• 【發(fā)布單位】82702
• 【發(fā)布文號】青政[2000]49號
• 【發(fā)布日期】2000-07-13
• 【生效日期】2000-07-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

青海省人民政府關(guān)于發(fā)布青海省土地利用總體規(guī)劃的通知

 青海省人民政府關(guān)于發(fā)布青海省土地利用總體規(guī)劃的通知
 
（青政〔2000〕49號）
西寧市,、各自治州人民政府,，海東行署，省政府各委,、辦,、廳、局：

 《青海省土地利用總體規(guī)劃》已經(jīng)國務(wù)院批準,，現(xiàn)發(fā)布實施,，請認真貫徹執(zhí)行。



 青海省人民政府

 二000年七月十三日

 青海省土地利用總體規(guī)劃

 （1997－2010年 青海省人民政府）



 為了加強對土地的宏觀調(diào)控和統(tǒng)一管理,，協(xié)調(diào)各部門的用地矛盾,，控制非農(nóng)建設(shè)規(guī)模和外延擴大對耕地的占用，使土地資源的開發(fā)和利用更趨合理,，為青海國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供土地保障,。依據(jù)《
中華人民共和國土地管理法》,，特編制《青海省土地利用總體規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

 《規(guī)劃》以1996年為基期,，1997－2010年為規(guī)劃期,，遠期展望到2030年。




 一,、土地資源及利用現(xiàn)狀





 （一）基本概況

 1,、自然環(huán)境。我省位于北緯31°39′－39°19′,，東經(jīng)89°35′－103°04′之間,，土地總面積72．17萬平方米公里（由于省勘界工作未完成，比土地詳查工作界總面積大41．72萬公頃）,，居全國第四位,。海撥1650－6860米，絕大部分土地在3000米以上,，地貌形態(tài)以高原山地為主,，分為祁連山地、柴達木盆地和青南高原三大區(qū)域,。屬高原大陸性氣候,，年平均氣溫－5．6－6℃，年平均降水量17．6－764．4毫米,，年際變率較大,。春旱、山洪,、冰雹,、霜凍、大風(fēng)和雪災(zāi)等災(zāi)害易于發(fā)生,，土地資源開發(fā)利用難度較大,。

 2、社會經(jīng)濟條件,。我省現(xiàn)有1市,、1行署、6個自治州和51個縣（市,、區(qū),、行委）。1996年全省總?cè)丝?88．30萬人,。國民生產(chǎn)總值183．57億元,，人均國民生產(chǎn)總值3700余元，全省工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值（現(xiàn)行價）為195．2億元,。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值51．6億元,，占總產(chǎn)值的26．4％,。



 （二）土地資源利用現(xiàn)狀

 全省土地總面積7216．53萬公頃（由于省勘界工作未完成，比土地詳查工作界總面積大41．72萬公頃）,。其中耕地占0．95％,，園地占0．01％，林地占3．39％,，牧草地占56．29％,，水面占2．22％，居民點及工礦用地占0．32％,，效能用地占0．06％,，水利設(shè)施用地占0．01％，未利用地占36．75％,。

 1,、農(nóng)用地

 全省農(nóng)用地總面積4536．06萬公頃，占土地總面積的62．86％,。其中：耕地面積為68．80萬公頃,；園地面積為0．64％萬公頃；林地面積為244．47萬公頃,；牧草地面積為4062．17萬公頃,；水面面積為159．98萬公頃。

 2,、建設(shè)用地

 全省建設(shè)用地面積為28．09萬公頃,，占土地總面積的0．39％。其中：城鄉(xiāng)居民點及工礦用地面積為22．98％萬公頃,；交通用地面積為4．39萬公頃,；水利設(shè)施用地面積為0．72萬公頃。

 3,、未利用土地

 全省未利用土地面積為2652．38萬公頃，占土地總面積的36．75％,。全省未利用地面積比重大,，主要分布在省境西部自然環(huán)境嚴酷的柴達木盆地和青南高原。



 （三）土地資源特點

 1,、面積大,，利用率低。我省土地面積占全國土地面積的7．52％,，但耕地僅占全國耕地面積的0．53％,，土地利用率為63．25％，而墾殖率僅0．95％,，未利用土地占全省面積的36．75％,，其中90％以上為沙漠,、裸巖、石礫地,、高寒荒漠等難以利用的土地,。

 2、類型多,、質(zhì)量差,。我省土地利用具有8個一級類型和42個二級類型，由于高寒干旱,，水土流失嚴重,、多數(shù)土地質(zhì)量較差，無法用于種植業(yè),。耕地資源中,，中低產(chǎn)田約占70％，旱地的生產(chǎn)狀況很不穩(wěn)定,，需要進一步發(fā)展灌溉,。畜牧業(yè)用地中，牧草生長期多為4－5個月,，產(chǎn)草量偏低,。

 3、土地類型地域性強,，地區(qū)間差異大,。我省宜農(nóng)地主要侵吞由于東部河湟地區(qū)，共和盆地和柴達木盆地等局部地段,。宜牧地主要分布于青南高原,、祁連山地和柴達木地區(qū)東南部。宜林地主要分布于長江和瀾滄江上游的班瑪縣,、囊謙縣,、祁連山東段和黃南州中部等地。

 4,、土地生態(tài)環(huán)境脆弱,，開發(fā)治理難度大。



 （四）土地利用存在的主要問題

 1,、土地利用缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃,。

 2、土地用養(yǎng)失衡,，生態(tài)環(huán)境惡化,。

 3、土地投入不足,，人均耕地減少,。

 4,、水土資源未能得到較好配置。




 二,、土地利用的目標和基本方針





 （一）土地利用的目標

 在保護生態(tài)環(huán)境前提下,，保持耕地總量動態(tài)平衡，土地利用方式由粗放向集約轉(zhuǎn)變,，土地利用結(jié)構(gòu)與布局明顯改善,，土地產(chǎn)出率和綜合利用效益有比較顯著的提高，切實加強對土地利用的宏觀調(diào)控和計劃管理,，為實現(xiàn)全省國民經(jīng)濟持續(xù),、快速、健康發(fā)展提供土地保障,。

