(huì)效益大,，不宜全部由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村償還借款的項(xiàng)目,，應(yīng)由縣（市）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府統(tǒng)籌資金償還或償還一部分，其余部分按受益情況落實(shí)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村,。借款時(shí)必須堅(jiān)持事先落實(shí)還款辦法。



 第八條 由村委會(huì)統(tǒng)一借款和還款以及上級(jí)政府將債務(wù)落實(shí)到村的,，可區(qū)別不同情況采用以下方式：

 （一）農(nóng)民分擔(dān)償還。根據(jù)受益和負(fù)擔(dān)相統(tǒng)一的原則,，按照受援項(xiàng)目和受援農(nóng)戶(hù)的受益大小確定相應(yīng)的還款數(shù)額,，然后落實(shí)每個(gè)受益農(nóng)戶(hù)應(yīng)分擔(dān)的借款本息，由村委會(huì)指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)收款,。

 （二）村委會(huì)集中償還,。在一個(gè)村的范圍內(nèi)，由農(nóng)民交納的土地承包費(fèi),、公積金等集體提留款中歸還,。借款數(shù)額較大時(shí)，經(jīng)村民會(huì)討論通過(guò),，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府批準(zhǔn),，也可臨時(shí)采取其他辦法籌措歸還。

 村委會(huì)采取何種方式還款,，也應(yīng)在借款合同中予以明確,。



 第九條 回收借款本息,，一般應(yīng)以貨幣資金償還。對(duì)有些借款項(xiàng)目,，也可從項(xiàng)目增產(chǎn)的糧油中償還實(shí)物,。實(shí)物歸還，僅限于糧食和油料,。實(shí)行戶(hù)借戶(hù)還,、村借村還（包括上級(jí)政府落實(shí)到村的債務(wù)）的辦法。借款雙方應(yīng)按債務(wù)大小,，事先確定收交糧油的數(shù)量,、品種、歸還的年限,，確定每年何時(shí)交,、交多少，并在合同中明確,。由財(cái)政部門(mén)委托糧食部門(mén)代收,，按當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)丶Z食部門(mén)以質(zhì)論價(jià)的議購(gòu)價(jià)格與縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政部門(mén)結(jié)算,?？h（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政部門(mén)按經(jīng)算額的一定比例付給糧食部門(mén)代辦手續(xù)費(fèi),。

 縣（市）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政部門(mén)結(jié)算后收取的實(shí)物折款大于歸還借款本息的，多余部分可以充實(shí)本級(jí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基金,，繼續(xù)用于支援農(nóng)業(yè),；如有不足，應(yīng)從本級(jí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基金中補(bǔ)足,。



 第十條 回收借款的期限,，應(yīng)根據(jù)受援項(xiàng)目正常發(fā)揮效益的時(shí)限確定，一般為一至二年,。某些大中型農(nóng)田水利,、造林等項(xiàng)目收益期較長(zhǎng)的，還款期限可酌情延長(zhǎng),。為做到按期足額還款,，減輕借款單位集中還款的壓力，可從有受益的年份起,，分期償還,，逐年還清。



 第十一條 對(duì)積極做好財(cái)政支援農(nóng)業(yè)有償資金的發(fā)放和回收工作,，經(jīng)濟(jì)效益好,、實(shí)際回收率高,、成績(jī)顯著的市（地）、縣（市）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,，上級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì),，并在下次分配支農(nóng)資金時(shí)，優(yōu)先安排,。



 第十二條 借款的地區(qū)和單位必須履行合同規(guī)定,，按期足額償還債務(wù)，不得無(wú)故拒絕還款和拖延還款,。對(duì)無(wú)特殊情況到期不還者,，財(cái)政部門(mén)有權(quán)作如下處理：一是收取逾期占用費(fèi)；二是在未還清債務(wù)之前,，不再給予資金扶持,；三是商同銀行按借款合同規(guī)定，從其開(kāi)戶(hù)行存款中扣還（應(yīng)在簽訂合同時(shí)注明這個(gè)內(nèi)容）,；四是逐級(jí)抵扣財(cái)政撥款或其他扶持資金指標(biāo),；五是提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)立案催交，直到追究有關(guān)責(zé)任者的法律責(zé)任,。



 第十三條 財(cái)政有償使用的支農(nóng)資金,，在各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由各級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理,。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要會(huì)同有關(guān)主管部門(mén)進(jìn)一步建立健全資金發(fā)放,、使用、回收,、監(jiān)督檢查,、經(jīng)濟(jì)分析和效益反饋等制度，搞好項(xiàng)目效益的審查評(píng)估,，幫助借款單位用好資金,，充分發(fā)揮資金效益，確保資金按時(shí)回收,。



 第十四條 本辦法由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋?zhuān)幢M事宜由省財(cái)政廳規(guī)定下達(dá)。各地可結(jié)合本地情況制定具體實(shí)施辦法,。



 第十五條 農(nóng)業(yè)各部門(mén)管理的財(cái)政性支農(nóng)有償資金,，原則上也適用本辦法，但應(yīng)會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門(mén)另訂具體實(shí)施辦法,。



 第十六條 本辦法自一九九0年七月一日起執(zhí)行,。過(guò)去省財(cái)政廳制定的
財(cái)政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金管理辦法中，凡與本辦法有抵觸的,，均按本辦法執(zhí)行,。