• 【發(fā)布單位】80302
• 【發(fā)布文號(hào)】冀政[2000]24號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-06-27
• 【生效日期】2000-06-27
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河北省人民政府印發(fā)關(guān)于深入 實(shí)施“兩環(huán)開(kāi)放帶動(dòng)”戰(zhàn)略意見(jiàn)的通知

 河北省人民政府印發(fā)關(guān)于深入
 實(shí)施“兩環(huán)開(kāi)放帶動(dòng)”戰(zhàn)略意見(jiàn)的通知
 
（冀政〔2000〕24號(hào)2000年6月27日）
各設(shè)區(qū)市人民政府,，各縣（市、區(qū)）人民政府,，省政府各部門(mén)：

 現(xiàn)將《關(guān)于深入實(shí)施“兩環(huán)開(kāi)放帶動(dòng)”戰(zhàn)略的意見(jiàn)》印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 關(guān)于深入實(shí)施“兩環(huán)開(kāi)放帶動(dòng)”戰(zhàn)略的意見(jiàn)



 黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái),，省委,、省政府牢牢把握黨的“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于改革開(kāi)放的一系列方針政策,。1993年，在不斷深化對(duì)省情認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上,，省委,、省政府確定“兩環(huán)（環(huán)渤海、環(huán)京津）開(kāi)放帶動(dòng)”戰(zhàn)略,，并把它作為全省三大主體戰(zhàn)略之一,。這是我省解放思想和改革開(kāi)放的一項(xiàng)重要成果,?！皟森h(huán)開(kāi)放帶動(dòng)”戰(zhàn)略的實(shí)施，全面擴(kuò)大了對(duì)外對(duì)內(nèi)開(kāi)放,，促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展,。

 當(dāng)前，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化和我國(guó)加入世界貿(mào)易組織進(jìn)程的加快,，必將促使我國(guó)經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn),、流通、技術(shù)等各個(gè)方面同國(guó)際市場(chǎng)接軌,。今后一個(gè)時(shí)期,，全省對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放工作依然是機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。我省二十年對(duì)外開(kāi)放,，特別是實(shí)施兩環(huán)開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略以來(lái),，對(duì)推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但也應(yīng)清醒地看到,，與環(huán)渤海省市和其他沿海先進(jìn)省市化,，還有很大差距，主要是對(duì)外開(kāi)放還處在數(shù)量擴(kuò)張階段,，總體水平還不夠高,，尚未形成對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的明顯拉動(dòng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用不夠大,。我們必須審時(shí)度勢(shì),，增強(qiáng)深入實(shí)施“兩環(huán)開(kāi)放帶動(dòng)”戰(zhàn)略的責(zé)任感和緊迫感，進(jìn)一步解放思想,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，加大工作力度，開(kāi)創(chuàng)全省對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放工作的新局面,?？偟闹笇?dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導(dǎo)，圍繞推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變,，以提高全省經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力為目標(biāo),，以推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)為著力點(diǎn),，充分發(fā)揮我省“兩環(huán)”優(yōu)勢(shì)，更加積極合理有效地利用外資,，把引進(jìn)外資與引進(jìn)高新技術(shù)結(jié)合起來(lái),，努力提高利用外資的質(zhì)量和水平，深化外貿(mào)體制改革,，把外貿(mào)外經(jīng)工作提高到更高的層次,，加強(qiáng)與京津的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，加快對(duì)內(nèi)開(kāi)放的步伐,，進(jìn)一步發(fā)展和完善全方位,、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放,。



 一,、強(qiáng)力推動(dòng)利用外資工作登上新臺(tái)階

 利用外資為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，是對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策的重要內(nèi)容,，也是“兩環(huán)開(kāi)放帶動(dòng)”戰(zhàn)略最主要的內(nèi)涵之一,。我省利用外資始于1979年，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的艱苦努力,，已經(jīng)進(jìn)入了快速發(fā)展階段,。截至1999年底，全省累計(jì)實(shí)際利用外資110億美元,，其中外商直接投資79．1億美元,，實(shí)有三資企業(yè)4152家。但從總體上看,，我省利用外資總量偏低,。1999年我省利用外資占全國(guó)的比重為3．45％，低于我?。牵模姓既珖?guó)的比重,；利用外資占固定資產(chǎn)投資的比重為8．95％，比全國(guó)15．6％的平均水平低6．65個(gè)百分點(diǎn),。利用外資中的中小型項(xiàng)目和一般加工項(xiàng)目較多,，大項(xiàng)目少，外商投資的產(chǎn)品出口企業(yè)和先進(jìn)技術(shù)企業(yè)少,。利用外資方式單一,，質(zhì)量和水平有待進(jìn)一步提高。投資環(huán)境有待進(jìn)一步改善,，等等,。必須下更大的決心，采取更加有力的措施,，從根本上提高我省利用外資工作的水平和質(zhì)量,?！笆濉逼陂g，全省利用外資總體規(guī)模達(dá)到80億美元,，其中直接吸收外資60億美元,，借用國(guó)外貸款15億美元，累計(jì)利用外資總額達(dá)到180億美元,。

