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• 【發(fā)布日期】2001-08-26
• 【生效日期】2001-08-26
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中共廣州市委、廣州市人民政府關于全面推進社區(qū)建設的意見

 中共廣州市委,、廣州市人民政府關于全面推進社區(qū)建設的意見
 
（2001年8月26日）
各區(qū),、縣級市黨委和人民政府，市直局以上單位：

 為貫徹,、落實中央,、省關于加強社區(qū)建設的要求，結(jié)合我市實際情況,，現(xiàn)就全面推進我市社區(qū)建設工作提出如下意見,。



 一、深刻認識社區(qū)建設的重要意義,，明確社區(qū)建設的總體要求

 1,、社區(qū)建設的重要性和緊迫性。隨著改革的深化,，社會組織結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)的變化,，原來由機關、企事業(yè)單位承擔的社會職能趨向社會化,、專業(yè)化,、社區(qū)化。新的經(jīng)濟組織和社會中介組織,、社會團體大量出現(xiàn),，使社區(qū)在城市管理和基層政權建設中的地位和作用更加重要。加強社區(qū)建設,，是新形勢下堅持黨的群眾路線,，做好群眾工作和加強基層政權建設的重要內(nèi)容，是我市實踐江澤民同志“三個代表”重要思想,，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化,、建設現(xiàn)代化中心城市的重要戰(zhàn)略措施,。市委、市政府高度重視社區(qū)建設工作,，從2000年11月開始開展了社區(qū)建設試點工作,，取得了明顯的成效和一定的經(jīng)驗。為全面推進我市社區(qū)建設,，市委,、市政府要求全市各級黨組織和黨員、干部特別是黨員領導干部要站在社會發(fā)展全局的高度,，深刻認識推進社區(qū)建設的重要性和緊迫性,，自覺把這項工作擺上重要位置，切實抓緊抓好,。

 2,、社區(qū)建設的指導思想。以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”的重要思想為指導,，全面,、深入貫徹黨的十五大精神，以加強社區(qū)組織建設為重點,，以理順社區(qū)關系為突破口,，以發(fā)展社區(qū)服務為龍頭，以社區(qū)管理體制創(chuàng)新和社區(qū)信息化為動力,，以創(chuàng)建文明社區(qū)活動為載體,，以提高人民群眾的生活質(zhì)量為根本出發(fā)點，鞏固黨在城市工作的組織基礎和群眾基礎,，加強城市基層政權和基層群眾性自治組織建設,，密切黨群關系，維護社會政治穩(wěn)定,，促進我市經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展,。

 3、社區(qū)建設的總體目標,?！笆濉逼陂g，在完善“兩級政府,、三級管理,、四級網(wǎng)絡”城市管理體制的基礎上，建立黨委和政府領導,、民政部門牽頭,、有關部門配合,、社區(qū)居委會主辦,、社會力量支持、群眾廣泛參與的社區(qū)管理體制，健全社區(qū)建設組織體系和工作機制,，整合社區(qū)資源,，形成以街道黨工委為領導核心，調(diào)動各方力量共同參與社區(qū)建設的新格局,，建設配套合理,、檔次較高的社區(qū)基礎設施和靈活溝通、快速反應的社區(qū)信息網(wǎng)絡,，提高社區(qū)居民群眾思想文化素質(zhì)和生活質(zhì)量,，建設環(huán)境整潔優(yōu)美、管理規(guī)范有序,、服務網(wǎng)絡完善,、資源共享互惠、文體活動活躍,、教育多樣廣泛,、人際關系和諧、社會治安良好的現(xiàn)代文明社區(qū),。

