• 【發(fā)布單位】80402
• 【發(fā)布文號】晉政辦發(fā)[2000]40號
• 【發(fā)布日期】2000-05-09
• 【生效日期】2000-05-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省公安廳 省第五次人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于做好第五次人口 普查前戶口整頓工作的實施意見的通知

山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省公安廳
 省第五次人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于做好第五次人口
 普查前戶口整頓工作的實施意見的通知
 
（晉政辦發(fā)〔2000〕40號二000年五月九日）
各地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府,，省直各委、辦、廳,、局：

 省人民政府同意省公安廳,、省第五次人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于做好第五次人口普查前戶口整頓工作的實施意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 關(guān)于做好第五次人口普查前戶口整頓工作的實施意見



 第五次人口普查工作將于2000年11月1日進行,。在人口普查前全面進行一次戶口整頓,，是保證人口普查質(zhì)量的基礎(chǔ)工作和重要環(huán)節(jié)。為圓滿完成人口普查任務(wù),，切實做好我省的戶口整頓工作,，現(xiàn)提出如下實施意見：



 一、指導(dǎo)思想

 在各級黨委,、政府和人口普查機構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，按照國務(wù)院《
第五次全國人口普查辦法》（國令277號）和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院第五次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組、公安部關(guān)于在第五次全國人口普查前進行戶口整頓工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2000〕20號）要求,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《
中華人民共和國戶口登記條例》及其他有關(guān)戶口管理的規(guī)定,，組織戶籍民警、戶口協(xié)管員,、村（居）委會干部及廣大群眾,，進行全面的戶口整頓，為第五次人口普查提供詳實的人口資料,，解決當(dāng)前戶口管理工作中存在的突出問題,，進一步健全戶籍管理制度。



 二,、任務(wù)要求

 （一）澄清常住人口（包括寄住人口）,、暫住人口、無戶口人口,、戶口待定人口數(shù)量,，解決戶籍管理工作中的存在的實際問題。

 1,、澄清常住人口數(shù)量,。要通過入戶核對，澄清常住人口底數(shù),。對外出半年以上的常住人口要進行登記,；對因死亡,、失蹤、出國,、參軍等原因應(yīng)注銷戶口而未注銷的,，經(jīng)調(diào)查核實后，要按照有關(guān)規(guī)定予以注銷,；對重戶重口,、漏戶漏口和登記項目差錯要及時予以變更更正；對人戶分離的常住人口要逐戶逐人核對清楚,，并按照在常住地登記戶口的原則,，區(qū)別不同情況加以解決，一時不能解決的,，必須登記造冊,，掌握情況。

 2,、澄清無戶口人口底數(shù),。要切實澄清無戶口人口底數(shù)，并造冊登記,，按照有關(guān)規(guī)定予以解決,。對因超計劃生育、早婚生育,、非婚生育,、遺棄嬰兒以及未辦理《獨生子女證》、《生育證》等導(dǎo)致出生人口未上戶的,，要按照《國務(wù)院第五次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組,、國家計劃生育委員會、國家統(tǒng)計局,、公安部關(guān)于在2000年第五次全國人口普查中認(rèn)真做好人口普查登記工作防止漏報瞞報的通知》（國人組字〔2000〕3號）要求,，予以辦理常住戶口登記。

 3,、澄清常住戶口待定人口底數(shù),。對于手持遷移證、復(fù)轉(zhuǎn)證,、釋放證等證件的戶口待定人口,，要切實摸清底數(shù)，登記造冊,，采取得力措施促使其盡快落戶,。

 4、澄清暫住人口數(shù)量,。戶口整頓中,，要對暫住人口進行詳細(xì)的清理登記,，掌握暫住人口的人數(shù)、暫住時間等基本情況,，力爭做到一人不漏,，防止重登漏登。

 （二）完善戶籍管理制度，強化戶政管理。

 1,、結(jié)合開展戶口整頓工作,，要做好啟用新的常住人口登記表和換發(fā)居民戶口簿工作，尚未換發(fā)完畢的地區(qū)要加快速度,，務(wù)必在戶口整頓期間全部完成換發(fā)工作,。

 2、農(nóng)村地區(qū)要繼續(xù)推進農(nóng)村戶口城市化管理的進程,，加大完善戶口管理的力度,，建立健全農(nóng)村戶籍管理機構(gòu)，對仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管戶口的,，務(wù)于2000年6月底以前由公安機關(guān)接管,。城鎮(zhèn)地區(qū)要盡快落實新建房屋和新開發(fā)居民小區(qū)戶口管理的歸屬，下大力氣解決人戶分離問題,。

