• 【發(fā)布單位】81905
• 【發(fā)布文號(hào)】穗辦[2000]3號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-02-04
• 【生效日期】2000-02-04
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共廣州市委辦公廳關(guān)于印發(fā)《廣州市國(guó)有資產(chǎn)管理,、 監(jiān)督和營(yíng)運(yùn)體系改革的實(shí)施辦法》、《廣州市深化 國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制改革的實(shí)施辦法》和《廣州市 國(guó)有企業(yè)分配制度改革實(shí)施辦法》的通知

中共廣州市委辦公廳關(guān)于印發(fā)《廣州市國(guó)有資產(chǎn)管理,、
 監(jiān)督和營(yíng)運(yùn)體系改革的實(shí)施辦法》,、《廣州市深化
 國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制改革的實(shí)施辦法》和《廣州市
 國(guó)有企業(yè)分配制度改革實(shí)施辦法》的通知
 
（穗辦〔2000〕3號(hào)）
各區(qū)、縣級(jí)市黨委和人民政府,，市直局以上單位：

 《廣州市國(guó)有資產(chǎn)管理,、監(jiān)督和營(yíng)運(yùn)體系改革的實(shí)施辦法》、《廣州市深化國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制改革的實(shí)施辦法》和《廣州市國(guó)有企業(yè)分配制度改革實(shí)施辦法》,，已經(jīng)市委,、市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū),、本部門,、本單位的實(shí)際，認(rèn)真貫徹實(shí)施,。



 中共廣州市委辦公廳

 廣州市人民政府辦公廳

 二000年二月四日



 廣州市國(guó)有資產(chǎn)管理,、監(jiān)督和營(yíng)運(yùn)體系改革的實(shí)施辦法



 為了實(shí)現(xiàn)黨的十五大提出的我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)跨世紀(jì)發(fā)展的宏偉目標(biāo),，建立和完善以產(chǎn)權(quán)為紐帶、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求又符合廣州實(shí)際的國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營(yíng)運(yùn)體系,，調(diào)整優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu),，提高國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)質(zhì)量,，根據(jù)《
中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》（中發(fā)〔1999〕16號(hào)）和《中共廣州市委關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》（穗字〔1999〕9號(hào)）精神，制定本實(shí)施辦法,。



 一,、國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營(yíng)運(yùn)體系改革的指導(dǎo)思想

 全面貫徹落實(shí)黨的十五屆四中全會(huì)提出的關(guān)于建立權(quán)責(zé)明確的國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營(yíng)運(yùn)體系,，保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值的精神,，堅(jiān)持建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革方向,，從廣州的實(shí)際出發(fā),，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確,、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的國(guó)有資產(chǎn)管理體系和管理辦法，進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的改革發(fā)展,。逐步建立和完善市國(guó)資委（國(guó)資局）、國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)和企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)管理,、監(jiān)督和營(yíng)運(yùn)體系,。在國(guó)有資產(chǎn)管理體制逐步完善的過(guò)渡期內(nèi)暫由市國(guó)資委委托市政府有關(guān)部門對(duì)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行直接監(jiān)督和管理,。



 二、建立和完善國(guó)有資產(chǎn)管理,、監(jiān)督和營(yíng)運(yùn)體系的原則

 （一）實(shí)行政企分開(kāi)的原則：將政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)職能和政府的資產(chǎn)所有者的管理職能分開(kāi),。將國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，通過(guò)市國(guó)資委或其辦事機(jī)構(gòu)專司總代表,，行使國(guó)有資產(chǎn)所有者的職能,。國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不行使具體企業(yè),、項(xiàng)目的投資經(jīng)營(yíng)職能，而通過(guò)授權(quán)、委托的形式，由國(guó)有資產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)行使這一職能。

 （二）實(shí)行兩權(quán)分離原則：將國(guó)家終極所有權(quán)與企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)分離，在確保國(guó)有資產(chǎn)所有者權(quán)益的前提下，落實(shí)和保障企業(yè)法人的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。

 （三）實(shí)行“誰(shuí)投資、誰(shuí)收益”的原則：國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)作為國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)的總代表,，享有所有者權(quán)益,，負(fù)責(zé)收取國(guó)有資產(chǎn)收益,。

 （四）管資產(chǎn),、管人,、管事相結(jié)合原則：以黨管干部原則與《
公司法》依法選擇,、管理企業(yè)經(jīng)營(yíng)者原則相結(jié)合。



 三,、廣州市國(guó)有資產(chǎn)管理體制的基本框架

 廣州市國(guó)有資產(chǎn)管理體制的基本框架就是以產(chǎn)權(quán)為紐帶的國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營(yíng)運(yùn)的保值增值體系,，包括政府國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)及其辦事機(jī)構(gòu)（國(guó)有資產(chǎn)管理局）、國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)和企業(yè)。





 ┌──────────────┐
 │廣州市國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì) │
 └───┬─┬───┬────┘ ┌───────────┐
 │ │ │ │ 市國(guó)有資產(chǎn)管理局 │
 │ │ └──────┤（市國(guó)資委的辦事機(jī)構(gòu),，├─┐
 │ │ │市委,、市政府專司國(guó)有資│ │
 │ │ │產(chǎn)管理職能機(jī)構(gòu)） │ │
 │ │ └───────────┘ │
 │ │ │
 │ └───────────────────┐ │
 │ │ │
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 │ │ │ │ │
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 │行政事業(yè)單位││國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)│ │資源性國(guó)│ │區(qū)、縣級(jí)市國(guó)││
 │國(guó)有資產(chǎn)管理││營(yíng)機(jī)構(gòu) │ │有資產(chǎn)管│ │有資產(chǎn)管理委││
 │機(jī)構(gòu) ││（包括若干個(gè)綜│ │理機(jī)構(gòu) │ │員會(huì) ││
 │ ││合性國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)│ └────┘ │ ││
 └──────┘│營(yíng)公司,、若干個(gè)│ └─┬────┘│
 │專業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)│ │┌────┘
 │經(jīng)營(yíng)公司,、大型│ ││
 │企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)│ ││
 │公司） │ ││
 └───┬───┘ ││
 │ ┌─┴┴───┐
 ┌─┴──┐ │區(qū),、縣級(jí)市國(guó)│
 │全資企業(yè)│ │有資產(chǎn)管理機(jī)│
 │控股企業(yè)│ │構(gòu) │
 │參股企業(yè)│ └──────┘
 └────┘






 四、市國(guó)資委及其辦事機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)

