• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號(hào)】陜政發(fā)[2000]26號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-06-23
• 【生效日期】2000-06-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省人民政府關(guān)于 印發(fā)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知

 陜西省人民政府關(guān)于
 印發(fā)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知
 
（陜政發(fā)〔2000〕26號(hào)2000年6月23日）
渭南市人民政府，安康,、榆林地區(qū)行政公署,，合陽、子洲,、漢陰縣人民政府,，省人民政府各有關(guān)工作部門,、直屬機(jī)構(gòu)：

 現(xiàn)將《陜西省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 陜西省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案



 為了探索建立規(guī)范的農(nóng)村稅費(fèi)制度,、從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的有效辦法,，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，根據(jù)中共中央,、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》和省委,、省政府《關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》，制定本實(shí)施方案,。



 一,、農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的指導(dǎo)思想、基本原則

 農(nóng)村稅費(fèi)改革的指導(dǎo)思想是：貫徹落實(shí)黨的十五大和十五屆三中全會(huì)精神,，根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推進(jìn)農(nóng)村民主法制建設(shè)的要求,，規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)制度，從根本上治理對(duì)農(nóng)民的各種亂收費(fèi),，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),，進(jìn)一步鞏固農(nóng)村基層政權(quán)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定,。

 農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的基本原則是：

 （一）從輕確定農(nóng)民負(fù)擔(dān)水平,，并保持長(zhǎng)期穩(wěn)定。堅(jiān)決取消對(duì)農(nóng)民的各種亂收費(fèi),，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益,。根據(jù)農(nóng)民承受能力，從輕確定負(fù)擔(dān)水平,，給農(nóng)民以更多實(shí)惠,。新的農(nóng)民負(fù)擔(dān)水平一經(jīng)正式確定，要保持長(zhǎng)期穩(wěn)定,。

 （二）妥善處理改革力度與各方面承受能力的關(guān)系,。在保證農(nóng)民負(fù)擔(dān)有明顯減輕的前提下，注意兼顧其他方面的承受能力,，使地方政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和基層組織能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn),。

 （三）實(shí)行科學(xué)規(guī)范的分配制度和簡(jiǎn)便易行的征收方式。采用以農(nóng)業(yè)稅收為主的方式，把農(nóng)民負(fù)擔(dān)納入規(guī)范化,、法制化的管理軌道,。實(shí)行符合農(nóng)民意愿、能夠?yàn)檗r(nóng)民所接受的稅收征收辦法,，便于基層操作和群眾監(jiān)督,。

 （四）統(tǒng)籌安排，抓好改革試點(diǎn)的配套工作,。農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作要與精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu),、完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制和健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督機(jī)制結(jié)合進(jìn)行。試點(diǎn)縣要轉(zhuǎn)變政府職能,，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu),，壓縮人員，量入為出,，調(diào)整支出結(jié)構(gòu),，減少政府開支。



 二,、農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的主要內(nèi)容

 農(nóng)村稅費(fèi)改革的主要內(nèi)容是：取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資,；取消屠宰稅,；取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工；調(diào)整農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策,；改革村提留征收使用辦法,。

 （一）取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)、農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金,、集資,。即取消現(xiàn)行按農(nóng)民人均純收入征收的鄉(xiāng)村兩級(jí)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、計(jì)劃生育費(fèi),、優(yōu)撫費(fèi),、民兵訓(xùn)練費(fèi)、維修鄉(xiāng)村道路費(fèi),。取消農(nóng)村教育集資,、農(nóng)田水利建設(shè)補(bǔ)償費(fèi)等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資,。

 （二）取消屠宰稅

 （三）取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工,。為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，防止以資代勞,，農(nóng)村稅費(fèi)改革后取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工,。村內(nèi)進(jìn)行農(nóng)田水利基本建設(shè),、修建村級(jí)公路、植樹造林等集體公益事業(yè)所需勞務(wù),，實(shí)行一事一議,，由村民大會(huì)民主討論決定。村內(nèi)用工實(shí)行上限控制,。除遇特大防洪,、搶險(xiǎn)、抗旱等緊急任務(wù),，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)可臨時(shí)動(dòng)用農(nóng)村勞動(dòng)力外,，任何地方和部門不得無償動(dòng)用農(nóng)村勞動(dòng)力。