 1,、2000年土地利用規(guī)劃目標

 （1）嚴格控制耕地面積，對耕地實行特殊保護,?！熬盼濉蹦孛娣e控制在68．20萬公頃（1023．00萬畝）,，人均占有耕地1．96畝．復(fù)種指數(shù)提高到0．94以上,。

 （2）因地制宜，合理調(diào)整農(nóng),、林,、牧用地結(jié)構(gòu)，嚴格控制新發(fā)展果園,，挖漁塘占用耕地,，鼓勵改造和整治荒地，發(fā)展林牧業(yè),。為改善生態(tài)環(huán)境,，應(yīng)退耕1．07萬公頃（16萬畝），加大植樹造林力度,，新增林地面積20．90萬公頃（313．50萬畝）,。

 （3）嚴格控制建設(shè)占用耕地。在保障重點建設(shè)項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地的前提下,，建設(shè)占用耕地不超過國家下達的用地控制指標的40％。

 （4）大力開展土地整理與開發(fā),，挖掘土地利用潛力,，提高土地利用率。要大力改造中低產(chǎn)田,，加大水土流失治理,，不斷提高耕地質(zhì)量和土地利用的綜合效益,。同時要加大土地事理力度，增加有效耕地面積0．73公頃（11萬畝）,。

 2,、2010年土地利用規(guī)劃目標

 （1）進一步搞好土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整。根據(jù)生態(tài)建設(shè)需要,，應(yīng)退耕1．6萬公頃（24萬畝）,，開發(fā)整理耕地1．87萬公頃（28萬畝），建設(shè)占用耕地0．56萬公頃（8．4萬畝）,，增加林地面積46．77萬公頃（701．55萬畝）,，耕地由本世紀末的68．20萬公頃（1023．00萬畝），調(diào)整到規(guī)劃期末的67．80萬公頃（1017萬畝）,。

 （2）加大控制建設(shè)用地力度,。對城鎮(zhèn)、獨立工礦區(qū)內(nèi)部用地進行挖潛改造,、盤活存量土地,，向集約利用土地的方向發(fā)展；農(nóng)村普遍開展土地整理,。土地供給要向資源開發(fā)重點建設(shè)項目適度傾斜,，但對占用耕地控制要更加嚴格。

 （3）努力提高土地質(zhì)量,。到2010年基本遏制全省生態(tài)惡化的趨勢,。治理水土流失面積1．44萬平方公里，治理荒漠化土地面積32．56萬公頃,，新增人工草地面積146萬公頃,，改良草地214萬公頃，新增水平梯田15萬公頃,，坡耕地基本實現(xiàn)梯田化,。

 （4）土地利用率提高到新的水平。按全國土地利用總體規(guī)劃綱要的要求,，在合理調(diào)整,，科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，搞好海東地區(qū)的土地整理和共和盆地的土地開發(fā),，在規(guī)劃期末土地利用率進一步提高,，耕地復(fù)種指數(shù)提高到0．95。

 3,、土地利用遠景展望

 預(yù)測到2030年,，全省總?cè)丝趯⑦_652萬人，其中城鎮(zhèn)人口260．80萬，耕地可望達68．80萬公頃（1032萬畝）,。這一時期,，全省水土流失治理面積要占流失面積的60％以上，重點治理區(qū)水土流失面積得到治理,，新增森林面積99．33萬公頃（1490萬畝）,，新增人工草地、改良草地614萬公頃（9210萬畝）,，退化,、沙化、堿化草地得到恢復(fù),，牧草地基礎(chǔ)設(shè)施得以完善,，畜牧業(yè)生產(chǎn)水平大大提高；土地利用集約化程度進一步提高,，全省走向人口,、環(huán)境、經(jīng)濟,、資源良性循環(huán)的軌道,。



 （二）土地利用的基本方針

 1、從省情出發(fā),，把保護耕地放在土地利用與管理的首位,。

 2、堅持供給制約和引導(dǎo)需求,，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地,。

 3、堅持土地“開源”和“節(jié)流”并舉,，充分挖掘土地生產(chǎn)潛力,，不斷提高土地利用效率。

 4,、堅持“一要吃飯,，二要建設(shè)”的方針，處理好長遠與當(dāng)前,，全局與局部的關(guān)系,，土地利用實現(xiàn)經(jīng)濟、社會,、生態(tài)效益三統(tǒng)一,。




 三、土地利用結(jié)構(gòu)和布局





 （一）土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整

 到2010年,，全省各類土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整占土地總面積的比例為：農(nóng)用地占63．31％,，其中耕地占0．94％,，園地占0．01％,，林地占4．33％,，牧草地占55．81％，水面占2．22％,；建設(shè)用地占0．44％,，其中居民點及工礦用地占0．35％，交通用地占0．07％,，水利設(shè)施用地占0．03％,；未利用土地占36．25％。（見表1）

 1,、優(yōu)化安排農(nóng)業(yè)用地

 規(guī)劃至2000年農(nóng)用地面積增加到4542．85萬公頃（68142．75萬畝）,，到2010年增加到4568．70萬公頃（68530．50萬畝），占土地總面積的比重分別提高到62．95％和63．31％,。

