• 【發(fā)布單位】中山市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2002-06-26
• 【生效日期】2002-06-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中山市行政審批管理暫行辦法

中山市行政審批管理暫行辦法






第一條 為規(guī)范行政審批行為,，加強對行政審批行為的管理和監(jiān)督，促進依法行政,，根據(jù)國家和省的有關(guān)規(guī)定,，制定本辦法。




第二條 法律,、法規(guī),、規(guī)章賦予行政審批職能的行政機關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織(以下統(tǒng)稱行政機關(guān))及其工作人員均應遵守本辦法,。



 行政機關(guān)對有關(guān)人事,、財務、外事等內(nèi)部事務的審批,，不適用本辦法,。




第三條 本辦法所稱行政審批，是指行政機關(guān)根據(jù)自然人,、法人或者其他組織依法提出的申請,，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動,、認可其資格資質(zhì)或使其獲得特定民事權(quán)利能力和行為能力的行政行為,，包括特許、審核,、許可,、認可、核準和登記,。




第四條 行政機關(guān)應當依據(jù)法律,、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定實施行政審批,，不得擅自增加審批事項或越權(quán)審批,。




第五條 實施行政審批應當遵循公正、公開的原則,。



 行政機關(guān)實施審批時,，應平等對待同等條件的自然人、法人或者其他組織,，不得實行歧視性待遇,。



 涉及行政審批的規(guī)定應當公布；未經(jīng)公布的,，不得作為實施行政審批的依據(jù),。



 除涉及國家秘密外，行政審批的結(jié)果應當公開,，接受自然人,、法人或者其他組織的監(jiān)督。




第六條 實施行政審批應當遵循便民,、及時的原則,，簡化程序、減少環(huán)節(jié),、提高效率,、強化服務。




第七條 行政機關(guān)增設(shè)行政審批事項,，應在實施前將所增行政審批事項報市政府審定,，市政府區(qū)別新增行政審批事項的不同情況予以備案或聽證。市政府也可直接對新增行政審批事項提出審查或組織聽證,。




第八條 新增行政審批事項,，有關(guān)法律、法規(guī),、規(guī)章對行政審批主體,、條件、范圍,、程序及時限等已作明確規(guī)定的,，由市政府予以備案；未作明確規(guī)定的,，經(jīng)聽證并報市政府常務會議同意后方能實施,。



 新增行政審批事項的備案及聽證工作，由市法制局具體負責,。




第九條 市法制局應在接到行政機關(guān)新增行政審批事項審查報告并收齊有關(guān)資料之日起5個工作日提出意見,，由市政府作出備案或聽證的決定，并由市法制局書面告知行政機關(guān),。




第十條 新增行政審批事項需組織聽證的,，市法制局應于聽證會舉行前5個工作日在《中山日報》和“中國中山(政府之窗)”網(wǎng)站刊載聽證通告，通告內(nèi)容包括行政審批事項名稱,、依據(jù),、聽證參加人(包括有關(guān)機關(guān)、組織或個人)及舉行聽證的時間,、地點,、辦法等。



 市法制局應于聽證會結(jié)束之日起10個工作日內(nèi)向市政府提交聽證報告,，由市政府常務會議作出決定,。




第十一條 新增行政審批事項聽證必須公開舉行,，但涉及國家秘密的除外。



 新增行政審批事項聽證程序的有關(guān)規(guī)定由市法制局另行制定,，報市政府批準后施行,。




第十二條 新增的行政審批事項，必須在報紙,、電臺,、電視臺或網(wǎng)站等媒體上通告其名稱、依據(jù),、內(nèi)容,、條件、對象,、時限,、費用、申請人的資格,、申請方法和審批程序等相關(guān)項目,。
第十三條 依法申請行政審批的自然人、法人或者其他組織為申請人,。



 申請人申請行政審批應當如實提交法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)材料,；申請人虛報有關(guān)材料,、騙取批準文件的，行政機關(guān)有權(quán)予以撤銷,。




第十四條 行政機關(guān)實施行政審批,，可以通過窗口辦事，網(wǎng)上審批,、聯(lián)合審批等方式方便申請人,。



 行政機關(guān)應當將有關(guān)行政審批的事項、依據(jù),、條件,、程序、期限,、申請行政審批需要提交的全部材料和行政許可申請書示范文本等在辦公場所公示,。




第十五條 行政機關(guān)收到申請人提出的行政審批申請，其申請事項屬于本機關(guān)職責范圍,，申請材料齊全,，符合法定形式的，應當予以受理。



 對申請人提出的行政審批申請,，依法不能受理的,，行政機關(guān)應當分別下列情況作出處理：(一)申請事項依法無需取得行政許可的，行政機關(guān)應當告知申請人,；



 (二)申請事項依法不屬于本機關(guān)職責范圍的,，行政機關(guān)應當作出不予受理的書面決定；(三)申請材料不全或不符合要求的,，行政機關(guān)應當一次性書面告知申請人需要補正的全部材料和內(nèi)容。申請人補正全部有關(guān)內(nèi)容后,，行政機關(guān)應當予以受理,。



 行政機關(guān)接收申請后應當即出具《受理通知書》或《不予受理通知書》。




第十六條 行政機關(guān)受理申請后,，需要對有關(guān)申請材料進行實質(zhì)性審查的,，應當根據(jù)法定條件和程序?qū)ι暾埐牧系膶嵸|(zhì)內(nèi)容進行審查、核實,，需要實地核查后才能作出行政審批決定的,，行政機關(guān)應當指派兩名以上工作人員實地核查。