 （四）調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策,。

 1,、重新確定農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地面積,。農(nóng)民承包土地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的,，計(jì)稅土地以第二輪承包用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地面積為基礎(chǔ)，以實(shí)際核查數(shù)為計(jì)稅面積,。部隊(duì),、機(jī)關(guān)、學(xué)校,、企事業(yè)單位,、農(nóng)場(chǎng)等單位從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的計(jì)稅土地按屬地管理原則進(jìn)行清理登記。非本村土地承包戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地,、村留機(jī)動(dòng)地按實(shí)際核查數(shù)作為計(jì)稅土地,。實(shí)施“山川秀美”工程已退耕種植生態(tài)林草且屬于規(guī)劃內(nèi)的耕地不作為農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地。要對(duì)耕地按質(zhì)量（水田,、水燒地,、旱地）、按征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的應(yīng)稅品目進(jìn)行分類登記,，按納稅單位造冊(cè),。在此基礎(chǔ)上，由縣,、鄉(xiāng),、村三級(jí)分別建立農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅計(jì)稅土地資料和臺(tái)帳,，并納入稅收資料檔案,，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

 2,、重新核定農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅常年產(chǎn)量,。農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅常年產(chǎn)量以1994至1998年5年農(nóng)作物的平均產(chǎn)量確定,。以統(tǒng)計(jì)部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為依據(jù)，計(jì)算到村委會(huì),，經(jīng)農(nóng)經(jīng)人員,、村組干部和群眾代表評(píng)議后，進(jìn)行核定,。核定產(chǎn)量的品種（除種植的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅應(yīng)稅品目外）包括糧,、棉、油,、麻,、糖、煙,、薯類,、蔬菜等（不包括副產(chǎn)品、大棚菜）,。核定的方法為：把各種農(nóng)作物的產(chǎn)量依照1990年國(guó)家頒布的農(nóng)產(chǎn)品不變價(jià)格統(tǒng)一折算為產(chǎn)值,，再依照計(jì)稅主糧單價(jià)換算出計(jì)稅主糧產(chǎn)量，按85％打折,，確定農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅常年產(chǎn)量,。核定計(jì)稅常年產(chǎn)量，必須考慮5年內(nèi)耕地?cái)?shù)量的增減變化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素,。

 3,、確定新的農(nóng)業(yè)稅稅率。將原農(nóng)業(yè)稅附加并入新的農(nóng)業(yè)稅,，新的農(nóng)業(yè)稅稅率不分自然條件,、耕地質(zhì)量實(shí)行統(tǒng)一稅率，稅率為7％,。

 4,、農(nóng)業(yè)稅減免政策仍維持現(xiàn)行政策不變。繼續(xù)實(shí)行“輕災(zāi)少減,、重災(zāi)多減,、特災(zāi)全免”的政策。由于我省自然災(zāi)害頻繁,，農(nóng)業(yè)稅政策調(diào)整后,，試點(diǎn)縣應(yīng)按新的農(nóng)業(yè)稅征收額提取5％，專項(xiàng)列支,，用于受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)稅減免,。

