• 【發(fā)布單位】80701/80702
• 【發(fā)布文號(hào)】吉辦發(fā)[2000]6號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-02-18
• 【生效日期】2000-02-18
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

中共吉林省委辦公廳吉林省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā) 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)民主管理工作若干問(wèn)題的意見(jiàn)》的通知

中共吉林省委辦公廳吉林省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)
 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)民主管理工作若干問(wèn)題的意見(jiàn)》的通知
 
（吉辦發(fā)〔2000〕6號(hào)）
各市,、州黨委和人民政府，省委各部,、委,，省政府各委、辦,、廳,、局，各人民團(tuán)體：

 省總工會(huì),、省紀(jì)委,、省委組織部、省經(jīng)貿(mào)委,、省勞動(dòng)廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)民主管理工作若干問(wèn)題的意見(jiàn)》已經(jīng)省委,、省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 中共吉林省委辦公廳

 吉林省人民政府辦公廳

 2000年2月18日

 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)民主管理工作若干問(wèn)題的意見(jiàn)



 為了深入貫徹黨的十五屆四中全會(huì)精神，落實(shí)黨的全心全意依靠工人階級(jí)的指導(dǎo)方針,，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大職工群眾的積極性,、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,，推進(jìn)全省企業(yè)改革和發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)（含國(guó)有獨(dú)資和國(guó)有控股公司,、國(guó)有控股外商投資企業(yè),，下同）民主管理工作提出如下意見(jiàn)：



 一、充分認(rèn)識(shí)堅(jiān)持和完善企業(yè)民主管理工作的重要意義

 1．堅(jiān)持和完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度,，是黨的十五屆四中全會(huì)通過(guò)的《
中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》的重要內(nèi)容,，是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展必須堅(jiān)持的指導(dǎo)方針之一，是建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和我國(guó)國(guó)情的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制與組織管理制度的重要組成部分,，是企業(yè)黨組織充分發(fā)揮政治核心作用的重要體現(xiàn),。

 2．貫徹落實(shí)黨的全心全意依靠工人階級(jí)的指導(dǎo)方針，就是要在政治上保證,，制度上落實(shí),，素質(zhì)上提高，權(quán)益上維護(hù),。堅(jiān)持和完善企業(yè)民主管理制度,，是切實(shí)尊重職工的主人翁地位，充分發(fā)揮職工群眾的積極性,、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的有效措施。發(fā)揮工會(huì)和職工代表大會(huì)在民主決策,、民主管理和民主監(jiān)督中的作用,，是黨和國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策賦予職工的神圣權(quán)利，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容,，是企業(yè)建立協(xié)調(diào),、穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，推動(dòng)企業(yè)健康發(fā)展的重要保證,。



 二,、堅(jiān)持和完善職工代表大會(huì)制度

 3．職工代表大會(huì)（或職工大會(huì)，下同）是企業(yè)實(shí)行民主管理的基本形式,，是職工行使民主管理權(quán)利的機(jī)構(gòu),。所有國(guó)有企業(yè)，必須堅(jiān)持和完善以職工代表大會(huì)為基本形式的職工民主管理制度,。非國(guó)有控股的有限責(zé)任公司和股份有限公司,，一般要實(shí)行職工代表大會(huì)制度，也可以由工會(huì)代表職工實(shí)行民主管理,，并積極探索其他實(shí)現(xiàn)形式,。