 4,、社區(qū)建設的基本原則。以人為本,、服務居民,，資源共享、共駐共建,，責權統(tǒng)一,、管理有序，擴大民主,、居民自治,，因地制宜、循序漸進,。



 二,、加強社區(qū)黨的建設，充分發(fā)揮黨組織在社區(qū)建設中的領導核心作用

 5,、加強黨對社區(qū)建設的領導,。改革街道黨的領導體制，把街道黨委改為街道黨的工作委員會,，作為區(qū)委的派出機構(gòu),，統(tǒng)攬社區(qū)建設工作全局。街道黨工委對街道下屬單位,，以及轄區(qū)內(nèi)無主管企業(yè),、社會組織中的黨組織和黨員實行全面的政治,、思想、組織領導,，對轄區(qū)內(nèi)其它機關,、企事業(yè)單位黨組織參與地區(qū)性、社會性,、群眾性,、公益性工作進行指導協(xié)調(diào)。

 6,、加強社區(qū)黨組織建設,。原則上以居民區(qū)為單位建立黨支部，在2年內(nèi)實現(xiàn)“一居民區(qū)一支部”,，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在社區(qū)建設中的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用,。

 7、加強社區(qū)內(nèi)企業(yè),、社會組織黨的建設,。街道黨工委對轄區(qū)內(nèi)的各類無上級、無主管企業(yè),、非公有制企業(yè),、社會團體、民辦非企業(yè)單位,、社會中介組織等單位的黨組織和黨建工作實行屬地管理,。

 8、加強社區(qū)內(nèi)機團,、企事業(yè)單位黨的建設,。由街道黨工委牽頭建立“社區(qū)黨建聯(lián)席會議”制度，實現(xiàn)社區(qū)政治資源的整合,，使黨在社區(qū)形成整體上的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢,。

 9、加強社區(qū)黨員的教育管理,。街道黨組織對轉(zhuǎn)回居住地的離,、退休黨員，離職,、失業(yè),、下崗職工黨員，未就業(yè)畢業(yè)生黨員,，流動黨員等實行屬地管理,。

 10、加強社區(qū)黨的作風建設,。建立社區(qū)黨風監(jiān)督站,，對街道及駐社區(qū)單位進行綜合考評,，并及時反饋給各單位及其上級黨組織。設立“黨員社區(qū)活動聯(lián)系卡”,，對社區(qū)內(nèi)在職黨員參加社區(qū)工作情況進行監(jiān)督管理,。

 11,、加強黨對社區(qū)群眾團體工作的領導,。根據(jù)社區(qū)建設的需要建立街道工會委員會、團工委,、地區(qū)婦聯(lián)以及其他群眾組織,，推進新建企業(yè)工會組建工作，切實加強黨對這些群團工作的領導,，充分發(fā)揮他們在社區(qū)建設中的作用,。



 三、發(fā)揮街道辦事處在社區(qū)建設中的組織,、協(xié)調(diào)作用,，加強社區(qū)居民委員會建設

 12、發(fā)揮街道辦事處在社區(qū)建設中的組織,、協(xié)調(diào)作用,。街道辦事處是區(qū)人民政府的派出機構(gòu)，以城市管理和社區(qū)建設為工作重點,，組織發(fā)動,、協(xié)調(diào)社會各界參與社區(qū)建設，充分發(fā)揮其在社區(qū)建設中的作用,。

 街道辦事處要制定轄區(qū)內(nèi)社區(qū)建設發(fā)展規(guī)劃,，認真組織實施；優(yōu)化整合社區(qū)資源,，完善服務設施,，拓展服務領域，培育服務市場,，組織服務隊伍,，滿足社區(qū)居民不同需求；強化社區(qū)城市和社會管理功能,，整治美化環(huán)境,；做好社會保障工作，擴大就業(yè)渠道,；開展人口與計劃生育,、性與生殖保健的教育和服務，控制人口數(shù)量,，提高人口素質(zhì),；加強社會治安綜合治理,，做好維護社會穩(wěn)定工作；發(fā)展社區(qū)文化,，做好科普,、文化、法制,、體育,、教育工作，組織各種形式的群眾性社區(qū)文體活動,，提高社區(qū)居民素質(zhì),，共建共創(chuàng)文明社區(qū)。街道辦事處按照市,、區(qū)授權,，在轄區(qū)內(nèi)行使一定的檢查監(jiān)督權、審批管理權,、人事考核建議權,、公共配套設施知情及參與驗收權等職權。