 （1）切實保護耕地,，實現(xiàn)耕地占補動態(tài)平衡




 表1 青海省主要用地規(guī)劃指標





──────┬─────────┬─────────┬─────────┬────────
 各類 │ 1996年 │ 2000年 │ 2010年 │規(guī)劃期間凈增
 │ │ │ │(+)減(-)面積
 ├────┬────┼────┬────┼────┬────┼───┬────
 │萬公頃 │萬畝 │萬公頃 │萬畝 │萬公頃 │萬畝 │萬公頃│萬畝
──┬───┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼───┼────
 │合計 │4536.06 │68040.90│4542.85 │68142.75│4568.70 │68530.50│+32.64│+489.60
 農(nóng) ├───┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼───┼────
 │耕地 │68.80 │1032.00 │68.20 │1023.00 │67.80 │1017.00 │-1.00 │-15.00
 ├───┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼───┼────
 用 │園地 │0.64 │9.60 │0.87 │13.06 │1.02 │15.30 │+0.38 │+5.70
 ├───┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼───┼────
 │林地 │244.47 │3667.05 │265.37 │3980.56 │312.14 │4682.10 │+67.67│+1015.05
 ├───┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼───┼────
 地 │牧草地│4062.17 │60932.55│4048.17 │60722.56│4027.24 │60408.60│-34.93│-523.95
 ├───┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼───┼────
 │水面 │159.98 │2399.70 │160.24 │2403.60 │160.50 │2407.50 │+0.52 │+7.80
──┼───┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼───┼────
 │合計 │28.09 │421.35 │29.76 │446.40 │32.08 │481.20 │+3.99 │+59.85
 建 ├───┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼───┼────
 │居民點│22.98 │344.70 │23.79 │356.85 │25.00 │375.00 │+2.02 │+30.30
 設(shè) │及工礦│ │ │ │ │ │ │ │
 │用地 │ │ │ │ │ │ │ │
 用 ├───┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼───┼────
 │交通用│4.39 │65.85 │4.77 │71.55 │5.17 │77.55 │+0.78 │+11.70
 地 │地 │ │ │ │ │ │ │ │
 ├───┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼───┼────
 │水利設(shè)│0.72 │10.80 │1.20 │18.00 │1.91 │28.65 │+1.19 │+17.85
 │施用地│ │ │ │ │ │ │ │
──┴───┴────┴────┴────┴────┴────┴────┴───┴────


 耕地面積規(guī)劃至200年為68．209萬公頃（1023．00萬畝），2010年為67．80萬公頃（1017．00萬畝）,、占土地總面積的0．94％,。規(guī)劃期內(nèi)耕地減少3．60萬公頃（54．00萬畝），其中坡度大于25度的耕地生態(tài)退耕還林種草2．67萬公頃（40．00萬畝）,；在各項建設(shè)占用耕地0．93萬公頃（14萬畝）中,，城鄉(xiāng)居民點占用耕地0．35萬公頃（5．25萬畝），獨立工礦占用耕地0．07萬公頃（1．05萬畝）,；交通建設(shè)占用耕地0．15萬公頃（2．25萬畝）,；水利水電建設(shè)占用耕地0．27萬公頃（4．05）萬畝）；農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地0．09萬公頃（1．35萬畝）,。為補償建設(shè)占用耕地的損失,，規(guī)劃期內(nèi)開發(fā)宜耕荒地2．00萬公頃（30．00萬畝），土地整理和復(fù)墾增加耕地0．6萬公頃（9．00萬畝）,，共補充耕地2．60萬公頃（39．00萬畝）,；耕地占用和補充增減相抵，規(guī)劃期內(nèi)含生態(tài)退耕耕地凈減少1．00萬公頃（15．00萬畝）,，不含生態(tài)退耕凈增1．67萬公頃（25．00萬畝）,，達到國家下達給我省耕地總量控制指標。（見表2）,。

 （2）適度增加園地面積

 充分利用我省黃河下段的貴德,、尖扎、甘都和官亭四個盆地氣候條件較好的地區(qū),，開發(fā)灘地和半山地等宜園土地后備資源發(fā)展新園地,。規(guī)劃期內(nèi)新建園地0．40萬公頃（6．00萬畝）,，扣除建設(shè)占用0．02萬公頃（0．3萬畝），凈增0．38萬公頃（5．70萬畝）,。到2010年園地增加到1．02萬公頃（15．30萬畝）,，其中2000年園地達0．87萬公頃（13．05萬畝）。