 從實(shí)際出發(fā),，緊緊圍繞我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出引資重點(diǎn),，調(diào)整引資結(jié)構(gòu),。把利用外資的重點(diǎn)放到對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有直接拉動(dòng)作用的領(lǐng)域和項(xiàng)目上，積極推動(dòng)我省國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性改組,，特別是吸引外資對(duì)我省化工（醫(yī)藥）,、建材,、冶金,、機(jī)械、食品等五大支柱產(chǎn)業(yè)和相關(guān)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行改造,，促進(jìn)紡織,、輕工等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和升級(jí)。超前謀劃一批對(duì)行業(yè)發(fā)展具有明顯帶動(dòng)和促進(jìn)作用的大項(xiàng)目,。同時(shí),，引導(dǎo)外資投向電子信息、新材料,、生物工程等新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè),，以及金融保險(xiǎn)、商貿(mào)流通,、環(huán)保,、旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)。加大科技,、教育培訓(xùn)領(lǐng)域利用外資的試點(diǎn)力度,。支持國(guó)有小型企業(yè)和集體企業(yè)開(kāi)展對(duì)外合資、合作,、出售,，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)利用自身機(jī)制靈活的優(yōu)勢(shì)招商引資。繼續(xù)吸引外資投向基礎(chǔ)設(shè)施,，在繼續(xù)謀劃大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的同時(shí),，逐步把引資投入城市基礎(chǔ)設(shè)施改造、縣級(jí)市和縣城改造及小城鎮(zhèn)建設(shè)方面,。在利用外資的方式上,，要突破合資,、合作、獨(dú)資等直接利用外資的局限,，進(jìn)一步做好國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款項(xiàng)目的備選和評(píng)估論證,，及時(shí)向國(guó)家申報(bào)農(nóng)業(yè)發(fā)展、扶貧開(kāi)發(fā),、交通建設(shè),、環(huán)境保護(hù)等重大項(xiàng)目，爭(zhēng)取外國(guó)政府貸款和世行,、亞行貸款,。努力擴(kuò)大國(guó)際商業(yè)貸款的比重。同時(shí),，積極探索并大膽嘗試新的合作渠道,，充分利用國(guó)際資本市場(chǎng)，支持Ｂ股,、Ｈ股,、紅籌股等證券融資，推進(jìn)ＢＯＴ融資,，努力在多元化引資上取得突破,。

 以引進(jìn)跨國(guó)公司特別是世界500強(qiáng)為突破口，帶動(dòng)全省利用外資跨上新臺(tái)階,。目前我省外資來(lái)源主要是港澳臺(tái),、東亞和東南亞地區(qū)的一般加工業(yè)，世界500強(qiáng)公司到我省投資的僅26家,。今后,，要重點(diǎn)加大吸收北美、日本,、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)投資的力度,，充分利用我國(guó)與美國(guó)等就加入ＷＴＯ達(dá)成雙邊協(xié)議的有利時(shí)機(jī)，有重點(diǎn)地推動(dòng)國(guó)有大型企業(yè)開(kāi)展與世界500強(qiáng)和跨國(guó)公司的合作,，把世界上最著名,、最先進(jìn)企業(yè)的資金吸引過(guò)來(lái)，從而帶來(lái)最前沿,、最先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn),，并進(jìn)入其國(guó)際生產(chǎn)、銷售和服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，帶動(dòng)相關(guān)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展,。由省開(kāi)放辦牽頭，會(huì)同省經(jīng)濟(jì)綜合部門(mén)收集世界500強(qiáng)及其他世界著名跨國(guó)公司的資料,，按產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分類提供給省直各對(duì)口部門(mén)和大型企業(yè)集團(tuán),。各廳局和各大企業(yè)集團(tuán)要主動(dòng)搜集世界跨國(guó)公司的動(dòng)態(tài)信息,，精心謀劃一批可與其對(duì)接的大項(xiàng)目，有針對(duì)性地加強(qiáng)聯(lián)系,，提出我方的合資合作意向,，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)派人到這些公司去工作、研修,，使我省優(yōu)勢(shì)企業(yè),、名牌企業(yè)與國(guó)外大公司盡快實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)我省利用外資的總量擴(kuò)張和結(jié)構(gòu)優(yōu)化,。同時(shí),，要注意有效防范少數(shù)跨國(guó)公司壟斷市場(chǎng)、非法轉(zhuǎn)移利潤(rùn),、逃避稅收等行為,。“十五”期間,，爭(zhēng)取世界500強(qiáng)對(duì)我省的投資項(xiàng)目達(dá)到80項(xiàng),，到2010年?duì)幦∵_(dá)到120項(xiàng)。

