• 【發(fā)布單位】80402
• 【發(fā)布文號(hào)】晉政辦發(fā)[2000]40號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-05-09
• 【生效日期】2000-05-09
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省公安廳 省第五次人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于做好第五次人口 普查前戶口整頓工作的實(shí)施意見(jiàn)的通知

山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省公安廳
 省第五次人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于做好第五次人口
 普查前戶口整頓工作的實(shí)施意見(jiàn)的通知
 
（晉政辦發(fā)〔2000〕40號(hào)二000年五月九日）
各地區(qū)行政公署,，各市,、縣人民政府，省直各委,、辦,、廳、局：

 省人民政府同意省公安廳,、省第五次人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于做好第五次人口普查前戶口整頓工作的實(shí)施意見(jiàn)》,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 關(guān)于做好第五次人口普查前戶口整頓工作的實(shí)施意見(jiàn)



 第五次人口普查工作將于2000年11月1日進(jìn)行,。在人口普查前全面進(jìn)行一次戶口整頓,，是保證人口普查質(zhì)量的基礎(chǔ)工作和重要環(huán)節(jié)。為圓滿完成人口普查任務(wù),，切實(shí)做好我省的戶口整頓工作,，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：



 一、指導(dǎo)思想

 在各級(jí)黨委,、政府和人口普查機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，按照國(guó)務(wù)院《
第五次全國(guó)人口普查辦法》（國(guó)令277號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院第五次全國(guó)人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組、公安部關(guān)于在第五次全國(guó)人口普查前進(jìn)行戶口整頓工作意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2000〕20號(hào)）要求,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《
中華人民共和國(guó)戶口登記條例》及其他有關(guān)戶口管理的規(guī)定,，組織戶籍民警、戶口協(xié)管員,、村（居）委會(huì)干部及廣大群眾,，進(jìn)行全面的戶口整頓，為第五次人口普查提供詳實(shí)的人口資料,，解決當(dāng)前戶口管理工作中存在的突出問(wèn)題,，進(jìn)一步健全戶籍管理制度。



 二,、任務(wù)要求

 （一）澄清常住人口（包括寄住人口）,、暫住人口、無(wú)戶口人口,、戶口待定人口數(shù)量,，解決戶籍管理工作中的存在的實(shí)際問(wèn)題。

 1,、澄清常住人口數(shù)量,。要通過(guò)入戶核對(duì)，澄清常住人口底數(shù),。對(duì)外出半年以上的常住人口要進(jìn)行登記,；對(duì)因死亡、失蹤,、出國(guó),、參軍等原因應(yīng)注銷戶口而未注銷的，經(jīng)調(diào)查核實(shí)后,，要按照有關(guān)規(guī)定予以注銷,；對(duì)重戶重口、漏戶漏口和登記項(xiàng)目差錯(cuò)要及時(shí)予以變更更正,；對(duì)人戶分離的常住人口要逐戶逐人核對(duì)清楚,，并按照在常住地登記戶口的原則,，區(qū)別不同情況加以解決，一時(shí)不能解決的,，必須登記造冊(cè),，掌握情況。

 2,、澄清無(wú)戶口人口底數(shù),。要切實(shí)澄清無(wú)戶口人口底數(shù)，并造冊(cè)登記,，按照有關(guān)規(guī)定予以解決,。對(duì)因超計(jì)劃生育、早婚生育,、非婚生育,、遺棄嬰兒以及未辦理《獨(dú)生子女證》、《生育證》等導(dǎo)致出生人口未上戶的,，要按照《國(guó)務(wù)院第五次全國(guó)人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組,、國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局,、公安部關(guān)于在2000年第五次全國(guó)人口普查中認(rèn)真做好人口普查登記工作防止漏報(bào)瞞報(bào)的通知》（國(guó)人組字〔2000〕3號(hào)）要求,，予以辦理常住戶口登記,。

 3,、澄清常住戶口待定人口底數(shù)。對(duì)于手持遷移證,、復(fù)轉(zhuǎn)證,、釋放證等證件的戶口待定人口，要切實(shí)摸清底數(shù),，登記造冊(cè),，采取得力措施促使其盡快落戶。