 13,、加強社區(qū)居民委員會建設,。按照便于管理、方便群眾的原則,，結(jié)合人文,、社會、自然等社區(qū)構(gòu)成要素,，將原居民委員會的服務管轄范圍調(diào)整為2000戶左右,，并統(tǒng)一冠以“××社區(qū)居委會”名稱，這項工作要在2002年上半年完成,。堅持擴大基層民主,，實行居民自治，積極推進社區(qū)居委會依法實行民主選舉工作,，逐步實現(xiàn)社區(qū)居民自我管理,、自我教育、自我服務,、自我監(jiān)督,。

 按照300至400戶配備1名專職人員，實行培訓持證上崗,。社區(qū)居委會辦公用房使用面積要不少于80平方米,，由區(qū)、街用2年時間逐步解決。社區(qū)居民委員會要配合有關方面行使對社區(qū)日常事務工作組織管理職能,。理順社區(qū)居民委員會和物業(yè)管理部門的關系,，物業(yè)管理公司要協(xié)助社區(qū)居民委員會搞好社區(qū)建設。



 四,、完善社區(qū)服務體系,，發(fā)揮社區(qū)服務功能

 14、加強社區(qū)服務基礎設施建設,。社區(qū)服務設施要納入新城區(qū)建設和舊城區(qū)改造的公共配套設施建設規(guī)劃,。有條件的區(qū)、縣級市可根據(jù)實際需要,，建設一個綜合性,、多功能的社區(qū)服務中心,；各街道按每1000人口配套15平方米的標準建設一個社區(qū)服務中心,，并設立可容納30人左右的綜合性的老人社區(qū)福利服務設施，完善殘疾人治療康復場所,。有條件的街道要根據(jù)居民的實際需要,，因地制宜建設綜合性、多功能的社區(qū)廣場,。

 15,、完善社區(qū)服務體系。根據(jù)社區(qū)居民的需求,，積極開展社區(qū)的福利和公益服務,、衛(wèi)生服務、教育服務,、文化服務,、法律服務、家政和物業(yè)管理等服務,。建立,、健全市、區(qū),、街三級社會勞動和保障網(wǎng)絡,，為失業(yè)人員提供社會保險登記、失業(yè)登記,、社會救助,、職業(yè)介紹等服務的社區(qū)社會保障體系；建立,、健全集預防,、醫(yī)療、保健,、康復,、健康教育和計劃生育技術服務為一體的社區(qū)衛(wèi)生服務體系,；以廣州城市學院為依托，完善以提高市民整體素質(zhì)為目的,、有利于終身學習的社區(qū)教育體系,；以普及文化、人人享有文化活動和服務權利為目標的社區(qū)文化體系,；以化解社區(qū)居民內(nèi)部矛盾糾紛,，保持社區(qū)、居民安全和社會穩(wěn)定為目標的社區(qū)治安體系,。

 16,、加強社區(qū)服務隊伍建設。根據(jù)精干,、高效的原則,，配備社區(qū)服務專職管理人員和工作人員。落實市,、區(qū)和街社區(qū)服務中心事業(yè)人員編制,，經(jīng)費納入各級財政預算。加強專業(yè)技能培訓,，逐步向社會公開招聘,。成立廣州市義務工作者聯(lián)合會（簡稱“廣州義工聯(lián)”），各區(qū),、街,、系統(tǒng)成立義務工作者協(xié)會，全市義務工作統(tǒng)一宗旨,、統(tǒng)一標識,、統(tǒng)一評價。到2005年,，義工參與率要達到居民總數(shù)的10％以上,。