 實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,，積極發(fā)展境外,、省外投資,。一是充分利用我省輕工,、紡織等比較優(yōu)勢(shì)行業(yè)的生產(chǎn)能力，到境外投資辦企業(yè),，特別是到非洲,、南美等欠發(fā)達(dá)地區(qū)投資。各市都要積極謀劃一批境外投資項(xiàng)目,，力爭(zhēng)在近期取得突破,。當(dāng)前，要重點(diǎn)抓好石家莊珍極釀造集團(tuán)在美國(guó)投資建廠,、天同集團(tuán)與芬蘭,、巴西合資、長(zhǎng)安勝利汽車集團(tuán)在南非組建生產(chǎn)線,、衡水鉛筆廠及工藝品有限公司在巴西合資建廠等項(xiàng)目,。要鼓勵(lì)多種所有制經(jīng)濟(jì)開(kāi)展對(duì)外承包工程，以項(xiàng)目為紐帶,，以大型實(shí)體企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)為骨干,，“一大帶群小”，科工貿(mào)聯(lián)合,，境外投資工程承包,、勞務(wù)合作綜合經(jīng)營(yíng),。結(jié)合全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以設(shè)備,、技術(shù)和管理投入為主要方式,，積極發(fā)展境外加工貿(mào)易，促進(jìn)我省有效生產(chǎn)力跨國(guó)轉(zhuǎn)移,。二是積極參與我國(guó)西部大開(kāi)發(fā),。我省偏重型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)西部資源型、基礎(chǔ)設(shè)施型的開(kāi)發(fā)具有明顯優(yōu)勢(shì),，要積極組織引導(dǎo)企業(yè)圍繞西部開(kāi)發(fā)重點(diǎn),，大力拓展我省重型機(jī)械、機(jī)電設(shè)備,、水泥,、玻璃、鋼鐵市場(chǎng),，輕工日用消費(fèi)品市場(chǎng),，生態(tài)環(huán)境建設(shè)所需產(chǎn)品市場(chǎng)和建筑業(yè)市場(chǎng)。通過(guò)同西部合資合作調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),，盤(pán)活存量資產(chǎn),，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平,。要把對(duì)口支援項(xiàng)目作為走向西部,、參與開(kāi)發(fā)的橋梁，認(rèn)真組織實(shí)施,。堅(jiān)持高起點(diǎn),、高標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)參與西部大開(kāi)發(fā),，帶動(dòng)我省企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí),，在互惠互利的基礎(chǔ)上，促進(jìn)我省和西部的共同發(fā)展,。

 繼續(xù)下大力抓好開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè),，構(gòu)筑全省大開(kāi)放格局。目前我省共有19個(gè)省級(jí)以上經(jīng)濟(jì)技術(shù)工發(fā)區(qū)和2個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū),。這些開(kāi)發(fā)區(qū)在擴(kuò)大開(kāi)放和帶動(dòng)當(dāng)?shù)啬酥寥?guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位與作用,。必須下更大的決心，繼續(xù)推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè),。匯集一批思想解放,、勇于創(chuàng)業(yè)、事業(yè)心強(qiáng)、知識(shí)層次高的人才進(jìn)區(qū),，特別是必須選拔政治素質(zhì)高,，開(kāi)放意識(shí)強(qiáng)，熟悉外經(jīng)外貿(mào),，有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的人擔(dān)任各級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo),，建立精干、高效,、富有生機(jī)與活力的的新型行政管理體制,。集中力量建設(shè)好一批重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)。著力改善開(kāi)發(fā)區(qū)的軟硬環(huán)境,，發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)體制創(chuàng)新,、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、擴(kuò)大開(kāi)放的帶動(dòng)作用,。以各類開(kāi)發(fā)區(qū)為“龍頭”,，加速培育秦皇島、唐山,、黃驊三大臨港城市功能,，鼓勵(lì)多種所有制經(jīng)濟(jì)參與秦唐滄沿海地區(qū)開(kāi)發(fā)。大幅度提高“兩環(huán)”一線的秦,、唐,、石、廊,、保,、滄、邯,、邢等市外向型經(jīng)濟(jì)的比重,，使之成為全省率先與國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌、開(kāi)展程度最高,、經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的地區(qū)。全省各市縣要充分利用本地資源優(yōu)勢(shì)和特色經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),，積極創(chuàng)造條件,，努力在對(duì)外開(kāi)放上實(shí)現(xiàn)新突破。