 3,、關(guān)于戶口整頓涉及的街巷房屋的樓牌和門牌清理裝釘工作，要根據(jù)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部
小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點方案和關(guān)于完善農(nóng)村戶籍管理制度意見的通知》（國發(fā)〔1997〕20號）和《山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省公安廳
關(guān)于完善農(nóng)村戶籍管理制度的意見的通知》（晉政辦發(fā)〔1997〕89號）精神,，由公安機關(guān)認(rèn)真組織實施,。城鎮(zhèn)對新開發(fā)街道及居民小區(qū)要抓緊裝釘門（樓）牌，農(nóng)村地區(qū)也要開展裝釘門牌工作,。在戶口整頓期間,，對尚未命名的地區(qū)，公安機關(guān)可裝釘臨時門（樓）牌,，待正式地名命名后,，予以更換。

 4,、要進一步推進人口信息計算機管理系統(tǒng)建設(shè),。公安派出所要在戶口整頓期間加快人口信息系統(tǒng)組建工作并推向前臺辦公，條件不具備的公安派出所要在縣級公安機關(guān)錄入人口信息并建立數(shù)據(jù)庫,，適應(yīng)人口普查對人戶查詢和公民身份號碼編制及居民身份證號碼升位的要求,。地級市和縣級市要在年內(nèi)完成局域網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作，并與公安專網(wǎng)鏈接,，實現(xiàn)信息共享,。



 三,、工作方法和步驟

 （一）準(zhǔn)備工作階段（5月10日前）。各地要做好戶口整頓準(zhǔn)備工作,，層層組建領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),，抽調(diào)專職力量，確定辦公地點,，制定戶口整頓方案,，培訓(xùn)骨干，開展戶口整頓的宣傳,、發(fā)動工作,。

 （二）試點工作階段（5月10日－－6月10日）。試點工作是探索戶口整頓工作經(jīng)驗,，培訓(xùn)戶口整頓骨干的主要途徑,。在全面整頓前，省,、地（市）都要進行試點,。各地（市）應(yīng)集中各縣（市、區(qū)）戶口整頓骨干參加試點工作,。對試點工作中出現(xiàn)的問題認(rèn)真分析研究,，總結(jié)經(jīng)驗，根據(jù)政策,、法規(guī)提出解決問題的意見,。

 （三）組織培訓(xùn)階段（6月11日－－6月20日）。各縣（市,、區(qū)）要在總結(jié)試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，充分發(fā)揮骨干的作用，對抽調(diào)的戶口整頓工作人員進行集中培訓(xùn),。通過培訓(xùn),，使廣大戶口整頓工作人員熟悉掌握戶口整頓的內(nèi)容、方法,、步驟及相關(guān)政策,，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的戶口整頓隊伍，為開展全面戶口整頓奠定良好的基礎(chǔ),。

 （四）全面整頓階段（6月21日－－9月30日）

 1,、入戶核對。對常住戶口的核對,，要按照戶口登記項目逐人,、逐戶、逐項核對,，并以戶為單位登記造冊,。要按照以人找戶的原則,，層層劃分責(zé)任區(qū)，在責(zé)任區(qū)內(nèi)進行卷地毯式的入戶核對,，出生,、遷入未上戶，死亡未注銷,，戶口待定人員和戶口在本地外出半年以上人口要造表逐人進行登記,。

 對暫住戶口的核對，要和常住戶口的核對同步進行,。重點要把暫住半年以上和雖不滿半年但離開常住戶口登記地已滿半年以上的人口澄清情況,，登記造冊。除核對居民家中外來人口外,，要深入集貿(mào)市場,、商場、建筑工地,、廠礦、旅館,、飯店,、醫(yī)院、娛樂場所等暫住人口活動和居住地逐人進行核對登記,。要與工商,、勞務(wù)管理、房產(chǎn)管理等有關(guān)部門協(xié)同,，確實查清暫住人口的底數(shù),。