 17、推進社區(qū)服務社會化,、市場化,、產(chǎn)業(yè)化。建立以社會投入為主,、政府投資為輔的多層次,、多途徑、多種經(jīng)濟成分并存的社區(qū)服務業(yè)投資體制與運營機制,。引導和扶持社區(qū)服務企業(yè)向?qū)I(yè)化,、規(guī)模化、品牌化,、集約化方向發(fā)展,。



 五、廣泛開展創(chuàng)建文明社區(qū)活動,，提高居民綜合素質(zhì),、社區(qū)文明程度和居民生活質(zhì)量

 18、加強社區(qū)思想道德建設與社區(qū)教育,。重視做好青少年,、外來人員、老齡人口的思想政治工作,，不斷擴大社區(qū)思想政治工作的覆蓋面,。廣泛動員、組織居民群眾開展創(chuàng)建文明家庭,、文明樓宇,、安全文明小區(qū)和軍民共建、警民共建,、廠街共建等社區(qū)共建活動,，引導居民群眾自我教育,、自我管理,、自我提高。加強社區(qū)學校（社區(qū)黨校）等教育陣地建設,，組織開展提高居民素質(zhì)的各類教育活動,，協(xié)調(diào)和依托社區(qū)內(nèi)各類教育機構(gòu)，逐步在社區(qū)建立,、完善全方位,、系列化的教育體系。

 19,、活躍社區(qū)文化,、體育活動。積極實施群眾文化“金穗工程”,，加強社區(qū)文化陣地,、隊伍、活動,、服務4個網(wǎng)絡建設,；依托社區(qū)資源和專業(yè)優(yōu)勢，形成社區(qū)文化特色,，增強社區(qū)居民的認同感和凝聚力,。建設社區(qū)體育運動場地、設施，挖掘社區(qū)體育活動資源,，人均體育用地不少于0．3平方米,，廣泛開展全民體育健身活動，培訓社區(qū)體育指導員,，促進社區(qū)居民的身心健康,。

 20、發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務,。把城市衛(wèi)生工作的重點放到社區(qū),，建立以居民健康為中心、社區(qū)為范圍,、家庭為單位,、需求為導向，以老年人,、婦女,、兒童和慢性病人為重點服務對象，集預防,、醫(yī)療,、保健、康復,、健康教育,、計劃生育技術服務為一體的綜合服務的新型城市衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。優(yōu)化社區(qū)衛(wèi)生資源配置,，加強社區(qū)衛(wèi)生服務體系的建設,，功能合理，方便群眾,，不斷改善社區(qū)居民的衛(wèi)生服務條件,，提高人民健康水平。

 21,、改善社區(qū)環(huán)境,。以創(chuàng)建“國家環(huán)境保護模范城”為目標，大力推進“綠色社區(qū)”建設,，使環(huán)境質(zhì)量優(yōu)美,、公眾環(huán)境意識較高。積極配合廣州城市建設管理“一年一小變,，三年一中變,，2010年一大變”工作，大力整治社區(qū)“六亂”,，建設整潔,、美觀的社區(qū)環(huán)境,。廣泛開展群眾性愛國衛(wèi)生運動，做好除“四害”工作,，提高社區(qū)衛(wèi)生水平,。

 22、加強社區(qū)治安綜合治理,。完善社區(qū)社會治安防范網(wǎng)絡,，建立以責任區(qū)民警為龍頭、以居委會治保主任為骨干,、以區(qū)內(nèi)保安聯(lián)防隊員,、群眾義務治安員為依托的群防群治體系，落實防火,、防盜,、防事故、防破壞的各項防范和管理措施,，保障社區(qū)居民的人身和財產(chǎn)安全,。

 增強居民法律意識，自覺遵紀守法,，積極配合有關部門嚴厲打擊各種違法犯罪行為及黑惡勢力,，堅決掃除黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象，加強社區(qū)內(nèi)在校中小學生和青少年的法制教育,，引導他們健康成長,。切實加強出租屋和外來人員管理，建檔登記,，實現(xiàn)電腦化管理,。加強對刑滿釋放、解除勞教人員的安置幫教和戒毒出所人員的跟進管理工作,，配合做好“法輪功”練習者的教育轉(zhuǎn)化工作，消除各種社會不穩(wěn)定因素,，維護社區(qū)安定團結(jié),。