 （3）擴大林地面積




 表2 1997－2010年各州

 （地,、市）耕地保有量控制指標



─────┬────────┬────────────────────┐
 │1996年耕地面積 │1997-2010年土地事理開發(fā)增加耕地面積 │
 地 │ ├──────┬──────┬──────┤
 │ │ 合計 │ 土地開發(fā) │ 整理復(fù)墾 │
 區(qū) ├───┬────┼──┬───┼──┬───┼──┬───┤
 │萬公頃│萬畝 │萬公│萬畝 │萬公│萬畝 │萬公│萬畝 │
 │ │ │頃 │ │頃 │ │頃 │ │
─────┼───┼────┼──┼───┼──┼───┼──┼───┤
全省總計 │68.80 │1032.00 │2.60│39.00 │2.00│30.00 │0.60│9.00 │
─────┼───┼────┼──┼───┼──┼───┼──┼───┤
西寧市 │7.26 │108.86 │0.13│2.00 │0.07│1.00 │0.07│1.00 │
─────┼───┼────┼──┼───┼──┼───┼──┼───┤
海東地區(qū) │35.19 │527.89 │0.53│8.00 │0.20│3.00 │0.33│5.00 │
─────┼───┼────┼──┼───┼──┼───┼──┼───┤
海北州 │6.84 │102.67 │0.05│0.80 │0.03│0.50 │0.02│0.30 │
─────┼───┼────┼──┼───┼──┼───┼──┼───┤
黃南州 │2.45 │36.75 │0.11│1.7 │0.08│1.20 │0.03│0.50 │
─────┼───┼────┼──┼───┼──┼───┼──┼───┤
海南州 │10.38 │155.65 │0.59│8.80 │0.44│6.60 │0.15│2.20 │
─────┼───┼────┼──┼───┼──┼───┼──┼───┤
果洛州 │0.17 │2.53 │0.01│0.10 │0.01│0.10 │0 │0 │
─────┼───┼────┼──┼───┼──┼───┼──┼───┤
玉樹州 │1.77 │26.57 │0.01│0.10 │0.01│0.10 │0 │0 │
─────┼───┼────┼──┼───┼──┼───┼──┼───┤
海西州 │4.74 │71.08 │1.17│17.50 │1.17│17.50 │0 │0 │
─────┴───┴────┴──┴───┴──┴───┴──┴───┘
 續(xù)上表
───────────────────────────────────┐
 1997-2010年控制耕地減少面積 │
──────────┬─────────┬───────┬──────┤
 合計 │ 建設(shè)占用 │生態(tài)退耕 │ 災(zāi)毀 │
────┬─────┼────┬────┼───┬───┼───┬──┤
萬公頃 │萬畝 │萬公頃 │萬畝 │萬公頃│萬畝 │萬公頃│萬畝│
────┼─────┼────┼────┼───┼───┼───┼──┤
3.60 │54.00 │0.93 │14.00 │2.67 │40.00 │0 │0 │
────┼─────┼────┼────┼───┼───┼───┼──┤
0.35 │5.30 │0.13 │2.00 │0.22 │3.30 │0 │0 │
────┼─────┼────┼────┼───┼───┼───┼──┤
2.86 │43.00 │0.53 │8.00 │2.33 │35.00 │0 │0 │
────┼─────┼────┼────┼───┼───┼───┼──┤
0.09 │1.40 │0.05 │0.80 │0.04 │0.60 │0 │0 │
────┼─────┼────┼────┼───┼───┼───┼──┤
0.12 │1.80 │0.11 │1.70 │0.01 │0.10 │0 │0 │
────┼─────┼────┼────┼───┼───┼───┼──┤
0.15 │2.20 │0.08 │1.20 │0.07 │1.00 │0 │0 │
────┼─────┼────┼────┼───┼───┼───┼──┤
0.01 │0.10 │0.01 │0.10 │0 │0 │0 │0 │
────┼─────┼────┼────┼───┼───┼───┼──┤
0.01 │0.10 │0.01 │0.10 │0 │0 │0 │0 │
────┼─────┼────┼────┼───┼───┼───┼──┤
0.01 │0.10 │0.01 │0.10 │0 │0 │0 │0 │
────┴─────┴────┴────┴───┴───┴───┴──┘
 續(xù)上表
────────────────────────┬───────────
 │
────────────┬───────────┤ 2010年耕地面積
 不含生態(tài)退耕 │ 含生態(tài)退耕 │
──────┬─────┼─────┬─────┼─────┬─────
萬公頃 │萬畝 │萬公頃 │萬畝 │萬公頃 │萬畝
──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────
+1.67 │+25.00 │-1.00 │-15.00 │67.80 │1017.00
──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────
0 │0 │-0.22 │-3.30 │7.04 │105.56
──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────
0 │0 │-2.33 │-35 │32.86 │492.89
──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────
0 │0 │-0.04 │-0.60 │6.80 │102.07
──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────
0 │0 │-0.01 │-0.01 │2.44 │36.65
──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────
+0.51 │+7.60 │+0.44 │+6.60 │10.82 │162.25
──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────
0 │0 │0 │0 │0.17 │2.53
──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────
0 │0 │0 │0 │1.77 │26.57
──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────
+1.16 │+17.40 │+1.16 │17.40 │5.90 │88.48
──────┴─────┴─────┴─────┴─────┴─────


 規(guī)劃至2000年林地增加到265．37萬公頃（3980．55萬畝）,，至2010年林地面積擴大到312．14萬公頃（4682．10萬畝），森林覆蓋率進一步提高,。

 （4）適當(dāng)調(diào)整牧草地面積

 規(guī)劃期內(nèi)由于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和建設(shè)占用,，少量牧草地用途轉(zhuǎn)移，到2010年牧草地調(diào)整到4027．24萬公頃（60408．60萬畝）,，占土地總面積的55．81％,。其中2000年調(diào)整為4048．17萬公頃（60722．55萬畝）。

 （5）水面面積有所增加

 到2010年水面增加到160．50萬公頃（2407．50萬畝）,，凈增0．52萬公頃（7．80萬畝）,，其中到2000年增加到160．24萬公頃（2403．60萬畝）。

 2,、嚴格控制建設(shè)用地

 規(guī)劃期內(nèi)各類建設(shè)新增用地規(guī)?？刂圃?．99萬公頃（59．85萬畝）以內(nèi)，其中占用耕地控制在0．93萬公頃（14．00萬畝）以內(nèi),，年均666．67公頃（10000畝）,。到2000年建設(shè)用地規(guī)模控制在1．60萬公頃（24．00萬畝）,，其中占用耕地控制在0．37萬公頃（5．55萬畝）,。

 （1）嚴格控制城鄉(xiāng)居民點用地、推進土地集約化利用,。

 加強城鎮(zhèn)規(guī)劃,，嚴格控制城鎮(zhèn)用地規(guī)模盲目擴張，嚴格用地指標控制,，城鎮(zhèn)人均用地控制在150－180平方米以內(nèi),。規(guī)劃至2010年全省城鎮(zhèn)建設(shè)用地2．11萬公頃（31．65萬畝），新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地0．64萬公頃（9．60萬畝）,，占用耕地0．23萬公頃（3．45萬畝）,。其中城市建設(shè)用地規(guī)模控制在1．46萬公頃（21．90萬畝）以內(nèi),，新增城市建設(shè)用地規(guī)模為0．60萬公頃（9．00萬畝）,。（見表3）