 加大招商力度,，改進(jìn)招商方式,，提高招商實(shí)效。繼續(xù)堅(jiān)持政府搭臺(tái),，企業(yè)唱戲,，以企業(yè)招商引資為主體的招商方式，并重視培育與發(fā)展社會(huì)中介招商組織，逐步實(shí)現(xiàn)招商工作的社會(huì)化,、市場(chǎng)化和規(guī)范化,。將每年5月18日舉辦的河北省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易洽談會(huì)辦成規(guī)模最大、水平最高,、成效最好的全省性經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)活動(dòng),，由以對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易為主變?yōu)閷?duì)外對(duì)內(nèi)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易相結(jié)合，由以對(duì)引進(jìn)外資為主變?yōu)椤耙M(jìn)來(lái),、走出去”相結(jié)合,，采用網(wǎng)上招商、電子商務(wù)等現(xiàn)代化招商手段,，辦會(huì)地點(diǎn)可以在省會(huì),，也可以實(shí)行申辦制。辦好兩年一次的中國(guó)吳橋國(guó)際雜技藝術(shù)節(jié)經(jīng)貿(mào)洽談會(huì),，對(duì)外招商和區(qū)域間經(jīng)濟(jì)協(xié)作可以同時(shí)進(jìn)行,。充分發(fā)揮貿(mào)促會(huì)等群眾團(tuán)體招商引資作用。對(duì)每年國(guó)家組織的“9?9”廈門(mén)投資貿(mào)易洽談會(huì),、深圳高新技術(shù)交易會(huì),，以及我省組織的香港招商洽談活動(dòng)，由省政府組織,，各市組團(tuán),，企業(yè)自愿參加。鼓勵(lì)和提倡以行業(yè),、市,、縣為單位舉辦形式多樣的招商引資活動(dòng)。要精心組織多層次,、靈活多樣的小團(tuán)組赴境外招商,。擴(kuò)大委托代理招商，加強(qiáng)與境外經(jīng)濟(jì)組織,、行業(yè)協(xié)會(huì),、中介機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，促其為我省招商引資牽線搭橋,。加大網(wǎng)上招商力度,，提高招商實(shí)效。大力開(kāi)展以外引外招商,。充分發(fā)揮“兩環(huán)”優(yōu)勢(shì),，搞好外商駐京津機(jī)構(gòu)的上門(mén)招商。利用我省與境外締結(jié)的友好城市功能開(kāi)展招商引資,。



 二,、努力提高外貿(mào)外經(jīng)工作水平

 近年來(lái),，全省外經(jīng)貿(mào)的改革和發(fā)展取得一定進(jìn)展。但與先進(jìn)省份相比,，我省外經(jīng)貿(mào)工作還存在較大差距,。制約我省外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的癥結(jié)在于我省出口商品結(jié)構(gòu)、出口主體結(jié)構(gòu),、貿(mào)易方式結(jié)構(gòu),、出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)等不盡合理。主要表現(xiàn)在“三低三高”上,?！叭汀笔浅隹谠鲩L(zhǎng)速度低，外貿(mào)依存度低,，出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力低,；“三高”是出口產(chǎn)品中初級(jí)產(chǎn)品比重高，國(guó)有外貿(mào)出口比重高,，國(guó)有外貿(mào)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率高,。這些問(wèn)題制約和影響著我省外貿(mào)持續(xù)增長(zhǎng)。我國(guó)加入ＷＴＯ,，雖然有利于我省紡織,、服裝、輕工等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口,，但對(duì)我省農(nóng)產(chǎn)品出口和冶金,、化工、建材,、機(jī)構(gòu)等支柱產(chǎn)業(yè)將造成很大沖擊,，國(guó)有外貿(mào)企業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)嚴(yán)峻。面對(duì)“入世”帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn),，我們必須主動(dòng)出擊,，把外經(jīng)貿(mào)與整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)籌運(yùn)作，促進(jìn)我省外經(jīng)貿(mào)登上新臺(tái)階,。

 下大力振興機(jī)電工業(yè),，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)。我省出口商品結(jié)構(gòu)不合理的突出表現(xiàn)是機(jī)電產(chǎn)品出口長(zhǎng)期處于低水平狀態(tài),。在實(shí)施全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí),，要把振興機(jī)電工業(yè)作為我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，加快機(jī)電產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),，堅(jiān)持用高新技術(shù)改造、提高傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),，培育更多更強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè),、名牌產(chǎn)品。省經(jīng)貿(mào)委要會(huì)同省外經(jīng)貿(mào)廳進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)需求的研究，用足用好國(guó)家和省支持機(jī)電產(chǎn)品出口的政策,，著力提高工程機(jī)械,、農(nóng)機(jī)具、電子元器件,、輸變電設(shè)備,、汽車及零部件、鑄鐵制品,、金屬制品,、絲網(wǎng)、機(jī)械軋輥等商品的質(zhì)量檔次,，擴(kuò)大出口規(guī)模,。通過(guò)政策扶持和引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)等多種形式，培育一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的出口支柱企業(yè),。扶植發(fā)展成套機(jī)械設(shè)備,、數(shù)控機(jī)床、精密儀器,、液晶顯示,、導(dǎo)電玻璃、高壓電磁,、家用電器,、計(jì)算機(jī)軟件等產(chǎn)品出口。支持和幫助出口企業(yè)將出口商品商標(biāo)在國(guó)外注冊(cè),，盡快把一批河北名優(yōu)產(chǎn)品和品牌推向國(guó)際市場(chǎng),。到“十五”末，全省機(jī)電產(chǎn)品出口占全部出口商品的比重提高到30％,。