 六、加快社區(qū)
信息化建設步伐,，提高社區(qū)管理和服務水平

 23,、加快社區(qū)
信息化建設。社區(qū)
信息化建設的任務是接入“一個網(wǎng)絡”（寬帶主干與接入信息網(wǎng)絡）,、建設“兩個系統(tǒng)”（社區(qū)管理與社區(qū)服務系統(tǒng)）,，使用“三個終端”（計算機、電話,、城市信息服務終端系統(tǒng)）,，整合“三支隊伍”（社區(qū)服務專職隊伍,、技術支持隊伍、配送與服務隊伍）,。全面推進我市用戶住地網(wǎng)絡的建設和應用,。社區(qū)管理信息網(wǎng)絡要實現(xiàn)市、區(qū)與街道內(nèi)部網(wǎng)絡的互聯(lián)和信息的交換與共享,。社區(qū)服務信息網(wǎng)絡要接入千家萬戶,，為社區(qū)內(nèi)團體和家庭提供信息和在線銷售服務。

 24,、推進社區(qū)管理和服務信息化,。實現(xiàn)社區(qū)工作信息化、網(wǎng)絡化,，積極穩(wěn)妥地開展政府“一站式”服務試點工作,，逐步實現(xiàn)面向公眾的政務公開，確保政令暢通和政府工作的廉潔高效,。加快建立全市統(tǒng)一的社區(qū)服務呼叫中心平臺,，開通“廣州社區(qū)服務熱線”（96909）；建立全市統(tǒng)一域名,、統(tǒng)一標識的社區(qū)服務門戶網(wǎng)站（ｗｗｗ．96909．ｇｄ．ｃｎ）,，創(chuàng)建我市社區(qū)服務信息網(wǎng)絡的品牌，整合各街道社區(qū)服務的項目資源和服務隊伍資源,，為社區(qū)居民提供多樣化服務,。拓展信息服務內(nèi)容、開發(fā)網(wǎng)上應用,、組建社區(qū)物流配送中心,、推動服務社會化，逐步提高社區(qū)服務信息化的應用水平,。

 25,、加強社區(qū)
信息化建設的宏觀管理。各級政府和有關部門要加強對社區(qū)信息網(wǎng)絡建設的宏觀管理,，保證我市社區(qū)管理與服務信息化工程的健康發(fā)展和網(wǎng)絡安全,。注意防止出現(xiàn)“一哄而上”的現(xiàn)象，避免產(chǎn)生新的行業(yè)壟斷行為,；要注意保護投資者的積極性,，鼓勵第三方加入網(wǎng)絡增值服務行列，同時加強對國際互聯(lián)網(wǎng)及本地網(wǎng)站信息的監(jiān)測與管理,。加強信息化工程中的社會主義精神文明建設,。



 七、加強對社區(qū)建設的組織領導,，確保各項工作落到實處

 26,、建立,、健全社區(qū)建設領導責任制。各級黨委和政府要把社區(qū)建設擺上重要位置,，切實加強領導,，統(tǒng)一規(guī)劃部署，主要領導親自抓,，分管領導要具體負責,；把社區(qū)建設的目標、發(fā)展規(guī)劃和年度實施計劃納入經(jīng)濟社會發(fā)展計劃和城市建設管理總體規(guī)劃,，有計劃,、有步驟推進社區(qū)建設；成立市社區(qū)建設工作領導小組,，下設辦公室,，領導小組辦公室設在市民政局，各區(qū)要成立相應的領導小組及辦公室,。

