• 【發(fā)布單位】82702
• 【發(fā)布文號】青海省人民政府令第16號
• 【發(fā)布日期】2000-10-30
• 【生效日期】2000-10-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

青海省人民政府令

青海省人民政府令
 
（第16號）
 《青海省行政機構(gòu)設(shè)置和編制管理辦法》經(jīng)2000年10月25日省人民政府第19次常務(wù)會議審議通過,，現(xiàn)予頒布施行,。



 省長 趙樂際

 二000年十月三十日

 青海省行政機構(gòu)設(shè)置和編制管理辦法




 第一章 總則





 第一條 為了規(guī)范行政機構(gòu)設(shè)置，加強編制管理,，提高行政效率,，根據(jù)《
中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》及國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際,，制定本辦法,。



 第二條 本辦法適用于本省各級人民政府行政機構(gòu)設(shè)置和編制管理。



 第三條 行政機構(gòu)設(shè)置和編制管理應(yīng)適應(yīng)本地區(qū)政治,、經(jīng)濟,、社會發(fā)展的需要，遵循精簡,、統(tǒng)一,、高效的原則。



 第四條 各級人民政府行政機構(gòu)和人員編制總數(shù),，按照經(jīng)濟發(fā)展水平,、財政收入、轄區(qū)人口,、面積等因素綜合評定,，進行分類后，由省人民政府批準(zhǔn)下達(dá),。

 依法批準(zhǔn)的行政機構(gòu)設(shè)置和編制具有法定效力,。任何單位和個人不得擅自調(diào)整或變動。



 第五條 行政機構(gòu)設(shè)置和編制管理,，按照統(tǒng)一管理原則,，由各級人民政府依法行使本級行政機構(gòu)編制管理職權(quán)。

 各級人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān)在同級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下,，具體負(fù)責(zé)本級政府行政機構(gòu)設(shè)置和編制管理工作,。



 第六條 行政機構(gòu)設(shè)置和編制管理，實行集體審議制度,。依照審批權(quán)限,，由人民政府或者機構(gòu)編制管理機關(guān)有關(guān)會議審議。




 第二章 機構(gòu)設(shè)置管理





 第七條 本省各級行政機構(gòu)根據(jù)職能分為：

 （一）省人民政府組成部門和直屬機構(gòu),；

 （二）自治州,、西寧市、縣級人民政府工作部門；

 （三）縣級以上人民政府派出機關(guān)及所屬行政機構(gòu),；

 （四）政府組成部門或者工作部門管理的行政機構(gòu),、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和臨時機構(gòu)。



 第八條 行政機構(gòu)設(shè)置應(yīng)以職能的科學(xué)配置為基礎(chǔ),，堅持政企分開,、政事分開、政社分開和權(quán)責(zé)一致的原則,，加強經(jīng)濟調(diào)節(jié),、社會管理和公共服務(wù)職能。



 第九條 行政機構(gòu)具體職能的確定應(yīng)以法律,、法規(guī)為依據(jù),，參照上級業(yè)務(wù)部門的職責(zé)合理劃分事權(quán)，做到職能明確,、分工合理,、有利于提高行政效率。



 第十條 行政機構(gòu)職責(zé)和管理范圍的確定,，應(yīng)符合下列規(guī)定：

 （一）職責(zé)清晰明確,，相同或者相近的職能由一個機構(gòu)承擔(dān)；

 （二）工作較少的職能可以歸并為一個機構(gòu)或者由有關(guān)機構(gòu)歸口管理,；

 （三）必須由兩個或者兩個以上機構(gòu)承擔(dān)的職能,，應(yīng)當(dāng)分清主管和協(xié)辦，明確職責(zé)分工,，減少交叉,。



 第十一條 行政機構(gòu)的設(shè)立、撤銷,、合并,、升格由機構(gòu)編制管理機關(guān)組織財政、人事和相關(guān)部門論證后,、提出方案,，經(jīng)同級人民政府審定，并按程序報批,。



 第十二條 行政機構(gòu)設(shè)立,、撤銷、合并,、升格方案,，應(yīng)當(dāng)包括下列事項：

 （一）設(shè)立,、撤銷,、合并、升格的必要性和可行性；

 （二）機構(gòu)的職能,、類型和名稱,；

 （三）內(nèi)設(shè)機構(gòu)的職能和名稱；

 （四）與業(yè)務(wù)相近的行政機構(gòu)職能劃分或者撤銷,、合并后職能消失,、轉(zhuǎn)移情況；

 （五）行政機構(gòu)人員編制,、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),、人員結(jié)構(gòu)及人員余缺情況或者撤銷、合并后編制的調(diào)整和人員的分流,。