 （一）市國(guó)資委的主要職責(zé),。

 按照“國(guó)有資產(chǎn)國(guó)家所有,、分級(jí)管理、授權(quán)經(jīng)營(yíng),、分工監(jiān)管”的原則,，市國(guó)資委是我市國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)的總代表，代表政府行使所有者的職能,，對(duì)市所管轄的全部國(guó)有資產(chǎn)依法進(jìn)行管理,，負(fù)有全市國(guó)有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任，并直接管理,、監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu),。

 1．貫徹執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理法律、法規(guī)和政策,，并結(jié)合廣州市的實(shí)際情況制定國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度,，制定國(guó)有資產(chǎn)總體發(fā)展規(guī)劃和布局。

 2．決定國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的設(shè)立,、變更和終止,，審查批準(zhǔn)市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)則、年度經(jīng)營(yíng)方針和投資計(jì)劃,、重大收益運(yùn)用計(jì)劃和受理有關(guān)重大事項(xiàng)的報(bào)告,。

 3．確認(rèn)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)董事長(zhǎng)、經(jīng)理,、財(cái)務(wù)總監(jiān)的任職資格和國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)代表的資格,。

 4．編制全市政府預(yù)算中的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算，經(jīng)市人大及其常委會(huì)審查批準(zhǔn)后組織實(shí)施和管理,。

 5．牽頭組織政府有關(guān)部門和聘請(qǐng)社會(huì)專業(yè)人士組成外派監(jiān)事會(huì),，審核國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)年度計(jì)劃和執(zhí)行情況，評(píng)價(jià)董事會(huì)的重大決策,，參與法定代表人的離任審計(jì),，審查財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行情況和財(cái)務(wù)報(bào)告，列席董事會(huì)會(huì)議以及對(duì)有關(guān)事項(xiàng),、人員提出詢問(wèn)和獎(jiǎng)懲的建議,。

 6．會(huì)同有關(guān)主管部門向國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)派駐監(jiān)事會(huì)或稽察特派員，在過(guò)渡期內(nèi)由政府主管部門派出,，報(bào)國(guó)資委備案,。

 （二）市國(guó)有資產(chǎn)管理局的主要職責(zé)。

 市國(guó)有資產(chǎn)管理局是市政府主管全市國(guó)有資產(chǎn)管理的職能部門,，是市國(guó)資委的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu),，主要任務(wù)是對(duì)廣州市所管轄的市內(nèi)外,、境內(nèi)外的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行綜合管理，其主要職責(zé)是：

 1．貫徹省和市委,、市政府,、市國(guó)資委有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的方針,、政策、法律,、法令和法規(guī),，研究、擬定本市國(guó)有資產(chǎn)管理的政策,、法規(guī),，對(duì)全市國(guó)有資產(chǎn)管理工作進(jìn)行指導(dǎo),、監(jiān)督、協(xié)調(diào)服務(wù),。

 2．參與組建本市國(guó)有資產(chǎn)投資控股型和經(jīng)營(yíng)控股型公司,，審核國(guó)有產(chǎn)權(quán)營(yíng)運(yùn)主體的國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)方案,，報(bào)請(qǐng)市國(guó)資委批準(zhǔn)授權(quán)。

 3．按照分級(jí)監(jiān)管的體制,，決定或批準(zhǔn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)形式,、產(chǎn)權(quán)變動(dòng)等重大問(wèn)題；會(huì)同有關(guān)部門管理在市外,、境外的國(guó)有資產(chǎn),。

 4．組織收繳國(guó)有資產(chǎn)收益，擬定國(guó)有資產(chǎn)收益的分配方案,。

 5．負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)的清產(chǎn)核資,、產(chǎn)權(quán)界定,、國(guó)有股權(quán)管理,、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)性管理工作。

 6．培育和發(fā)展國(guó)有資產(chǎn)交易市場(chǎng)并進(jìn)行監(jiān)督管理,。

 7．制定國(guó)有資產(chǎn)保值增值的指標(biāo)體系，會(huì)同有關(guān)部門監(jiān)督考核和評(píng)價(jià)授權(quán)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的營(yíng)運(yùn)情況,。

 8．會(huì)同有關(guān)部門研究、制訂國(guó)有資源性管理及行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理和境外國(guó)有資產(chǎn)管理的制度和方法,，并加強(qiáng)管理和監(jiān)督,。

 9．調(diào)處國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛，查處國(guó)有資產(chǎn)流失案件,。

 10．指導(dǎo)區(qū),、縣級(jí)市國(guó)有資產(chǎn)管理部門的工作，監(jiān)督區(qū),、縣級(jí)市國(guó)有資產(chǎn)的管理,。

 11．承擔(dān)市委、市政府和市國(guó)資委賦予的其他職責(zé),，承辦市委,、市政府和市國(guó)資委，以及省國(guó)有資產(chǎn)管理部門交辦的有關(guān)事項(xiàng),。



 五,、國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)

 我市國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司以及被授權(quán)經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)的企業(yè)集團(tuán)公司，是市國(guó)資委授權(quán)設(shè)立的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu),，是從事國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的特殊企業(yè)法人,，通過(guò)全部或部分擁有其他公司或企業(yè)的股份或股權(quán)，對(duì)其他公司或企業(yè)實(shí)行控股,，承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)出資人的職能,，代表市國(guó)資委對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)，行使資產(chǎn)受益、重大決策和選擇經(jīng)營(yíng)者等出資人的權(quán)利,。

 （一）受市國(guó)資委授權(quán)或委托,，經(jīng)營(yíng)管理所屬范圍內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)，組織占用國(guó)有資產(chǎn)的企業(yè)執(zhí)行國(guó)家的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理政策,、法規(guī),、制度。

 （二）按照市的產(chǎn)業(yè)政策和投資方向,，組織運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)投資收益和政府財(cái)政性資金,，進(jìn)行投資、控股,、參股,。

 （三）會(huì)同有關(guān)部門，審批受市國(guó)資委授權(quán)或委托的國(guó)有全資企業(yè)組建,、關(guān)閉,、破產(chǎn)或整體轉(zhuǎn)讓方案，批準(zhǔn)或決定所屬全資國(guó)有企業(yè)租賃,、承包等經(jīng)營(yíng)活動(dòng),。

 （四）按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，參與確定投資企業(yè)稅后利潤(rùn)的分配方案,。

 （五）依照法定條件和程序,，選派國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)代表參加控股、參股企業(yè)的董事會(huì),、監(jiān)事會(huì)等產(chǎn)權(quán)管理組織,；聘任所屬全資子公司的經(jīng)營(yíng)者。

 （六）制訂基層企業(yè)的資產(chǎn)效益考核指標(biāo),，考核企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī),，對(duì)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施獎(jiǎng)懲。

 （七）審查,、匯總、合并所屬全資和控股企業(yè)資產(chǎn)報(bào)表,，組織所屬企業(yè)開(kāi)展清產(chǎn)核資,、產(chǎn)權(quán)登記等基礎(chǔ)工作。

