• 【發(fā)布單位】82202
• 【發(fā)布文號】黔府發(fā)[2000]7號
• 【發(fā)布日期】2000-03-08
• 【生效日期】2000-03-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

貴州省人民政府關于全面推進依法行政的決定

貴州省人民政府關于全面推進依法行政的決定
 
（黔府發(fā)〔2000〕7號）
各自治州,、市人民政府，各地區(qū)行署,，各縣（自治縣,、市、市轄區(qū),、特區(qū)）人民政府,，省政府各部門、各直屬機構：

 為從嚴治政,，建設廉潔,、勤政、務實,、高效政府,，全面推進我省依法行政工作，根據(jù)《
國務院關于全面推進依法行政的決定》（國發(fā)〔1999〕23號）和全國依法行政工作會議精神,，結合我省實際,，特作如下決定：



 一、提高認識,，加強領導,，把依法行政工作落到實處。 依法治國,，是黨領導人民治理國家的基本方略,。依法行政作為依法治國基本方略的重要組成部分，反映了行政機關運作方式的基本特征，是黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政作用的重要體現(xiàn),，是從全局上,、長遠上統(tǒng)管各級政府和政府各部門各項工作的。行政權力的正確運用,，充分體現(xiàn)了國家政權性質,，直接關系到社會公共利益和廣大人民群眾利益，事關有中國特色的社會主義事業(yè)的興衰成敗,。因此,，各級各部門要從鞏固黨的執(zhí)政地位，維護國家政權穩(wěn)定,，保證國家長治久安的高度,，全面、深刻地領會依法行政的精神實質,，充分認識全面推進依法行政工作的重大意義,，自覺地把依法行政工作作為關系改革、發(fā)展,、穩(wěn)定大局的一件大事,，擺到政府工作的重要位置，一把手負總責,、親自抓,，及時處理重大復雜的行政執(zhí)法案件和行政復議案件，認真解決依法行政工作中出現(xiàn)的問題,，確保依法行政工作落實到行政活動的各個方面,、各個環(huán)節(jié)。

 依法行政,，責任在政府,，關鍵在領導。各級各部門的領導干部要認清自己肩負的歷史責任,，帶頭依法行政,。要充分認識到，不僅司法機關是執(zhí)法機關,，行政機關也是執(zhí)法機關,，憲法和法律、法規(guī)的許多規(guī)定主要是靠行政機關來執(zhí)行的,。各級各部門都要嚴格依法行政,，以此保證各級國家機關及其工作人員依據(jù)法定職權、法定程序正確行使權力,，防止濫用權力,。各級領導在依法行政中負有重大責任,，要帶頭學法、懂法,、守法,，通過建立學習制度，舉辦法律講座,、培訓學習等各種形式,，不斷增強法律意識和法制觀念，提高依法行政的能力和水平,。要在決策和具體工作中轉變那些已經(jīng)不適應依法行政要求的傳統(tǒng)觀念、工作習慣和工作方法,，真正做到依法決策,、依法辦事、依法處理問題,。



