• 【發(fā)布單位】80202
• 【發(fā)布文號】津政發(fā)[2000]38號
• 【發(fā)布日期】2000-05-22
• 【生效日期】2000-05-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市人民政府批轉(zhuǎn)市教育局,、市人事局關(guān)于加強 中小學(xué)教師隊伍建設(shè)深化學(xué)校內(nèi)部人事制度改革意見的通知

天津市人民政府批轉(zhuǎn)市教育局,、市人事局關(guān)于加強
 中小學(xué)教師隊伍建設(shè)深化學(xué)校內(nèi)部人事制度改革意見的通知
 
（津政發(fā)〔2000〕38號二000年五月二十二日）
各區(qū)、縣人民政府,，有關(guān)委,、局，有關(guān)單位：

 市人民政府同意市教育局,、市人事局《關(guān)于加強中小學(xué)教師隊伍建設(shè)深化學(xué)校內(nèi)部人事制度改革的意見》,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行,。



 天津市教育局 天津市人事局關(guān)于加強中小學(xué)

 教師隊伍建設(shè)深化學(xué)校內(nèi)部人事制度改革的意見

 （二000年四月十一日）



 為全面貫徹落實黨的十五大和第三次全國教育工作會議精神,，進(jìn)一步深化中小學(xué)內(nèi)部管理體制改革，建設(shè)高質(zhì)量教師隊伍,，全面推進(jìn)素質(zhì)教育,，逐步建立起與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的,、符合教育事業(yè)發(fā)展需要的用人制度，現(xiàn)就加強中小學(xué)教師隊伍建設(shè),，深化中小學(xué)內(nèi)部人事制度改革,，提出如下意見。



 一,、指導(dǎo)思想

 以鄧小平理論和黨的基本路線為指導(dǎo),，認(rèn)真落實《
中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》（中發(fā)〔1999〕9號），結(jié)合我市中小學(xué)實際情況,，通過推行教職工聘用制,、建立競爭上崗機制、全面實施教師資格制度等一系列舉措,，在中小學(xué)建立起與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的人事管理體制和鼓勵優(yōu)秀人才脫穎而出的用人機制,，調(diào)動廣大教職工積極性,，提高教師整體素質(zhì),，優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)，提高教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益,，促進(jìn)教育事業(yè)的全面發(fā)展,。



 二、實行教職工聘用制,，建立競爭上崗機制

 （一）實行教職工聘用制,。改革固定用工制度，將現(xiàn)行的國家固定用工制度逐步改革為在編制范圍內(nèi)的單位用工制度,。推行教師聘用制,，改革學(xué)校用人制度，建立教師隊伍的公平競爭機制,、有序流動機制和有效的激勵機制,。通過實行聘用制，建立起與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的人員能進(jìn)能出,、職務(wù)能升能降,、待遇能高能低的公開平等的用人機制。

 首次實行聘用制的單位,，一般應(yīng)與全部在冊的固定職工簽定聘用合同,。

 （二）建立競爭上崗機制。實行聘用制的單位聘任教職工時,，要按規(guī)定的程序?qū)嵭懈偁幧蠉?，鼓勵?yōu)秀人才脫穎而出。

 聘用單位根據(jù)崗位需要,，公布空缺崗位,、崗位職數(shù),、崗位職責(zé)、聘任條件和聘任的有關(guān)事項,。應(yīng)聘人員按照條件要求自愿申請應(yīng)聘相應(yīng)的崗位,。

 聘用單位組織考核考察，以公平,、平等,、競爭的方式雙向選擇，按應(yīng)聘人員的實績和工作能力,，實行競爭上崗,。可以高職低聘或低職高聘,。

 落聘待崗教師可以轉(zhuǎn)到職員或工人崗位工作,，可以接受外校聘用，也可以安排到邊遠(yuǎn)校,、農(nóng)村校,、缺編校工作，還可以經(jīng)集中培訓(xùn)后競爭上崗或調(diào)出系統(tǒng),。

 學(xué)?？筛鶕?jù)人事部發(fā)布的《全民所有制事業(yè)單位辭退專業(yè)技術(shù)人員和管理人員暫行規(guī)定》（人調(diào)發(fā)〔1992〕18號）辭退有關(guān)人員。

 （三）建立和完善教師流動制度,。合理配置教師資源,，搞好內(nèi)部調(diào)劑，發(fā)揮中小學(xué)教師隊伍的整體效能,。充分發(fā)揮職稱,、評優(yōu)等人事政策的導(dǎo)向作用，積極推動教師合理流動,，促進(jìn)中小學(xué)教師資源的合理配置,。要制定優(yōu)惠政策，鼓勵教師從超編校向缺編校流動,、從示范校向基礎(chǔ)薄弱校流動,、從城鎮(zhèn)向農(nóng)村流動，也可以組織教師在本區(qū)縣內(nèi)跨校任課,，讓任課量不足的教師到缺編校兼課,。

