• 【發(fā)布單位】遼寧省人民政府
• 【發(fā)布文號】遼寧省人民政府令第237號
• 【發(fā)布日期】2009-09-13
• 【生效日期】2009-10-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】沈陽市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

遼寧省規(guī)章規(guī)范性文件定期清理規(guī)定

遼寧省規(guī)章規(guī)范性文件定期清理規(guī)定

（遼寧省人民政府令第237號）





 《遼寧省規(guī)章規(guī)范性文件定期清理規(guī)定》業(yè)經(jīng)2009年8月20日遼寧省第十一屆人民政府第27次常務(wù)會議審議通過,，現(xiàn)予公布，自2009年10月15日起施行,。



 省 長 陳政高



 二○○九年九月十三日



 遼寧省規(guī)章規(guī)范性文件定期清理規(guī)定




第一條 為完善規(guī)章,、規(guī)范性文件清理工作機(jī)制，維護(hù)法制統(tǒng)一,，促進(jìn)依法行政,，根據(jù)《
中華人民共和國立法法》、《
規(guī)章制定程序條例》和國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，結(jié)合我省實際,，制定本規(guī)定,。




第二條 本規(guī)定所稱規(guī)章，包括省政府和較大的市政府制定的規(guī)章,。



 ?本規(guī)定所稱規(guī)范性文件,，是指省、市,、縣（含縣級市,、區(qū)，下同）政府及其所屬部門,，依照法定權(quán)限和程序制定發(fā)布的對公民,、法人和其他組織具有普遍約束力或者涉及其權(quán)利、義務(wù)的規(guī)定,、辦法,、細(xì)則、解釋等實施對社會管理的文件,。省,、市、縣政府（含政府辦公廳,、辦公室）制定的規(guī)范性文件為政府規(guī)范性文件,；省、市,、縣政府所屬部門以及法律,、法規(guī)授權(quán)的管理公共事務(wù)的組織等制定的規(guī)范性文件為部門規(guī)范性文件。



 ?本規(guī)定所稱規(guī)章,、規(guī)范性文件定期清理,，是指規(guī)章、規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān),，根據(jù)法律,、法規(guī)和國家政策的要求或者本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，按照法定權(quán)限和程序,，定期對規(guī)章,、規(guī)范性文件進(jìn)行審查，確定其是否繼續(xù)適用或者修改,、廢止,、宣布失效的工作制度。




第三條 規(guī)章,、規(guī)范性文件的定期清理,，適用本規(guī)定,。




第四條 政府所屬部門負(fù)責(zé)本部門組織實施的規(guī)章、規(guī)范性文件定期清理的具體工作,。



 ?政府法制部門和部門法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)規(guī)章,、規(guī)范性文件定期清理工作的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào),。




第五條 規(guī)章,、規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作的管理和監(jiān)督,，并提供必要的人員,、經(jīng)費等保障。




第六條 規(guī)章,、規(guī)范性文件定期清理應(yīng)當(dāng)堅持以下原則：



 （一）合法原則,。清理程序和清理結(jié)果應(yīng)當(dāng)維護(hù)法制統(tǒng)一，符合法律,、法規(guī),、規(guī)章和國家有關(guān)規(guī)定。



? （二）科學(xué)原則,。從實際出發(fā),，清理程序和內(nèi)容應(yīng)當(dāng)有利于提高行政效能，有利于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,。



 ?（三）民主原則,。清理過程應(yīng)當(dāng)采取多種形式，充分聽取和采納公民,、法人和其他組織的意見和建議,，充分反映最廣大人民群眾的根本利益。



? （四）及時原則,。對與法律,、法規(guī)規(guī)定不一致或者與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要不相適應(yīng)的規(guī)章、規(guī)范性文件,，應(yīng)當(dāng)及時予以修改,、廢止或者宣布失效。




第七條 省政府所屬部門,、較大的市政府所屬部門分別對其負(fù)責(zé)組織實施的規(guī)章進(jìn)行初步清理,，提出清理意見后，送同級政府法制部門進(jìn)行審核,；政府法制部門提出需要廢止,、宣布失效或者修改的具體意見,，按立法程序報政府審定,。政府所屬部門對其負(fù)責(zé)組織實施的政府規(guī)范性文件進(jìn)行初步清理,，提出清理意見后，送同級政府法制部門進(jìn)行審核,；政府法制部門提出需要廢止,、宣布失效或者修改的具體意見，按規(guī)范性文件制定程序報政府審定,。



 ?政府所屬部門對其制定的部門規(guī)范性文件清理后,，作出具體處理決定。



 ?兩個或者兩個以上部門共同實施的規(guī)章,、規(guī)范性文件,，由主要實施部門聯(lián)合其他實施部門聯(lián)合進(jìn)行清理。




第八條 規(guī)章,、規(guī)范性文件實行定期清理制度,。規(guī)章實施后，每5年清理一次,；規(guī)范性文件實施后,，每2年清理一次。但有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)即時清理：



