• 【發(fā)布單位】中山市
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2002-06-26
• 【生效日期】2002-06-26
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

中山市行政審批管理暫行辦法

中山市行政審批管理暫行辦法






第一條 為規(guī)范行政審批行為,，加強(qiáng)對(duì)行政審批行為的管理和監(jiān)督，促進(jìn)依法行政,，根據(jù)國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定,，制定本辦法。




第二條 法律,、法規(guī),、規(guī)章賦予行政審批職能的行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織(以下統(tǒng)稱(chēng)行政機(jī)關(guān))及其工作人員均應(yīng)遵守本辦法,。



 行政機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)人事,、財(cái)務(wù)、外事等內(nèi)部事務(wù)的審批,，不適用本辦法,。




第三條 本辦法所稱(chēng)行政審批，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)自然人,、法人或者其他組織依法提出的申請(qǐng),，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng),、認(rèn)可其資格資質(zhì)或使其獲得特定民事權(quán)利能力和行為能力的行政行為，包括特許,、審核,、許可,、認(rèn)可、核準(zhǔn)和登記,。




第四條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律,、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定實(shí)施行政審批,，不得擅自增加審批事項(xiàng)或越權(quán)審批,。




第五條 實(shí)施行政審批應(yīng)當(dāng)遵循公正、公開(kāi)的原則,。



 行政機(jī)關(guān)實(shí)施審批時(shí),，應(yīng)平等對(duì)待同等條件的自然人、法人或者其他組織,，不得實(shí)行歧視性待遇,。



 涉及行政審批的規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布；未經(jīng)公布的,，不得作為實(shí)施行政審批的依據(jù),。



 除涉及國(guó)家秘密外，行政審批的結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開(kāi),，接受自然人,、法人或者其他組織的監(jiān)督。




第六條 實(shí)施行政審批應(yīng)當(dāng)遵循便民,、及時(shí)的原則,，簡(jiǎn)化程序、減少環(huán)節(jié),、提高效率,、強(qiáng)化服務(wù)。




第七條 行政機(jī)關(guān)增設(shè)行政審批事項(xiàng),，應(yīng)在實(shí)施前將所增行政審批事項(xiàng)報(bào)市政府審定,，市政府區(qū)別新增行政審批事項(xiàng)的不同情況予以備案或聽(tīng)證。市政府也可直接對(duì)新增行政審批事項(xiàng)提出審查或組織聽(tīng)證,。




第八條 新增行政審批事項(xiàng),，有關(guān)法律、法規(guī),、規(guī)章對(duì)行政審批主體,、條件、范圍,、程序及時(shí)限等已作明確規(guī)定的,，由市政府予以備案；未作明確規(guī)定的，經(jīng)聽(tīng)證并報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議同意后方能實(shí)施,。



 新增行政審批事項(xiàng)的備案及聽(tīng)證工作,，由市法制局具體負(fù)責(zé)。




第九條 市法制局應(yīng)在接到行政機(jī)關(guān)新增行政審批事項(xiàng)審查報(bào)告并收齊有關(guān)資料之日起5個(gè)工作日提出意見(jiàn),，由市政府作出備案或聽(tīng)證的決定,，并由市法制局書(shū)面告知行政機(jī)關(guān)。




第十條 新增行政審批事項(xiàng)需組織聽(tīng)證的,，市法制局應(yīng)于聽(tīng)證會(huì)舉行前5個(gè)工作日在《中山日?qǐng)?bào)》和“中國(guó)中山(政府之窗)”網(wǎng)站刊載聽(tīng)證通告,，通告內(nèi)容包括行政審批事項(xiàng)名稱(chēng)、依據(jù),、聽(tīng)證參加人(包括有關(guān)機(jī)關(guān),、組織或個(gè)人)及舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn),、辦法等,。



 市法制局應(yīng)于聽(tīng)證會(huì)結(jié)束之日起10個(gè)工作日內(nèi)向市政府提交聽(tīng)證報(bào)告，由市政府常務(wù)會(huì)議作出決定,。