 二,、加強立法工作，提高立法質量,，為依法行政奠定堅實的基礎,。 在立法工作中，要堅持以鄧小平理論和黨的基本路線為指導,，深入貫徹黨的十五大提出的依法治國的基本方略,，按照省委、省人大,、省人民政府關于依法治省的要求,，緊緊圍繞經(jīng)濟建設這個中心，圍繞我省經(jīng)濟社會發(fā)展目標,，緊密聯(lián)系科教興黔戰(zhàn)略,、開放帶動戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，突出重點,，確保質量,，使我省立法工作適應西部大開發(fā)的新形勢，適應改革,、發(fā)展,、穩(wěn)定大局的需要。要全面體現(xiàn)政府機構改革的精神和原則,，促進政府職能切實轉變到經(jīng)濟調(diào)節(jié),、社會管理和公共服務上來。在制定新的規(guī)章和規(guī)范性文件的同時,，要做好立,、改、廢工作，對那些已經(jīng)不能適應社會主義市場經(jīng)濟要求的傳統(tǒng)行政管理辦法的行政規(guī)章和規(guī)范性文件,，要予以清理,、修訂和廢止，切實維護社會主義法制的統(tǒng)一,。除省人民政府和貴陽市人民政府依法制定的規(guī)章外,，各級各部門的規(guī)范性文件一律不得設定行政處罰，也不得將法律,、法規(guī),、規(guī)章設定的行政處罰規(guī)定作為規(guī)范性文件的行政處罰內(nèi)容。要堅持以最大多數(shù)人民的最大利益為根本的原則,，正確處理各方面關系,，堅持走群眾路線，注重調(diào)查研究,，廣泛征求意見,，集思廣益，充分反映人民群眾的共同意志和根本利益,。對于一些目前尚未理順關系,、工作職責有交叉的問題，應當顧全大局,，本著“三個有利于”的原則,，妥善協(xié)商解決，克服立法中片面強調(diào)部門職權,、行業(yè)管理和地方利益的現(xiàn)象,。同時，要認真研究相關的法律,、法規(guī),，避免規(guī)章同憲法、法律和法規(guī)相抵,，防止規(guī)章之間互相矛盾,。起草的地方性法規(guī)草案，制定的行政規(guī)章和規(guī)范性文件,，要明確,、具體，備而不繁,，簡明扼要,，有可操作性，便于遵守執(zhí)行,，真正解決實際問題,。



 三,、完善行政執(zhí)法制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為,，努力提高行政執(zhí)法水平,。 嚴格行政執(zhí)法是依法行政的關鍵，各級各部門,，要認真抓好行政執(zhí)法工作,，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴,、違法必究,。首先，要以政府機構改革為契機,，理順行政執(zhí)法體制,，轉變政府職能，轉變工作方式,，轉變工作作風,。行政機關行使職權要與經(jīng)濟利益徹底脫鉤,。要不折不扣地全面落實國務院關于政府機關與所辦經(jīng)濟實體徹底脫鉤,，對行政事業(yè)性收費實行“收支兩條線”管理等一系列重大舉借，從源頭上,、制度上防止和消除腐敗,。任何行政執(zhí)法機關都不得向下級機關和行政執(zhí)法人員下達收費和罰款指標，都不得設“小金庫”,。要根據(jù)國家法律,、法規(guī)的規(guī)定，搞好行政執(zhí)法主體的清理,、審查和資格確認工作,，進一步明確行政執(zhí)法主體資格。凡是法律,、法規(guī)授權或行政機關按照法律,、法規(guī)或規(guī)章的規(guī)定可以委托執(zhí)法的，都要嚴格確立授權或委托關系,。要積極探索相對集中行政處罰權的試點工作,。其次，要建立和完善行政執(zhí)法制度,。各級各部門,，要依法建立和完善行政執(zhí)法責任制、行政賠償制度,、行政處罰聽證制度和罰款收繳分離制度,，切實解決有法不依,、執(zhí)法不嚴、違法不究,，甚至濫施處罰,、執(zhí)法犯法、徇私枉法等問題,，切實做到從嚴治政,，依法行政。第三,，要加強執(zhí)隊伍建設,。各級政府和政府各部門要進一步按照《
行政處罰法》及《貴州省行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》等要求，清理整頓執(zhí)法隊伍,，對聘用從事行政執(zhí)法的合同工,、臨時工，要堅決調(diào)離執(zhí)法崗位或予以辭退,。對濫用職權,、執(zhí)法犯法的行政執(zhí)法人員，要堅決依法處理,，清理出執(zhí)法隊伍,。對執(zhí)法人員要有計劃、有步驟地組織教育和培訓,，提高他們的政治素質和業(yè)務素質,，真正做到持證上崗、亮證執(zhí)法,，建立一支高效,、廉潔的行政執(zhí)法隊伍。