 4．通過(guò)職工代表大會(huì)制度實(shí)行民主管理的企業(yè)，職工代表大會(huì)的職權(quán)應(yīng)包括：（1）聽(tīng)取和討論本公司長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)重大決策方案（涉及公司商業(yè)秘密的除外）的報(bào)告，并提出意見(jiàn)和建議,。（2）審議決定本公司公益金使用方案,。（3）討論通過(guò)集體合同草案，對(duì)涉及職工切身利益的重要改革方案和重要規(guī)章制度事先提出意見(jiàn)和建議,。（4）評(píng)議和監(jiān)督本公司領(lǐng)導(dǎo)人,，向有關(guān)方面提出獎(jiǎng)懲建議。（5）依法選舉和更換董事會(huì),、監(jiān)事會(huì)中的職工代表,。（6）聽(tīng)取和審議廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)的有關(guān)事項(xiàng)。（7）法律和上級(jí)規(guī)定的其他須經(jīng)職工代表大會(huì)審議或者決定的事項(xiàng),。

 5．由工會(huì)代表職工實(shí)行民主管理的公司制企業(yè)，應(yīng)通過(guò)建立相應(yīng)的制度行使以下民主管理和民主監(jiān)督權(quán)利：（1）召開(kāi)工會(huì)會(huì)員代表大會(huì),，聽(tīng)取和討論本公司發(fā)展規(guī)劃和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)重大決策方案（涉及企業(yè)商業(yè)秘密的除外）的報(bào)告,，并提出意見(jiàn)和建議。（2）工會(huì)代表職工與本公司進(jìn)行平等協(xié)商,、簽訂集體合同,，集體合同草案須經(jīng)全體職工討論通過(guò)。（3）通過(guò)會(huì)員代表大會(huì)討論有關(guān)職工工資,、福利,、安全生產(chǎn)及勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)保險(xiǎn)等涉及職工切身利益的重要事宜,，并提出意見(jiàn)和建議,。（4）工會(huì)召開(kāi)會(huì)員代表大會(huì)，依法選舉和更換董事會(huì),、監(jiān)事會(huì)中的職工代表,。（5）組織職工聽(tīng)取和審議廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)的有關(guān)事項(xiàng)。（6）法律和上級(jí)規(guī)定須經(jīng)全體職工討論或者決定的事項(xiàng),。

 6．國(guó)有中小型企業(yè),，無(wú)論采取哪種放開(kāi)搞活的形式，都必須通過(guò)職工代表大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)等形式聽(tīng)取職工的意見(jiàn),。實(shí)行租賃,、承包的小型國(guó)有企業(yè)，要參照《
全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會(huì)條例》,，依法保障職工在企業(yè)的主人翁地位和民主權(quán)利,。要繼續(xù)實(shí)行職工代表大會(huì)制度，落實(shí)職代會(huì)各項(xiàng)職權(quán),。要建立平等協(xié)商,、簽訂集體合同、民主評(píng)議、測(cè)評(píng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人等職工民主管理的各項(xiàng)制度,，以維護(hù)職工合法權(quán)益,，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。



 三,、建立和完善平等協(xié)商,、簽訂集體合同制度

 7．由企業(yè)職工一方與企業(yè)就勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間,、休息休假,、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利等事項(xiàng)建立平等協(xié)商,、簽訂集體合同制度,，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的一項(xiàng)重要制度,，也是職工民主管理的一種重要形式,。所有企業(yè)分按照《
勞動(dòng)法》和吉?jiǎng)诹ψ郑?999）4號(hào)文件的規(guī)定，建立平等協(xié)商和簽訂集體合同制度,，以建立協(xié)調(diào)穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系,，維護(hù)職工合法權(quán)益，規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系雙方行為,，增進(jìn)雙方合作,，共謀企業(yè)發(fā)展。

 8．企業(yè)簽訂集體合同的內(nèi)容,，要符合《勞動(dòng)法》的規(guī)定和國(guó)家勞動(dòng)部《
集體合同規(guī)定》,，但其標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況確定。經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè),，集體合同條款的標(biāo)準(zhǔn)可高于《勞動(dòng)法》的規(guī)定,；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難和經(jīng)濟(jì)效益較差的虧困企業(yè)，可重點(diǎn)就職工關(guān)心的最低工資保障,、基本生活保障,、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用繳納、下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)和安置等事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商并達(dá)成一致意見(jiàn),，其集體合同標(biāo)準(zhǔn)不低于《勞動(dòng)法》規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn),；對(duì)簽訂集體合同確有困難的企業(yè)，可針對(duì)某些具體事項(xiàng)簽訂單項(xiàng)或多項(xiàng)集體協(xié)議或形成協(xié)商會(huì)議紀(jì)要,，并由雙方共同遵守執(zhí)行,， 待企業(yè)條件成熟后，向集體合同過(guò)渡,。要加強(qiáng)對(duì)集體合同的監(jiān)督檢查,，保證其履約兌現(xiàn)。