 ?（一）新的法律,、法規(guī)施行，上級行政機(jī)關(guān)提出應(yīng)當(dāng)對規(guī)章,、規(guī)范性文件進(jìn)行清理的,；



 ?（二）制定機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)規(guī)章、規(guī)范性文件存在重大問題的,；



 ?（三）制定機(jī)關(guān)認(rèn)為規(guī)章,、規(guī)范性文件不適應(yīng)發(fā)展需要，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清理的,。




第九條 規(guī)章,、規(guī)范性文件實施后，實施機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)規(guī)章或者規(guī)范性文件存在重大問題,，需要做出調(diào)整的,，應(yīng)當(dāng)及時報告制定機(jī)關(guān)。




第十條 規(guī)范性文件在一定時期內(nèi)適用的,，應(yīng)當(dāng)規(guī)定有效期,。規(guī)范性文件未規(guī)定有效期的，有效期最長為5年,，標(biāo)注“暫行”,、“試行”的，有效期不超過2年,。有效期滿的,，規(guī)范性文件自動失效,。



 ?制定機(jī)關(guān)認(rèn)為規(guī)范性文件有效期屆滿后需要繼續(xù)實施的，政府規(guī)范性文件的實施機(jī)關(guān)或者部門規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前6個月對文件的實施情況進(jìn)行評估,，認(rèn)為需要繼續(xù)施行的,，應(yīng)當(dāng)重新公布；需要修改的,，按制定程序辦理,。




第十一條 規(guī)章施行后滿3年，實施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對其實施情況進(jìn)行評估,。



 規(guī)范性文件實施后,，制定機(jī)關(guān)或者實施機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要的，可以對其實施情況進(jìn)行評估,。




第十二條 規(guī)章,、規(guī)范性文件評估工作應(yīng)當(dāng)以法律、法規(guī),、規(guī)章為依據(jù),，遵循客觀真實、公開透明,、民主參與,、科學(xué)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)效能的原則,，采用科學(xué),、民主的評估方法，保證評估結(jié)果客觀,、真實,。



 ?評估主要包括以下內(nèi)容：



 ?（一）是否符合依法行政基本原則；



 ?（二）具體行政管理措施是否合法適當(dāng),；



 ?（三）是否有利于保障公民,、法人或者其他組織的合法權(quán)利；



 ?（四）是否有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步,。




第十三條 規(guī)章,、規(guī)范性文件清理的標(biāo)準(zhǔn)：



 ?（一）合法性，即規(guī)章,、規(guī)范性文件是否與上位法一致或者相抵觸,；



 ?（二）合理性，即規(guī)章,、規(guī)范性文件是否與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要相適應(yīng),；



 ?（三）協(xié)調(diào)性，即規(guī)章、規(guī)范性文件之間是否協(xié)調(diào)一致,；



 ?（四）操作性,，即規(guī)章、規(guī)范性文件是否需要進(jìn)一步完善,；



 ?（五）實施效果，即規(guī)章,、規(guī)范性文件是否實現(xiàn)了立法目的,。




第十四條 規(guī)章、規(guī)范性文件符合有關(guān)法律,、法規(guī)及國家政策的規(guī)定,，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，可以繼續(xù)適用的,，予以保留,。




第十五條 規(guī)章、規(guī)范性文件有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)予以廢止：



 ?（一）主要內(nèi)容與新的法律,、法規(guī)等上位法或者國家和省的政策規(guī)定相抵觸的；



 ?（二）依據(jù)的法律,、法規(guī)等上位法已廢止的,；



 ?（三）主要內(nèi)容已被新制定或者修訂后的法律、法規(guī)等上位法涵蓋的,；



 ?（四）主要內(nèi)容已被新制定的政府規(guī)章替代的,；



 ?（五）主要內(nèi)容已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的；



 ?（六）其他原因需要予以廢止的,。




第十六條 規(guī)章,、規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)宣布失效：



 ?（一）適用期已滿的,；



 ?（二）調(diào)整對象已消失的,；



 ?（三）其他原因需要予以宣布失效的。




第十七條 規(guī)章,、規(guī)范性文件有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)予以修改：



 ?（一）部分內(nèi)容與法律、法規(guī)等上位法不一致或者相抵觸的,；



 ?（二）國家政策重大調(diào)整,，部分內(nèi)容與之不相適應(yīng)的；



 ?（三）部分內(nèi)容明顯不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的,；



 ?（四）部分內(nèi)容的程序性,、可操作性不強(qiáng)，需要予以細(xì)化和完善的,；



 ?（五）政府規(guī)章之間,、政府規(guī)章與國家部委規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致的,；