 （八）編制年度財(cái)務(wù)收支預(yù)決算,，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施,。



 六、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的設(shè)立

 （一）設(shè)立原則和條件,。

 1．規(guī)模原則,。有一定數(shù)量的全資企業(yè)、控股企業(yè),、參股企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司,，其資產(chǎn)總額一般應(yīng)在50億元以上,。

 2．專業(yè)原則。必須符合市的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)合理,，以不重復(fù)、不類同組建為原則,，并有利于提高國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益,。

 3．發(fā)展原則。經(jīng)營(yíng)狀況良好,，具有市場(chǎng)前景和發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)勢(shì),。

 4．優(yōu)化原則。體現(xiàn)資源優(yōu)化組合,、合理配置,，有利于打破行業(yè)界限，跨行業(yè),、跨部門,、跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)。

 （二）組建方法,。

 國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的組建,，按照少而精的原則，采取先試點(diǎn)后鋪開(kāi)的辦法,，可先在工業(yè)系統(tǒng)進(jìn)行試點(diǎn),，并在商貿(mào)旅游、城建,、交通等系統(tǒng)逐步成立若干家國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司,。國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的設(shè)立應(yīng)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，符合國(guó)家和本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整及宏觀調(diào)控的需要,。組建方法如下：

 1．對(duì)產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰、實(shí)行資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一體化,、具有雄厚資本實(shí)力的企業(yè)集團(tuán)公司,，進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)。

 2．對(duì)現(xiàn)有的部分國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu),，要按產(chǎn)品,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整、重組,、改組后授權(quán)經(jīng)營(yíng),。

 3．由市國(guó)資委提出組建一些新的專業(yè)性、綜合性的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司。

 （三）程序,。

 1．根據(jù)市政府或市國(guó)資委提出的組建意見(jiàn),，由擬組建的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、市政府有關(guān)部門或市國(guó)資局草擬組建方案,。

 2．市國(guó)資局牽頭會(huì)同有關(guān)部門組織調(diào)查和可行性分析,、論證，并提交市國(guó)資委審批,。

 3．由市國(guó)資局牽頭組織有關(guān)委辦和工商,、財(cái)政等部門論證通過(guò)《公司章程》。

 4．委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)擬組建的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司進(jìn)行清產(chǎn)核資,。對(duì)財(cái)政部門核實(shí)的不良資產(chǎn),，報(bào)請(qǐng)國(guó)有資產(chǎn)管理部門審批后，按政策規(guī)定可作沖銷國(guó)有凈資產(chǎn)處理,。

 5．國(guó)有資產(chǎn)管理部門在清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上界定國(guó)有資產(chǎn),，并辦理國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)手續(xù)。

 6．實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制,。國(guó)有資產(chǎn)管理部門與國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司簽訂《國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任書》,。



 七、國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)

 國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立的法人地位,，享有《
中華人民共和國(guó)公司法》和《公司章程》規(guī)定的公司權(quán)利,。公司董事會(huì)是公司的決策中心，包括：投資決策,、資產(chǎn)收益,、資產(chǎn)處置、人事管理等權(quán)力,。

 （一）董事會(huì)決定公司的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和投資方案,，對(duì)外投資可超過(guò)公司凈資產(chǎn)的50％，有關(guān)投資項(xiàng)目在向?qū)徟鷻C(jī)構(gòu)申報(bào)的同時(shí),，向市國(guó)有資產(chǎn)管理部門備案（國(guó)家有規(guī)定的除外）,。

 （二）依照法定條件和程序，向其獨(dú)資,、控股,、參股企業(yè)委派產(chǎn)權(quán)代表管理和監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)；向其獨(dú)資,、控股企業(yè)派駐財(cái)務(wù)總監(jiān)，代表出資者對(duì)所投資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行監(jiān)督,。

 （三）有權(quán)向境內(nèi),、外轉(zhuǎn)讓授權(quán)經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)，并按以下規(guī)定辦理：

 1．轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估和確認(rèn)。

 2．轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)的價(jià)格低于資產(chǎn)評(píng)估確認(rèn)價(jià)80％以下的,，應(yīng)報(bào)市國(guó)有資產(chǎn)管理部門審批,。

 3．凡涉及國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)所持股份有限公司股權(quán)變動(dòng)等事項(xiàng)的，應(yīng)報(bào)市國(guó)有資產(chǎn)管理部門辦理有關(guān)審批手續(xù),。

 （四）國(guó)有資產(chǎn)收益收繳辦法,。

 1．國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓凈收入、股份有限公司中國(guó)家股或國(guó)有法人股股權(quán)轉(zhuǎn)讓（包括配股權(quán)轉(zhuǎn)讓）凈收入和有限責(zé)任公司國(guó)家（或國(guó)有法人）出資轉(zhuǎn)讓的凈收入,，30％由市國(guó)有資產(chǎn)管理部門收繳,，交市統(tǒng)一安排，綜合使用,；余下70％留給國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)安排使用,。

 2．國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的稅后利潤(rùn)，扣除經(jīng)批準(zhǔn)彌補(bǔ)的虧損,，按規(guī)定提取的單項(xiàng)留利用盈余公積金,、公益金后,，由市國(guó)有資產(chǎn)管理部門收繳20％,，余下80％留給國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)安排使用,。

 （五）對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)承擔(dān)保值增值的責(zé)任,，完成市國(guó)有資產(chǎn)管理部門下達(dá)的保值增值指標(biāo),。

 （六）國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)接受市國(guó)有資產(chǎn)管理部門的監(jiān)督和管理,，建立正常的工作報(bào)告和備案制度,。

 （七）履行國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算單位的職責(zé),，按照規(guī)定編制經(jīng)營(yíng)公司國(guó)有資產(chǎn)收支預(yù)算,、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和財(cái)務(wù)報(bào)表，并及時(shí)向同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門和財(cái)政部門報(bào)告或報(bào)送。

 （八）人事管理。按照“黨管干部”原則與《
公司法》的要求進(jìn)行管理,，具體按《廣州市深國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制改革的實(shí)施辦法》執(zhí)行,。



 八、國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的考核,、評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲

 市國(guó)資委實(shí)行每年對(duì)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行營(yíng)運(yùn)業(yè)績(jī)的考核,、評(píng)價(jià),、獎(jiǎng)懲,。

 （一）考核、評(píng)價(jià)的主要指標(biāo)體系,。包括國(guó)有資產(chǎn)保值增值率,、國(guó)有資產(chǎn)收益率,、資產(chǎn)負(fù)債率、上繳國(guó)有資產(chǎn)收益,、社會(huì)貢獻(xiàn)率等有關(guān)指標(biāo)。