 4,、澄清暫住人口數(shù)量,。戶口整頓中，要對(duì)暫住人口進(jìn)行詳細(xì)的清理登記,，掌握暫住人口的人數(shù),、暫住時(shí)間等基本情況，力爭(zhēng)做到一人不漏,，防止重登漏登,。

 （二）完善戶籍管理制度，強(qiáng)化戶政管理,。

 1,、結(jié)合開展戶口整頓工作,，要做好啟用新的常住人口登記表和換發(fā)居民戶口簿工作，尚未換發(fā)完畢的地區(qū)要加快速度,，務(wù)必在戶口整頓期間全部完成換發(fā)工作,。

 2、農(nóng)村地區(qū)要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村戶口城市化管理的進(jìn)程,，加大完善戶口管理的力度,，建立健全農(nóng)村戶籍管理機(jī)構(gòu)，對(duì)仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管戶口的,，務(wù)于2000年6月底以前由公安機(jī)關(guān)接管,。城鎮(zhèn)地區(qū)要盡快落實(shí)新建房屋和新開發(fā)居民小區(qū)戶口管理的歸屬，下大力氣解決人戶分離問(wèn)題,。

 3,、關(guān)于戶口整頓涉及的街巷房屋的樓牌和門牌清理裝釘工作，要根據(jù)《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部
小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點(diǎn)方案和關(guān)于完善農(nóng)村戶籍管理制度意見(jiàn)的通知》（國(guó)發(fā)〔1997〕20號(hào)）和《山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省公安廳
關(guān)于完善農(nóng)村戶籍管理制度的意見(jiàn)的通知》（晉政辦發(fā)〔1997〕89號(hào)）精神,，由公安機(jī)關(guān)認(rèn)真組織實(shí)施,。城鎮(zhèn)對(duì)新開發(fā)街道及居民小區(qū)要抓緊裝釘門（樓）牌，農(nóng)村地區(qū)也要開展裝釘門牌工作,。在戶口整頓期間,，對(duì)尚未命名的地區(qū)，公安機(jī)關(guān)可裝釘臨時(shí)門（樓）牌,，待正式地名命名后,，予以更換。

 4,、要進(jìn)一步推進(jìn)人口信息計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)建設(shè),。公安派出所要在戶口整頓期間加快人口信息系統(tǒng)組建工作并推向前臺(tái)辦公，條件不具備的公安派出所要在縣級(jí)公安機(jī)關(guān)錄入人口信息并建立數(shù)據(jù)庫(kù),，適應(yīng)人口普查對(duì)人戶查詢和公民身份號(hào)碼編制及居民身份證號(hào)碼升位的要求,。地級(jí)市和縣級(jí)市要在年內(nèi)完成局域網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作，并與公安專網(wǎng)鏈接,，實(shí)現(xiàn)信息共享,。



 三、工作方法和步驟

 （一）準(zhǔn)備工作階段（5月10日前）,。各地要做好戶口整頓準(zhǔn)備工作,，層層組建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，抽調(diào)專職力量,，確定辦公地點(diǎn),，制定戶口整頓方案，培訓(xùn)骨干,，開展戶口整頓的宣傳,、發(fā)動(dòng)工作,。

 （二）試點(diǎn)工作階段（5月10日－－6月10日）。試點(diǎn)工作是探索戶口整頓工作經(jīng)驗(yàn),，培訓(xùn)戶口整頓骨干的主要途徑,。在全面整頓前，省,、地（市）都要進(jìn)行試點(diǎn),。各地（市）應(yīng)集中各縣（市、區(qū)）戶口整頓骨干參加試點(diǎn)工作,。對(duì)試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題認(rèn)真分析研究,，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)政策,、法規(guī)提出解決問(wèn)題的意見(jiàn),。