 5、征收方式,。農(nóng)民承包土地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的,，農(nóng)業(yè)稅任務(wù)由村委會(huì)負(fù)責(zé)計(jì)算到戶,，并張榜公布，征求群眾意見,，群眾無異議后,，再經(jīng)鄉(xiāng)政府審核匯總，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后執(zhí)行,。其他單位和個(gè)人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的,，農(nóng)業(yè)稅任務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)計(jì)算到單位和個(gè)人，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后執(zhí)行,。農(nóng)業(yè)稅任務(wù)按產(chǎn)量或按地畝落實(shí)到納稅人,，由試點(diǎn)縣人民政府確定。農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅價(jià)格由省財(cái)政廳按照國(guó)家糧食收購價(jià)格確定,。農(nóng)業(yè)稅及其新的附加實(shí)行實(shí)物繳納,、貨幣結(jié)算和貨幣繳納、貨幣結(jié)算兩種方式,，納稅人可根據(jù)各自的生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)狀況自愿選擇繳納方式,。農(nóng)業(yè)稅繳納實(shí)物的由征收機(jī)關(guān)在糧食部門收購糧食時(shí)駐庫征收；繳納貨幣的可直接到征收機(jī)關(guān)納稅,；實(shí)行戶繳戶結(jié),，使用省財(cái)政廳統(tǒng)一印制的專用稅票。

 農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地發(fā)生增減變化后,，對(duì)稅負(fù)應(yīng)作相應(yīng)調(diào)整。

 征收牧業(yè)稅的地區(qū),，仍維持現(xiàn)行政策不變,。

 （五）調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策。

 1,、改革原農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅一個(gè)應(yīng)稅品目在生產(chǎn)和收購兩個(gè)環(huán)節(jié)征稅的辦法,，歸并到一個(gè)應(yīng)稅品目、在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收,。牲畜產(chǎn)品由原在收購環(huán)節(jié)征稅改為在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征稅,。將在生產(chǎn)和收購兩個(gè)環(huán)節(jié)征稅的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品毛茶原生產(chǎn)環(huán)節(jié)稅率7％、收購環(huán)節(jié)稅率12％,，調(diào)整為在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征稅,，稅率為10％；將淡水魚原生產(chǎn)環(huán)節(jié)稅率8％,、收購環(huán)節(jié)稅率5％,，調(diào)整為在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征稅，稅率為10％,；將原木,、原竹原生產(chǎn),、收購兩個(gè)環(huán)節(jié)稅率名8％，調(diào)整為在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征稅,，稅率為10％,；將生漆原生產(chǎn)、收購兩個(gè)環(huán)節(jié)稅率各10％,，調(diào)整為在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征稅,，稅率為10％；將黑木耳,、銀耳,、香菇、磨菇原生產(chǎn)收購兩個(gè)環(huán)節(jié)稅率各8％,，高速為在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征稅,，稅率為10％。

 2,、暫停征收豬皮農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,。將牛皮和羊皮稅率由原來的10％調(diào)整為5％。

 3,、按照農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的稅率略高于農(nóng)業(yè)稅稅率的原則,，將蘋果、柑桔,、梨的稅率由原來的12％,，高速為10％。將花卉稅率由原來的7％,，調(diào)整為10％,。其他農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅率不變。

 4,、對(duì)在非農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地上生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品,，繼續(xù)征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。對(duì)在農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地上生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品,，只征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,。

 5、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅統(tǒng)一由納稅人以現(xiàn)金方式繳納,。

 6,、在試點(diǎn)縣開征蔬菜農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，稅率為10％,。試點(diǎn)縣要認(rèn)真調(diào)查研究,，提出征收范圍、具體品目,，制定征管辦法,，報(bào)省財(cái)政廳審核,、省政府審定后執(zhí)行。

 （六）征收管理,。

 農(nóng)業(yè)稅征收管理工作,，包括農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,、耕地占用稅,、契稅征收及農(nóng)業(yè)稅收任務(wù)下達(dá)、征收解庫,、編報(bào)決算,、檔案管理、監(jiān)督檢查等,，由財(cái)政部門移交地稅部門,。農(nóng)業(yè)稅票據(jù)、帳表暫由縣財(cái)政（農(nóng)稅）局供給,。