 （二）考核,、評(píng)價(jià)的程序和方式,。委托獨(dú)立、公正的會(huì)計(jì)師,、審計(jì)師事務(wù)所等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行年度審計(jì),；由市國(guó)資委牽頭組織政府有關(guān)部門成立臨時(shí)考核小組，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面考核,、評(píng)價(jià),；由市國(guó)資局對(duì)其經(jīng)營(yíng)者提出考核、評(píng)價(jià)意見(jiàn),。

 （三）試行獎(jiǎng)勵(lì)辦法,。市國(guó)資委對(duì)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)董事會(huì)、經(jīng)營(yíng)者完成責(zé)任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的,，在國(guó)資收益中給予一定的獎(jiǎng)勵(lì),。

 （四）法定代表人,、經(jīng)營(yíng)者如有嚴(yán)重的違紀(jì)、違法行為或造成國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失的,，應(yīng)追究其經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任,。

 （五）對(duì)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)連續(xù)3年考核不合格、發(fā)揮不了授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)作用或未按規(guī)定實(shí)行資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的,，取消其授權(quán)資格,。



 九、國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)重組,、兼并、關(guān)閉,、破產(chǎn)

 國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)重組,、兼并、關(guān)閉,、破產(chǎn)由國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)提出,，國(guó)資局會(huì)同主管委辦及有關(guān)部門進(jìn)行可行性研究，報(bào)市國(guó)資委決定后,，市國(guó)有資產(chǎn)管理部門辦理有關(guān)手續(xù),。國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)實(shí)施破產(chǎn)的，應(yīng)依照有關(guān)法律程序辦理,。



 廣州市深化國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制改革的實(shí)施辦法



 為了貫徹落實(shí)黨的十五屆四中全會(huì)精神,，根據(jù)黨的有關(guān)政策規(guī)定和國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)，以及《中共廣州市委關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》（穗字〔1999〕9號(hào)）的要求,，制定本實(shí)施辦法,。



 一、依據(jù)產(chǎn)權(quán)關(guān)系,，調(diào)整國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理權(quán)限

 1．建立和完善政府國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)監(jiān)管－－政府授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)（包括大型企業(yè),、企業(yè)集團(tuán)公司、國(guó)有控股公司和國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司,，下同）營(yíng)運(yùn)－－企業(yè)經(jīng)營(yíng)三個(gè)層次的國(guó)有資產(chǎn)管理新體制后,，對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員不再按行政隸屬關(guān)系管理，而是按管資產(chǎn)和管理人相結(jié)合的要求,，依據(jù)產(chǎn)權(quán)關(guān)系,，實(shí)行誰(shuí)出資誰(shuí)管理。

 2．按照黨管干部的原則和《
公司法》的要求,，依據(jù)產(chǎn)權(quán)關(guān)系,，理順國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理權(quán)限。

 －－市委,，區(qū),、縣級(jí)市黨委管理本級(jí)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的黨委書記,、副書記，董事長(zhǎng),、副董事長(zhǎng),，總經(jīng)理，紀(jì)檢書記,，監(jiān)事會(huì)主席,，稽察特派員；

 －－國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)管理所屬原可視為局級(jí)和局級(jí)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子,，由新成立的國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)董事會(huì)提名,，按授權(quán)經(jīng)營(yíng)的大集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子的同樣程序任免；

 －－授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)管理其投資的獨(dú)資,、控股企業(yè)的黨委書記,、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理,、監(jiān)事會(huì)主席和財(cái)務(wù)總監(jiān),；

 －－授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)所投資的獨(dú)資、控股企業(yè)依據(jù)“下管一級(jí)”的原則,，管理其獨(dú)資,、控股企業(yè)黨組織、董事會(huì),、監(jiān)事會(huì),、經(jīng)營(yíng)班子的主要成員；

 －－授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)及其它企業(yè)依出資額比例,，向參股企業(yè)委派產(chǎn)權(quán)代表,；

 －－董事、監(jiān)事除出資方委派外,，可聘請(qǐng)專家,、社會(huì)知名人士、企業(yè)職工兼任,。

 3．市國(guó)有資產(chǎn)管理新體制建立前,，市政府授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人員產(chǎn)生和任免程序。

 授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的黨委會(huì)成員,，董事長(zhǎng),、副董事長(zhǎng)，總經(jīng)理,，紀(jì)檢書記,，監(jiān)事會(huì)主席和稽察特派員，由市委組織部和市政府主管部門工委共同考察，征求市國(guó)資委和分管副市長(zhǎng)意見(jiàn),，報(bào)市委審定,。

 4．市國(guó)有資產(chǎn)管理新體制建立后，市政府授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人員產(chǎn)生和任免程序,。

 －－授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的黨委書記,、副書記、董事長(zhǎng),、副董事長(zhǎng),、監(jiān)事會(huì)主席由市委組織部考察提出人選，征求市國(guó)資委和分管副市長(zhǎng)意見(jiàn),，報(bào)市委審定,，其中董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng),、監(jiān)事會(huì)主席由市政府任免,。

 －－稽察特派員由市國(guó)資委提出人選，市委組織部考察,，報(bào)市委審定，由市政府任免,。

 －－授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的總經(jīng)理,，由董事會(huì)提出人選，市委組織部考察,，征求市國(guó)資委和分管副市長(zhǎng)意見(jiàn),，報(bào)市委審定，由董事會(huì)聘任或解聘,。

 －－授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的董事由董事長(zhǎng)提出人選,，黨委考察，黨政聯(lián)席會(huì)議集體討論確定,；監(jiān)事按有關(guān)程序選舉產(chǎn)生,。

 －－授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的紀(jì)檢書記由黨委提出人選，市委組織部考察,，征求市紀(jì)委意見(jiàn),，報(bào)市委審定；工會(huì)主席由黨委提出人選,，征求市總工會(huì)意見(jiàn),，市委組織部和市總工會(huì)共同考察，報(bào)市總工會(huì)黨組同意,，按有關(guān)程序選舉產(chǎn)生,。

 －－授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的副總經(jīng)理由總經(jīng)理提出人選，黨委考察，黨政聯(lián)席會(huì)議集體討論確定,，由董事會(huì)聘任或解聘,。

 －－授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)所投資的獨(dú)資、控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的產(chǎn)生和任免程序,，由授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)依照《
公司法》和有關(guān)規(guī)定自行確定,。

 －－授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)及其所投資的各類國(guó)有獨(dú)資、控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任用前均需征求上一級(jí)紀(jì)檢（監(jiān)察）部門的意見(jiàn),。