 （三）組織培訓(xùn)階段（6月11日－－6月20日）。各縣（市,、區(qū)）要在總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，充分發(fā)揮骨干的作用，對(duì)抽調(diào)的戶口整頓工作人員進(jìn)行集中培訓(xùn),。通過(guò)培訓(xùn),，使廣大戶口整頓工作人員熟悉掌握戶口整頓的內(nèi)容、方法,、步驟及相關(guān)政策,，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的戶口整頓隊(duì)伍，為開展全面戶口整頓奠定良好的基礎(chǔ),。

 （四）全面整頓階段（6月21日－－9月30日）

 1,、入戶核對(duì),。對(duì)常住戶口的核對(duì),，要按照戶口登記項(xiàng)目逐人、逐戶,、逐項(xiàng)核對(duì),，并以戶為單位登記造冊(cè)。要按照以人找戶的原則,，層層劃分責(zé)任區(qū),，在責(zé)任區(qū)內(nèi)進(jìn)行卷地毯式的入戶核對(duì)，出生,、遷入未上戶,，死亡未注銷，戶口待定人員和戶口在本地外出半年以上人口要造表逐人進(jìn)行登記,。

 對(duì)暫住戶口的核對(duì),，要和常住戶口的核對(duì)同步進(jìn)行,。重點(diǎn)要把暫住半年以上和雖不滿半年但離開常住戶口登記地已滿半年以上的人口澄清情況，登記造冊(cè),。除核對(duì)居民家中外來(lái)人口外,，要深入集貿(mào)市場(chǎng)、商場(chǎng),、建筑工地,、廠礦、旅館,、飯店,、醫(yī)院、娛樂(lè)場(chǎng)所等暫住人口活動(dòng)和居住地逐人進(jìn)行核對(duì)登記,。要與工商,、勞務(wù)管理、房產(chǎn)管理等有關(guān)部門協(xié)同,，確實(shí)查清暫住人口的底數(shù),。

 通過(guò)對(duì)常住戶口和暫住戶口的核對(duì)工作，要做到“四一致”,、“四清楚”,、“五齊全”。即《常住人口登記表》,、《居民身份證》,、《居民戶口簿》與個(gè)人申報(bào)內(nèi)容一致準(zhǔn)確。不按規(guī)定注銷戶口人口底數(shù),、未上常住戶口人口底數(shù),、外出半年以上人口底數(shù)、外來(lái)暫住半年以上人口底數(shù)清楚,。戶主姓名底冊(cè),、常住戶口人口底冊(cè)、未落戶口人口底冊(cè),、暫住半年以上人口底冊(cè),、外出半年以上人口底冊(cè)齊全。已建立人口信息計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)的派出所還要與計(jì)算機(jī)存儲(chǔ)內(nèi)容對(duì)照,，努力做到調(diào)查小區(qū)內(nèi)不遺漏一人一戶,，登記項(xiàng)目無(wú)差錯(cuò)。

 2,、整頓處理,。對(duì)于戶口整頓工作中出現(xiàn)的出生嬰兒不申報(bào)戶口、死亡未注銷,、人戶分離,、無(wú)戶口人員,、重戶重口等問(wèn)題，應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理,。對(duì)于戶口核對(duì)中核查出的項(xiàng)目差錯(cuò),，由戶籍員或戶口協(xié)管員把關(guān)，經(jīng)調(diào)查證實(shí)按程序批準(zhǔn)后,，加以更正,。既要做到表（常住人口登記表）、簿（居民戶口簿）,、證（居民身份證）準(zhǔn)確無(wú)誤,，又要防止借戶口整頓機(jī)會(huì)篡改戶口登記項(xiàng)目等現(xiàn)象發(fā)生。

 （五）檢查驗(yàn)收階段（10月1日－－10月20日）,。戶口整頓工作結(jié)束后,，要逐級(jí)進(jìn)行質(zhì)量檢查驗(yàn)收，檢查驗(yàn)收采取隨機(jī)抽樣的方法進(jìn)行,，重新核對(duì)登記,，然后和整頓結(jié)果進(jìn)行對(duì)比，質(zhì)量達(dá)不到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的要立即返工,，堅(jiān)決防止不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)象發(fā)生,。