第十一條 新增行政審批事項(xiàng)聽(tīng)證必須公開(kāi)舉行,，但涉及國(guó)家秘密的除外。



 新增行政審批事項(xiàng)聽(tīng)證程序的有關(guān)規(guī)定由市法制局另行制定,，報(bào)市政府批準(zhǔn)后施行,。




第十二條 新增的行政審批事項(xiàng)，必須在報(bào)紙,、電臺(tái),、電視臺(tái)或網(wǎng)站等媒體上通告其名稱(chēng)、依據(jù),、內(nèi)容,、條件、對(duì)象,、時(shí)限,、費(fèi)用、申請(qǐng)人的資格,、申請(qǐng)方法和審批程序等相關(guān)項(xiàng)目,。
第十三條 依法申請(qǐng)行政審批的自然人、法人或者其他組織為申請(qǐng)人,。



 申請(qǐng)人申請(qǐng)行政審批應(yīng)當(dāng)如實(shí)提交法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)材料,；申請(qǐng)人虛報(bào)有關(guān)材料,、騙取批準(zhǔn)文件的,，行政機(jī)關(guān)有權(quán)予以撤銷(xiāo)。




第十四條 行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政審批,，可以通過(guò)窗口辦事,，網(wǎng)上審批、聯(lián)合審批等方式方便申請(qǐng)人,。



 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)行政審批的事項(xiàng)、依據(jù),、條件,、程序、期限,、申請(qǐng)行政審批需要提交的全部材料和行政許可申請(qǐng)書(shū)示范文本等在辦公場(chǎng)所公示,。




第十五條 行政機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)人提出的行政審批申請(qǐng)，其申請(qǐng)事項(xiàng)屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍,，申請(qǐng)材料齊全,，符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)予以受理,。



 對(duì)申請(qǐng)人提出的行政審批申請(qǐng),，依法不能受理的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)分別下列情況作出處理：(一)申請(qǐng)事項(xiàng)依法無(wú)需取得行政許可的,，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人,；



 (二)申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出不予受理的書(shū)面決定,；(三)申請(qǐng)材料不全或不符合要求的,，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)一次性書(shū)面告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部材料和內(nèi)容。申請(qǐng)人補(bǔ)正全部有關(guān)內(nèi)容后,，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以受理,。



 行政機(jī)關(guān)接收申請(qǐng)后應(yīng)當(dāng)即出具《受理通知書(shū)》或《不予受理通知書(shū)》。




第十六條 行政機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)后,，需要對(duì)有關(guān)申請(qǐng)材料進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查的,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法定條件和程序?qū)ι暾?qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行審查、核實(shí),，需要實(shí)地核查后才能作出行政審批決定的,，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員實(shí)地核查。



 無(wú)需對(duì)申請(qǐng)作實(shí)質(zhì)性審查,、核實(shí),，能夠當(dāng)場(chǎng)作出決定的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出是否準(zhǔn)予申請(qǐng)的決定,。



 對(duì)情況復(fù)雜或者重大的行政審批,，行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。




第十七條 對(duì)沒(méi)有數(shù)量限制的申請(qǐng)事項(xiàng)，申請(qǐng)人符合法定條件的,，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出準(zhǔn)予申請(qǐng)的決定,；對(duì)有數(shù)量限制且兩個(gè)以上申請(qǐng)人均符合法定條件的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請(qǐng)的先后順序作出行政審批決定,。但依法應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)拍賣(mài)等方式擇優(yōu)作出行政審批決定的從其規(guī)定,。




第十八條 對(duì)依法應(yīng)當(dāng)由兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)分別實(shí)施的行政審批，實(shí)行聯(lián)合審批制度,。聯(lián)合審批事項(xiàng)由牽頭責(zé)任部門(mén)受理行政審批申請(qǐng),，轉(zhuǎn)告有關(guān)部門(mén)分別提出意見(jiàn)后統(tǒng)一辦理，或者組織有關(guān)部門(mén)聯(lián)合辦公,、集中辦公,，并負(fù)責(zé)向申請(qǐng)人回復(fù)。




第十九條 除可以當(dāng)場(chǎng)決定的申請(qǐng)事項(xiàng)外,，行政機(jī)關(guān)受理行政審批申請(qǐng)后應(yīng)在下列時(shí)限內(nèi)作出行政審批決定并回復(fù)申請(qǐng)人：