 二,、按照企業(yè)類別，確定企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員待遇

 5．按照政企公開(kāi)的原則,，以企業(yè)類別確定企業(yè)及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員待遇,。國(guó)有資產(chǎn)管理新體制建立后，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員政治生活待遇,，按企業(yè)類別重新確定,。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員原有行政級(jí)別保留在本人檔案。調(diào)入黨政機(jī)關(guān)的,，以其所在企業(yè)的類別及在企業(yè)擔(dān)任的職務(wù)（或原定行政級(jí)別）,、本人的業(yè)績(jī)表現(xiàn)作為確定新崗位行政級(jí)別的參考。從行政事業(yè)單位調(diào)入企業(yè)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的,，原行政級(jí)別保留在本人檔案,，其待遇按新崗位確定。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員退休后的待遇按辦理退休手續(xù)時(shí)所在崗位確定,。

 6．企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員涉及看文件,、參加會(huì)議等政治待遇的，按企業(yè)類別而定,。由市政府直接授權(quán)的經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)按市直屬單位執(zhí)行,。涉及辦理出國(guó)出境、人事調(diào)動(dòng),、職稱評(píng)定等,，由各個(gè)授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定辦理。



 三,、拓寬選拔渠道,，改革企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用方式

 7．可根據(jù)企業(yè)類別和崗位要求，分別采取以下方式選拔企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員,，并實(shí)行聘任制或任期制,。

 －－公開(kāi)招聘。由企業(yè)向社會(huì)公開(kāi)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)崗位空缺情況和應(yīng)聘的資格條件,，通過(guò)對(duì)應(yīng)聘者進(jìn)行筆試,、演講答辯、民主測(cè)評(píng)、組織考察,、集體討論確定人選,；

 －－民主選舉。由企業(yè)的組織人事部門和職代會(huì)組織企業(yè)職工采取推選,、無(wú)記名投票等方法產(chǎn)生人選,；

 －－競(jìng)爭(zhēng)上崗。由企業(yè)向全體職工公開(kāi)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職位空缺情況和參加競(jìng)爭(zhēng)的資格條件,，通過(guò)對(duì)參與競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)行筆試,、演講答辯、民主測(cè)評(píng),、組織考察,、領(lǐng)導(dǎo)集體討論確定人選；

 －－市場(chǎng)招聘,。由企業(yè)經(jīng)理人才評(píng)價(jià)推薦中心,、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才市場(chǎng)根據(jù)企業(yè)的需要，推薦經(jīng)理人選,。

 8．加快培育企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人才市場(chǎng),。市企業(yè)經(jīng)理人才評(píng)價(jià)推薦中心和市企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才市場(chǎng)分別隸屬市委組織部、市人事局管理,。要研究制定管理辦法,，認(rèn)真做好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人才信息收集、素質(zhì)測(cè)評(píng),、任職資格考核、業(yè)績(jī)檔案管理組織培訓(xùn),、向企業(yè)推薦合格領(lǐng)導(dǎo)人員等工作,，積極推動(dòng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員合理、有序流動(dòng),，努力探索黨管干部原則與市場(chǎng)配置相結(jié)合的有效途徑,。

 9．逐步推行經(jīng)理任職資格制度。擔(dān)任企業(yè)經(jīng)理職務(wù)必須具備必要的條件,，并須獲得相應(yīng)的任職資格,，其任職資格由市具有相應(yīng)職責(zé)的有關(guān)機(jī)構(gòu)測(cè)評(píng)確認(rèn)。



 四,、完善約束機(jī)制,，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督

 10．試行稽察特派員制度?；焯嘏蓡T由市國(guó)資委派出,，代表市政府對(duì)授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)行使監(jiān)督權(quán)力。主要任務(wù)是對(duì)企業(yè)執(zhí)行黨的方針政策和國(guó)家的法律法規(guī)、資產(chǎn)保值增值以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)進(jìn)行檢查和評(píng)價(jià),，根據(jù)稽察結(jié)果提出獎(jiǎng)懲任免建議,。每一名稽察特派員和若干名稽察特派員助理組成一個(gè)稽察組，負(fù)責(zé)2－3個(gè)授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的稽察工作,?；焯嘏蓡T原則上從市委管理的干部中選任，其行政關(guān)系和工資福利由市政府有關(guān)部門管理,。

 11．實(shí)行外派監(jiān)事會(huì)制度,。按照“誰(shuí)出資、誰(shuí)派出”的原則,，授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)由國(guó)資委直接派出,。監(jiān)事會(huì)成員由有關(guān)機(jī)構(gòu)和職工的代表、有關(guān)專家等組成,，監(jiān)事會(huì)主席由派出機(jī)構(gòu)指定,。監(jiān)事會(huì)對(duì)派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，并向其報(bào)告工作,。外派監(jiān)事會(huì)的職責(zé)主要是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增值狀況實(shí)施監(jiān)督,，聽(tīng)取和審查企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算安排和財(cái)務(wù)報(bào)告，審議重大投資決策,，審查企業(yè)資產(chǎn)處置,，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)估和考核，對(duì)董事長(zhǎng),、總經(jīng)理的任命及獎(jiǎng)懲提出建議,，監(jiān)督侵犯企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為等。監(jiān)事會(huì)成員的工資,、費(fèi)用由派出機(jī)構(gòu)支付,。

 在市國(guó)有資產(chǎn)管理新體制建立前的過(guò)渡期內(nèi)，對(duì)授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)派出監(jiān)事會(huì)和稽察特派員由政府主管部門負(fù)責(zé),，報(bào)國(guó)資委備案,。

 12．實(shí)行財(cái)務(wù)總監(jiān)制度。授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)向所屬企業(yè)派出財(cái)務(wù)總監(jiān),，對(duì)所投資企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行日常監(jiān)督,。財(cái)務(wù)總監(jiān)依法進(jìn)入董事會(huì)，直接參與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng),，但不得兼任所駐企業(yè)董事以外的任何實(shí)職,，其工資福利由委派方負(fù)責(zé)，不準(zhǔn)在所駐企業(yè)領(lǐng)取任何報(bào)酬,。財(cái)務(wù)總監(jiān)任期三年,，定期進(jìn)行輪換,。企業(yè)規(guī)定限額的資金支取和調(diào)撥，由總經(jīng)理和財(cái)務(wù)總監(jiān)聯(lián)簽才能生效,。

 13．實(shí)行國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表重大情況報(bào)告制度,。國(guó)資委向授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)委派的董事長(zhǎng)，授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)向其投資的獨(dú)資,、控股企業(yè)委派的董事長(zhǎng)和向參股企業(yè)委派的董事,，是國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表。國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表對(duì)企業(yè)的重大產(chǎn)權(quán)和人事變動(dòng),，一定數(shù)額以上的投資有貸款擔(dān)保,、分配方案等對(duì)出資者權(quán)益有重大影響的事項(xiàng)，必須及時(shí)向委派單位報(bào)告,。國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表向委派單位報(bào)告重大事項(xiàng)時(shí),，必須表明個(gè)人所報(bào)告事項(xiàng)的意見(jiàn)；在企業(yè)研究重大問(wèn)題時(shí),，必須按產(chǎn)權(quán)單位的意見(jiàn)行使表決權(quán)或表明態(tài)度,。