 （六）總結(jié)表彰階段（10月21日－－10月31日）。全面質(zhì)量檢查驗(yàn)收后,，各級(jí)戶口整頓辦公室要將現(xiàn)有人口資料報(bào)送當(dāng)?shù)厝丝谄詹檗k公室和上級(jí)公安機(jī)關(guān),。戶口整頓工作結(jié)束后，要對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo),、隊(duì)伍培訓(xùn),、宣傳動(dòng)員、質(zhì)量驗(yàn)收和加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)等項(xiàng)工作進(jìn)行總結(jié),，并針對(duì)戶口整頓中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出加強(qiáng)和改進(jìn)建議,。省第五次人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組和省公安廳對(duì)圓滿完成戶口整頓工作、成績(jī)優(yōu)異的,，要報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院第五次全國(guó)人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組,、省人民政府和公安部予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì),。



 四,、具體措施

 （一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。戶口整頓工作是人口普查工作的重要組成部分,，也是保證人口普查質(zhì)量的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作。這項(xiàng)工作時(shí)間緊,、難度大,、政策性強(qiáng),、涉及面廣，因此,，各級(jí)政府務(wù)必高度重視,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將戶口整頓工作納入當(dāng)?shù)厝丝谄詹檗k公室的重要工作日程,，政府的主要領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)此項(xiàng)工作負(fù)總責(zé),。各級(jí)人口普查辦公室和公安機(jī)關(guān)要全力以赴，計(jì)劃生育,、糧食,、勞動(dòng)、民政,、宣傳等部門要密切協(xié)作配合,。對(duì)瞞報(bào)、漏報(bào)人口,，影響人口普查質(zhì)量的,，要依照有關(guān)法律法規(guī)，追究當(dāng)?shù)卣饕I(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,。

 （二）建立健全組織機(jī)構(gòu),。省、地,、縣三級(jí)人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組要組建戶口整頓辦公室,，并確定公辦地點(diǎn)，統(tǒng)一抽調(diào)專職人員,，負(fù)責(zé)本地區(qū)戶口整頓工作,。地（市）一級(jí)不得少于10人，縣級(jí)不得少于20人,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)要建立戶口整頓工作組,，抽調(diào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）戶口協(xié)管員、村會(huì)計(jì),、治保主任和具有高中以上文化程度,、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的人員作為戶口整頓員，參加此項(xiàng)工作,。戶口整頓人員不得少于轄區(qū)人口的千分之一,。

 （三）做好經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、管理和使用工作,。戶口整頓工作需要?jiǎng)佑么罅康娜肆?、物力，必須有充足的?jīng)費(fèi)保障。戶口整頓工作所需經(jīng)費(fèi)納入人口普查經(jīng)費(fèi)預(yù)算,，由省財(cái)政和地方財(cái)政共同負(fù)擔(dān),，以地方財(cái)政為主。戶口整頓經(jīng)費(fèi)主要用于戶口整頓資料及表格的印制,、試點(diǎn)工作,、宣傳工作、購(gòu)買計(jì)算機(jī),、戶口整頓人員的報(bào)酬以及交通通訊設(shè)備,。這次戶口整頓各種報(bào)表由計(jì)算機(jī)統(tǒng)一匯總，省公安廳統(tǒng)一編制程序,，地,、縣、鄉(xiāng)戶口整頓辦公室按照工作任務(wù)的要求必須配備一定數(shù)量的計(jì)算機(jī),。經(jīng)費(fèi)開支必須?？顚Ｓ茫蚣?xì)算,、厲行節(jié)約,，把有限的資金，切實(shí)用在戶口整頓和加強(qiáng)戶口管理上,。各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)檢查和監(jiān)督,。

