• 【發(fā)布單位】河北省
• 【發(fā)布文號】唐山市人民政府令2013年第2號
• 【發(fā)布日期】2013-10-11
• 【生效日期】2013-11-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】唐山市人民政府
• 【所屬類別】地方法規(guī)

唐山市供熱管理辦法

唐山市供熱管理辦法
唐山市人民政府令【2013】2號
 
    《唐山市供熱管理辦法》已經(jīng)2013年8月26日唐山市人民政府第4次常務(wù)會議通過,，現(xiàn)予公布,，自2013年11月1日起施行。
市長：陳學(xué)軍
2013年10月11日
 
唐山市供熱管理辦法
 
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)供熱管理,，合理利用能源,，保護(hù)環(huán)境，提高人民群眾生活質(zhì)量,，促進(jìn)供熱事業(yè)發(fā)展,，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定,，結(jié)合本市實(shí)際,，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)供熱的規(guī)劃,、建設(shè),、經(jīng)營、使用和管理,。
第三條 本辦法所稱供熱,，是指由供熱單位利用熱電聯(lián)產(chǎn)、區(qū)域鍋爐,、工業(yè)余熱,、中水供熱、地?zé)岬确绞剿a(chǎn)生的熱水,、蒸汽等熱源,，通過管網(wǎng)及其他設(shè)施向熱用戶有償提供生產(chǎn)和生活用熱的行為。
本辦法所稱熱源單位,，是指為供熱單位提供熱能的單位。
本辦法所稱供熱單位,，是指利用熱源單位提供的熱能或自身生產(chǎn)的熱能從事供熱經(jīng)營的單位,。
本辦法所稱熱用戶，是指利用供熱單位提供的熱能從事生產(chǎn),、生活的單位和居民,，分為居民熱用戶和非居民熱用戶。
第四條 供熱事業(yè)應(yīng)當(dāng)堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理的原則,，優(yōu)先發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱,，鼓勵開發(fā)利用清潔能源和可再生能源供熱，支持熱,、電,、冷聯(lián)供，積極推進(jìn)供熱科技進(jìn)步,，提高供熱的技術(shù)水平和管理水平,。
第五條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政部門負(fù)責(zé)全市供熱的管理、監(jiān)督和指導(dǎo)工作,，負(fù)責(zé)主城區(qū)供熱規(guī)劃,、計劃的管理，統(tǒng)一分配,、調(diào)配城市熱源,。各縣（市）區(qū)及市政府派出機(jī)構(gòu)所轄區(qū)域住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政部門按職責(zé)權(quán)限負(fù)責(zé)所管轄區(qū)域的供熱監(jiān)督管理工作。
發(fā)展和改革,、城鄉(xiāng)規(guī)劃,、財政、物價,、國土資源,、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、城市管理,、環(huán)境保護(hù),、工商行政管理、人力資源和社會保障,、民政,、公安等部門按照各自職責(zé)做好供熱管理的相關(guān)工作。
第二章 供熱規(guī)劃與建設(shè)管理
第六條 供熱規(guī)劃由市供熱行政部門會同規(guī)劃等相關(guān)部門編制,，應(yīng)當(dāng)符合城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃并與土地利用規(guī)劃相銜接,，遵循因地制宜、合理布局,、統(tǒng)籌安排,、分期實(shí)施的原則，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施,。
第七條 根據(jù)供熱規(guī)劃,，建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)符合環(huán)保要求的供熱設(shè)施，或者預(yù)留熱源,、換熱站,、供熱管網(wǎng)等配套供熱設(shè)施建設(shè)用地,，任何單位和個人不得擅自占用。
第八條 因城市規(guī)劃,、建設(shè),、環(huán)保等原因需要拆除原有供熱設(shè)施的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)與供熱行政部門協(xié)商并落實(shí)替代熱源后方可拆除,。
