• 【發(fā)布單位】81502
• 【發(fā)布文號(hào)】魯政發(fā)[2001]128號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-12-30
• 【生效日期】2001-12-30
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山東省人民政府關(guān)于推進(jìn)林權(quán)制度改革的意見

山東省人民政府關(guān)于推進(jìn)林權(quán)制度改革的意見
 
（魯政發(fā)〔2001〕128號(hào)）
各市人民政府，各縣（市,、區(qū)）人民政府,，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu),，各大企業(yè),，各高等院校：

 林權(quán)制度改革是林業(yè)改革的核心和關(guān)鍵，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下推動(dòng)林業(yè)發(fā)展的根本措施,。近年來(lái),，我省許多地方在林權(quán)制度改革方面進(jìn)行了積極的探索，取得了明顯成效,。為進(jìn)一步加快我省造林綠化進(jìn)程,，實(shí)現(xiàn)林業(yè)發(fā)展目標(biāo)，必須在全省范圍內(nèi)推進(jìn)林權(quán)制度改革,，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力,。根據(jù)國(guó)家有關(guān)方針政策和法律法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際,，現(xiàn)提出如下意見：



 一,、林權(quán)制度改革的目標(biāo)和基本原則

 （一）林權(quán)制度改革的目標(biāo)。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，可以采取林地所有權(quán)與使用權(quán)相分離的經(jīng)營(yíng)方式,，明確林地所有權(quán),，放活林地使用權(quán)，鼓勵(lì)森林,、林木所有權(quán)和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn),，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和林業(yè)資源的優(yōu)化配置，建立投資,、經(jīng)營(yíng)主體多元化的責(zé),、權(quán)、利相統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)管理新機(jī)制,，加快林業(yè)建設(shè),，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

 （二）林權(quán)制度改革的基本原則,。堅(jiān)持有利于森林資源的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng),，有利于提高林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益,，有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)造林營(yíng)林積極性的原則,。堅(jiān)持因地制宜、分類施策,，根據(jù)不同的林地類型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素,，確定改革的內(nèi)容和形式，從實(shí)際出發(fā),，不搞一刀切,。堅(jiān)持公開、公平,、公正,、自愿、互利,，林權(quán)制度改革的內(nèi)容和程序要公開,，公平競(jìng)爭(zhēng),，公正操作，充分尊重群眾意愿,，禁止暗箱操作,、以權(quán)謀私。堅(jiān)持依法管理,，依法規(guī)范林地流轉(zhuǎn)程序,，依法確定林地、林木權(quán)屬,，依法保護(hù)林地所有者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益,，依法監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。保持林業(yè)政策的相對(duì)穩(wěn)定,。己落實(shí)林業(yè)承包責(zé)任制,、經(jīng)營(yíng)管理效果比較好的，要保持穩(wěn)定,，不能隨意變動(dòng),。



 二、林權(quán)制度改革的范圍和基本形式

 （一）林權(quán)制度改革的范圍,。

 1．用材林,、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的林地使用權(quán),；

 2．用材林,、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的所有權(quán)和使用權(quán),；

 3．縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃的宜林荒山荒地,、退耕還林地、農(nóng)田林網(wǎng),、道路兩側(cè),、城鎮(zhèn)村綠化用地的使用權(quán)；

 4．按規(guī)定批準(zhǔn)的成片防護(hù)林,、特種用途林的森林,、林木和林地的使用權(quán)。

 （二）林權(quán)制度改革的基本形式,。

 鼓勵(lì)個(gè)人,、法人或其他組織，跨行政區(qū)域,、跨所有制,、跨行業(yè)，通過(guò)下列形式投資經(jīng)營(yíng)林業(yè),。

 1．競(jìng)價(jià)拍賣林地使用權(quán),。林地所有者可采取競(jìng)價(jià)拍賣方式，公開拍賣林地使用權(quán),，競(jìng)買者出資買斷一定年限內(nèi)林地的使用權(quán),。