 27,、加大社區(qū)建設投入和扶持力度。各級政府和有關部門要按照“財隨事轉(zhuǎn)”,、“費隨事轉(zhuǎn)”的原則,，根據(jù)街道辦事處承擔的職責、任務,，合理確定并逐步增加街道搞好社區(qū)建設的財力,，規(guī)范和完善相關的財政轉(zhuǎn)移支付，逐步加大對社區(qū)建設的投入,。同時將用于社區(qū)建設各項專項管理的經(jīng)費,，相應核撥給街道辦事處集中使用，作為開展各項專項管理的定向支出,。各級民政部門發(fā)行福利彩票凈收益留用部分,，每年都要安排80％以上的資金用于轄區(qū)的社區(qū)建設。

 按照廣州市公建配套設施建設方式改革精神,，由政府統(tǒng)籌安排資金,，建設社區(qū)服務中心、老人活動中心,、殘疾人康復中心等社區(qū)公共設施和居委會、文化活動站,、衛(wèi)生站的用房,，交由有關部門和街道使用、管理,。社區(qū)服務業(yè)按有關規(guī)定享受國家和地方的優(yōu)惠,、扶持政策,，實行行業(yè)管理和認證制度。

 以政府投入為主渠道的社區(qū)服務單位,，參照社會福利事業(yè)單位進行管理,。非營利性的社區(qū)服務單位，由民政部門進行民辦非企業(yè)單位登記管理,，屬營利性的社區(qū)服務單位由工商行政管理部門進行登記管理,，領取企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照。凡屬福利公益性質(zhì)的社區(qū)服務單位和居民委員會辦公用房的租金,、水電費,、電話費參照民用標準收取。

 28,、構(gòu)筑社區(qū)建設工作新格局,。市、區(qū)各有關部門要通力合作,，各司其職,，各負其責，積極支持和參與社區(qū)建設各項工作,，切實為基層解決社區(qū)建設過程中存在的場地,、資金、人才問題,，為社區(qū)建設的健康發(fā)展創(chuàng)造良好條件,。轄區(qū)內(nèi)各單位都要參與社區(qū)建設，增強“駐在社區(qū),、共建社區(qū)”的意識,，組織黨員和職工參加各種社會性、地區(qū)性,、群眾性,、公益性活動，有條件的單位應為社區(qū)居民開展各項活動提供人員,、設施,、場所等方面的支持，努力構(gòu)筑黨委,、政府領導,、民政部門牽頭、有關部門配合,、社區(qū)居民委員會主辦,、社會力量支持、群眾廣泛參與的整體推進社區(qū)建設的新格局,。

 29,、加強社區(qū)建設的輿論宣傳和理論研究,。宣傳部門和各新聞單位及時挖掘、宣傳社區(qū)建設工作中的先進典型和新經(jīng)驗,，加大社區(qū)建設工作的宣傳力度,，形成人人關心社區(qū)建設、人人支持社區(qū)建設,、人人參與社區(qū)建設的輿論氛圍和社會氛圍,。社科理論工作者要加強社區(qū)建設的調(diào)查研究，加大社區(qū)建設工作理論研究力度,，積極探索現(xiàn)代化中心城市社區(qū)建設的新模式,，為社區(qū)建設實踐提供理論支持。加強社區(qū)建設骨干人員的培訓工作,，努力建設一支高素質(zhì)的社區(qū)建設工作者隊伍,。

 30、建立,、健全社區(qū)建設的監(jiān)督和激勵機制,。要把社區(qū)文明程度作為衡量社區(qū)建設水平高低的重要標志，對文明社區(qū)實行動態(tài)管理,，原則上每兩年進行一次評選,、考核，符合標準的,，保持榮譽稱號,；工作滑坡或出現(xiàn)重大問題的，給予批評警告,，限期整改,，仍不達標者取消榮譽稱號。市委,、市政府每兩年命名,、表彰一批市級文明社區(qū)。文明社區(qū)的評選,、考核由市,、區(qū)社區(qū)建設領導小組進行審議，由各級文明委審定,，具體工作由各級文明辦負責,。