 表3 青海省城市用地規(guī)模



 單位：萬人、公頃（萬畝）平方米／人（畝／人）



────────┬───────┬────────┬──────────
 城市 │ │ │
 項目 │ 西寧市 │ 格爾木市 │ 德令哈市
時間 │ │ │
───┬────┼───────┼────────┼──────────
 一 │人口規(guī)模│69.40 │8.57 │5.13
 九 ├────┼───────┼────────┼──────────
 九 │用地規(guī)模│5280(7.920) │2500(3.750) │800(1.200)
 六 ├────┼───────┼────────┼──────────
 年 │人均用地│76.08(0.114) │291.72(0.438) │155.95(0.234)
───┼────┼───────┼────────┼──────────
 二 │人口規(guī)模│72.56 │19.00 │7.00
 0 ├────┼───────┼────────┼──────────
 0 │用地規(guī)模│6530(9.795) │3800(5.700) │900(1.350)
 年 ├────┼───────┼────────┼──────────
 │人均規(guī)模│90.00(0.135) │200(0.300) │128.57(0.193)
 ├────┼───────┼────────┼──────────
 │擴大規(guī)模│1250(1.875) │1300(1.950) │100(0.150)
───┼────┼───────┼────────┼──────────
 │人口規(guī)模│79.70 │35.00 │10.00
 二 ├────┼───────┼────────┼──────────
 0 │用地規(guī)模│7682(11.523) │5000(7.500) │1900(2.850)
 一 ├────┼───────┼────────┼──────────
 0 │人均用地│96.39(0.145) │142.86(0.214) │190(0.285)
 年 ├────┼───────┼────────┼──────────
 │擴大規(guī)模│1152(1.728) │1200(1.800) │1000(1.500)
───┴────┴───────┴────────┴──────────


 要加大農(nóng)村宅基地整理力度,，規(guī)劃至2010年,，農(nóng)村居民點用地調(diào)整到6．62萬公頃（99．30萬畝）,。農(nóng)村居民點用地增加0．44萬公頃（6．60萬畝），再加部分農(nóng)業(yè)建設(shè)占用0．07萬公頃（1．05萬畝）,，新增農(nóng)村居民點和部分農(nóng)業(yè)建設(shè)用地0．51萬公頃（17．65萬畝）,，占用耕地0．18萬公頃（2．70萬畝）。

 嚴格控制各類經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè),，引導(dǎo)地方資源開發(fā)工礦業(yè)高效集約用地,。規(guī)劃至2010年獨立工礦用地的增加控制在0．87萬公頃（13．05萬畝），占用耕地0．07萬公頃（1．05萬畝）,。其中，2000年用地控制在0．35萬公頃（5．25萬畝）以內(nèi),。

 規(guī)劃至2010年,，以上城鄉(xiāng)居民點及工礦用地調(diào)整到25萬公頃（375萬畝），其中新增建設(shè)用地2．02萬公頃（30．30萬畝）,，占用耕地0．48萬公頃（7．20萬畝）,。其中，2000年新增建設(shè)用地控制在0．81萬公頃（12．15萬畝）,，占用耕地0．19萬公頃（2．85萬畝）以內(nèi),。

 （2）統(tǒng)籌安排交通、水利設(shè)施建設(shè)用地,，保障重點建設(shè)項目用地,。

 未來我省交通、水電事業(yè)將有一個較大發(fā)展,，應(yīng)在控制占用耕地的前提下,，盡量提供土地。交通用地規(guī)劃至2010年為5．17萬公頃（77．55萬畝）,，新增交通用地0．78萬公頃（11．70萬畝）,，占用耕地0．15萬公頃（2．25萬畝）。其中鐵路用地增加0．06萬公頃（0．90萬畝）,，占用耕地0．02萬公頃（0．30萬畝）,；公路用地增加0．44萬公頃（6．60萬畝），占用耕地0．12萬公頃（1．80萬畝）,；農(nóng)村道路及其他用地增加0．28萬公頃（4．20萬畝）,，占用耕地0．01萬公頃（0．15萬畝）。水利水電設(shè)施用地規(guī)劃至2010年為1．91萬公頃（17．85萬畝）,，新增水利水電設(shè)施用地1．19萬公頃（17．85萬畝）,，占用耕地0．30萬公頃（4．50萬畝）。其中水電工程用地0．39萬公頃（5．85萬畝）,，占用耕地0．09萬公頃（1．35萬畝）,；水利設(shè)施用地0．60萬公頃（9．00萬畝）占用耕地0．18萬公頃（2．70萬畝）,；溝渠建設(shè)用地0．20萬公頃（3．00萬畝），占用耕地0．03萬公頃（0．45萬畝）,。



 （二）土地利用布局

 根據(jù)土地利用條件的特點的異同,，為充分發(fā)揮土地資源的區(qū)域優(yōu)勢，不打破縣級行政區(qū)界線,，將全省分為5個土地利用一級區(qū)和11個二級區(qū),。

 1、西寧河谷山地工,、農(nóng),、林業(yè)區(qū)

 該區(qū)包括西寧市城中、城東,、城西,、城北四區(qū)和大通縣面積3507平方公里，占全省土地總面積的0．49％,，耕地7．26萬公頃（108．9萬畝）,，林地6．70萬公頃（100．5萬畝），牧草地13．57萬公頃（203．55萬畝）,。人口116．30萬人,，人口密度332人／平方公里，人均耕地0．94畝,。未來土地利用中要注重城鎮(zhèn)及工礦用地的存量挖潛,，農(nóng)村居民點應(yīng)相對集中，結(jié)合城鎮(zhèn)小建設(shè),，做好土地整理,，保護好城郊的菜田及大通縣的商品糧基地；同時增加綠化面積,，整治“三廢”污染,。

 2、東部黃土地高原農(nóng),、工,、林、牧業(yè)區(qū)

 該區(qū)包括海東地區(qū)民和,、樂都,、湟中、湟源,、平安,、互助、循化,、化隆八縣及同仁,、尖扎,、貴德和門源縣，面積3．08萬平方公里,，耕地43．07萬公頃（646．05萬畝）,，林地44．67萬公頃（670．05萬畝），牧草地160．35萬公頃（2405．25萬畝）,。人口249．74萬人,，人口密度81人／平方公里，人均耕地2．59畝,。該區(qū)今后在保障黃河上游水電建設(shè)的同時,，要保護好現(xiàn)有耕地，提高耕地質(zhì)量,，控制城鎮(zhèn)及村莊的外延擴大,，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，對土地用途配置不當(dāng),，利用不充分的要加以治理和調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)向集約化方向發(fā)展,，一般不得占用耕地,。城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)盤活存量土地，農(nóng)村居民點的用地應(yīng)走村莊集中建設(shè)之路,。該區(qū)中門源農(nóng),、林、牧業(yè)二級區(qū)是省內(nèi)重要的油料基地,，耕地4．40萬公頃（66萬畝）,，林地10．02萬公頃（150．3萬畝）。今后土地利用要穩(wěn)定林地,，適當(dāng)調(diào)整牧草地,，擴大飼料用地。湟源－－民和農(nóng),、工,、林、牧業(yè)二級區(qū),，耕地29．74萬公頃（446．1萬畝）,，工礦企業(yè)多，城鎮(zhèn)密度高,。今后土地利用在保護耕地,、控制城鎮(zhèn)及工礦規(guī)模的同時，要積極開展土地整理和水土流失防治工作,。貴德－－同仁農(nóng),、林,、牧、工業(yè)二級區(qū),，耕地8．93萬公頃（133．95萬畝）,，氣候條件好，水利資源豐富,。未來土地利用應(yīng)保證國家重點項目用地需求,，有計劃地在荒灘、荒坡上發(fā)展經(jīng)濟林木,。