 （七）改革村提留征收使用辦法,。

 村干部報(bào)酬、五保戶供養(yǎng),、辦公經(jīng)費(fèi),，除原由集體經(jīng)營(yíng)收入開支的仍然保留外，凡由農(nóng)民上繳村提留開支的,，采用新的農(nóng)業(yè)稅附加方式統(tǒng)一收取,。農(nóng)業(yè)稅附加比例為正稅的20％。農(nóng)戶承包計(jì)稅土地種植農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品的,，比照同類耕地應(yīng)交納的農(nóng)業(yè)稅,，征收20％的農(nóng)業(yè)稅附加。征收的農(nóng)業(yè)稅附加屬集體性資金,，實(shí)行鄉(xiāng)管村用、專戶儲(chǔ)存,、?？顚Ｓ茫舌l(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門監(jiān)督管理,。沒有設(shè)立農(nóng)經(jīng)部門的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督管理,。村內(nèi)興辦其他集體生產(chǎn)公益事業(yè)所需資金，不再固定向農(nóng)民收取村提留,，實(shí)行一事一議,，由村民大會(huì)民主討論決定，實(shí)行村務(wù)公開,，村民監(jiān)督和上級(jí)審計(jì),。對(duì)村內(nèi)一事一議確定興辦的集體生產(chǎn)公益事業(yè)的籌資,，實(shí)行上限控制。

 原由鄉(xiāng)村集體經(jīng)營(yíng)收入負(fù)擔(dān)村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌的,，農(nóng)村稅費(fèi)改革后可采取適當(dāng)方式繼續(xù)實(shí)行以工補(bǔ)農(nóng),。對(duì)不承包土地的從事工商業(yè)活動(dòng)的農(nóng)村居民，可以按照權(quán)利義務(wù)對(duì)等的原則,，經(jīng)過村民大會(huì)民主討論決定,，在原鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)和新的農(nóng)業(yè)稅附加的負(fù)擔(dān)水平內(nèi)向其收取一定數(shù)額的資金，用于村內(nèi)集體公益事業(yè),。



 三,、農(nóng)村稅費(fèi)改革的配套措施

 農(nóng)村稅費(fèi)改革是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工作，涉及很多方面的改革,，如取消不合理收費(fèi),、規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)制度、整頓經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi),，精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu),、壓縮人員，適當(dāng)調(diào)整鄉(xiāng)村學(xué)校布局,、清退代理教師,、精簡(jiǎn)教師隊(duì)伍，改革和完善縣,、鄉(xiāng)財(cái)政管理體制,、明確劃分縣、鄉(xiāng)政府事權(quán)和財(cái)權(quán),，建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督機(jī)制等,，這些工作需要有關(guān)部門通力協(xié)作，抽調(diào)人員參與,，制定配套措施,。

 制定配套措施的工作責(zé)任制是：

 規(guī)范農(nóng)村收費(fèi)管理，取消專門面向農(nóng)民的各種行政事業(yè)性收費(fèi),、政府性基金,、集資項(xiàng)目工作，由省財(cái)政廳,、省物價(jià)局負(fù)責(zé),。

 清理整頓農(nóng)村經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，建立規(guī)范的管理制度工作,，由省物價(jià)局,、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)。

 精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、核定人員編制,、壓縮人員,、被精簡(jiǎn)干部帶薪離職和劃分縣、鄉(xiāng)政府事權(quán)等工作,，由省委組織部,、省編委、省人事廳負(fù)責(zé),。

 改革和完善縣,、鄉(xiāng)財(cái)政管理體制工作，由省財(cái)政廳負(fù)責(zé),。

 調(diào)整鄉(xiāng)村學(xué)校布局,，精簡(jiǎn)教師隊(duì)伍，清退代理教師工作,，由省教委負(fù)責(zé),。

 擬定加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)處罰辦法，村內(nèi)興辦集體公益性事業(yè)籌資籌勞辦法,，建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督機(jī)制辦法,，村內(nèi)一事一議的集體生產(chǎn)公益事業(yè)籌資和村內(nèi)用工實(shí)行上限控制辦法，村干部定員,、定額補(bǔ)助及農(nóng)業(yè)稅附加鄉(xiāng)管村用管理辦法,，由省農(nóng)業(yè)廳、民政廳負(fù)責(zé),。