 2．招標(biāo)承包。發(fā)包方確定標(biāo)價(jià),，實(shí)行公開招標(biāo)承包,，承包方一次或定期向發(fā)包方上交承包金，或按林木林果收益與發(fā)包方比例分成。

 3．租賃經(jīng)營(yíng),。出租者與承租者協(xié)商確定租金和租賃期限,，承租者按照合同約定交納租金，依法經(jīng)營(yíng)管理森林,、林木和林地,。

 4．股份合作。個(gè)人,、法人或其他組織,，以資金、土地,、苗木,、技術(shù)等要素入股合作，按章經(jīng)營(yíng),，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),，收益共享。

 林權(quán)制度改革要結(jié)合本地實(shí)際,，采取切實(shí)有效的方法,，真正達(dá)到活化機(jī)制，增強(qiáng)活力,，促進(jìn)發(fā)展,，提高效益的目的。



 三,、林權(quán)制度改革的程序和主要環(huán)節(jié)

 在林權(quán)制度改革過(guò)程中,，要嚴(yán)格按程序規(guī)范操作，穩(wěn)步推進(jìn),。

 （一）搞好規(guī)劃,，落實(shí)林地。各市,、縣（市,、區(qū)）要按照全省林業(yè)發(fā)展目標(biāo)，搞好本地區(qū)的林業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，依法劃定林業(yè)用地,，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接，由縣級(jí)以上人民政府公布實(shí)施,。

 （二）明晰權(quán)屬，確權(quán)發(fā)證,。劃定林業(yè)用地后,，要明確四至界限，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，建立檔案,，核發(fā)林權(quán)證書,，確認(rèn)林地、林木所有權(quán)和使用權(quán),。改制前的林地,、林木權(quán)屬要清楚明確；權(quán)屬不明晰的,，必須先確權(quán),，后改制。

 （三）搞好森林資源資產(chǎn)評(píng)估,，合理確定底價(jià),。改制前，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定,，由林地林木所有者委托林業(yè)行政主管部門和具有資產(chǎn)評(píng)估資格的中介機(jī)構(gòu),，對(duì)森林資源資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，確定合理的流轉(zhuǎn)底價(jià),。底價(jià)應(yīng)以林地綜合生產(chǎn)能力,、林木價(jià)值為依據(jù)，并考慮林地所有者收益,、林木管理費(fèi)用及投資回報(bào)率等因素綜合測(cè)算而定,。

 縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理，搞好監(jiān)督檢查,，發(fā)現(xiàn)顯失公正的要及時(shí)予以糾正,。

 （四）因地制宜，搞好林權(quán)流轉(zhuǎn),。在保證國(guó)家和集體林地所有權(quán)不變的前提下,，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，搞活林地使用權(quán)和森林,、林木所有權(quán)的流轉(zhuǎn),。根據(jù)有關(guān)各方的意愿和合同約定，林權(quán)可進(jìn)行再流轉(zhuǎn),。

 林地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓,，期限宜長(zhǎng)不宜短，應(yīng)按照經(jīng)營(yíng)目的,、成材年限,、結(jié)果情況合理確定,。農(nóng)田林網(wǎng),、用材林一般不應(yīng)低于一個(gè)輪伐期,，經(jīng)濟(jì)林一般不應(yīng)低于盛果期,；轉(zhuǎn)讓面積規(guī)模要適度,，應(yīng)根據(jù)立地條件和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r確定。

 森林,、林木所有權(quán)轉(zhuǎn)讓，國(guó)有林的轉(zhuǎn)讓方案要逐級(jí)報(bào)省林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn),；集體林的轉(zhuǎn)讓方案由村民大會(huì)或村民代表大會(huì)通過(guò)后,，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn),；個(gè)人所有的林木，可自主轉(zhuǎn)讓,。

 （五）簽定合同,，變更林權(quán)。林權(quán)流轉(zhuǎn)的雙方必須簽定林地使用權(quán)和林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)合同,，明確各方的權(quán)利與義務(wù),。合同簽定后1個(gè)月內(nèi)，應(yīng)到縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門辦理林權(quán)變更登記手續(xù),。