 9．集體合同草案要提交職工代表大會(huì)或職工大會(huì)討論通過(guò)，由企業(yè)法定代表人和工會(huì)主席簽字,，并報(bào)上級(jí)勞動(dòng)行政部門(mén)審批和報(bào)上級(jí)工會(huì)組織備案,。在外商投資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)及其他小企業(yè)比較集中的地區(qū)或行業(yè),，在組建基層聯(lián)合工會(huì)或區(qū)域性,、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)的基礎(chǔ)上，建立區(qū)域性或行業(yè)性的平等協(xié)商,、集體合同制度,。



 四、實(shí)行職工代表大會(huì)民主評(píng)議,、測(cè)評(píng)和民主選舉企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人制度

 10．國(guó)有企業(yè)都要繼續(xù)實(shí)行職工代表大會(huì)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人民主評(píng)議,、測(cè)評(píng)制度，并根據(jù)評(píng)議,、測(cè)評(píng)的結(jié)果向干部主管部門(mén)提出獎(jiǎng)懲和任用的建議,。各級(jí)干部主管部門(mén)要把民主評(píng)議、測(cè)評(píng)的結(jié)果作為干部獎(jiǎng)懲和任用的重要依據(jù),。

 11．有條件的國(guó)有中小企業(yè)特別是長(zhǎng)期虧損的企業(yè),，可根據(jù)企業(yè)上級(jí)主管部門(mén)的安排,，由職工民主選舉或罷免企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人,。未實(shí)行民主選舉的國(guó)有企業(yè)，領(lǐng)導(dǎo)人任職（聘任）或罷免前,，其上級(jí)干部主管部門(mén)應(yīng)事先聽(tīng)取職工群眾的意見(jiàn),，做到群眾民主推薦、組織考核,、上級(jí)任命相結(jié)合,。



 五、積極推行廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)

 12．實(shí)行廠(chǎng)務(wù)公開(kāi),，是貫徹黨的十五屆四中全會(huì)精神,，加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的重要形式，是堅(jiān)持和完善企業(yè)民主決策,、民主管理和民主監(jiān)督的有效途徑,。各有關(guān)部門(mén)和企業(yè)都要按照吉紀(jì)發(fā)〔1999〕4號(hào)文件的規(guī)定，積極推行廠(chǎng)務(wù)公開(kāi),，建立健全“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，黨政共同負(fù)責(zé)，各有關(guān)部門(mén)密切配合,，職工群眾全員參與”的工作體系和運(yùn)行機(jī)制,。

 13．實(shí)行廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)，一定要從實(shí)際出發(fā)，注重實(shí)效,，緊緊圍繞涉及職工切身利益的事項(xiàng)和職工關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題,，企業(yè)管理中的重點(diǎn)問(wèn)題和企業(yè)內(nèi)部黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)重要問(wèn)題進(jìn)行。

 14．實(shí)行廠(chǎng)務(wù)公開(kāi),，要堅(jiān)持以職工代表大會(huì)為基本形式,，輔之以其他形式。要做到公開(kāi)的內(nèi)容,、程序,、形式、時(shí)間規(guī)范有序,，嚴(yán)禁圖形式,，走過(guò)場(chǎng)。