 擬定農(nóng)業(yè)稅及其附加和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅征收管理辦法,，由省地稅局負(fù)責(zé)。

 縣,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政因農(nóng)村稅費(fèi)改革而減少的收入,，主要依靠轉(zhuǎn)變政府職能、撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn),、清理壓縮財(cái)政供養(yǎng)人員,、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)等途徑解決，確有困難的,，由省,、地市、縣財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付解決,，具體辦法由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)擬定。

 省上有關(guān)部門要從農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的大局出發(fā),，抽調(diào)專人,，深入基層，調(diào)查研究,，在參與農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的過程中,，制定本部門所承擔(dān)的農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的相關(guān)配套措施,。農(nóng)村稅費(fèi)改革的配套措施務(wù)于7月底前正式出臺(tái)。



 四,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，精心組織實(shí)施

 農(nóng)村稅費(fèi)改革是一項(xiàng)涉及各方面利益調(diào)整的重要工作，必須精心組織,、妥善安排,，穩(wěn)步推進(jìn)。整個(gè)工作分四個(gè)階段進(jìn)行,。

 第一階段,，安排部署、宣傳動(dòng)員（5月23日至6月10日）,。

 全省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作在省農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行,，試點(diǎn)工作辦公室設(shè)在省財(cái)政廳。渭南市,、榆林地區(qū),、安康地區(qū)和子洲、合陽,、漢陰縣也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室,。省上于5月23日至26日召開省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作會(huì)議，安排部署試點(diǎn)工作,。試點(diǎn)縣所在地市黨委,、政府（行署）和試點(diǎn)縣的黨委、政府都要將農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作列入重要議事日程,。要召開常委（委員）會(huì)或政府常務(wù)會(huì)專題研究貫徹中央,、省上《通知》和省上試點(diǎn)工作會(huì)議精神，安排部署試點(diǎn)工作,。試點(diǎn)縣要采取以會(huì)代訓(xùn)的辦法組織領(lǐng)導(dǎo)干部,、試點(diǎn)工作人員和鄉(xiāng)村基層干部認(rèn)真學(xué)習(xí)文件，領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì),，統(tǒng)一認(rèn)識(shí),，提高參與試點(diǎn)工作的自覺性和責(zé)任感。要利用廣播,、電視,、報(bào)刊等宣傳媒體和組織干部深入基層，走村串戶,，召開座談會(huì)等形式向廣大農(nóng)民群眾宣傳農(nóng)村稅費(fèi)改革的政策,，廣泛宣傳動(dòng)員群眾理解改革、支持改革、參與改革,，以確保農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行,。

 省上從財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳,、人事廳,、教委、地稅局各抽調(diào)3名干部組成試點(diǎn)工作小組,，派駐試點(diǎn)縣幫助開展工作,。試點(diǎn)縣所在地市和試點(diǎn)縣也要抽調(diào)干部，組成工作組,，深入縣,、鄉(xiāng)、村,，幫助基層開展試點(diǎn)工作,。

 第二階段，調(diào)查測(cè)算,，制定方案（6月11日至7月底）

 試點(diǎn)縣要根據(jù)省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作通知,、本實(shí)施方案和測(cè)算要求，做好以下調(diào)查測(cè)算工作：

 （一）對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革前后農(nóng)民負(fù)擔(dān),、縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政收支,、農(nóng)業(yè)稅及其附加和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅征收變化情況；主要糧食產(chǎn)量,、計(jì)稅土地面積,、農(nóng)民人均純收入和農(nóng)業(yè)人口以及財(cái)政供養(yǎng)人員等進(jìn)行調(diào)查測(cè)算。

 （二）核查登記計(jì)稅土地?cái)?shù)量,、質(zhì)量,、權(quán)屬，調(diào)查農(nóng)作物產(chǎn)量,，測(cè)算常年產(chǎn)量,。