 第十三條 省人民政府組成部門和省人民政府派出機關(guān)的設(shè)立,、撤銷、合并,，由省機構(gòu)編制管理機關(guān)提出方案,，經(jīng)省人民政府同意后，報請國務(wù)院批準(zhǔn),，并報省人民代表大會常務(wù)委員會備案,。

 自治州、西寧市,、縣級人民政府工作部門及其派出機關(guān)的設(shè)立,、撤銷、合并,，由本級人民政府報請上一級人民政府批準(zhǔn),，并報本級人民代表大會常務(wù)委員會備案。



 第十四條 省人民政府直屬機構(gòu)的設(shè)立,、撤銷,、合并由省機構(gòu)編制管理機關(guān)提出方案，經(jīng)省人民政府審定后,，報國務(wù)院批準(zhǔn),。



 第十五條 各級人民政府應(yīng)嚴(yán)格控制議事協(xié)調(diào)機構(gòu)或者臨時機構(gòu)的設(shè)立；確需設(shè)立議事協(xié)調(diào)機構(gòu)或者臨時機構(gòu)的,，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定承擔(dān)辦事職能的具體工作部門,；為處理一定時期內(nèi)某項工作設(shè)立的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)或者臨時機構(gòu)，還應(yīng)明確規(guī)定其撤銷的條件或者撤銷的期限,。

 各級人民政府議事協(xié)調(diào)機構(gòu)或者臨時機構(gòu)的設(shè)立,、撤銷、合并,，由機構(gòu)編制管理機關(guān)提出方案,，報本級人民政府批準(zhǔn),。



 第十六條 行政機構(gòu)的升格，由機構(gòu)編制管理機關(guān)提出方案,，經(jīng)本級人民政府同意后,，報上一級人民政府批準(zhǔn)。其中行政機構(gòu)升格為副縣級以上規(guī)格的,，必須由省機構(gòu)編制管理機關(guān)審核方案,、報省人民政府批準(zhǔn)。



 第十七條 行政機構(gòu)的名稱,，按下列規(guī)定確定：

 （一）省級人民政府組成部門一般稱委,、廳，直屬機構(gòu)一般稱局,；

 （二）自治州,、西寧市人民政府和海東行署工作部門一般稱委、局,；

 （三）縣級人民政府工作部門一般稱局,；

 （四）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處綜合機構(gòu)稱室（股）,。



 第十八條 行政機構(gòu)在職能分解基礎(chǔ)上,，依照下列規(guī)格設(shè)立內(nèi)設(shè)機構(gòu)：

 （一）省級行政機構(gòu)設(shè)立處級、副處級內(nèi)設(shè)機構(gòu),；

 （二）自治州,、西寧市和海東行署行政機構(gòu)設(shè)立科級或者副科級內(nèi)設(shè)機構(gòu)；

 （三）縣級行政機構(gòu)原則上不設(shè)內(nèi)設(shè)機構(gòu),。但工作任務(wù)重,、人員編制在10名以上的，經(jīng)機構(gòu)編制管理機關(guān)批準(zhǔn),，可以設(shè)立股級內(nèi)設(shè)機構(gòu),；

 （四）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處設(shè)置股級綜合性辦事機構(gòu)或者只確定必要的助理員,。



 第十九條 行政機構(gòu)內(nèi)設(shè)機構(gòu)的設(shè)立,、撤銷、合并方案應(yīng)包括下列事項,，并由機構(gòu)編制管理機關(guān)批準(zhǔn),。

 （一）必要性和可行性；

 （二）職能和名稱,；

 （三）與業(yè)務(wù)相近的內(nèi)設(shè)機構(gòu)的職能的劃分或者職能消失,、轉(zhuǎn)移的情況；

 （四）人員編制情況,。



 第二十條 上級行政機構(gòu)不得干預(yù)下級行政機構(gòu)的機構(gòu)設(shè)置和人員編制配備,，也不得要求下級人民政府設(shè)立與其業(yè)務(wù)對口的行政機構(gòu),。



 第二十一條 行政機構(gòu)非依法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定,，不得將其行政管理權(quán)委托所屬事業(yè)單位或其他事業(yè)單位、中介組織行使,。




