• 【發(fā)布單位】上海市
• 【發(fā)布文號】滬府發(fā)〔2004〕3號
• 【發(fā)布日期】2004-01-05
• 【生效日期】2004-01-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】上海市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市人民政府 關(guān)于本市開展區(qū)縣城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)工作的決定

上海市人民政府
關(guān)于本市開展區(qū)縣城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)工作的決定
 
(滬府發(fā)〔2004〕3號)





各區(qū),、縣人民政府,，市政府各委、辦,、局：



 為了貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》（以下簡稱國務(wù)院《決定》）和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊伍實行綜合行政執(zhí)法試點工作意見的通知》精神,，結(jié)合實際,，現(xiàn)就本市開展區(qū)縣城市管理相對集中行政處罰權(quán)（包括與行政處罰權(quán)相關(guān)的行政強制權(quán)和行政檢查權(quán)，下同）工作作如下決定：



 一,、開展區(qū)縣城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作的指導(dǎo)思想和基本原則



 （一）指導(dǎo)思想



 以“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，認真貫徹黨的十六大、十六屆三中全會精神,，堅持與時俱進的時代精神和執(zhí)政為民的根本宗旨,，嚴(yán)格依照《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定和國務(wù)院《決定》的要求，在城市管理領(lǐng)域開展相對集中行政處罰權(quán)工作,，探索建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng),、符合上海現(xiàn)代化國際大都市管理需要的行政管理體制和行政執(zhí)法機制,，提高依法行政的能力和水平,。



 （二）基本原則



 1、與深化行政管理體制改革緊密結(jié)合,。通過城市管理領(lǐng)域開展相對集中行政處罰權(quán)工作,，轉(zhuǎn)變政府職能，進一步深化城市管理體制改革,，建立與城市建設(shè)發(fā)展相適應(yīng)的行政執(zhí)法機構(gòu),，強化城市建設(shè)和管理。



 2,、將決策審批職能與監(jiān)督處罰職能相對分開,。通過城市管理領(lǐng)域開展相對集中行政處罰權(quán)工作，逐步實現(xiàn)行政決策,、行政審批與監(jiān)督處罰相對分開,，形成有效的監(jiān)督、制約機制,。



 3,、權(quán)責(zé)一致。按照權(quán)力與責(zé)任掛鉤,、權(quán)力與利益脫鉤的要求,，明確劃分有關(guān)行政管理部門之間的職能分工,。凡集中行使的行政處罰權(quán),，原劃出部門一律不得再行使。同時,，明確集中行使行政處罰權(quán)的執(zhí)法部門與其他相關(guān)部門的關(guān)系,，并建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機制。



 4,、精簡,、統(tǒng)一,、效能。調(diào)整,、歸并,、精簡現(xiàn)有的行政執(zhí)法機構(gòu)，組建相對統(tǒng)一的行政執(zhí)法隊伍,，提高行政執(zhí)法效率,，解決多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉,、重復(fù)處罰,、執(zhí)法擾民和行政執(zhí)法機構(gòu)膨脹等問題。



 二,、區(qū)縣城市管理相對集中行政處罰權(quán)的范圍



 （一）依據(jù)市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律,、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對陸域和非市管河道范圍內(nèi)的違法行為行使的行政處罰權(quán),；



 （二）依據(jù)市政工程管理方面法律,、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對違反非市管城市道路（含城鎮(zhèn)范圍的公路）,、橋梁及其附屬設(shè)施管理的違法行為行使的行政處罰權(quán),；



 （三）依據(jù)綠化管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,，對除古樹名木和綠化建設(shè)外的違法行為行使的行政處罰權(quán),；



 （四）依據(jù)水務(wù)管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,，對在非市管河道范圍內(nèi)的部分違法行為行使的行政處罰權(quán),；



 （五）依據(jù)環(huán)境保護管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,，對部分違法行為行使的行政處罰權(quán),；



 （六）依據(jù)公安交通管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,，對擅自設(shè)攤,、堆物占用道路的違法行為行使的行政處罰權(quán)；



 （七）依據(jù)工商管理方面法律,、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,，對占用道路無照經(jīng)營的違法行為行使的行政處罰權(quán)；



 （八）依據(jù)建設(shè)管理方面法律,、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,，對損壞、擅自占用無障礙設(shè)施或者改變無障礙設(shè)施用途的違法行為行使的行政處罰權(quán),；



 （九）依據(jù)房地產(chǎn)管理方面法律,、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,，對在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的部分違法行為行使的行政處罰權(quán)；



 （十）依據(jù)城市規(guī)劃管理方面法律,、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,，對擅自搭建妨礙公共安全、公共衛(wèi)生,、城市交通和市容景觀的建筑物,、構(gòu)筑物的違法行為行使的行政處罰權(quán)；



 （十一）市政府規(guī)定的其他方面的行政處罰權(quán),。



 區(qū)縣城市管理相對集中行政處罰權(quán)的具體范圍,，市政府將發(fā)布政府規(guī)章作進一步明確。



 三,、城市管理相對集中行政處罰權(quán)的區(qū)縣實施機構(gòu)和市級協(xié)調(diào)機構(gòu)