 （三）根據(jù)本實(shí)施方案制定《實(shí)施細(xì)則》及配套措施。

 試點(diǎn)縣的測(cè)算表格和《實(shí)施細(xì)則》分別于7月10日和20日前報(bào)省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作辦公室審核,，經(jīng)省農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究審定,，7月底批復(fù)執(zhí)行。

 第三階段,，精心安排,，組織實(shí)施（8月1日至9月30日）。

 （一）試點(diǎn)縣根據(jù)省上批準(zhǔn)的方案,，將農(nóng)業(yè)稅任務(wù)層層分解,，落實(shí)到村,。

 （二）以村為單位，將農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地分等定級(jí),，并套用測(cè)算的常年產(chǎn)量，張榜公布后,，將稅收任務(wù)落實(shí)到戶（單位）,。

 （三）繳納、結(jié)算稅款,。

 第四階段,，檢查驗(yàn)收，總結(jié)工作（10月1日至10月底）

 （一）省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作辦公室制定農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作檢查驗(yàn)收辦法,。

 （二）分級(jí)負(fù)責(zé),，檢查驗(yàn)收。試點(diǎn)縣所在地市和試點(diǎn)縣要抽調(diào)干部組成驗(yàn)收工作組,，對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)工作進(jìn)行全面驗(yàn)收,；省上要組織驗(yàn)收工作組，對(duì)3個(gè)試點(diǎn)縣的農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收,，對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)實(shí)行隨機(jī)抽樣檢查驗(yàn)收,，抽樣查驗(yàn)不得低于30％。

 （三）分級(jí)總結(jié)試點(diǎn)工作,，逐級(jí)上報(bào)總結(jié)報(bào)告,。要通過實(shí)事求是地對(duì)試點(diǎn)工作全過程的綜合分析研究，理出規(guī)律性的經(jīng)驗(yàn),，為指導(dǎo)今后工作提供借鑒,。

 農(nóng)村稅費(fèi)改革工作是我國(guó)農(nóng)村繼土地改革、農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后又一次重大改革,。任務(wù)艱巨,，責(zé)任重大。參與農(nóng)村稅費(fèi)改革的部門和工作人員,，要以對(duì)黨的事業(yè),、對(duì)群眾高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真做好工作,。

 1,、認(rèn)真學(xué)習(xí)文件，深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì),，準(zhǔn)確掌握農(nóng)村稅費(fèi)改革工作的指導(dǎo)思想,、基本原則、基本政策和工作程序,，提高認(rèn)識(shí),，統(tǒng)一思想,，增強(qiáng)做好工作的責(zé)任感和主動(dòng)性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，落實(shí)責(zé)任,。

 2、廣泛深入地宣傳解釋政策,，耐心細(xì)致地做好思想教育工作,，釋疑解惑，理順關(guān)系,，疏導(dǎo)情緒,，化解矛盾，爭(zhēng)取干部群眾最廣泛地理解,、參與和支持,，形成整體工作合力。

 3,、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),，改進(jìn)工作方法。堅(jiān)持實(shí)事求是的原則,，深入村組農(nóng)戶,、田間地頭調(diào)查摸底，做細(xì)做實(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革的各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,；及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的新情況,、新問題，促進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革工作順利開展,。

 4,、嚴(yán)明紀(jì)律，堅(jiān)實(shí)崗位,。凡派駐試點(diǎn)縣參加試點(diǎn)工作的干部要沉下去,，蹲得住，遵守紀(jì)律,，嚴(yán)格要求,。不擅離職守，不搞特殊化,，不增加基層負(fù)擔(dān),。

 5、對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)過程中出現(xiàn)的帶有傾向性的群眾反映集中的重大問題,，要及時(shí)分析研究,，在向基層干部群眾做好解釋引導(dǎo)工作的基礎(chǔ)上，如實(shí)向省上反饋信息,，以便整體研究解決,，指導(dǎo)工作,。