 優(yōu)化出口主體結(jié)構(gòu),，大力培育外經(jīng)貿(mào)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。繼續(xù)壯大外經(jīng)貿(mào)隊(duì)伍,，做好國(guó)有生產(chǎn)企業(yè)和集體生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)登記備案工作,，加快為各行各業(yè)符合條件的企業(yè)，特別是私營(yíng)生產(chǎn)企業(yè),、商業(yè)企業(yè),，科研院所爭(zhēng)取自營(yíng)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，優(yōu)化我省多元化出口主體結(jié)構(gòu),。一是繼續(xù)抓好各級(jí)外貿(mào)公司出口,，在改組中培育若干達(dá)到適度規(guī)模的骨干企業(yè)，做大做強(qiáng),。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo),，深化外經(jīng)貿(mào)企業(yè)改革,，采取資產(chǎn)剝離、合資帶動(dòng),、增量聯(lián)營(yíng),、股份合作和兼并破產(chǎn)等多種形式，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),、組織結(jié)構(gòu),、負(fù)債結(jié)構(gòu)和人員結(jié)構(gòu)，切實(shí)轉(zhuǎn)換內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制,。二是學(xué)習(xí)先進(jìn)省市興辦開(kāi)發(fā)區(qū)的經(jīng)驗(yàn),，把三資企業(yè)辦成外貿(mào)出口的“大龍頭”。在精細(xì)化工,、石油化工,、生物工程、新材料,、微電子,、特種陶瓷、信息通訊等高新技術(shù)產(chǎn)品出口方面邁出較大步伐,，爭(zhēng)取我省三資企業(yè)出口上一個(gè)新臺(tái)階,。三是用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量檔次,，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率。四是挖掘縣域經(jīng)濟(jì)的出口潛力,，為清河羊絨,、辛集皮革、河間線纜,、安平絲網(wǎng),、容城服裝、順平腸衣等特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境,，加大支持力度,，促其迅速形成出口規(guī)模。四是推動(dòng)一批實(shí)體型龍頭企業(yè)走出國(guó)門(mén),，開(kāi)展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作,，同時(shí)帶動(dòng)設(shè)備、材料和產(chǎn)品出口,。

 大力發(fā)展加工貿(mào)易出口,，努力提高加工貿(mào)易檔次。外商投資企業(yè)是從事加工貿(mào)易的主體,。我省外商投資企業(yè)加工貿(mào)易出口占全省出口比重偏低是導(dǎo)致我省加工貿(mào)易方式出口比重偏低的直接原因,。鼓勵(lì)三資企業(yè)發(fā)展加工貿(mào)易和技術(shù)先進(jìn)的企業(yè)開(kāi)展加工貿(mào)易,。加快資本,、技術(shù)密集型加工貿(mào)易發(fā)展,，努力提高產(chǎn)品加工深度，拉長(zhǎng)增值鏈,，并逐步向消化吸取國(guó)外先進(jìn)技術(shù),、自創(chuàng)名牌發(fā)展。要進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家有關(guān)加工貿(mào)易的各項(xiàng)優(yōu)惠政策,，充分利用河北的區(qū)位優(yōu)勢(shì),，在沿海地區(qū)和環(huán)京津縣市大力開(kāi)展來(lái)料、進(jìn)料加工,，努力在秦皇島港,、京唐港、黃驊港和石家莊機(jī)場(chǎng)建立封閉式辦保稅加工區(qū)和保稅倉(cāng)庫(kù),。



 三,、深入開(kāi)展冀京津經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作

 河北環(huán)繞京、津,，歷史上就具有特殊的聯(lián)系,。首都北京是全國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì),、文化,、科技、教育中心,，京,、津兩京經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)明顯，工業(yè)門(mén)類齊全,，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá),，各類金融機(jī)構(gòu)、投資公司和大集團(tuán),、大公司眾多,，科研院所、大專院校多,，各類人才薈萃,，京津還是全國(guó)城市群中最大的消費(fèi)市場(chǎng)。而我省在區(qū)位,、勞動(dòng)力,、資源、土地,、環(huán)境條件和吸納能力等方面具有明顯優(yōu)勢(shì),，在京津的優(yōu)勢(shì)有很強(qiáng)的互補(bǔ)性,，但也面臨挑戰(zhàn)和競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)環(huán)京津的優(yōu)勢(shì),，必須進(jìn)一步加深認(rèn)識(shí),，實(shí)現(xiàn)冀京津三省市產(chǎn)業(yè)的合理分工，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),，推動(dòng)合作向市場(chǎng)化,、高層次、寬領(lǐng)域,、縱深化發(fā)展,，推進(jìn)冀京津區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的形成和發(fā)展。同時(shí),，面向全國(guó)擴(kuò)大對(duì)內(nèi)開(kāi)放,，加快發(fā)展步伐。

 圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整,，積極推進(jìn)與京津的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、對(duì)接和合作,。加大吸引國(guó)家各部委,、外國(guó)駐京津使團(tuán)、領(lǐng)事館,、跨國(guó)公司駐京辦事處等機(jī)構(gòu)在我省進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局和投資的力度,，吸引京津兩市優(yōu)勢(shì)企業(yè)對(duì)我省實(shí)行產(chǎn)品擴(kuò)散。按照優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需要,，搞好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接企業(yè)的資產(chǎn)重組和產(chǎn)品協(xié)作配套,。與京津聯(lián)合組建大型企業(yè)集團(tuán)，共同謀劃一批能提高技術(shù)水平,、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品升級(jí),，能夠占領(lǐng)市場(chǎng)的大項(xiàng)目，共同組建上市公司發(fā)展一批名牌企業(yè)和名牌產(chǎn)品,。對(duì)涉及多方的大項(xiàng)目,，我們要主動(dòng)聯(lián)系，爭(zhēng)取共同立項(xiàng)或?qū)?。加?qiáng)與京津資本市場(chǎng)的合作,，共同促進(jìn)投融資體制改革，培育區(qū)域內(nèi)的資本市場(chǎng),，增強(qiáng)區(qū)域市場(chǎng)的融資能力,。建立區(qū)域產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為，促進(jìn)資產(chǎn)優(yōu)化配置,。加強(qiáng)與京津在城市群,、港口群和產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)方面的合作，逐步形成依托京津兩個(gè)特大城市的城市群,、合理分工和腹地共享的港口群與高速公路產(chǎn)業(yè)帶,。

 始終把科技和教育領(lǐng)域的合作作為我省與京津合作的重點(diǎn)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向,，以企業(yè)為主體,，以法律為保障，吸引京津兩市眾多科研機(jī)構(gòu),、大專院校以及全國(guó)各地優(yōu)秀人才到我省科技咨詢，難題投標(biāo),，項(xiàng)目發(fā)布,，興辦實(shí)驗(yàn)室、研究所,，建立項(xiàng)目培育基地,。啟動(dòng)教育系統(tǒng)的“未來(lái)院士工程”，面向全國(guó)招聘,，競(jìng)爭(zhēng)崗位,，吸引高素質(zhì)學(xué)術(shù)帶頭人才。以科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)創(chuàng)新為重點(diǎn),，繼續(xù)鞏固和加強(qiáng)我省與清華,、天大、南開(kāi),、上海交大,、中國(guó)農(nóng)大以及西安交大等高等院校已建立的合作關(guān)系，加快建立與中科院,、北大等院校的合作關(guān)系,。采取多種形式，與京津共同培養(yǎng)我省的專業(yè)人才,，特別是高層次人才,。鼓勵(lì)省外高校和科研單位到我省各地特別是各類開(kāi)發(fā)區(qū)謀求發(fā)展空間，建立不同產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)園區(qū),、專家高新技術(shù)園區(qū),、國(guó)外留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū),、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)園區(qū),，在石、唐,、保,、廊等市建立“院士園區(qū)”,。

 抓緊建立京津冀旅游協(xié)作區(qū)，加強(qiáng)首都周邊環(huán)境保護(hù),。充分利用京津冀三地文物古跡一脈相承的人文,、自然資源，加強(qiáng)與京津有關(guān)部門(mén)溝通,，認(rèn)真研究和發(fā)掘我省與京津在旅游資源開(kāi)發(fā),、景點(diǎn)建設(shè)、旅游產(chǎn)品生產(chǎn),、旅游路線確定等方面的合作潛力,，把我省的旅游業(yè)與京津的旅游開(kāi)發(fā)和建設(shè)融為一體，建設(shè)旅游資源共享,、旅游優(yōu)勢(shì)和客源互補(bǔ),、旅游市場(chǎng)連成一片的京津冀旅游協(xié)作區(qū)。當(dāng)前重點(diǎn)與京津共同開(kāi)發(fā)建設(shè)北京－－秦皇島,、北京－－野三坡－－淶源,、北京－－承德－－圍場(chǎng)、北京－－京北第一草原,、北京－－張家口,、北京－－保定－－石家莊－－邯鄲、北京－－天下第一城－－滄州－－衡水,、長(zhǎng)城旅游線等八條重點(diǎn)旅游專線,。圍繞加強(qiáng)首都周邊環(huán)境保護(hù)，繼續(xù)鞏固長(zhǎng)期以來(lái)我省在保護(hù)水源和環(huán)境治理方面取得的成績(jī),，保護(hù)潮河,、白河、洋河和灤河等流域水源不受污染,，使官?gòu)d,、密云等水庫(kù)水質(zhì)有較大改善。抓緊落實(shí)河北省在京津以北沿邊,、沿壩地區(qū)建設(shè)三個(gè)造林面積超百萬(wàn)畝林場(chǎng),，并以這個(gè)重點(diǎn)綠化工程建設(shè)為契機(jī)，推動(dòng)京津兩市加大對(duì)張承地區(qū)的經(jīng)濟(jì)扶持力度,，并使京津兩市的生態(tài)環(huán)境得到顯著改善,。對(duì)需要國(guó)家支持的環(huán)保項(xiàng)目，應(yīng)積極發(fā)揮京津冀三方力量,，共同向國(guó)家有關(guān)部委申請(qǐng)專項(xiàng)資金,。