 3,、青海湖環(huán)湖山地盆地牧、農(nóng),、林,、漁業(yè)區(qū)

 包括海北州的祁連、剛察,、海晏,、海南州的共和、同德,、貴南,、興海和海西州的天峻共8縣?？偯娣e9．33萬平方公里,，耕地11．22萬公頃（168．3萬畝），林地29．04萬公頃（435．6萬畝）,，牧草地695．37萬公頃（10430．55萬畝）,。人口44．15萬人，人口密度5人／平方公里,，人均耕地3．81畝,。未來土地利用要保護和適當(dāng)擴大耕地，建設(shè)好油料和飼料生產(chǎn)基地,、搞好農(nóng),、牧結(jié)合，實施青海湖環(huán)湖防風(fēng)固沙林,，黑河流域水源涵養(yǎng)林等生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程,。其中天峻－－海晏牧、農(nóng),、漁,、林業(yè)二級區(qū)，耕地2．44萬公頃（36．6萬畝），今后土地利用中應(yīng)立足于建立畜牧基地,，積極改良天然牧草地,，采取積極措施，充分利用夏秋草場推行季節(jié)畜牧業(yè),。共和－－同德農(nóng),、牧、林,、漁業(yè)二級區(qū),，耕地8．78萬公頃（131．7萬畝），宜農(nóng)地資源相對豐富,，今后宜適當(dāng)增加耕地面積,。

 4、柴達木盆地農(nóng),、牧,、工、礦業(yè)區(qū)

 包括海西州的烏蘭縣,、都蘭縣,、德令哈市、格爾木市（不含唐古拉鄉(xiāng)）,、茫崖行委,，總面積30．24萬平方公里，耕地4．74萬公頃（71．1萬畝）,，林地58．17萬公頃（872．55萬畝），牧草地850．00萬公頃（12750萬畝）,。人口31．04萬,，人口密度1人／平方公里，人均耕地2．29畝,。未來土地利用應(yīng)農(nóng),、林、牧結(jié)合,，應(yīng)對土地用途配置不當(dāng),、利用不充分的土地加以治理和調(diào)整，處理好水土資源的平衡關(guān)系適當(dāng)恢復(fù)撂荒地,，保護沙生植被,，處理好農(nóng)業(yè)開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系。合理供給鹽化工,、天然氣等工礦建設(shè)的用地,。該區(qū)烏蘭－－都蘭農(nóng)、牧,、林,、礦業(yè)二級區(qū),，耕地4．20萬公頃（63萬畝），光熱條件較好,，礦產(chǎn)資源較豐富,，宜農(nóng)土地較多，是我省農(nóng)用地開發(fā)的重點地區(qū)之一,。未來土地利用要特別重視生態(tài)環(huán)境的保護和各類土地用途區(qū)的管制,，抓好農(nóng)田基本建設(shè)。格爾木農(nóng),、牧,、工、礦業(yè)二級區(qū),，耕地0．40萬公頃（6萬畝）,，是國家重點工礦資源開發(fā)區(qū)，今后在開發(fā)農(nóng)地,，搞好菜籃子工程,，保護沙生植被的同時，還要控制污水排放,。茫崖－－冷湖牧,、礦、農(nóng)業(yè)二級區(qū),，耕地僅0．14萬公頃（2．1萬畝）,。礦產(chǎn)資源豐富，未利用土地比重大,，但水資源有限,，農(nóng)業(yè)開發(fā)條件嚴酷。未來土地利用應(yīng)保護好地下水和草地資源,，搞好防風(fēng)固沙,，創(chuàng)造適用人類生產(chǎn)、生活的生態(tài)環(huán)境,。

 5,、青南高原牧、林,、農(nóng)業(yè)區(qū)

 包括玉樹州全部,、果洛州全部、黃南州的澤庫,、河南縣,、格爾木市轄的唐古拉鄉(xiāng)，面積29．17萬平方公里。耕地2．51萬公頃（37．65萬畝）,，林地105．89萬公頃（1588．35萬畝）,，牧草地2342．88萬公頃（35143．2萬畝）。人口47．09萬人,，人口密度不足1．6人／平方公里,，人均耕地0．80畝。未來用地要以牧為主,，搞好圍欄草場,、人工種草、牲畜棚圈,、定居房屋和水利等基礎(chǔ)建設(shè),。積極治理沙化草地和黑土灘，改善草地生態(tài),。該區(qū)瑪泌－－澤庫牧,、林、農(nóng)業(yè)二級區(qū),，耕地0．74萬公頃（11．1萬畝）,。土地利用應(yīng)提高牧草地質(zhì)量，防止退化,。耕地利用應(yīng)為牧業(yè)服務(wù),，并保證交通用地的需求。玉樹－－稱多牧,、林,、農(nóng)二級，耕地1．77萬公頃（26．55萬畝）,。未來土地利用應(yīng)牧,、農(nóng)、林結(jié)合,，在低海拔宜農(nóng)地區(qū)應(yīng)適當(dāng)擴大耕地；特別注重水源涵養(yǎng)林和黑頸鶴自然保護區(qū)等的建設(shè),。沱沱河－－治多牧業(yè)二級區(qū),，無耕地，分布大面積的多年凍土,，局部為高寒草地,，生態(tài)脆弱，交通不便,，草地資源未很好開發(fā)利用,。未來土地利用要加強對可可西里保護區(qū)的管護，加強對挖金、采藥的管理,。今后隨著畜牧業(yè)的發(fā)展,，要進一步調(diào)查研究該區(qū)草地資源，逐步開發(fā)利用,。