 無需對申請作實質(zhì)性審查,、核實,，能夠當場作出決定的，行政機關(guān)應當當場作出是否準予申請的決定,。



 對情況復雜或者重大的行政審批,，行政機關(guān)的負責人應當集體討論決定。




第十七條 對沒有數(shù)量限制的申請事項,，申請人符合法定條件的,，行政機關(guān)應當依法作出準予申請的決定；對有數(shù)量限制且兩個以上申請人均符合法定條件的,，行政機關(guān)應當根據(jù)申請的先后順序作出行政審批決定,。但依法應當采用招標拍賣等方式擇優(yōu)作出行政審批決定的從其規(guī)定。




第十八條 對依法應當由兩個以上行政機關(guān)分別實施的行政審批,，實行聯(lián)合審批制度,。聯(lián)合審批事項由牽頭責任部門受理行政審批申請，轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理,，或者組織有關(guān)部門聯(lián)合辦公,、集中辦公，并負責向申請人回復,。




第十九條 除可以當場決定的申請事項外，行政機關(guān)受理行政審批申請后應在下列時限內(nèi)作出行政審批決定并回復申請人：



 (一)審核,、核準,、登記事項自受理之日起5個工作日內(nèi)作出,；



 (二)特許、許可,、認可事項自受理之日起7個工作日內(nèi)作出,；



 (三)聯(lián)審事項自受理之日起15個工作日內(nèi)作出。



 在前款第(一),、(二)項規(guī)定時限內(nèi)不能作出決定的,，經(jīng)本行政機關(guān)負責人批準，可以延長相應的審批工作日,；聯(lián)審事項在上述時限內(nèi)不能作出決定的,，經(jīng)市人民政府批準可以延長7個工作日。



 延長審查期限的,，應告知申請人,，審批時限延長期滿后，不得再延長,。



 依法進行聽證,、招標、拍賣,、鑒定和專家論證的時間不計入行政機關(guān)作出行政審批決定的期限,。



 法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定行政機關(guān)作出行政審批決定的期限比本條第一款,、第二款規(guī)定的時限短的，從其規(guī)定,。



 行政機關(guān)在規(guī)定的時限內(nèi)沒有向申請人作出回復的,，申請人可依法申請行政復議或提起行政訴訟。




第二十條 行政審批申請不符合法定條件的,，行政機關(guān)應當依法作出不予批準的書面決定,，說明理由和依據(jù)，并告知申請人可以依法申請行政復議,、提起行政訴訟的權(quán)利,。




第二十一條 行政機關(guān)應當通過調(diào)閱材料、核查,、實地檢查等方式,，對自然人、法人或者其他組織從事審批事項的活動進行監(jiān)督檢查,，不得以行政審批代替其他行政執(zhí)法活動,。



 行政機關(guān)應當采取措施，鼓勵自然人、法人或其他組織對被審批人違法從事審批事項的行為進行舉報,、投訴,。




第二十二條 行政機關(guān)應制定行政審批的各項規(guī)章制度，健全內(nèi)部監(jiān)督制度,，落實行政執(zhí)法責任制,，明確行政審批事項的責任主體、責任內(nèi)容,，強化責任追究,。



 對行政機關(guān)審批工作人員實行行政執(zhí)法過錯責任追究制，具體按《中山市行政執(zhí)法過錯責任追究辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。




第二十三條 市政府投訴中心對申請人或其他利害關(guān)系人提出的關(guān)于行政機關(guān)及其工作人員行政審批行為的投訴,、檢舉和控告應予受理，并對有關(guān)投訴,、檢舉、控告事項開展調(diào)查,，提出處理意見,，提交有權(quán)作出處理決定的機關(guān)作出處理。




第二十四條 行政機關(guān)違反行政審批規(guī)定,，有下列行為之一,，由市政府責令限期糾正；情節(jié)嚴重或者未在規(guī)定期限內(nèi)糾正的,，依法追究負有責任的主管人員和其他責任人員的行政責任：



 (一)擅自設(shè)立行政審批項目,，增加行政審批內(nèi)容，改變行政審批依據(jù)條件,、對象和程序,，越權(quán)實施審批，對已經(jīng)取消的行政審批事項仍繼續(xù)審批的,；



 (二)不按規(guī)定受理審批申請的,；



 (三)不按規(guī)定向社會公開行政審批內(nèi)容、對象,、條件,、依據(jù)、時限,、費用,、結(jié)果的；



 (四)應當采用招標拍賣,、組織專家論證或?qū)嵭屑w會審而未實施的,，或者不按規(guī)定議事規(guī)則和議事程序論證或會審的；



 (五)對涉及多個部門的審批，不及時主動協(xié)調(diào),，相互推諉或拖延不辦,，或者本部門審批事項完成后不移交或拖延移交其他部門的；



 (六)未在規(guī)定的時限內(nèi)作出行政審批決定的,；



 (七)擅自收費或者不按照標準收費的,；



 (八)其他違反法律、法規(guī),、規(guī)章和本辦法規(guī)定,，貽誤審批工作或者損害申請人合法權(quán)益的行為。




第二十五條 本辦法自頒布之日起施行,。



 中山市人民政府

 2002年6月26日