 鞏固和發(fā)展我省菜籃子產(chǎn)品、勞務(wù)輸出在京津的市場(chǎng)份額。菜籃子產(chǎn)品是我省服務(wù)京津,，占領(lǐng)京津市場(chǎng)的最大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品,，同時(shí)也是我省與京津合作，發(fā)展我省兩高一優(yōu)農(nóng)業(yè),，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品深加工的重要項(xiàng)目來(lái)源,，必須緊緊抓住不放。要依靠科技提高我省菜籃子產(chǎn)品在京津市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力,，重視農(nóng)產(chǎn)品的精細(xì)加工和深加工,，大力推廣農(nóng)產(chǎn)品節(jié)本增效、優(yōu)化動(dòng)植物品質(zhì),、農(nóng)產(chǎn)品加工,、保鮮、儲(chǔ)運(yùn),、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等先進(jìn)技術(shù),，把環(huán)京津菜籃子配送項(xiàng)目建設(shè)好。注意解決菜籃子產(chǎn)品的污染和藥殘留等衛(wèi)生質(zhì)量問(wèn)題,。開(kāi)發(fā)更多的綠化食品、鮮活食品,、保健食品,、休閑食品、珍稀食品供應(yīng)京津市場(chǎng),。要繼續(xù)保持和發(fā)展我省在京津勞務(wù)市場(chǎng)上的優(yōu)勢(shì),，特別是進(jìn)入京津建筑市場(chǎng)和房地產(chǎn)場(chǎng)。逐步建立健全勞務(wù)輸出的現(xiàn)代化管理制度,，切實(shí)解決勞務(wù)人員的生產(chǎn),、生活、培訓(xùn)等實(shí)際問(wèn)題,，培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動(dòng)者,。



 四、建立“兩環(huán)開(kāi)放帶動(dòng)”的良好政策環(huán)境

 深入貫徹落實(shí)“兩環(huán)開(kāi)放帶動(dòng)”戰(zhàn)略,，必須營(yíng)造良好的政策環(huán)境,。既要用足用好國(guó)家和省的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，又要根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和對(duì)外對(duì)內(nèi)開(kāi)放的需要,，及時(shí)制定和完善政策法規(guī),，努力構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、符合國(guó)際規(guī)范的投資環(huán)境,。一是進(jìn)一步落實(shí)和完善鼓勵(lì)外商投資的政策,。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，提高利用外資水平的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔1998〕6號(hào)）,，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)外經(jīng)貿(mào)部等部門(mén)《關(guān)于當(dāng)前進(jìn)一步鼓勵(lì)外商投資的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔1999〕73號(hào)）,，盡快出臺(tái)河北省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加快重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家關(guān)于鼓勵(lì)外商投資企業(yè)開(kāi)展技術(shù)開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新,，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)采購(gòu),、出口和投資規(guī)模，以及加大外商投資企業(yè)境內(nèi)融資支持力度等方面的政策規(guī)定,。為加快開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展步伐,，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)土地、工商,、財(cái)政以及建設(shè)管理等方面的審批權(quán)限給予政策支持,，省設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目引導(dǎo)資金，每年3000萬(wàn)元左右,，列入項(xiàng)目招商經(jīng)費(fèi),。各重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)所在市也要根據(jù)情況加大資金支持力度。要結(jié)合我省實(shí)際,，研究制定吸引世界500強(qiáng)和跨國(guó)公司投資發(fā)展高新技術(shù)的有關(guān)政策,。對(duì)1000萬(wàn)美元以上的外商投資項(xiàng)目在用地、股權(quán),、稅收,、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、成本進(jìn)項(xiàng)等方面給予更多的優(yōu)惠,，由省政府責(zé)成有關(guān)部門(mén)抓緊研究制定具體實(shí)施辦法,。對(duì)已建成投產(chǎn)的外商投資企業(yè)，要明確合理的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，對(duì)依法收費(fèi)的部門(mén)和單位實(shí)施規(guī)范化申報(bào)監(jiān)管,。加強(qiáng)外資企業(yè)登記管理，由省工商局牽頭抓緊制定我省外商投資企業(yè)登記管理的規(guī)定,。加快和完善口岸管理體制改革,，有步驟地增加我省出口口岸。二是落實(shí)和完善鼓勵(lì)外貿(mào)出口政策,。當(dāng)前,，要不折不扣地貫徹落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的支持外貿(mào)出口發(fā)展的各項(xiàng)政策，包括對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)品出口提供出口信貸,、對(duì)外優(yōu)惠貸款,、出口信用擔(dān)保和對(duì)外擔(dān)保等政策性金融支持，辦理出口信用保險(xiǎn)予以優(yōu)惠等,。由省外經(jīng)貿(mào)廳牽頭,，會(huì)同省有關(guān)部門(mén)抓緊研究制定和進(jìn)一步完善扶持獎(jiǎng)勵(lì)出口重點(diǎn)產(chǎn)品,、重點(diǎn)企業(yè)（不論所有制形式）、出口增量,、新增長(zhǎng)點(diǎn)的政策,，逐步加大省級(jí)外貿(mào)企業(yè)出口利潤(rùn)應(yīng)繳所得稅的返還比例。解決外經(jīng)貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)制中債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)問(wèn)題,，認(rèn)真落實(shí)中國(guó)銀行剝離不良資產(chǎn)貸款指標(biāo),，加大金融部門(mén)對(duì)外貿(mào)企業(yè)實(shí)行封閉貸款的力度，清理整頓外貿(mào)進(jìn)出口環(huán)節(jié)的各種不合理收費(fèi),，為外經(jīng)貿(mào)工作創(chuàng)造一個(gè)寬松的發(fā)展環(huán)境,。三是完善國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作政策。制定和完善吸引省外（特別是京津）資金,、技術(shù),、人才更加優(yōu)惠的政策，支持國(guó)內(nèi)有實(shí)力的大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)來(lái)我省進(jìn)行擴(kuò)張,，吸引其經(jīng)營(yíng)決策中心進(jìn)駐我?。晃黝惛呒?jí)專業(yè)人才來(lái)我省創(chuàng)業(yè),，切實(shí)解決所涉及的戶口,、住房、配偶就業(yè),、子女入學(xué)等方面的問(wèn)題,，在資金和科研條件等方面予以大力支持，加快促進(jìn)其研究成果產(chǎn)業(yè)化,。