第九條 供熱行政部門根據(jù)供熱規(guī)劃及熱源情況統(tǒng)籌安排管網(wǎng)布局,，組織制定供熱計劃，確定供熱方案,。
新建,、改建、擴(kuò)建供熱工程由供熱單位提出年度實(shí)施計劃,，報供熱行政部門審定,。
建設(shè)項目在辦理環(huán)境影響評價前，應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位先行取得供熱行政部門意見,，確定供熱方式,。
第十條 供熱工程建設(shè)資金由建設(shè)單位按相關(guān)規(guī)定通過政府投資、單位自籌,、受益單位或個人承擔(dān),、社會融資等多種渠道籌集。
第十一條 供熱工程的設(shè)計與施工,，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān),，并執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,。
供熱工程按規(guī)定經(jīng)設(shè)計審查合格后方可施工,，經(jīng)驗(yàn)收合格后方可使用。
第十二條 新建,、改建,、擴(kuò)建城市道路時，應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市供熱規(guī)劃同時設(shè)計和敷設(shè)供熱管網(wǎng),。
城市供熱管網(wǎng)確需穿越單位,、廠區(qū)或者宅院時，相關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合,。因穿越施工造成設(shè)施損壞的,，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)予以修復(fù)；無法修復(fù)的,，應(yīng)當(dāng)給予賠償,。
第十三條 新建建筑和新入網(wǎng)既有建筑的供熱系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)符合分戶計量及分室控溫要求，墻體,、屋頂?shù)冉ㄖo(hù)結(jié)構(gòu)設(shè)計應(yīng)當(dāng)符合現(xiàn)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),。
既有建筑在建筑節(jié)能改造時應(yīng)當(dāng)同步進(jìn)行供熱系統(tǒng)計量改造，達(dá)到分戶供熱計量要求,。

第三章 供熱設(shè)施管理
第十四條 供熱設(shè)施,、設(shè)備、材料等,，應(yīng)當(dāng)選用先進(jìn)技術(shù),、高效率、低能耗并符合國家有關(guān)規(guī)定的合格產(chǎn)品,。
市供熱行政部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定對本市供熱工程中使用的產(chǎn)品和技術(shù),，建立信用管理體系，并定期公布相關(guān)信息,。
第十五條 供熱單位應(yīng)當(dāng)在供熱服務(wù)場所設(shè)置明顯標(biāo)志,。
第十六條 熱源單位、供熱單位,、熱用戶按照下列規(guī)定對供熱設(shè)施進(jìn)行維護(hù)：
（一）熱源單位維護(hù),、管理范圍為廠區(qū)規(guī)劃紅線外1米以內(nèi)的供熱設(shè)施（含熱源出口處的計量儀表）；
（二）供熱單位維護(hù),、管理范圍為熱源單位廠區(qū)規(guī)劃紅線外1米處至居民熱用戶自用供熱設(shè)施前或非居民熱用戶用熱建筑入戶管網(wǎng)第一只閥門前的已接管供熱設(shè)施（含閥門）,；
（三）居民熱用戶自用供熱設(shè)施及非居民熱用戶用熱建筑入戶管網(wǎng)第一只閥門以后的供熱設(shè)施由用熱建筑所有人維護(hù)、管理,，也可委托供熱單位有償代管,。
第十七條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向供熱單位移交經(jīng)驗(yàn)收合格的供熱設(shè)施。
建設(shè)單位對其建設(shè)的新建房屋供熱設(shè)施應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不低于兩個采暖季的保修責(zé)任,，未履行或者拖延履行保修責(zé)任的,，供熱設(shè)施的保修期順延。
第十八條 供熱單位應(yīng)當(dāng)對負(fù)責(zé)運(yùn)營管理的供熱設(shè)施,，按照相關(guān)規(guī)定及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)定期檢查,、維修、更新改造,，保證使用期內(nèi)設(shè)備完好,，并提取相關(guān)費(fèi)用計入成本。