 要充分發(fā)揮各區(qū)縣教育行政部門人才交流服務(wù)機構(gòu)的作用，為中小學(xué)內(nèi)部人事制度改革服務(wù),。要為落聘待崗的人員提供培訓(xùn)和再上崗機會,，促進(jìn)人員合理流動。未建立人才交流機構(gòu)的區(qū)縣教育行政部門，要積極創(chuàng)造條件,，抓緊建立,。

 （四）貫徹按勞分配、多勞多得,、優(yōu)質(zhì)優(yōu)酬的分配原則,。教職工的工資待遇要隨崗而定，教師按聘任的職務(wù)和實績,、職員和工人按崗位和實績?nèi)〕辍?


 三,、提高素質(zhì)，優(yōu)化隊伍

 （一）全面實施教師資格制度,。根據(jù)《
教師資格條例》（國務(wù)院令第188號）和第三次全面教育工作會議關(guān)于全面實施教師資格制度的精神,，今后在學(xué)校任教必須依法取得教師資格。通過實施教師資格制度,，嚴(yán)格掌握教師資格標(biāo)準(zhǔn),，把住入口關(guān)，將不具備教師資格的人員調(diào)整出教師隊伍,，提高隊伍的整體素質(zhì),。通過面向社會開展教師資格認(rèn)定工作，招聘優(yōu)秀人才從教,，實現(xiàn)教師補充來源的多元化,，形成高素質(zhì)的教師儲備隊伍，為實施教師聘用制,、優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)奠定良好基礎(chǔ)。

 嚴(yán)格按需求和教師資格條件控制外系統(tǒng)人員調(diào)入,，嚴(yán)格控制非教學(xué)人員調(diào)入,。從2000年起，從調(diào)入人員（包括由外系統(tǒng),、外省市調(diào)入的專業(yè)技術(shù)人員,、職員、工人和新分配,、錄用的大中專畢業(yè)生）中實行聘用制和試用期制度,。在試用期間，人事關(guān)系,、工資關(guān)系存放在教育系統(tǒng)或區(qū)縣政府人才交流中心,，試用期滿，經(jīng)考核合格,，正式聘用,，辦理相關(guān)手續(xù)。

 （二）努力提高學(xué)歷層次。到2005年,，小學(xué)教師中具有?？埔陨蠈W(xué)歷的要達(dá)到50％，初中教師中具有本科學(xué)歷的達(dá)到40％以上,，高中教師中具有研究生水平的達(dá)到10％－15％,。從2000年起，我市小學(xué)學(xué)段新補充師資,，在市內(nèi)六區(qū)及濱海三區(qū)城鎮(zhèn)地區(qū)的,，應(yīng)吸收大專畢業(yè)學(xué)歷的教師；初中學(xué)段新補充師資,，在市內(nèi)六區(qū)及濱海三區(qū)城鎮(zhèn)地區(qū)的,，以本科學(xué)歷的教師為主；高中要有適量的研究生,。從2002年起,，全市只吸收大專以上畢業(yè)生到小學(xué)任教。從2007年起,，全市只吸收大學(xué)本科以上畢業(yè)生到中學(xué)任教,。

 （三）造就高素質(zhì)骨干教師隊伍。堅持并完善中小學(xué)教師繼續(xù)教育制度,，全面提高教師整體素質(zhì),。制定有關(guān)特級教師的管理辦法，充分發(fā)揮特級教師的示范和帶動作用,。集中有限資源,，實行傾斜政策，形成促使中青年優(yōu)秀人才脫穎而出的機制和氛圍,。加大實施“三名工程”（名教師,、名校長、名專家）的力度,，遴選出有培養(yǎng)前途和發(fā)展?jié)摿Φ闹星嗄杲處熀托ｉL,，進(jìn)行重點培訓(xùn)和培養(yǎng)。下大力量培訓(xùn)和培養(yǎng)國家級,、市級中小學(xué)骨干教師群體,，使他們在實施素質(zhì)教育的實踐中，不斷提高教育教學(xué)能力和水平,。



 四,、加強管理，控制總量

 （一）搞好師資需求規(guī)劃,，嚴(yán)格按需求培養(yǎng)和配備師資,，使中小學(xué)教師隊伍規(guī)模適度、配置合理。市教育局負(fù)責(zé)制定全市中小學(xué)師資需求規(guī)劃,，各區(qū)縣教育行政部門負(fù)責(zé)制定本區(qū)縣的師資需求規(guī)劃,。規(guī)劃要結(jié)合本地區(qū)的實際，依據(jù)普教工作發(fā)展的要求,，考慮學(xué)制的改革,、生源的變化、現(xiàn)有師資狀況,、隊伍減員及新課程計劃調(diào)整等諸因素,，按照《天津市中等師范學(xué)校、職業(yè)高中,、全日制中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》（津政發(fā)〔1989〕39號）明確的編制標(biāo)準(zhǔn),，測算出全市及各區(qū)縣的分學(xué)段、學(xué)科的師資需求情況,，制定相應(yīng)規(guī)劃,，確定師資補充任務(wù)，分析研究存在的問題,，提出解決對策,。