 通過對常住戶口和暫住戶口的核對工作，要做到“四一致”,、“四清楚”,、“五齊全”。即《常住人口登記表》,、《居民身份證》,、《居民戶口簿》與個人申報內(nèi)容一致準(zhǔn)確。不按規(guī)定注銷戶口人口底數(shù),、未上常住戶口人口底數(shù),、外出半年以上人口底數(shù)、外來暫住半年以上人口底數(shù)清楚,。戶主姓名底冊,、常住戶口人口底冊、未落戶口人口底冊,、暫住半年以上人口底冊,、外出半年以上人口底冊齊全,。已建立人口信息計算機管理系統(tǒng)的派出所還要與計算機存儲內(nèi)容對照，努力做到調(diào)查小區(qū)內(nèi)不遺漏一人一戶,，登記項目無差錯,。

 2、整頓處理,。對于戶口整頓工作中出現(xiàn)的出生嬰兒不申報戶口,、死亡未注銷、人戶分離,、無戶口人員,、重戶重口等問題，應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定進行處理,。對于戶口核對中核查出的項目差錯,，由戶籍員或戶口協(xié)管員把關(guān)，經(jīng)調(diào)查證實按程序批準(zhǔn)后,，加以更正,。既要做到表（常住人口登記表）、簿（居民戶口簿）,、證（居民身份證）準(zhǔn)確無誤,，又要防止借戶口整頓機會篡改戶口登記項目等現(xiàn)象發(fā)生。

 （五）檢查驗收階段（10月1日－－10月20日）,。戶口整頓工作結(jié)束后,，要逐級進行質(zhì)量檢查驗收，檢查驗收采取隨機抽樣的方法進行,，重新核對登記,，然后和整頓結(jié)果進行對比，質(zhì)量達(dá)不到驗收標(biāo)準(zhǔn)的要立即返工,，堅決防止不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)象發(fā)生,。

 （六）總結(jié)表彰階段（10月21日－－10月31日）。全面質(zhì)量檢查驗收后,，各級戶口整頓辦公室要將現(xiàn)有人口資料報送當(dāng)?shù)厝丝谄詹檗k公室和上級公安機關(guān),。戶口整頓工作結(jié)束后，要對組織領(lǐng)導(dǎo),、隊伍培訓(xùn),、宣傳動員、質(zhì)量驗收和加強業(yè)務(wù)建設(shè)等項工作進行總結(jié),，并針對戶口整頓中發(fā)現(xiàn)的問題提出加強和改進建議,。省第五次人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組和省公安廳對圓滿完成戶口整頓工作、成績優(yōu)異的，要報請國務(wù)院第五次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組,、省人民政府和公安部予以表彰和獎勵,。



 四、具體措施

 （一）提高認(rèn)識,，加強領(lǐng)導(dǎo),。戶口整頓工作是人口普查工作的重要組成部分，也是保證人口普查質(zhì)量的一項重要基礎(chǔ)工作,。這項工作時間緊,、難度大、政策性強,、涉及面廣,，因此，各級政府務(wù)必高度重視,，加強領(lǐng)導(dǎo),，將戶口整頓工作納入當(dāng)?shù)厝丝谄詹檗k公室的重要工作日程，政府的主要領(lǐng)導(dǎo)要對此項工作負(fù)總責(zé),。各級人口普查辦公室和公安機關(guān)要全力以赴,，計劃生育、糧食,、勞動,、民政、宣傳等部門要密切協(xié)作配合,。對瞞報、漏報人口,，影響人口普查質(zhì)量的,，要依照有關(guān)法律法規(guī)，追究當(dāng)?shù)卣饕I(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,。

 （二）建立健全組織機構(gòu),。省、地,、縣三級人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組要組建戶口整頓辦公室,，并確定公辦地點，統(tǒng)一抽調(diào)專職人員,，負(fù)責(zé)本地區(qū)戶口整頓工作,。地（市）一級不得少于10人，縣級不得少于20人,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級要建立戶口整頓工作組,，抽調(diào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）戶口協(xié)管員、村會計、治保主任和具有高中以上文化程度,、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的人員作為戶口整頓員,，參加此項工作。戶口整頓人員不得少于轄區(qū)人口的千分之一,。

 （三）做好經(jīng)費的預(yù)算,、管理和使用工作。戶口整頓工作需要動用大量的人力,、物力,，必須有充足的經(jīng)費保障。戶口整頓工作所需經(jīng)費納入人口普查經(jīng)費預(yù)算,，由省財政和地方財政共同負(fù)擔(dān),，以地方財政為主。戶口整頓經(jīng)費主要用于戶口整頓資料及表格的印制,、試點工作,、宣傳工作、購買計算機,、戶口整頓人員的報酬以及交通通訊設(shè)備,。這次戶口整頓各種報表由計算機統(tǒng)一匯總，省公安廳統(tǒng)一編制程序,，地,、縣、鄉(xiāng)戶口整頓辦公室按照工作任務(wù)的要求必須配備一定數(shù)量的計算機,。經(jīng)費開支必須?？顚Ｓ茫蚣?xì)算,、厲行節(jié)約,，把有限的資金，切實用在戶口整頓和加強戶口管理上,。各級財政部門要加強檢查和監(jiān)督,。