 （三）重點建設(shè)項目和重點用途區(qū)的規(guī)模,、布局

 根據(jù)我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)保證一批中央和省級建設(shè)項目的用地,。除黃河上游水電工程,、引大濟湟工程，其他大的建設(shè)項目布局多在海西柴達木地區(qū),，如格爾木熱電廠,、330千伏送變電工程、青海鉀肥廠,、化肥廠和天然氣三項工程,，灘間山金礦等，可避免對耕地的大量占用,。在東部地區(qū)建設(shè)的項目,，如西寧鋼廠、民和鎂廠等工礦擴建也要立足挖潛存量土地,，盡量少占耕地,，尤其不占基本農(nóng)田保護區(qū)的土地。規(guī)劃期間工礦建設(shè)項目用地和水電水利工程用地總量將達2．13萬公頃（31．95萬畝）,，其中占用耕地將控制在0．43萬公頃（6．45萬畝）,。涉及交通用地的建設(shè)項目有青藏鐵路擴能改造、西寧站擴建,、蘭青線大修,、公路國道改建、西寧至蘭州高速公路,、西寧機場擴建等,。規(guī)劃期內(nèi)用地將達0．78萬公頃（11．7萬畝），其中占用耕地不超過0．15萬公頃（2．25萬畝）,。為保護耕地,，要進一步搞好基本農(nóng)田保護區(qū)的劃定和建設(shè)，首先對高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)田,，名特優(yōu)產(chǎn)品基地,，現(xiàn)有和新建的糧油生產(chǎn)基地，城鎮(zhèn)附近長期保留的菜田,，現(xiàn)有和新修的水澆地和梯田以及土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)范圍以外的耕地作為重點認真保護,。要以基本農(nóng)田保護規(guī)劃為基礎(chǔ),，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，實地踏勘,，落實片,、塊和實地界，準確繪制在圖上,，明確保護責(zé)任人,，保護區(qū)資料按行政區(qū)域歸檔，永久保存,。全省基本農(nóng)田保護面積達到55．04萬公頃（826萬畝）,，占現(xiàn)有耕地總面積的80％。（見表4）




 表4 各州（地,、市）基本農(nóng)田面積





────────┬───────────┬──────────┬────
 │1996年耕地面積 │規(guī)劃期間劃定基本農(nóng)田│基本農(nóng)田
 地區(qū) │ │面積 │占耕地面
 ├─────┬─────┼─────┬────┤積比重
 │萬公頃 │萬畝 │ 萬公頃 │萬畝 │％
────────┼─────┼─────┼─────┼────┼────
 西寧市 │7.26 │108.86 │5.54 │83.10 │76
────────┼─────┼─────┼─────┼────┼────
 海東地區(qū) │35.19 │527.89 │27.14 │407.10 │77
────────┼─────┼─────┼─────┼────┼────
 海北州 │6.84 │102.67 │5.78 │86.70 │84
────────┼─────┼─────┼─────┼────┼────
 黃南州 │2.45 │36.75 │2.02 │30.30 │82
────────┼─────┼─────┼─────┼────┼────
 海南州 │10.38 │155.65 │8.95 │134.25 │86
────────┼─────┼─────┼─────┼────┼────
 果洛州 │0.17 │2.53 │0.12 │1.80 │72
────────┼─────┼─────┼─────┼────┼────
 玉樹州 │1.77 │26.57 │1.35 │20.25 │76
────────┼─────┼─────┼─────┼────┼────
 海西州 │4.75 │71.08 │4.14 │62.10 │87
────────┼─────┼─────┼─────┼────┼────
 全省總計 │68.80 │1032.00 │55.04 │826.00 │80
────────┴─────┴─────┴─────┴────┴────




 （四）大力開展土地整治

 為緩解土地供需矛盾保護土地生態(tài)環(huán)境,，要適度開發(fā)宜農(nóng)后備土地資源，開展土地整理,，加強土地復(fù)墾,，推進土地生態(tài)建設(shè)。

 1,、適度開發(fā)土地后備資源

 規(guī)劃期內(nèi)計劃開發(fā)未利用土地36．63萬公頃（549．45萬畝）,，其中開發(fā)農(nóng)業(yè)用地32．64萬公頃（489．60萬畝），（含開發(fā)宜耕荒地2．00萬公頃）,；開發(fā)建設(shè)用地3．99萬公頃（59．85萬畝）,。未利用土地規(guī)劃至2010年這2615．75萬公頃（39236．25萬畝），占土地總面積的36．25％,。土地開發(fā)要貫徹因地制宜的原則,，宜耕則耕，宜園則園,，宜牧則牧,，宜林則林，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),。對未利用的土地實行保護性措施,，禁止破壞性利用。我省土地開發(fā)的重點地區(qū)在共和盆地和柴達木盆地,。

 2,、大力開展土地整理工作

 大力開展土地整理，實施田,、水、路,、林,、村的綜合整治,，增加耕地及其他農(nóng)用地的有效利用面積，改善生產(chǎn)條件和環(huán)境,。規(guī)劃期內(nèi),，全省退耕還林種草2．67萬公頃（40．00萬畝）；整理復(fù)墾耕地0．60萬公頃（9．00萬畝）,。土地整理復(fù)墾的重點是村莊,、農(nóng)田和工礦廢棄土地。主要通過村莊縮并,、搬遷和調(diào)整改造及建設(shè)農(nóng)田,、道路、渠網(wǎng)等,，增加耕地有效面積,。