 （二）搞好編制核定工作。各級教育行政部門和基層單位,，根據(jù)市人民政府津政發(fā)〔1989〕39號文件,，搞好核編工作，做到定崗,、定編,、定員。

 以公辦校為依托的公辦民助,、民辦公助校的師資要逐步縮減,，大力壓縮非教學(xué)人員。

 凡評聘教師職務(wù)的副校長和校職能機構(gòu)負(fù)責(zé)人要履行教學(xué)職責(zé),，每周兼課時數(shù)按評聘教師職務(wù)的政策規(guī)定執(zhí)行。

 進(jìn)一步分清教育主管部門和學(xué)校在編制管理上的職責(zé)和權(quán)限,，強化編制管理和人員使用的約束機制,。各區(qū)縣教育部門每學(xué)年根據(jù)生源變化，核定,、下達(dá)一次編控數(shù),。市教育行政部門將定期公布各區(qū)縣的人員效益指標(biāo)（師生比、教職工與學(xué)生比）,，并將人員效益指標(biāo)列入對區(qū)縣和學(xué)校督導(dǎo),、考核和評估的重要內(nèi)容。

 （三）進(jìn)步壓縮小學(xué)師資隊伍。今后五年間,，我市小學(xué)生源（主要是市區(qū)）將有較大幅度的下降,，要從源頭上控制好小學(xué)師資隊伍的規(guī)模。從2000年起,，全市停止中等師范學(xué)校招生,，不再錄用吸收非師范類中專畢業(yè)生到小學(xué)任教。嚴(yán)格執(zhí)行退休制度,，按時辦理退休手續(xù),，逐步壓縮小學(xué)教師隊伍。

 （四）中學(xué)師資隊伍要適度增長,。目前我市初中（特別是農(nóng)村地區(qū)）生源仍處在高峰期,，加之普及高中階段教育的壓力，高,、初中教師普遍短缺,。在中學(xué)師資的配備上，要有超前意識,，立足于補充本科畢業(yè)生,，通過增加高師招生計劃和從非師范院校、綜合性大學(xué)及外省市吸收一部分優(yōu)秀大學(xué)本科以上畢業(yè)生等多渠道補充急缺專業(yè)師資,。同時,，要注意保持師資隊伍的適度規(guī)模。要處理好高峰和低谷的關(guān)系,，在生源高峰期間,，要避免盲目增人，防止生源高峰過后超編,。要保持一定幅度的缺編運行,，通過內(nèi)部調(diào)劑、挖潛,、提高人員效益等措施,，渡過生源高峰期。

 （五）繼續(xù)搞好學(xué)校布局調(diào)整,。特別要搞好分散的小規(guī)模學(xué)校的布局調(diào)整,。通過布局調(diào)整，減少人員編制浪費,，提高學(xué)校規(guī)模效益和人員效益,。



 五、加強領(lǐng)導(dǎo),，穩(wěn)步推進(jìn)

 深化人事制度改革,，轉(zhuǎn)換機制,，是教育體制改革的重要組成部分。改革的成敗,，關(guān)系到科教興國和教育強市的大業(yè),，關(guān)系到普教戰(zhàn)線的安定團(tuán)結(jié)、素質(zhì)教育的全面推進(jìn)以及廣大教職工的切身利益,。因此,，各區(qū)縣教育行政部門一定要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo),。主要負(fù)責(zé)同志要親自掛帥,，組成領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，深入基層調(diào)查研究,，制定切實可行的實施方案,，先行試點取得經(jīng)驗再推廣。要大力爭取區(qū)縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo)以及區(qū)縣人事,、財政等部門的積極支持,，穩(wěn)妥有序地進(jìn)行人事制度改革。

 要加強宣傳教育和思想政治工作,，正確處理好改革,、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，創(chuàng)造有利于改革的氛圍和社會環(huán)境,，取得全社會支持和理解,。廣大教職工要進(jìn)一步明確改革的意義、目的,、措施和辦法,，增強改革的信心。要重視發(fā)揮黨支部的保證監(jiān)督作用和教代會的民主監(jiān)督管理作用,。在制定或?qū)嵤└母锓桨笗r,，要注意廣泛征求教職工的意見。在實施聘用（聘任）,、解聘,、待崗等具體做法上，要增加透明度,，要有嚴(yán)格的政務(wù)公開制度和民主程序,，保證中小學(xué)人事制度改革順利進(jìn)行。