 ?（六）其他原因需要予以修改的。




第十八條 政府所屬部門向同級政府法制部門報送規(guī)章,、政府規(guī)范性文件初步清理意見,，應(yīng)當(dāng)包括下列材料：



 ?（一）初步清理意見；



? （二）提出初步清理意見的依據(jù)和理由,；



 ?（三）征求相關(guān)部門意見及其采納情況,；



 ?（四）其他相關(guān)材料。




第十九條 政府法制部門應(yīng)當(dāng)對同級政府所屬部門報送的規(guī)章,、規(guī)范性文件的初步清理意見進(jìn)行審查后形成清理報告,，報制定機(jī)關(guān)。



 清理報告應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：



 ?（一）清理的基本情況以及廢止規(guī)章,、規(guī)范性文件的決定（草案）,；



 ?（二）宣布失效規(guī)章、規(guī)范性文件的決定（草案）,；



 ?（三）修改規(guī)章,、規(guī)范性文件的決定（草案）。




第二十條 規(guī)章,、規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)做出清理決定后,，應(yīng)當(dāng)將廢止和宣布失效的規(guī)章、規(guī)范性文件名稱,、公布及修訂時間,、文號及廢止或者宣布失效的理由等予以公布。修改規(guī)章,、規(guī)范性文件,，應(yīng)當(dāng)同時公布修改規(guī)章、規(guī)范性文件決定及修改后規(guī)章,、規(guī)范性文件文本,。



 繼續(xù)有效的規(guī)章、規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)納入現(xiàn)行有效的規(guī)章,、規(guī)范性文件目錄,。



 ?未列入繼續(xù)有效目錄的規(guī)章、規(guī)范性文件,，不得作為行政管理的依據(jù),。




第二十一條 采用廢舊立新方式制定規(guī)章、政府規(guī)范性文件的,，應(yīng)當(dāng)列入政府年度立法計劃,。




第二十二條 開展規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作，應(yīng)當(dāng)收集與規(guī)章,、規(guī)范性文件相關(guān)的報刊,、傳媒資料，對其反映的執(zhí)行情況及存在問題進(jìn)行分析,。




第二十三條 規(guī)章,、規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立規(guī)章、規(guī)范性文件執(zhí)行信息反饋制度,，準(zhǔn)確獲得規(guī)章,、規(guī)范性文件的實施情況，發(fā)現(xiàn)存在問題,，并及時研究和處理。




第二十四條 政府法制部門和部門法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過跟蹤分析,、執(zhí)法檢查等方式,，掌握規(guī)章、規(guī)范性文件的實施情況,，收集相關(guān)資料,。




第二十五條 開展規(guī)章、規(guī)范性文件定期清理工作應(yīng)當(dāng)依法保障公民,、法人和其他組織的參與權(quán)和知情權(quán),。




第二十六條 政府法制部門應(yīng)當(dāng)在其門戶網(wǎng)站設(shè)立規(guī)章、規(guī)范性文件清理專欄,，登載規(guī)章,、規(guī)范性文件執(zhí)行、立法后評估和清理工作情況等信息,，設(shè)立公眾意見反饋專欄,，方便公眾發(fā)表意見和提出建議。




第二十七條 公民,、法人和其他組織可以通過信函,、電報、傳真和電子郵件,、網(wǎng)上提意見等方式,，向政府法制部門或者政府其他所屬部門對規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作提出意見和建議,。




第二十八條 公民,、法人或者其他組織提出規(guī)章、規(guī)范性文件清理建議的,，制定機(jī)關(guān)的政府法制部門或者規(guī)章,、規(guī)范性文件的實施部門應(yīng)當(dāng)在收到建議后15日內(nèi)予以答復(fù)。




第二十九條 規(guī)章、政府規(guī)范性文件的實施機(jī)關(guān)和部門規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)未按照本規(guī)定第八條規(guī)定,，進(jìn)行定期清理和即時清理的,，對規(guī)章、政府規(guī)范性文件,，由同級政府法制部門提請其制定機(jī)關(guān)責(zé)令其限期改正,；對部門規(guī)范性文件，由同級政府法制部門責(zé)令制定機(jī)關(guān)限期改正,。造成重大影響的,，對主要負(fù)責(zé)人和直接負(fù)責(zé)人依法給予處分。




第三十條 規(guī)章,、政府規(guī)范性文件的實施機(jī)關(guān)和部門規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)未按照本規(guī)定第十條,、第十一條規(guī)定，在規(guī)定期限內(nèi)對規(guī)章,、規(guī)范性文件實施情況進(jìn)行評估的,，對規(guī)章、政府規(guī)范性文件,，由同級政府法制部門提請其制定機(jī)關(guān)責(zé)令其限期改正,；對部門規(guī)范性文件，由同級政府法制部門責(zé)令制定機(jī)關(guān)限期改正,。




第三十一條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府規(guī)范性文件的定期清理參照本規(guī)定執(zhí)行,。




第三十二條 本規(guī)定自2009年10月15日起施行。