 （四）切實做好宣傳工作。戶口整頓工作涉及千家萬戶,，而且政策性強,，要把宣傳工作貫徹始終。各地要充分利用廣播,、電視,、宣傳車、標(biāo)語,、條幅,、板報等一切群眾喜聞樂見的方式,，廣泛宣傳戶口整頓的重要性和必要性，認(rèn)真宣傳解釋有關(guān)政策,，使廣大群眾受到一次戶口法規(guī)和人口政策的教育,，提高對人口普查和戶口整頓重要意義的認(rèn)識，增強協(xié)助公安機關(guān)做好戶口整頓的自覺性,，最大限度地爭取社會各界和人民群眾的支持,、理解和配合。



 五,、需要明確的幾個問題

 （一）對于因超計劃生育,、非婚生育、早婚生育,、未辦理《獨生子女證》,、《生育證》和未施行節(jié)育手術(shù)等原因?qū)е聥雰撼錾瓷蠎舻模瑧?yīng)由嬰兒父母申請,，憑嬰兒《出生醫(yī)學(xué)證明》,，經(jīng)公安派出所責(zé)任區(qū)民警調(diào)查核實后，所長審批予以上戶,。

 （二）對于嬰兒出生未上戶,、母親戶口遷移的，應(yīng)直接隨母申報出生登記,。由嬰兒母親申請,，憑嬰兒《出生醫(yī)學(xué)證明》、母親原戶口所在地證明,，經(jīng)母親現(xiàn)戶口所在地公安派出所責(zé)任區(qū)民警調(diào)查核實后,，報縣級公安機關(guān)審批辦理上戶手續(xù)。

 （三）對于父母系集體戶口,，嬰兒未上戶的,，可按規(guī)定隨父母在集體戶申報出生登記。

 （四）對于戶口整頓前因故未能辦理收養(yǎng)手續(xù),，但已存在事實上的收養(yǎng)關(guān)系，尚未上戶的被收養(yǎng)兒童,，由收養(yǎng)人提出申請,，經(jīng)公安派出所調(diào)查核實后，報縣級公安機關(guān)審批辦理上戶手續(xù),。

 （五）對于因死亡,、參軍、出國,、判刑等原因應(yīng)注銷戶口而未注銷戶口的,，應(yīng)由近親屬申請，憑居（村）委會證明，經(jīng)公安派出所責(zé)任區(qū)民警調(diào)查核實后,，辦理注銷戶口手續(xù),。

 （六）對于手持遷移證、復(fù)轉(zhuǎn)證,、釋放證等證件的戶口待定人員,，應(yīng)采取措施督促本人盡快落戶。對于單位沒有集體戶的大中專院校畢業(yè)生,，可以允許他們隨關(guān)屬落戶,。

 （七）對于城市內(nèi)的人戶分離人員（指寄住人口），應(yīng)遵循在常住地落戶的原則,，加以解決,。居民搬遷到新建住宅的，公安派出所要督促其盡快辦理戶口遷移手續(xù),，嚴(yán)禁以樓房未備案等理由拒絕不辦,。對于因舊城改造，無法回遷的居民,，要督促其將戶口遷移到常住地公安派出所,。

 （八）對于戶口登記項目的變更更正，屬于文化程度,、職業(yè),、婚姻狀況等動態(tài)項目的，憑合法有效證件,，由公安派出所戶籍內(nèi)勤辦理變更更正手續(xù),；屬于姓名、出生日期等靜態(tài)項目的,，經(jīng)公安派出所調(diào)查核實后,，報縣級公安機關(guān)審批。

 （九）對于在《山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省公安廳關(guān)于進行小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點工作的意見的通知》（晉政辦發(fā)〔1997〕90號）下發(fā)之前（1997年12月13日前）辦理的藍(lán)印戶口,，一律變更為非農(nóng)業(yè)戶口,，在人口普查中均按非農(nóng)業(yè)戶口登記。

 各地可根據(jù)此意見制定具體實施方案,。