 (一)審核,、核準(zhǔn)、登記事項(xiàng)自受理之日起5個(gè)工作日內(nèi)作出,；



 (二)特許,、許可、認(rèn)可事項(xiàng)自受理之日起7個(gè)工作日內(nèi)作出,；



 (三)聯(lián)審事項(xiàng)自受理之日起15個(gè)工作日內(nèi)作出,。



 在前款第(一)、(二)項(xiàng)規(guī)定時(shí)限內(nèi)不能作出決定的,，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，可以延長(zhǎng)相應(yīng)的審批工作日；聯(lián)審事項(xiàng)在上述時(shí)限內(nèi)不能作出決定的,，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)7個(gè)工作日,。



 延長(zhǎng)審查期限的，應(yīng)告知申請(qǐng)人,，審批時(shí)限延長(zhǎng)期滿(mǎn)后,，不得再延長(zhǎng)。



 依法進(jìn)行聽(tīng)證,、招標(biāo),、拍賣(mài)、鑒定和專(zhuān)家論證的時(shí)間不計(jì)入行政機(jī)關(guān)作出行政審批決定的期限,。



 法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定行政機(jī)關(guān)作出行政審批決定的期限比本條第一款,、第二款規(guī)定的時(shí)限短的,，從其規(guī)定。



 行政機(jī)關(guān)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)沒(méi)有向申請(qǐng)人作出回復(fù)的,，申請(qǐng)人可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟,。




第二十條 行政審批申請(qǐng)不符合法定條件的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出不予批準(zhǔn)的書(shū)面決定,，說(shuō)明理由和依據(jù),，并告知申請(qǐng)人可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的權(quán)利,。




第二十一條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)調(diào)閱材料,、核查、實(shí)地檢查等方式,，對(duì)自然人、法人或者其他組織從事審批事項(xiàng)的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查,，不得以行政審批代替其他行政執(zhí)法活動(dòng),。



 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取措施，鼓勵(lì)自然人,、法人或其他組織對(duì)被審批人違法從事審批事項(xiàng)的行為進(jìn)行舉報(bào),、投訴。




第二十二條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)制定行政審批的各項(xiàng)規(guī)章制度,，健全內(nèi)部監(jiān)督制度,，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，明確行政審批事項(xiàng)的責(zé)任主體,、責(zé)任內(nèi)容,，強(qiáng)化責(zé)任追究。



 對(duì)行政機(jī)關(guān)審批工作人員實(shí)行行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制,，具體按《中山市行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。




第二十三條 市政府投訴中心對(duì)申請(qǐng)人或其他利害關(guān)系人提出的關(guān)于行政機(jī)關(guān)及其工作人員行政審批行為的投訴、檢舉和控告應(yīng)予受理,，并對(duì)有關(guān)投訴,、檢舉、控告事項(xiàng)開(kāi)展調(diào)查,，提出處理意見(jiàn),，提交有權(quán)作出處理決定的機(jī)關(guān)作出處理。




第二十四條 行政機(jī)關(guān)違反行政審批規(guī)定,，有下列行為之一,，由市政府責(zé)令限期糾正；情節(jié)嚴(yán)重或者未在規(guī)定期限內(nèi)糾正的,，依法追究負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員的行政責(zé)任：



 (一)擅自設(shè)立行政審批項(xiàng)目,，增加行政審批內(nèi)容,，改變行政審批依據(jù)條件、對(duì)象和程序,，越權(quán)實(shí)施審批,，對(duì)已經(jīng)取消的行政審批事項(xiàng)仍繼續(xù)審批的；



 (二)不按規(guī)定受理審批申請(qǐng)的,；



 (三)不按規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)行政審批內(nèi)容,、對(duì)象、條件,、依據(jù),、時(shí)限、費(fèi)用,、結(jié)果的,；



 (四)應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)拍賣(mài)、組織專(zhuān)家論證或?qū)嵭屑w會(huì)審而未實(shí)施的,，或者不按規(guī)定議事規(guī)則和議事程序論證或會(huì)審的,；



 (五)對(duì)涉及多個(gè)部門(mén)的審批，不及時(shí)主動(dòng)協(xié)調(diào),，相互推諉或拖延不辦,，或者本部門(mén)審批事項(xiàng)完成后不移交或拖延移交其他部門(mén)的；



 (六)未在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)作出行政審批決定的,；



 (七)擅自收費(fèi)或者不按照標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的,；



 (八)其他違反法律、法規(guī),、規(guī)章和本辦法規(guī)定,，貽誤審批工作或者損害申請(qǐng)人合法權(quán)益的行為。




第二十五條 本辦法自頒布之日起施行,。



 中山市人民政府

 2002年6月26日