 （一）尚未開展城市管理綜合執(zhí)法試點的9個區(qū)縣,，設(shè)立城市管理相對集中行政處罰權(quán)實施機構(gòu)。該機構(gòu)名稱為區(qū)縣城市管理監(jiān)察大隊,，機構(gòu)性質(zhì)為行政事務(wù)執(zhí)行機構(gòu),，人員的管理按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。同時,，撤銷這9個區(qū)縣的市容環(huán)境衛(wèi)生,、綠化等執(zhí)法隊伍以及街道監(jiān)察隊建制。已經(jīng)開展城市管理綜合執(zhí)法試點的10個區(qū),，仍使用區(qū)城市管理監(jiān)察大隊的機構(gòu)名稱,，但機構(gòu)性質(zhì)由現(xiàn)有的事業(yè)單位一并過渡為行政事務(wù)執(zhí)行機構(gòu)，人員的過渡和管理按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。



 區(qū)縣城市管理監(jiān)察大隊人員編制,，由市編辦會同各區(qū)縣確定；所需經(jīng)費,，列入?yún)^(qū)縣財政預(yù)算,。



 （二）上海市城市管理綜合執(zhí)法試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組更名為上海市城市管理綜合執(zhí)法工作聯(lián)席會議。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市建設(shè)和管理委員會,，負責(zé)城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理,，承擔(dān)對全市城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作進行指導(dǎo)、協(xié)調(diào),、監(jiān)督和人員培訓(xùn)的職責(zé),。



 四、開展區(qū)縣城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作的要求



 （一）切實加強領(lǐng)導(dǎo),。在城市管理領(lǐng)域開展相對集中行政處罰權(quán)工作,，是探索建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的行政管理體制和行政執(zhí)法機制的重大舉措。同時,，涉及區(qū)縣有關(guān)行政管理部門行政處罰權(quán)的重新配置,。各級政府及其有關(guān)行政管理部門要增強政治意識、大局意識和責(zé)任意識,，充分認識在城市管理領(lǐng)域開展相對集中行政處罰權(quán)工作的重要性,。各區(qū)縣政府要在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實負起責(zé)任,，保證這項工作有序,、順利進行。



 區(qū)縣政府要組織,、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)的公安,、工商等行政管理部門支持、配合區(qū)縣城市管理監(jiān)察大隊行使相對集中行政處罰權(quán),。區(qū)縣政府法制辦要會同區(qū)縣有關(guān)部門組織起草本區(qū)縣城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作的實施方案,，報區(qū)縣政府常務(wù)會議討論決定，并報市政府法制辦和市城市管理綜合執(zhí)法工作聯(lián)席會議備案,。



 （二）及時進行職能劃轉(zhuǎn),。市政府法制辦、市編辦和市財政局等部門要建立有效的協(xié)調(diào)機制,，及時解決職能劃轉(zhuǎn)和行政執(zhí)法過程中出現(xiàn)的問題,。市政府法制辦、市編辦要會同市有關(guān)行政管理部門根據(jù)本決定確定的執(zhí)法范圍,，逐一確認職能劃轉(zhuǎn)的具體內(nèi)容,，落實職能劃轉(zhuǎn)的具體工作。市建委,、市市容環(huán)衛(wèi)局,、市市政局、市綠化局,、市水務(wù)局,、市環(huán)保局、市公安局,、市工商局,、市房地資源局和市規(guī)劃局等有關(guān)行政管理部門要積極支持，配合做好有關(guān)職能劃轉(zhuǎn)工作,。



 （三）抓緊制訂配套制度,。市政府法制辦要會同市有關(guān)行政管理部門抓緊起草相關(guān)的政府規(guī)章草案和規(guī)范性文件，并按照規(guī)定程序報市政府,。市建委要根據(jù)國家和本市的有關(guān)規(guī)定,，制訂有關(guān)行政執(zhí)法方面的工作制度。



 （四）不斷加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。要強化對行政執(zhí)法人員的政治教育和法律培訓(xùn),，嚴(yán)格依法行政,，努力提高行政執(zhí)法水平，盡快適應(yīng)履行新職能的需要,，確保嚴(yán)格執(zhí)法,、秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法,。



 五,、區(qū)縣城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作的實施時間



 已經(jīng)開展城市管理綜合執(zhí)法試點的10個區(qū)，自2004年2月1日起,，按調(diào)整后的執(zhí)法范圍開展城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作,；尚未開展城市管理綜合執(zhí)法試點的9個區(qū)縣，其行使城市管理相對集中行政處罰權(quán)的時間由區(qū)縣政府分別提出,，經(jīng)市政府同意后向社會公布,。



 自各區(qū)縣城市管理監(jiān)察大隊行使相對集中行政處罰權(quán)之日起，區(qū)縣有關(guān)行政執(zhí)法機構(gòu)停止行使相關(guān)的行政處罰權(quán),。





 二○○四年一月五日