 3、積極防止土地退化,，突出治理水土流失

 全省受風(fēng),、水、凍融侵蝕的土地面積達3340萬公頃（50100萬畝）,，占土地總面積的46．28％,。其中：沙漠化土地面積達1252萬公頃（18780萬畝），占土地總面積的17．35％,；退化草地面積達733萬公頃（10995萬畝）,，占土地總面積的10．16％；次生鹽堿化耕地面積達2．46萬公頃（36．90萬畝）,，占土地總面積的0．03％,。規(guī)劃期內(nèi)為基本遏制住生態(tài)惡化的趨勢，規(guī)劃至2010年,，全省治理水土流失面積144萬公頃（2160萬畝）,；治理荒漠化土地面積32．56萬公頃（488．40萬畝）；建立荒漠綠洲生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)面積8．00萬公頃（120．00萬畝）,；逐步改造完和控制住現(xiàn)有鹽漬化耕地,；將坡度大于25度以上的陡坡耕地2．67萬公頃（40．00萬畝）退耕還林種草。在此基礎(chǔ)上,，逐步對我省農(nóng)牧交錯地區(qū)部分不保牧的耕地退耕改牧,。

 4、切實加強自然保護區(qū)建設(shè)

 目前已建青海湖鳥島等省級以上自然保護區(qū)4處,，保護區(qū)總面積達502．25萬公頃（7533．75萬畝）,，保護面積占全省土地總面積的6．96％，今后擬建黃河源頭等18個自然保護區(qū),，保護面積862．9萬公頃（42943．50萬畝）,，總保護面積將占全省土地總面積的11．96％,。




 四、規(guī)劃指標的分解



 根據(jù)各地耕地的數(shù)量和質(zhì)量,，近年來的建設(shè)用地和占用耕地量,，有關(guān)部門的用地需求，以及土地整理,、土地復(fù)墾,、土地開發(fā)的遠景潛力，首先對耕地減少,、耕地補充和耕地凈增規(guī)劃控制指標,，在各州（地、市）間進行了分解,。耕地的減少在西寧市和海東地區(qū)所占比重較大,，由于人口稠密，工礦較多,，加之水電水利交通等大型工程的興建,，外延占用部分耕地的情況難以避免，建設(shè)占用耕地為全省指標的70％,。因此要嚴格年度用地審批,，規(guī)劃期間占用耕地總量要控制在分配的指標范圍以內(nèi)，“九五”中后期占用指標不超過全部指標的40％,。同時,，各地要逐步將25度以上耕地退耕還林改善生態(tài)環(huán)境。耕地的增加主要是海西,、海南州宜農(nóng)土地資源的開發(fā),，撂荒地的復(fù)墾和海東地區(qū)田坎村整理，三地區(qū)的耕地補充量占到了總指標的85％,，未來在加大土地開發(fā),、整理力度的同時，也要將生態(tài)環(huán)境的保護和改善納入總的計劃范疇之內(nèi),。




 五,、關(guān)于規(guī)劃的實施



 （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確?！兑?guī)劃》實施,。

 把《規(guī)劃》的實施列入各級政府的重要議事日程，列為各級領(lǐng)導(dǎo)的任期責(zé)任目標,，并作為考核政績的一項重要內(nèi)容,。



 （二）加強宏觀調(diào)控，嚴格用地計劃管理,。

 認真組織編制年度用地計劃,，加強土地利用計劃管理,，實行建設(shè)用地總量控制，每年年末要向省人大,、省人民政府報告《規(guī)劃》執(zhí)行情況。



 （三）制定實施規(guī)劃的政策法規(guī),，加強土地法制建設(shè),。

 建立土地利用總體規(guī)劃管理程序和建設(shè)項目可行性研究階段的規(guī)劃審查制度，任何建設(shè)項目占用土地,，必須符合土地利用總體規(guī)劃,。要及時查處違反本《規(guī)劃》和亂占濫用土地的現(xiàn)象?！兑?guī)劃》制定的各項用地指標及結(jié)構(gòu)調(diào)整具有法律權(quán)威,，各地不得隨意更改。



 （四）認真編制各級土地利用總體規(guī)劃和專項規(guī)劃,。

 城市總體規(guī)劃應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接,，城市建設(shè)用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃。在編制基本農(nóng)田保護區(qū),、菜地保護區(qū)以及土地開發(fā),、復(fù)墾、整治等專項規(guī)劃時,，要貫徹《規(guī)劃》確定的有關(guān)目標和方針,，保證本《規(guī)劃》的具體實施。



 （五）切實保護耕地,，防止土地退化,。

 對耕地實行特殊保護，嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地,。在各項建設(shè)用地審批中,，要堅持不占或少占耕地，盡量利用荒地等未利用土地,。積極慎重地開發(fā),、整治土地、采取工程,、生物等綜合措施,，防止土地退化、減少水土流失,，控制土地沙漠化,、鹽漬化，不斷改善生態(tài)環(huán)境,。



 （六）加強土地管理,，促進土地使用制度改革,。

 加強用地審批管理，實行土地規(guī)劃許可制度,，建立起實施規(guī)劃的體系,，做好規(guī)劃的實施,、指導(dǎo),、修訂、完善和土地動態(tài)監(jiān)測工作,；實行土地使用轉(zhuǎn)用許可制度,，把土地利用引入市場機制，逐步擴大土地使用權(quán)有償出讓范圍,。用經(jīng)濟管理的手段,，引導(dǎo)土地合理使用，結(jié)合小流域治理,，推進“四荒”地拍賣,，促進土地的合理利用和優(yōu)化配置，提高土地的綜合效益,。



 （七）加強宣傳教育,，提高全民國土意識。

 樹立人人珍惜土地,，節(jié)約用地和依法用地的良好風(fēng)尚,。



 （八）切實做好實施《規(guī)劃》的監(jiān)督、檢查,、補充和完善工作,。

 需要調(diào)整原《規(guī)劃》方案內(nèi)容的，必須由省政府組織有關(guān)部門和單位,，根據(jù)情況進行修訂并報國務(wù)院批準,。任何單位和個人不得以任何借口和理由隨意修改和不遵守本《規(guī)劃》。