 第三章 編制管理





 第二十二條 行政機構(gòu)的編制依據(jù)職能配置和職位分類,，按照精簡的原則確定。



 第二十三條 各級行政編制總數(shù),，由省機構(gòu)編制管理機關(guān)在國家下達(dá)的總數(shù)內(nèi)根據(jù)實際綜合評定,，進行分類后，提出分配方案,，報省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行,。



 第二十四條 各級行政機構(gòu)增加或者減少編制，由省機構(gòu)編制管理機關(guān)審核方案,，報省人民政府批準(zhǔn),。

 任何單位不得擅自突破編制總數(shù)增加編制。



 第二十五條 確需設(shè)立的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)或者臨時機構(gòu)不單獨確定編制,，所需編制由承擔(dān)具體工作的行政機構(gòu)解決,。



 第二十六條 行政機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)按照有關(guān)規(guī)定確定。其內(nèi)設(shè)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)由機構(gòu)編制管理機關(guān)根據(jù)人員編制核定,。



 第二十七條 行政機構(gòu)編制實行《機構(gòu)編制管理手冊》制度,。

 《機構(gòu)編制管理手冊》是行政機構(gòu)辦理經(jīng)費核撥，人員調(diào)配的依據(jù),。其核發(fā)和管理,，由機構(gòu)編制管理機關(guān)負(fù)責(zé)。



 第二十八條 《機構(gòu)編制管理手冊》的內(nèi)容包括：行政機構(gòu)及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)名稱,、職能,、規(guī)格、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),、實有人數(shù)和在職人員名單等內(nèi)容,。

 前款規(guī)定的內(nèi)容發(fā)生變更時，行政機構(gòu)必須在變更之日起十五日內(nèi)據(jù)實報經(jīng)機構(gòu)編制管理機關(guān)核準(zhǔn),。



 第二十九條 行政機構(gòu)不得從下屬單位或其他單位長期借用人員,，也不得利用其他經(jīng)費聘用臨時人員從事公務(wù)活動。




 第四章 監(jiān)督檢查





 第三十條 各級人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān)負(fù)責(zé)對本級和下一級行政機構(gòu)設(shè)置和編制執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查,。

 各級行政機構(gòu)每年必須如實向本級機構(gòu)編制機關(guān)提供其機構(gòu)設(shè)置和編制管理情況的報告,。



 第三十一條 機構(gòu)設(shè)置和編制管理實行預(yù)算監(jiān)督。各級財政部門應(yīng)以《機構(gòu)編制管理手冊》核定的行政機構(gòu)編制為依據(jù)撥付經(jīng)費,，并加強監(jiān)督檢查,。



 第三十二條 各級人事行政管理部門對違反《機構(gòu)編制管理手冊》核定的超編人員不得辦理錄用,、調(diào)配手續(xù)。



 第三十三條 違反本辦法規(guī)定有下列情況之一的,，由上一級或者同級機構(gòu)編制管理機關(guān)責(zé)令限期糾正,；情節(jié)嚴(yán)重的，由機構(gòu)編制管理機關(guān)建議同級人民政府或者有關(guān)部門對主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員給予行政處分：

 （一）擅自設(shè)立內(nèi)設(shè)機構(gòu)的,；

 （二）擅自擴大職能的,；

 （三）擅自變更機構(gòu)名稱的；

 （四）擅自超過核定編制使用工作人員的,；

 （五）擅自提高機構(gòu)或者內(nèi)設(shè)機構(gòu)規(guī)格的,；

 （六）違反機構(gòu)設(shè)置和編制管理其他有關(guān)規(guī)定的。違反前款規(guī)定設(shè)立的機構(gòu)應(yīng)予撤銷,，調(diào)入的人員應(yīng)予清退,。



 第三十四條 機構(gòu)編制管理機關(guān)違反規(guī)定審批機構(gòu)和人員編制，以及人事,、財政部門違反規(guī)定辦理超編人員錄用,、調(diào)配手續(xù)或撥付超編人員經(jīng)費的，對其責(zé)任人給予行政處分,，并撤銷違法審批,，追繳撥付的超編經(jīng)費。




 第五章 附則



 第三十五條 其他履行行政職能的機構(gòu)參照本辦法執(zhí)行,。



 第三十六條 本辦法的具體應(yīng)用問題由省機構(gòu)編制管理機關(guān)負(fù)責(zé)解釋,。



 第三十七條 本辦法自頒布之日起施行。