• 【發(fā)布單位】81502
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1990-07-07
• 【生效日期】1990-07-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山東省政府關(guān)于印發(fā)《財政支援 農(nóng)業(yè)有償資金回收管理暫行辦法》的通知

山東省政府關(guān)于印發(fā)《財政支援
 農(nóng)業(yè)有償資金回收管理暫行辦法》的通知
 
（1990年7月7日山東省人民政府印發(fā)）
 《財政支援農(nóng)業(yè)有償資金回收管理暫行辦法》已經(jīng)省政府批準(zhǔn),，現(xiàn)印發(fā)給你們,，望認(rèn)真按照執(zhí)行。

 近年來,，我省財政用于支援農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)有償資金,，數(shù)額已達(dá)數(shù)十億元。充分利用有償資金,，提高使用效益,，是加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要措施，也是一項(xiàng)重大改革,。今后隨著農(nóng)業(yè)開發(fā)和建設(shè)規(guī)模的逐步擴(kuò)大,，用于農(nóng)業(yè)的有償資金將會越來越多。如何保證有償資金放得出,、用得好,、收得回，關(guān)系到能否更有效地增加對農(nóng)業(yè)的投入,，是各級政府需要認(rèn)真研究和解決的問題,。各級財政部門要與農(nóng)業(yè)、水利,、林業(yè),、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī),、審計,、銀行、糧食,、司法,、公證等部門相互協(xié)作，密切配合,，加強(qiáng)管理,，搞好資金的發(fā)放、回收和監(jiān)督檢查等工作，做到?？顚Ｓ?，節(jié)約使用，充分發(fā)揮資金效益,，為支援農(nóng)業(yè)作出貢獻(xiàn),。



 財政支援農(nóng)業(yè)有償資金回收管理暫行辦法





 第一條 為保證財政支援農(nóng)業(yè)有償資金的順利發(fā)放、有效使用,、按期回收和正常周轉(zhuǎn),，不斷壯大國家財政支農(nóng)力量，特制定本辦法,。



 第二條 凡屬各級財政部門發(fā)放和管理的有償使用支農(nóng)資金,，包括用于農(nóng)田水利建設(shè)、土地開荒墾復(fù),、農(nóng)業(yè)科技推廣，農(nóng)機(jī)具購置,、農(nóng)村種養(yǎng)加工業(yè)和工副業(yè)生產(chǎn)的各類支農(nóng)周轉(zhuǎn)金,，各類農(nóng)業(yè)開發(fā)資金和農(nóng)業(yè)發(fā)展基金中的有償使用資金，以及由財政部門逐級轉(zhuǎn)貸的世界銀行等國外農(nóng)業(yè)貸款,，均執(zhí)行本辦法,。



 第三條 財政支援農(nóng)業(yè)有償資金的發(fā)放、使用和回收,，必須堅持“自愿互利,，確有實(shí)效，逐級承借承還,，按期還本付息（付費(fèi)）”的原則,，確保放得出、用得好,、收得回,，循環(huán)周轉(zhuǎn)使用。



 第四條 各級財政部門用于支援農(nóng)業(yè)的有償資金（包括世界銀行貸款）,，除借給各農(nóng)業(yè)主管部門專項(xiàng)管理的以外,，均實(shí)行上放下借、逐級承借的管理制度,。即由省財政部門經(jīng)過市（地）逐級借給縣（市）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政部門，再由縣（市）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政部門借給使用單位,。各項(xiàng)借款都要逐級簽約。借給使用單位的，由借,、用雙方簽訂借款合同,，經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證，保證按期還款,。



 第五條 財政部門在向使用單位（含農(nóng)戶）發(fā)放有償支農(nóng)資金時,，要事先對扶持項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和扶持對象的還款能力進(jìn)行審查評估，做到受益單位,、經(jīng)濟(jì)效益,、還款辦法三落實(shí)。沒有經(jīng)濟(jì)效益和還款能力或還款辦法不落實(shí)的,，不能發(fā)放有償資金,。對統(tǒng)一組織施工的跨鄉(xiāng)、跨村,、跨戶的項(xiàng)目,，可由縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村委會統(tǒng)一承借,、統(tǒng)一與上一級財政部門簽訂借款合同,；其中須由農(nóng)民群眾承擔(dān)還款任務(wù)的，應(yīng)事先做好深入細(xì)致的宣傳工作,，在征得廣大農(nóng)民同意,、必要時經(jīng)過村民會通過，把債務(wù)落實(shí)到農(nóng)戶后借用,?？h（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村委會統(tǒng)一施工,、統(tǒng)一承借的有償資金,，對下、直至農(nóng)戶是否需要逐級簽訂協(xié)議或合同,，由縣（市）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村委會自行確定。



 第六條 回收借款（包括還本,、付息,、付費(fèi)，下同）應(yīng)貫徹誰借款誰還款的原則,。

 （一）單位借款,，單位還款。由農(nóng)業(yè)企事業(yè)單位,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)或各種服務(wù)組織借款的,，從單位受援項(xiàng)目收益中歸還；也可由單位興辦的其他經(jīng)營項(xiàng)目收益中歸還。

 （二）農(nóng)民借款,，農(nóng)民還款,。直接發(fā)放給農(nóng)戶的借款，由農(nóng)戶直接歸還,。

 （三）縣（市）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村委會統(tǒng)借統(tǒng)還。對跨鄉(xiāng),、跨村,、跨戶的農(nóng)田水利建設(shè)和開荒墾復(fù)等項(xiàng)目，由于統(tǒng)一組織建設(shè)施工,，受益面分散,，須由縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村統(tǒng)一借款的,，由縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村委會統(tǒng)一還款,。