 14．建立和完善國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員要與國(guó)資委簽定任期責(zé)任書,，授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)所屬的獨(dú)資,、控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員要與授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)簽定任期責(zé)任書。任何責(zé)任書要寫明任職期限,、崗位責(zé)權(quán)和報(bào)酬,。

 15．完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員考核制度。根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的要求,，產(chǎn)權(quán)單位要以任期責(zé)任書為依據(jù),，對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行年度考核、重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)考核和任期考核,，并按照“誰(shuí)管理誰(shuí)考核”的原則和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理權(quán)限,，分別組織實(shí)施?？己藘?nèi)容要根據(jù)不同崗位有所側(cè)重,，重點(diǎn)考核工作業(yè)績(jī),?？己私Y(jié)果要通過(guò)職工代表大會(huì)等途徑及時(shí)公布。依據(jù)考核結(jié)果,，對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行獎(jiǎng)懲,，并建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員業(yè)績(jī)檔案。對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)好的,，要給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì),。對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)差的,，要加大懲處的力度。對(duì)企業(yè)的董事長(zhǎng),、總經(jīng)理,，企業(yè)連續(xù)2年增加新虧損的，不得續(xù)任,；不能實(shí)現(xiàn)任期目標(biāo)的,，必須離職；對(duì)長(zhǎng)期不能扭虧轉(zhuǎn)盈或明顯減虧的,，領(lǐng)導(dǎo)班子要進(jìn)行改組,；經(jīng)營(yíng)決策失誤，造成直接經(jīng)濟(jì)損失的,，視損失大小和責(zé)任輕重,，給予經(jīng)濟(jì)處罰或紀(jì)律處分；因決策失誤被撤職的,，3年內(nèi)不得擔(dān)任企業(yè)和黨政機(jī)關(guān),、事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；構(gòu)成犯罪的,，依法追究法律責(zé)任,。

 16．實(shí)行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任職回避制度。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任職回避的親屬關(guān)系為：夫妻關(guān)系,、直系血親關(guān)系,、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系。有上列親屬關(guān)系的,，不得在同一企業(yè)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)或者有直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù),，也不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的企業(yè)從事組織、人事,、紀(jì)檢,、監(jiān)察、審計(jì),、財(cái)務(wù)工作,。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在討論干部任免時(shí)，涉及到本人親屬的,，本人必須回避,。

 17．建立推薦、考核企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員責(zé)任制,。按照“誰(shuí)推薦誰(shuí)負(fù)責(zé),、誰(shuí)考察誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確推薦,、考察人員的職責(zé),。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員上崗后,，由組織人事部門在適當(dāng)時(shí)候派出考察組，對(duì)其進(jìn)行跟蹤考察,。對(duì)在推薦,、考察中不負(fù)責(zé)任，不講原則,，以權(quán)謀私,，隱瞞或歪曲事實(shí)真相，造成用人失誤及嚴(yán)重后果的,，追究推薦,、考察者的責(zé)任，并根據(jù)具體情況進(jìn)行相應(yīng)的處理,。

 18．規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu),，發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用。強(qiáng)化董事會(huì)的決策權(quán),，保證經(jīng)理班子的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指揮權(quán),，落實(shí)企業(yè)監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督職權(quán)，履行職代會(huì)的民主管理監(jiān)督職責(zé),，形成企業(yè)內(nèi)部決策,、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡的機(jī)制,。發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用,，企業(yè)黨組織要積極參與企業(yè)重大問(wèn)題的決策，企業(yè)重要人事任免要經(jīng)企業(yè)黨委組織部門和人事部門考察,，由企業(yè)黨政聯(lián)席會(huì)議研究決定,；董事會(huì)和經(jīng)理班子要主動(dòng)向企業(yè)黨組織通報(bào)重大決策執(zhí)行情況和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，聽(tīng)取企業(yè)黨組織的意見(jiàn),。企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人與董事會(huì),、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理班子成員實(shí)行雙向進(jìn)入,、交叉任職,。企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人通過(guò)法定程序進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)或經(jīng)理班子,，企業(yè)黨委書記可兼任董事長(zhǎng),，董事長(zhǎng)和總經(jīng)理分設(shè)，董事長(zhǎng),、監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)人和總經(jīng)理及工會(huì)中的黨員負(fù)責(zé)人,，可按黨章和有關(guān)規(guī)定進(jìn)入黨委會(huì),。



 五,、加大培訓(xùn)力度,，全面提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員素質(zhì)

 19．完善培訓(xùn)制度。市委組織部和市人事局為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員培訓(xùn)的管理部門,，負(fù)責(zé)制定企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員培訓(xùn)的整體規(guī)劃和政策法規(guī),。各有關(guān)部門要認(rèn)真配合，組織實(shí)施,。逐步建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任職資格培訓(xùn)制度,，實(shí)行先培訓(xùn)，后上崗,。培訓(xùn)要與使用,、待遇相結(jié)合，對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)情況定期進(jìn)行考試,、考試,，并把考試、考核的結(jié)果作為任用的重要依據(jù),。

 20．改進(jìn)培訓(xùn)方法和充實(shí)培訓(xùn)內(nèi)容,。重視運(yùn)用現(xiàn)代化電子通訊手段，通過(guò)有線電視,、互聯(lián)網(wǎng)等形式,，開(kāi)辟電視教育課程、網(wǎng)上學(xué)院,，與國(guó)內(nèi)外有關(guān)院?；蜓芯繖C(jī)構(gòu)合辦網(wǎng)上培訓(xùn)；充分發(fā)揮黨校,、干部院校,、高等院校的作用，建立完善的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系,。有計(jì)劃地分期分批地組織企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員出國(guó)考察,、進(jìn)修，依靠,、利用我省,、我市在港澳的企業(yè)開(kāi)展境外培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行鄧小平理論,，黨的路線,、方針、政策的培訓(xùn),，強(qiáng)化進(jìn)行金融,、財(cái)務(wù)、法律,、外語(yǔ),、計(jì)算機(jī),、現(xiàn)代企業(yè)管理等知識(shí)的培訓(xùn)，全面提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的素質(zhì),。