 四,、加強(qiáng)管理,，搞好服務(wù)

 林權(quán)制度改革政策性強(qiáng),，涉及面廣，事關(guān)林業(yè)事業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展和廣大林農(nóng)群眾的切身利益,，各級(jí)政論和有關(guān)部門要加強(qiáng)管理,，搞好服務(wù),，確保改革取得實(shí)際成效。

 （一）規(guī)范林業(yè)合同管理,。縣級(jí)以上林業(yè)合同主管部門根據(jù)國(guó)家有關(guān)合同法律,、法規(guī)的要求統(tǒng)一規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)合同文本，簽訂合同要明確權(quán)屬關(guān)系和雙方的權(quán)利與義務(wù),。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)承包合同仲裁委員會(huì)負(fù)責(zé)林業(yè)承包合同的糾紛仲裁,，依法保障當(dāng)事人的合法權(quán)益,，維護(hù)承包合同的嚴(yán)肅性。

 （二）嚴(yán)格回收資金管理,。林權(quán)制度改革中回收的資金,，歸林權(quán)所有者所有,。屬國(guó)家所有的,，全額納入財(cái)政專戶,，實(shí)行收支兩條線管理,，專項(xiàng)用于林業(yè)建設(shè),。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收取的拍賣金,、租賃費(fèi)和承包費(fèi)等，必須納入集體資金管理,，優(yōu)先用于林業(yè)建設(shè),。林業(yè),、財(cái)政,、審計(jì)等部門要對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

 （三）加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理,。在林權(quán)制度改革中，要明確林地的使用性質(zhì),，確保按規(guī)劃用于林業(yè)生產(chǎn)，并按合同規(guī)定如期完成綠化任務(wù),，不得將林地改為非林地。要建立健全管護(hù)隊(duì)伍,，落實(shí)管護(hù)措施,，加強(qiáng)依法治林,，禁止亂砍濫伐。

 （四）搞好配套服務(wù),。要重視和加強(qiáng)基層林業(yè)服務(wù)體系建設(shè),，壯大基層林業(yè)技術(shù)力量,。要積極主動(dòng)地為林業(yè)經(jīng)營(yíng)者提供技術(shù)、信息等方面的服務(wù),。鼓勵(lì)林業(yè)科技人員到生產(chǎn)第一線開展技術(shù)承包、技術(shù)服務(wù),、技術(shù)培訓(xùn),，搞好生產(chǎn)示范,。



 五,、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)林權(quán)制度改革的領(lǐng)導(dǎo)

 林權(quán)制度改革是發(fā)展林業(yè)的一項(xiàng)重大舉措，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分,。各級(jí)政論要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，林業(yè)、農(nóng)業(yè),、國(guó)土資源,、財(cái)政、水利,、交通等有關(guān)部門要密切配合,，通力協(xié)作，精心組織,，積極推進(jìn)，使林權(quán)制度改革有計(jì)劃,、有步驟地扎實(shí)開展,。

 林權(quán)制度改革后，各級(jí)財(cái)政對(duì)林業(yè)的投入不能減少,，有關(guān)林業(yè)項(xiàng)目和林業(yè)扶持政策保持不變,，對(duì)用于林業(yè)的土地不得重復(fù)計(jì)征農(nóng)業(yè)稅或農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，金融部門要繼續(xù)給予中長(zhǎng)期優(yōu)惠貸款,。對(duì)利用荒山荒灘造林的,，政府要給予一定的苗木補(bǔ)助；對(duì)造林護(hù)林所必需的基礎(chǔ)設(shè)施,，要統(tǒng)一規(guī)劃,，統(tǒng)一組織建設(shè)。

 各地要搞好調(diào)查研究,，總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn),，結(jié)合本地實(shí)際,，制定林權(quán)制度改革的具體辦法,，并認(rèn)真組織實(shí)施，確保林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作順利進(jìn)行,。



 二00一年十二月三十日