 五、加強(qiáng)對(duì)實(shí)施“兩環(huán)開(kāi)放帶動(dòng)”戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)

 全省各級(jí)各部門(mén)要進(jìn)一步解放思想,、更新觀念,，銳意進(jìn)取，不斷創(chuàng)新,。只要符合“三個(gè)有利于”,，就要大膽闖、大膽試,。在思想觀念上要敢為天下先,。要克服文件上明確規(guī)定了的才去做，文件上沒(méi)有規(guī)定的就不去做的保守心態(tài),。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部首先要開(kāi)闊眼界,，善于借鑒先進(jìn)省市的做法，不斷豐富,、充實(shí),、更新思想觀念,，拓展思路，激發(fā)新創(chuàng)意,，提升新認(rèn)識(shí),，提出新舉措。全省各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要著力抓好國(guó)家和省已有的各項(xiàng)政策的落實(shí),，清理各種梗阻,。同時(shí)，逐步解決實(shí)施“兩環(huán)開(kāi)放帶動(dòng)”戰(zhàn)略過(guò)程中存在的體制,、機(jī)制等方面的深層次問(wèn)題,，加快建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的外經(jīng)貿(mào)新體制，加速形成符合經(jīng)濟(jì)國(guó)際化和國(guó)際慣例的國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作新機(jī)制,，創(chuàng)造良好的法律環(huán)境,、公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和良好的社會(huì)環(huán)境。各級(jí)各部門(mén)都要從促進(jìn)全省對(duì)外對(duì)內(nèi)開(kāi)放的大局出發(fā),，堅(jiān)決克服本位思想,，尤其在制定政策和為基層服務(wù)過(guò)程中，不要總從本地區(qū),、本部門(mén)權(quán)力是否被削弱,，自身利益是否受到了損失，或者符合不符合本系統(tǒng),、本行業(yè)條條框框的規(guī)定來(lái)考慮問(wèn)題,，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高工作效率,，強(qiáng)化服務(wù)協(xié)調(diào),，切實(shí)解決對(duì)外對(duì)內(nèi)開(kāi)放中出現(xiàn)的辦事拖拉、效率不高,、態(tài)度生硬,、手續(xù)繁瑣、程序不規(guī)范等問(wèn)題,，想企業(yè),、基層之所想，急企業(yè),、基層之所急,，為企業(yè)、為基層,、為外商解決實(shí)際問(wèn)題,。堅(jiān)決制止一切形成的亂檢查、亂收費(fèi),、亂攤派,、亂罰款,。對(duì)外商在合資合作中反映的問(wèn)題，要一絲不茍地及時(shí)解決,，決不允許久拖不決,。各級(jí)職能部門(mén)，尤其是財(cái)政,、稅務(wù),、工商、商檢,、海關(guān),、銀行、電力,、土地,、供水等部門(mén)，一方面要規(guī)范行政,、轉(zhuǎn)變職能,，克服官僚作風(fēng)，拓展服務(wù)領(lǐng)域,，絕不允許搞衙門(mén)作風(fēng),，吃拿卡要，以權(quán)謀私,，做到辦事公開(kāi),、公正，提高透明度,。另一方面各部門(mén)要通力合作,，緊密配合，形成整體合力,，加大對(duì)外對(duì)內(nèi)開(kāi)放的支持力度,，決不允許遇事推諉、扯皮,，互相掣肘，搞內(nèi)耗,。要穩(wěn)定工作隊(duì)伍,，提高工作人員素質(zhì)。建立一支廉潔,、勤政,、務(wù)實(shí)、高效,、精通業(yè)務(wù),、精干穩(wěn)定的開(kāi)放工作隊(duì)伍,。