 21．建立分層分類的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員培訓(xùn)機(jī)制,。政府授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員與一般企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，要按照各自任職資格條件參加不同的培訓(xùn),。培訓(xùn)內(nèi)容要有所不同,，對(duì)企業(yè)黨委會(huì)、董事會(huì),、監(jiān)事會(huì),、經(jīng)營(yíng)班子成員的培訓(xùn)，按照其職責(zé)不同而有所側(cè)重,；對(duì)于企業(yè)后備領(lǐng)導(dǎo)人才,，根據(jù)其特點(diǎn)和所備崗位的需要，采取出國(guó)進(jìn)修,、轉(zhuǎn)崗,、交流、參與中心工作,、承擔(dān)專項(xiàng)重大任務(wù),、擔(dān)任助理職務(wù)等多種形式，有針對(duì)性地加以培訓(xùn),。



 六,、加強(qiáng)宏觀管理和組織領(lǐng)導(dǎo)

 22．企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制改革后，市委組織部協(xié)助市委負(fù)責(zé)對(duì)全市企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和企業(yè)后備領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍的思想作風(fēng)建設(shè)和組織建設(shè)的宏觀指導(dǎo),、檢查和監(jiān)督,；負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員推薦、培養(yǎng),、選拔,、交流等工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督,。市委組織部,、市人事局、市國(guó)資局,、市財(cái)政局等部門要根據(jù)各自的職能,，分工負(fù)責(zé)，分別制定稽察特派員管理辦法,、財(cái)務(wù)總監(jiān)管理辦法,、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員考核辦法和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員推薦考核責(zé)任制度、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任職回避制度等配套制度，規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理,。



 廣州市國(guó)有企業(yè)分配制度改革實(shí)施辦法



 為建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的激勵(lì)和約束機(jī)制,，調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)管理者和職工的積極性，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平,，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值,，特制定本實(shí)施辦法,。



 一、基本原則

 1．按照效率優(yōu)先,、兼顧公平的原則,，建立按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的分配制度，合理拉開(kāi)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者,、技術(shù)人員,、普通員工的收入差距。工資分配體現(xiàn)多勞多得,，并允許和鼓勵(lì)資本,、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與企業(yè)收益分配,。

 2．經(jīng)營(yíng)管理者和職工的收入,，要體現(xiàn)制度化、公開(kāi)化,、規(guī)劃化原則,，完善審計(jì)、審批和考核制度,，企業(yè)的分配按規(guī)定的程序進(jìn)行,。

 3．經(jīng)營(yíng)者的年薪收入，要與企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模,、經(jīng)營(yíng)效益掛鉤,，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的業(yè)績(jī)、難度和風(fēng)險(xiǎn)合理確定,。

 4．積極探索股份期權(quán)的激勵(lì)辦法,，在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善管理制度,。



 二,、企業(yè)的分配制度

 5．企業(yè)在確保人均工資增長(zhǎng)幅度低于勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)幅度，工資總額增長(zhǎng)幅度低于經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)幅度的前提下,，自主決定工資總額,、工資水平和分配方式。

 6．結(jié)合放開(kāi)搞活中小企業(yè)，實(shí)行企業(yè)員工持股制度,，鼓勵(lì)企業(yè)員工注資和購(gòu)買本企業(yè)國(guó)有,、集體資產(chǎn)的股份，允許企業(yè)用股份的形式獎(jiǎng)勵(lì),、配售給本企業(yè)的員工,，員工根據(jù)所持股份參與企業(yè)分配。

 在企業(yè)轉(zhuǎn)制過(guò)程中,，員工用自有資金,、工資收入購(gòu)買本企業(yè)的股份，市有關(guān)的優(yōu)惠政策不變,。

 7．各有關(guān)部門應(yīng)采取措施,，保證企業(yè)按照職工勞動(dòng)合同約定的工資按時(shí)足額支付，不得拖欠職工工資,。在經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)的前提下,，企業(yè)應(yīng)保證職工工資有合理的增長(zhǎng)。

 8．為推動(dòng)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步,，加快科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,，企業(yè)的分配制度要加大技術(shù)分配的比重，根據(jù)科技人員,、高級(jí)技師的專利,、技術(shù)、成果,、貢獻(xiàn)等進(jìn)行分配,。分配的主要形式有：

 （1）專利、技術(shù),、成果入股：通過(guò)評(píng)估折價(jià)入股,，量化到個(gè)人；

 （2）專項(xiàng)成果按貢獻(xiàn)參與企業(yè)利潤(rùn)分成,；

 （3）加大科技人員的工資分配系數(shù),；

 （4）在科技成果轉(zhuǎn)化取得的收益中提取一定比例，用于獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目完成人員和對(duì)產(chǎn)業(yè)化有貢獻(xiàn)的人員,。

 9．在高新技術(shù)企業(yè)中試點(diǎn),，從近年國(guó)有凈資產(chǎn)增值部分中出一定比例作為股份，獎(jiǎng)勵(lì)有貢獻(xiàn)的職工特別是科技人員和經(jīng)營(yíng)管理人員,。

 10．對(duì)科技成果,、技術(shù)專利以及無(wú)形資產(chǎn)等，要加快建立一套比較科學(xué),、比較完善的鑒定,、評(píng)審辦法,，并委托有資格的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。



 三,、經(jīng)營(yíng)者的收入分配

 11．經(jīng)上一級(jí)投資主體同意,，董事長(zhǎng)、總經(jīng)理可實(shí)行年薪制,。具備條件的企業(yè),，試行股份期權(quán)的激勵(lì)辦法。

 企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員的分配,，由企業(yè)董事會(huì)決定,。

 12．經(jīng)營(yíng)者的分配：

 （1）基本年薪。以上年度本市企業(yè)職工平均工資和本企業(yè)職工平均工資為參考基準(zhǔn),，根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模和行業(yè)水平等因素確定,。經(jīng)營(yíng)者的基本年薪,，最高不得超過(guò)參考基準(zhǔn)數(shù)的5倍,；

 （2）效益年薪。根據(jù)經(jīng)營(yíng)者上年度完成的經(jīng)濟(jì)效益,、國(guó)有資產(chǎn)保值增值率和本企業(yè)職工工資增長(zhǎng)情況綜合計(jì)算,，效益年薪最低為零。虧損企業(yè)的減虧額,，在考核經(jīng)營(yíng)者業(yè)績(jī)時(shí)可視同企業(yè)利潤(rùn),。

 （3）股份期限。經(jīng)企業(yè)出資人和股東大會(huì)同意,，經(jīng)營(yíng)者在任期內(nèi)按協(xié)定價(jià)格獲取適當(dāng)比例的本企業(yè)股份,，收益延期兌現(xiàn)，并享有相應(yīng)權(quán)利和義務(wù),。