 四,、強化行政執(zhí)法監(jiān)督,，確保法律的正確實施。 各級政府要自覺地接受同級人大的監(jiān)督,，接受政協(xié)及民主黨派的民主監(jiān)督,，接受司法機關依據(jù)
行政訴訟法實施的監(jiān)督，接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督,。同時,，要切實加強行政系統(tǒng)內(nèi)部的層級監(jiān)督，強化上級政府對下級政府,、政府對所屬部門的監(jiān)督,。各級各部門，要加強對規(guī)范性文件的備案審查工作,，特別是對下一級行政機關和所屬工作部門規(guī)范性文件的審查,，以保證抽象行政行為的公正性,、合法性。要把上級行政機關的監(jiān)督與審計,、監(jiān)察,、財政等專項監(jiān)督結合起來。審計,、監(jiān)察等部門,，要積極履行法定職責，按照法定權限,，切實做好執(zhí)法監(jiān)督檢查工作,。要在建立、健全行政執(zhí)法責任制的基礎上,，實行評議考核制,，將行政執(zhí)法責任具體化，層層分解到執(zhí)法機構和人員,，定期對執(zhí)法機關,、執(zhí)法人員的執(zhí)法情況進行評議考核，并將考核結果作為行政機關目標考核的重要內(nèi)容,。要逐步建立行政執(zhí)法公示制度,，堅持公平、公正,、公平的執(zhí)法原則,，增加執(zhí)法工作的透明度,，接受社會監(jiān)督,。縣級以上政府及其所屬行政執(zhí)法部門要結合工作實際,，建立和健全重大行政處罰備案,、重大行政案件督辦、行政執(zhí)法過錯,、錯案責任追究制度,。對違法者，不論涉及什么單位,、什么人,，都要依法嚴肅查處，以儆效尤,。



 五,、認真履行行政復議職責，切實做好行政復議工作,。 行政復議是行政機關內(nèi)部自我糾正錯誤的一種重要監(jiān)督制度,。做好行政復議工作是縣級以上政府和政府各部門的一項重要法定職責,。
行政復議法對行政復議的范圍、申請,、受理,、決定、法律責任等都作了明確規(guī)定,，縣級以上政府和政府各部門要嚴格執(zhí)行這些規(guī)定,，認真履行行政復議工作職責，對屬于行政復議范圍的申請要依法受理,，對違法或不當?shù)木唧w行政行為要堅決予以撤銷和變更,。縣級以上政府和政府各部門的法制工作機構要抓緊建立和完善重大行政復議決定備案制度,，行政復議,、應訴統(tǒng)計制度，行政復議,、應訴案件檔案管理制度等,。要加強對行政復議活動的監(jiān)督，把是否依法受理行政復議申請,，是否按照規(guī)定轉送行政復議申請,，是否依法審查并作出行政復議決定等情況作為重點檢查內(nèi)容，一旦發(fā)現(xiàn)該受理而不受理,，該作決定而不作決定,，嚴重不負責任甚至“官官相護”等情況的，必須堅決依法予以糾正,；該追究法律責任的,，要依法追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的法律責任。



 六,、加強政府法制工作隊伍建設,，充分發(fā)揮法制工作機構在政府法制建設、依法行政中的參謀,、助手作用,。 健全政府法制機構和建立一支高素質政府法制工作隊伍，是全面推進依法行政的需要,。特別是在當前行政立法工作協(xié)調(diào)難度大,、行政復議案件日趨增多、行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督任務重的情況下,，行政機關是否做到依法行政,，直接關系到廣大人民群眾的利益和政府的形象。因此,，各級各部門要按照法律規(guī)定和國務院關于在機構改革中加強政府法制工作的要求,，健全工作機構,，配強工作人員，為正常開展政府法制工作提供經(jīng)費和其他物質保障,，培養(yǎng)一支政治強,、作風硬、業(yè)務精的法制工作隊伍,。各級各部門法制工作機構在加強自身建設的同時,，要認真履行職責，積極為本級政府和本部門領導決策和處理依法行政中的問題當好參謀,、助手,，并做好行政處罰、行政許可,、行政復議,、行政賠償、行政執(zhí)法監(jiān)督等工作,，以適應全面推進依法行政的需要,。

 各地各部門要結合實際，按照國務院和省人民政府的要求,，精心組織貫徹實施本決定,，并將具體貫徹實施情況報送省人民政府。



 貴州省人民政府

 二000年三月八日