 六,、建立職工董事,、職工監(jiān)事制度

 15．國(guó)有獨(dú)資和國(guó)有控股公司的董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)中都必須有本公司的職工代表參加。其他有限責(zé)任公司和股份有限公司的監(jiān)事會(huì)中都應(yīng)有本公司的職工代表,，董事會(huì)中是否選舉職工代表,，由公司章程規(guī)定。

 16．董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)中的職工代表,，由本公司職工代表大會(huì)或工會(huì)提名,，經(jīng)公司職工代表大會(huì)民主選舉產(chǎn)生或罷免。本公司的工會(huì)主席和一名副主席,，經(jīng)職工代表大會(huì)民主選舉,，可以職工代表的身份分別進(jìn)入董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)。

 17．董事會(huì),、監(jiān)事會(huì)中的職工代表應(yīng)占一定數(shù)量,，具體數(shù)量由公司章程加以規(guī)定。董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)中的職工代表任期屆滿(mǎn),，可連選連任,。除個(gè)人嚴(yán)重過(guò)失外，企業(yè)不得因其履行職務(wù)的原因與其解除勞動(dòng)合同或作不利其就業(yè)條件的崗位變動(dòng),。

 18．建立職工董事,、職工監(jiān)事向職工代表大會(huì)報(bào)告工作的制度，加強(qiáng)對(duì)職工董事,、職工監(jiān)事的培訓(xùn),，不斷提高其參與決策、管理和監(jiān)督的能力,。



 七,、建立職工持股會(huì)

 19．職工持股會(huì)是依托于公司工會(huì),，按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定、吉政辦發(fā)〔1997〕35號(hào)文件規(guī)定和本公司章程,，由持股職工全權(quán)委托,，專(zhuān)門(mén)從事內(nèi)部職工持股管理，處理持股會(huì)內(nèi)部事宜和收益分配,，代表持股職工行使股東權(quán)利,，并以工會(huì)社團(tuán)法人名義承擔(dān)民事責(zé)任的群眾組織。

 20．職工持股會(huì)適用于股份有限公司和多元股東出資的有限責(zé)任公司,。職工持股會(huì)設(shè)理事會(huì),，由持股職工民主選舉產(chǎn)生。經(jīng)理事會(huì)同意,，理事長(zhǎng)可由本公司工會(huì)主席兼任,。理事會(huì)成員可由專(zhuān)職人員組成，也可與工會(huì)成員相互兼職,。



 八,、加強(qiáng)企業(yè)民主管理工作的領(lǐng)導(dǎo)

 21．加強(qiáng)企業(yè)民主管理工作，要認(rèn)真貫徹落實(shí)中共吉林省委1997年18號(hào)文件精神,，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。各有關(guān)部門(mén)要積極支持和密切配合，社會(huì)各方面要共同努力,。對(duì)企業(yè)民主管理工作中的重大問(wèn)題,，各級(jí)工會(huì)組織要及時(shí)向黨委和政府請(qǐng)示匯報(bào)。

 22．各相關(guān)部門(mén)要高度重視企業(yè)民主管理工作,，切實(shí)擺到重要議事日程,，指定一名領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé),，健全組織機(jī)構(gòu),，選派得力干部從事該項(xiàng)工作，做到組織,、思想,、工作三落實(shí)，使企業(yè)民主管理工作真正落到實(shí)處,。

 23．集體企業(yè),、股份合作制企業(yè)都要按照有關(guān)法律和規(guī)定實(shí)行民主管理，保障職工的民主權(quán)力,。非國(guó)有控股的外商投資企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)中的職工,，是以國(guó)家主人的身份在企業(yè)中工作，他們的民主權(quán)力應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｕ稀?
 24．本意見(jiàn)適用于事業(yè)單位,。



 吉林省總工會(huì)

 中共吉林省紀(jì)律檢查委員會(huì)

 中共吉林省委組織部

 吉林省經(jīng)貿(mào)委

 吉林省勞動(dòng)廳

 2000年1月28日