第十九條 凡危及供熱設(shè)施安全,、影響供熱設(shè)施正常運(yùn)行的工程項目,，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事前征得供熱單位同意，經(jīng)供熱行政部門及相關(guān)部門批準(zhǔn)并采取必要的防護(hù)措施后方可施工,。
第二十條 在供熱管道及附屬設(shè)施,、設(shè)備周圍1.5米范圍內(nèi)或架空供熱管道下面，禁止從事下列危害供熱設(shè)施及人身安全的行為：
（一）修建建（構(gòu)）筑物,；
（二）挖掘,、取土,、打樁、植樹,、爆破,、鉆探等；
（三）排放污水,、堆放垃圾雜物,；
（四）壓埋供熱管道、井蓋,；
（五）利用供熱管道支架架設(shè)線路或懸掛物體,；
（六）向供熱管道及其附屬設(shè)施上排放腐蝕性物質(zhì)；
（七）其他危害供熱設(shè)施及人身安全的行為,。
第二十一條 在水下供熱管道中心線兩側(cè)100米以內(nèi)的保護(hù)區(qū)內(nèi),，不準(zhǔn)進(jìn)行拋錨、挖掘等危害供熱管道安全的作業(yè),。
第二十二條 任何單位和個人不得擅自操作,、拆改、移動,、增設(shè)供熱管網(wǎng),、標(biāo)志、儀表等供熱設(shè)施,。熱用戶不得影響其他熱用戶正常采暖,，不得妨礙供熱設(shè)施的檢查和維修養(yǎng)護(hù)。
第二十三條 供熱設(shè)施發(fā)生故障需搶修時,，可以先行施工,，后補(bǔ)辦手續(xù)，有關(guān)部門及個人應(yīng)當(dāng)積極配合,，保證搶修及時進(jìn)行,。
供熱管網(wǎng)新建、更改,、維護(hù),、搶險等涉及綠化、道路等市政設(shè)施,，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀的,，在工程完結(jié)后予以恢復(fù)。
第二十四條 供熱單位工作人員在搶修過程中造成熱用戶財產(chǎn)損失的,，供熱單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任,；因熱用戶原因造成損失的，由熱用戶承擔(dān)責(zé)任,。熱用戶應(yīng)當(dāng)配合搶修工作,，因熱用戶原因造成損失加大,，熱用戶對擴(kuò)大的損失承擔(dān)責(zé)任。
第四章 供用熱管理
第二十五條 供熱經(jīng)營活動實(shí)施特許經(jīng)營制度,。供熱單位應(yīng)當(dāng)取得供熱經(jīng)營許可,，并經(jīng)工商行政管理部門注冊登記后，方可在規(guī)定范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動,。
供熱經(jīng)營許可不得轉(zhuǎn)讓。供熱單位未經(jīng)供熱行政部門批準(zhǔn)不得停業(yè),、歇業(yè),。
第二十六條 供熱單位與熱源單位、供熱單位與熱用戶之間應(yīng)當(dāng)簽訂供用熱合同,，明確雙方權(quán)利,、義務(wù)。
熱用戶發(fā)生變更的,，熱用戶應(yīng)當(dāng)與供熱單位辦理供用熱合同變更手續(xù),。
熱用戶未與供熱單位簽訂供用熱合同，并在規(guī)定時間內(nèi)未提出停止用熱申請而形成事實(shí)用熱的,，熱用戶應(yīng)當(dāng)交納采暖費(fèi),。
第二十七條 熱源單位應(yīng)當(dāng)以滿足熱負(fù)荷為主要目標(biāo)，制定生產(chǎn),、供應(yīng)計劃,，保證熱源供應(yīng)。
第二十八條 熱源單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）按設(shè)計規(guī)模和設(shè)計參數(shù)向供熱單位提供符合合同約定的熱水,、蒸汽等介質(zhì),，并及時提供熱源參數(shù)；
（二）按規(guī)定安裝必要的計量儀表,、監(jiān)測系統(tǒng),；
（三）發(fā)生生產(chǎn)故障影響供熱時，應(yīng)當(dāng)通知供熱單位,，及時搶修,，同時采取保護(hù)供熱管網(wǎng)的措施；
（四）其它相關(guān)法規(guī)規(guī)章規(guī)定的情形,。
第二十九條 供熱單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）按規(guī)定的采暖期向熱用戶供熱,；
（二）根據(jù)供用熱合同、管理范圍及時處理熱用戶報修,；
（三）工作人員檢查供,、用熱情況時應(yīng)當(dāng)出示有效證件；