 13．關(guān)于股份期權(quán)的管理：

 （1）試行股份期限的企業(yè)必須是按現(xiàn)代企業(yè)制度要求設(shè)立的股份有限公司和有限責(zé)任公司,，并經(jīng)上一級(jí)投資主體的批準(zhǔn)；

 （2）經(jīng)營(yíng)者購(gòu)買股份期權(quán)的價(jià)格的分期獲取的數(shù)量,、經(jīng)營(yíng)者應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,、任期未滿離開(kāi)企業(yè)和違約的處置，必須以契約形式明確規(guī)定,；

 （3）股份期限的形成和獲取方式：國(guó)有企業(yè)在改制過(guò)程中,，由出資人通過(guò)協(xié)議轉(zhuǎn)讓給經(jīng)營(yíng)者。公司制企業(yè)由國(guó)有股和其他股份轉(zhuǎn)讓,，或者經(jīng)營(yíng)者增資擴(kuò)股,。獲取方式是經(jīng)營(yíng)者根據(jù)與出資人簽定的認(rèn)購(gòu)協(xié)議，以既定價(jià)格認(rèn)購(gòu),，分期補(bǔ)入,。經(jīng)營(yíng)者在未全部補(bǔ)入前，其所持有的股份只有表決權(quán)和收益權(quán)，全額補(bǔ)入后才享有所有權(quán),；

 （4）經(jīng)營(yíng)者購(gòu)買股份期權(quán)應(yīng)首先用其年薪收入和分紅支付,；

 （5）股份期限的兌現(xiàn)：經(jīng)營(yíng)者任期屆滿1年后，經(jīng)審計(jì)合格,，達(dá)到契約規(guī)定的指標(biāo),，其擁有的股份可按當(dāng)期每股凈資產(chǎn)值，以出資人受讓方式兌現(xiàn),，上市公司在股票市場(chǎng)上兌現(xiàn),，也可由經(jīng)營(yíng)者繼續(xù)持有；

 （6）經(jīng)營(yíng)者任期未滿離開(kāi)本企業(yè),，終止其未購(gòu)股份的行權(quán)資格,，已擁有的股份，1年后按規(guī)定兌現(xiàn)或繼續(xù)持有,。個(gè)人要求離開(kāi)的,，應(yīng)視同違約，其擁有的股份兌現(xiàn)要按契約扣減,，并不得高于離開(kāi)時(shí)的凈資產(chǎn)值,；

 14．企業(yè)經(jīng)營(yíng)者年薪和股份期權(quán)的具體分配辦法和標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè),、大型企業(yè),、企業(yè)集團(tuán)公司，由市國(guó)資委確定,；全資企業(yè),、控股企業(yè)，由其所屬資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司或大型企業(yè),、企業(yè)集團(tuán)公司確定,。

 15．年薪支付辦法：

 （1）經(jīng)營(yíng)者基本年薪由企業(yè)按月以現(xiàn)金形式支付；

 （2）經(jīng)營(yíng)者效益年薪以年度為單位,，分期發(fā)放,，當(dāng)年發(fā)放的具體比例視情況確定，未發(fā)部分作為經(jīng)營(yíng)者風(fēng)險(xiǎn)抵押金,，存入指定帳戶,，待任期屆滿考核合格后，連同銀行利息一起兌現(xiàn),?？己瞬缓细竦模枰钥蹨p,。試行股份期權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)的企業(yè),，未發(fā)部分用于經(jīng)營(yíng)者購(gòu)買股份期權(quán),。

 16．經(jīng)營(yíng)者年薪考核和申報(bào)程序：

 （1）實(shí)行經(jīng)營(yíng)者年薪制的企業(yè)，由投資主體委托有資格的會(huì)計(jì)師,、審計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行審計(jì),，并根據(jù)審計(jì)報(bào)告按有關(guān)規(guī)定測(cè)算經(jīng)營(yíng)者年薪數(shù)額；

 （2）企業(yè)董事會(huì),、股東大會(huì)對(duì)經(jīng)營(yíng)者年薪分配進(jìn)行審核,；

 （3）按照國(guó)有資產(chǎn)下管一級(jí)的原則對(duì)企業(yè)的審核結(jié)果進(jìn)行核準(zhǔn)。國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司,、大型企業(yè),、企業(yè)集團(tuán)公司由市國(guó)資委核準(zhǔn)，經(jīng)營(yíng)者的年薪收入報(bào)市委組織部,、市人事局備案,；全資企業(yè)、控股企業(yè)由所屬國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司或大型企業(yè),、企業(yè)集團(tuán)公司核準(zhǔn),，報(bào)市國(guó)資委、勞動(dòng)局備案,。

 17．實(shí)行年薪制的經(jīng)營(yíng)者,，不得再享受本企業(yè)內(nèi)部的工資,、獎(jiǎng)金等其它工資性收入,。勞動(dòng)、醫(yī)療保險(xiǎn)和住房等待遇按照市政府有關(guān)政策執(zhí)行,。

 18．經(jīng)營(yíng)者獲得市以上的資金和獎(jiǎng)品,，不作為年薪收入計(jì)算。



 四,、加強(qiáng)管理和監(jiān)督

 19．建立和完善企業(yè)的約束機(jī)制,。經(jīng)營(yíng)者必須將一定比例的效益年薪作為風(fēng)險(xiǎn)抵押金或用于購(gòu)買股份期權(quán)，延期兌現(xiàn),。

 20．經(jīng)營(yíng)者的一切收入依法繳納個(gè)人所得稅,。

 21．完善對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的考核制度，建立科學(xué)合理的考核標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容,。經(jīng)營(yíng)者離任審計(jì)報(bào)告與經(jīng)營(yíng)者在任期內(nèi)年度審計(jì)報(bào)告不符的,，相應(yīng)從其風(fēng)險(xiǎn)抵押金扣減，風(fēng)險(xiǎn)抵押金不足以扣減的,，要對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行追討,。對(duì)違反財(cái)務(wù)法規(guī)、財(cái)經(jīng)紀(jì)律,，弄虛作假騙取工資,、獎(jiǎng)勵(lì)的,，要視情節(jié)輕重給予經(jīng)濟(jì)處分和行政處分，觸犯法律的移交司法部門查處,。

 22．實(shí)行年薪制的企業(yè),，每年度必須有年中和年終兩期財(cái)務(wù)報(bào)告。

 23．參與企業(yè)審計(jì),、資產(chǎn)評(píng)估的中介機(jī)構(gòu),，必須嚴(yán)格遵守行業(yè)守則，企業(yè)的審計(jì),、評(píng)估報(bào)告要獨(dú)立完成,，做到真實(shí)、客觀,、準(zhǔn)確,。中介機(jī)構(gòu)作虛假審計(jì)的，要追究責(zé)任,，依法懲處,。