 （四）切實(shí)做好宣傳工作。戶口整頓工作涉及千家萬(wàn)戶,，而且政策性強(qiáng),，要把宣傳工作貫徹始終。各地要充分利用廣播,、電視,、宣傳車、標(biāo)語(yǔ),、條幅,、板報(bào)等一切群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，廣泛宣傳戶口整頓的重要性和必要性,，認(rèn)真宣傳解釋有關(guān)政策,，使廣大群眾受到一次戶口法規(guī)和人口政策的教育，提高對(duì)人口普查和戶口整頓重要意義的認(rèn)識(shí),，增強(qiáng)協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好戶口整頓的自覺(jué)性,，最大限度地爭(zhēng)取社會(huì)各界和人民群眾的支持、理解和配合,。



 五,、需要明確的幾個(gè)問(wèn)題

 （一）對(duì)于因超計(jì)劃生育、非婚生育,、早婚生育,、未辦理《獨(dú)生子女證》、《生育證》和未施行節(jié)育手術(shù)等原因?qū)е聥雰撼錾瓷蠎舻?，?yīng)由嬰兒父母申請(qǐng),，憑嬰兒《出生醫(yī)學(xué)證明》，經(jīng)公安派出所責(zé)任區(qū)民警調(diào)查核實(shí)后,，所長(zhǎng)審批予以上戶,。

 （二）對(duì)于嬰兒出生未上戶、母親戶口遷移的,，應(yīng)直接隨母申報(bào)出生登記,。由嬰兒母親申請(qǐng)，憑嬰兒《出生醫(yī)學(xué)證明》,、母親原戶口所在地證明,，經(jīng)母親現(xiàn)戶口所在地公安派出所責(zé)任區(qū)民警調(diào)查核實(shí)后，報(bào)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)審批辦理上戶手續(xù),。

 （三）對(duì)于父母系集體戶口,，嬰兒未上戶的，可按規(guī)定隨父母在集體戶申報(bào)出生登記,。

 （四）對(duì)于戶口整頓前因故未能辦理收養(yǎng)手續(xù),，但已存在事實(shí)上的收養(yǎng)關(guān)系，尚未上戶的被收養(yǎng)兒童,，由收養(yǎng)人提出申請(qǐng),，經(jīng)公安派出所調(diào)查核實(shí)后，報(bào)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)審批辦理上戶手續(xù),。

 （五）對(duì)于因死亡,、參軍、出國(guó),、判刑等原因應(yīng)注銷戶口而未注銷戶口的,，應(yīng)由近親屬申請(qǐng)，憑居（村）委會(huì)證明,，經(jīng)公安派出所責(zé)任區(qū)民警調(diào)查核實(shí)后,，辦理注銷戶口手續(xù)。

 （六）對(duì)于手持遷移證,、復(fù)轉(zhuǎn)證,、釋放證等證件的戶口待定人員，應(yīng)采取措施督促本人盡快落戶,。對(duì)于單位沒(méi)有集體戶的大中專院校畢業(yè)生,，可以允許他們隨關(guān)屬落戶。

 （七）對(duì)于城市內(nèi)的人戶分離人員（指寄住人口），應(yīng)遵循在常住地落戶的原則,，加以解決,。居民搬遷到新建住宅的，公安派出所要督促其盡快辦理戶口遷移手續(xù),，嚴(yán)禁以樓房未備案等理由拒絕不辦,。對(duì)于因舊城改造，無(wú)法回遷的居民,，要督促其將戶口遷移到常住地公安派出所,。

 （八）對(duì)于戶口登記項(xiàng)目的變更更正，屬于文化程度,、職業(yè),、婚姻狀況等動(dòng)態(tài)項(xiàng)目的，憑合法有效證件,，由公安派出所戶籍內(nèi)勤辦理變更更正手續(xù),；屬于姓名、出生日期等靜態(tài)項(xiàng)目的,，經(jīng)公安派出所調(diào)查核實(shí)后,，報(bào)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)審批。

 （九）對(duì)于在《山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省公安廳關(guān)于進(jìn)行小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)的通知》（晉政辦發(fā)〔1997〕90號(hào)）下發(fā)之前（1997年12月13日前）辦理的藍(lán)印戶口,，一律變更為非農(nóng)業(yè)戶口,，在人口普查中均按非農(nóng)業(yè)戶口登記。

 各地可根據(jù)此意見(jiàn)制定具體實(shí)施方案,。