（四）因重大設(shè)備事故不能正常供熱時,，及時啟動應(yīng)急搶險救援預(yù)案,，迅速組織搶修,，同時報告供熱行政部門，并通知熱用戶,；
（五）建立供熱設(shè)施檔案,；
（六）相關(guān)法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其它情形,。
第三十條 熱用戶應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）按時足額交納熱費(fèi),；
（二）不得擅自擴(kuò)大供熱面積、改變供熱設(shè)施使用性質(zhì)及運(yùn)行方式,；
（三）不得私放,、私用供熱管網(wǎng)水、蒸汽等介質(zhì),；
（四）保護(hù)供熱計量器具及其附屬設(shè)施,；
（五）非居民熱用戶應(yīng)當(dāng)安裝計量儀表、監(jiān)測系統(tǒng)等設(shè)施,，確定管理機(jī)構(gòu)及人員,，負(fù)責(zé)其供熱設(shè)施維護(hù)與管理；
（六）工業(yè)蒸汽用戶應(yīng)當(dāng)按供熱單位要求提供必要的用氣參數(shù)及年度,、季度和月用氣計劃,；
（七）不得從事其他損害供熱設(shè)施及影響供熱效果的行為。
第三十一條 經(jīng)批準(zhǔn)新增,、擴(kuò)大供熱面積,，納入城市熱網(wǎng)的熱用戶，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定交納相關(guān)費(fèi)用,。
新納入城市熱網(wǎng)的熱用戶要求當(dāng)年用熱的,，應(yīng)當(dāng)由開發(fā)建設(shè)單位或產(chǎn)權(quán)單位、管理單位在8月31日前向供熱行政部門提出申請,，符合納網(wǎng)條件的,，與供熱單位簽定供用熱合同。
第三十二條 符合分戶供暖并且達(dá)到室外鎖閉要求的熱用戶可以申請停止用熱或者恢復(fù)用熱,。熱用戶申請停止用熱或者恢復(fù)用熱的,，應(yīng)當(dāng)于每年4月15日至10月15日到供熱單位辦理相關(guān)手續(xù)。非居民熱用戶恢復(fù)用熱應(yīng)當(dāng)重新辦理入網(wǎng)手續(xù),。停熱用戶每年應(yīng)當(dāng)向供熱單位按規(guī)定交納相關(guān)費(fèi)用,。
第三十三條 本市居民生活采暖期為每年11月15日至次年3月15日。
第三十四條 采暖期內(nèi),，對符合國家住宅設(shè)計規(guī)范要求的住宅,，在正常情況下供熱單位應(yīng)當(dāng)保證居民熱用戶臥室、安裝供熱設(shè)施的起居室（廳）溫度達(dá)到18℃±2℃，但因下列情形影響正常供熱的除外：
（一）熱用戶內(nèi)部采暖系統(tǒng)不合理,，影響用熱效果,，未按供熱單位意見改正的；
（二）熱用戶保溫及建筑維護(hù)結(jié)構(gòu)不合理的,；
（三）熱用戶因室內(nèi)裝修或擅自改變房屋結(jié)構(gòu)和采暖設(shè)施影響供熱效果的,；
（四）私自擴(kuò)大供熱面積，改變供熱方式的,；
（五）停水,、停電等突發(fā)事件及熱源單位出現(xiàn)故障造成供熱中斷的；
（六）其它不可抗力因素,。
第三十五條 采暖期內(nèi),，熱源單位、供熱單位應(yīng)當(dāng)保證正常,、穩(wěn)定、連續(xù)按照規(guī)定供熱,。
供熱單位不得無故推遲,、中止供熱或者提前結(jié)束供熱，不得退出或者部分退出供熱經(jīng)營活動,；向供熱單位供應(yīng)水,、電力、燃?xì)?、燃油,、煤炭和熱能的單位?yīng)當(dāng)保障供應(yīng)，不得擅自中斷,。
第三十六條 建立供熱風(fēng)險防范機(jī)制,。市、縣（市）區(qū)年度財政預(yù)算中應(yīng)當(dāng)安排資金,，專項用于供熱保障,。
供熱單位、熱源單位應(yīng)當(dāng)制定并完善本單位的供熱應(yīng)急預(yù)案,，組建應(yīng)急搶險隊伍,，配備應(yīng)急搶修設(shè)施設(shè)備，做好應(yīng)急處置工作,。
第五章 熱費(fèi)管理
第三十七條 供熱價格由市價格行政部門依照相關(guān)規(guī)定結(jié)合我市實(shí)際制定,。
第三十八條 熱用戶應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年采暖期前全額交納熱費(fèi)。
熱費(fèi)由供熱單位收取,。確需委托收取的,，應(yīng)當(dāng)簽訂委托合同。
第三十九條 對具備熱計量條件的熱用戶，采暖期結(jié)束后按計量收費(fèi)文件規(guī)定結(jié)算熱費(fèi),。
對不具備供熱計量條件的熱用戶,，按面積計收熱費(fèi)。