 第七條 由縣（市）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府統(tǒng)一組織借款和還款的，可根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目受益情況,，實(shí)行合理分擔(dān)的辦法，即：對建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益明顯,、可以將債務(wù)直接分解落實(shí)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村的，可由縣（市）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府將債務(wù)分解落實(shí)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村委會,；對建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益小、社會效益大,，不宜全部由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村償還借款的項(xiàng)目，應(yīng)由縣（市）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府統(tǒng)籌資金償還或償還一部分,，其余部分按受益情況落實(shí)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村,。借款時必須堅持事先落實(shí)還款辦法,。



 第八條 由村委會統(tǒng)一借款和還款以及上級政府將債務(wù)落實(shí)到村的，可區(qū)別不同情況采用以下方式：

 （一）農(nóng)民分擔(dān)償還,。根據(jù)受益和負(fù)擔(dān)相統(tǒng)一的原則,，按照受援項(xiàng)目和受援農(nóng)戶的受益大小確定相應(yīng)的還款數(shù)額，然后落實(shí)每個受益農(nóng)戶應(yīng)分擔(dān)的借款本息，由村委會指定專人負(fù)責(zé)收款,。

 （二）村委會集中償還,。在一個村的范圍內(nèi)，由農(nóng)民交納的土地承包費(fèi),、公積金等集體提留款中歸還,。借款數(shù)額較大時，經(jīng)村民會討論通過,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府批準(zhǔn),，也可臨時采取其他辦法籌措歸還。

 村委會采取何種方式還款,，也應(yīng)在借款合同中予以明確,。



 第九條 回收借款本息，一般應(yīng)以貨幣資金償還,。對有些借款項(xiàng)目,，也可從項(xiàng)目增產(chǎn)的糧油中償還實(shí)物。實(shí)物歸還,，僅限于糧食和油料,。實(shí)行戶借戶還、村借村還（包括上級政府落實(shí)到村的債務(wù)）的辦法,。借款雙方應(yīng)按債務(wù)大小,，事先確定收交糧油的數(shù)量、品種,、歸還的年限,，確定每年何時交、交多少,，并在合同中明確,。由財政部門委托糧食部門代收，按當(dāng)時當(dāng)?shù)丶Z食部門以質(zhì)論價的議購價格與縣（市）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政部門結(jié)算,。縣（市）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政部門按經(jīng)算額的一定比例付給糧食部門代辦手續(xù)費(fèi),。

 縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政部門結(jié)算后收取的實(shí)物折款大于歸還借款本息的,，多余部分可以充實(shí)本級農(nóng)業(yè)發(fā)展基金,，繼續(xù)用于支援農(nóng)業(yè)；如有不足,，應(yīng)從本級農(nóng)業(yè)發(fā)展基金中補(bǔ)足,。



 第十條 回收借款的期限,，應(yīng)根據(jù)受援項(xiàng)目正常發(fā)揮效益的時限確定，一般為一至二年,。某些大中型農(nóng)田水利,、造林等項(xiàng)目收益期較長的，還款期限可酌情延長,。為做到按期足額還款,，減輕借款單位集中還款的壓力，可從有受益的年份起,，分期償還,，逐年還清。



 第十一條 對積極做好財政支援農(nóng)業(yè)有償資金的發(fā)放和回收工作,，經(jīng)濟(jì)效益好,、實(shí)際回收率高、成績顯著的市（地）,、縣（市）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,，上級財政部門應(yīng)給予表彰和獎勵，并在下次分配支農(nóng)資金時,，優(yōu)先安排,。



 第十二條 借款的地區(qū)和單位必須履行合同規(guī)定，按期足額償還債務(wù),，不得無故拒絕還款和拖延還款,。對無特殊情況到期不還者，財政部門有權(quán)作如下處理：一是收取逾期占用費(fèi),；二是在未還清債務(wù)之前,，不再給予資金扶持；三是商同銀行按借款合同規(guī)定,，從其開戶行存款中扣還（應(yīng)在簽訂合同時注明這個內(nèi)容）；四是逐級抵扣財政撥款或其他扶持資金指標(biāo),；五是提請司法機(jī)關(guān)立案催交,，直到追究有關(guān)責(zé)任者的法律責(zé)任。



 第十三條 財政有償使用的支農(nóng)資金,，在各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，由各級財政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理。各級財政部門要會同有關(guān)主管部門進(jìn)一步建立健全資金發(fā)放,、使用,、回收、監(jiān)督檢查,、經(jīng)濟(jì)分析和效益反饋等制度,，搞好項(xiàng)目效益的審查評估,，幫助借款單位用好資金，充分發(fā)揮資金效益,，確保資金按時回收,。



 第十四條 本辦法由省財政廳負(fù)責(zé)解釋，未盡事宜由省財政廳規(guī)定下達(dá),。各地可結(jié)合本地情況制定具體實(shí)施辦法,。



 第十五條 農(nóng)業(yè)各部門管理的財政性支農(nóng)有償資金，原則上也適用本辦法,，但應(yīng)會同同級財政部門另訂具體實(shí)施辦法,。



 第十六條 本辦法自一九九0年七月一日起執(zhí)行。過去省財政廳制定的
財政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金管理辦法中,，凡與本辦法有抵觸的,，均按本辦法執(zhí)行。