第四十條 當(dāng)年12月31日之前未交清熱費(fèi)的,，供熱單位可自次年1月1日起按拖欠熱費(fèi)總額每日加收2‰滯納金,。
工業(yè)蒸汽用戶應(yīng)當(dāng)于每月10日前向供熱單位預(yù)交本月計劃用汽量50%的熱費(fèi)，月底結(jié)清,。至下月10日仍未結(jié)清的,，供熱單位可停止供汽，并按供熱合同約定收取違約金,。
第四十一條 熱用戶至次年1月31日仍未交納熱費(fèi)的,，經(jīng)催告無效后，供熱單位可采取停止供熱等措施,。
第四十二條 居民熱用戶居室溫度低于供熱溫度標(biāo)準(zhǔn)時,，經(jīng)用戶申請，供熱單位應(yīng)當(dāng)按雙方約定時間進(jìn)行室溫實(shí)測,，實(shí)測記錄雙方簽字,。經(jīng)實(shí)測，居室平均溫度低于供熱溫度標(biāo)準(zhǔn),、屬供熱單位責(zé)任范圍的,，供熱單位應(yīng)當(dāng)予維修，并按不達(dá)標(biāo)天數(shù)減收熱費(fèi),。
物業(yè)企業(yè)或產(chǎn)權(quán)單位代收代繳的,，居民住宅居室平均溫度低于供熱溫度標(biāo)準(zhǔn)時，按代收代繳合同約定執(zhí)行,。
第四十三條 納入城市熱網(wǎng)的新建建筑供熱設(shè)施第一采暖期應(yīng)進(jìn)行整體運(yùn)轉(zhuǎn),、調(diào)試，熱費(fèi)由建設(shè)單位整體交納,，已售出的房屋由購房者與建設(shè)單位按合同約定交費(fèi),。
第四十四條 房屋產(chǎn)權(quán)變更時，熱用戶應(yīng)當(dāng)?shù)焦釂挝晦k理變更手續(xù),，結(jié)清熱費(fèi)并妥善處理遺留問題,。
第六章 法律責(zé)任
第四十五條 供、用熱雙方違反供用熱合同,，給對方造成損失的,，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
第四十六條 有下列情形之一的,，由市,、縣（市）區(qū)供熱行政部門責(zé)令限期改正，賠償經(jīng)濟(jì)損失，并按下列規(guī)定予以處罰,，涉嫌犯罪的,，移送司法機(jī)關(guān)處理：
（一）違反本辦法第十九條規(guī)定的，處一萬元以下罰款,；
（二）違反本辦法第二十條,、第二十一條規(guī)定，屬于非經(jīng)營行為的,，處一千元以下罰款,；屬于經(jīng)營行為的，處一萬元以下罰款,；
（三）違反本辦法第二十五條規(guī)定,，未取得經(jīng)營許可擅自從事供熱經(jīng)營活動的，處一萬元以上二萬元以下罰款,；行為規(guī)模較大,、社會危害嚴(yán)重的，處二萬以上二十萬元以下罰款,；危害人體健康,、存在重大安全隱患、威脅公共安全,、破壞環(huán)境資源的，處五萬元以上五十萬元以下罰款,；
（四）違反本辦法第二十五條規(guī)定,，取得經(jīng)營許可的供熱單位擅自停業(yè)、歇業(yè)的,，予以警告,，可以并處三萬元以下罰款；逾期不改正的,，依法取消其特許經(jīng)營權(quán),；
（五）違反本辦法第二十八條規(guī)定的，處一萬元以上三萬元以下罰款,；
（六）違反本辦法第二十九條第一項規(guī)定的,，擅自推遲供熱或者提前停熱的，按照推遲供熱或者提前停熱日數(shù)退還用戶熱費(fèi),，并處以等額罰款,；違反本辦法第二十九條第二、四項規(guī)定的,，責(zé)令限期改正,，逾期未改正的，處一千元以下罰款；
（七）違反本辦法第三十條第一項規(guī)定的,，責(zé)令補(bǔ)交熱費(fèi),；違反本辦法第三十條第二、三,、四,、七項規(guī)定的，處一千元以下罰款,；
（八） 違反本辦法第三十一條規(guī)定,，未辦理供熱手續(xù)用熱的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)交相關(guān)費(fèi)用,，由供熱行政部門按相關(guān)規(guī)定處罰款,，并補(bǔ)辦納網(wǎng)相關(guān)手續(xù)。
第四十七條 妨礙供熱管理人員執(zhí)行公務(wù),，由公安等機(jī)關(guān)依照有關(guān)規(guī)定處罰,；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理,。
第四十八條 熱源單位,、供熱單位、用熱單位管理人員玩忽職守,、濫用職權(quán),、徇私舞弊、敲詐勒索用戶的,，由其所在單位或上級行政部門給予行政處分,；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理,。
第七章 附 則
第四十九條 本辦法自2013年11月1日起施行,，《唐山市人民政府關(guān)于印發(fā)<唐山市城市供熱管理辦法>的通知》（唐政發(fā)〔1998〕5號）同時廢止。