• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號(hào)】津政發(fā)〔2004〕020號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-02-19
• 【生效日期】2004-02-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市高致病性禽流感應(yīng)急預(yù)案

天津市高致病性禽流感應(yīng)急預(yù)案

(津政發(fā)〔2004〕020號(hào))





各區(qū)、縣人民政府,，各委,、局，各直屬單位：



 現(xiàn)將《天津市高致病性禽流感應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們,，望遵照?qǐng)?zhí)行,。





 二ＯＯ四年二月十九日





 天津市高致病性禽流感應(yīng)急預(yù)案





 為及時(shí)、有效地預(yù)防,、控制和撲滅高致病性禽流感,，確保養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)發(fā)展和人民健康安全，依據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》,、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈全國(guó)高致病性禽流感應(yīng)急預(yù)案〉的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2004〕12號(hào)）和《天津市動(dòng)物防疫條例》的規(guī)定,，結(jié)合我市實(shí)際，制定本預(yù)案,。



 一,、疫情報(bào)告



 任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)禽類發(fā)病急、傳播迅速,、死亡率高等異常情況,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)貏?dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告。當(dāng)?shù)貏?dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)在接到報(bào)告后,，懷疑是高致病性禽流感疫情的,，應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)將情況報(bào)至市畜牧獸醫(yī)管理部門和同級(jí)人民政府。市畜牧獸醫(yī)管理部門接到報(bào)告后,，經(jīng)確認(rèn)為疑似高致病性禽流感的,，2小時(shí)內(nèi)上報(bào)市人民政府和國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門。



 二,、疫情的確認(rèn)與分級(jí)



 （一）高致病性禽流感疫情認(rèn)定程序



 1．市畜牧獸醫(yī)管理部門接到當(dāng)?shù)貏?dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)懷疑為高致病性禽流感疫情的報(bào)告后,，立即派出2名以上有相關(guān)資格的專家進(jìn)行臨床診斷，如有典型的臨床癥狀和病理變化,，發(fā)病急,、死亡率高,，且能排除雞新城疫和中毒疾病的，提出初步診斷意見,。



 2．臨床診斷懷疑為高致病性禽流感疫情的,，應(yīng)立即采集病料送市畜牧獸醫(yī)站實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行血清學(xué)檢測(cè)，診斷結(jié)果判斷為陽(yáng)性的,，可確認(rèn)為高致病性禽流感疑似病例,。



 對(duì)疑似病例必須派專人將病料送國(guó)家指定實(shí)驗(yàn)室，做病毒分離與鑒定,，進(jìn)行最終確診,。



 （二）疫情的分級(jí)



 根據(jù)《全國(guó)高致病性禽流感應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定將疫情劃分為三級(jí)。



 1．有下列情況之一的,，為一級(jí)疫情：



 （1）在相鄰省份的相鄰區(qū)域有10個(gè)以上區(qū)縣發(fā)生疫情,；



 （2）在我市有10個(gè)以上區(qū)縣連片發(fā)生疫情；



 （3）特殊情況需要?jiǎng)潪橐患?jí)疫情的,。



 2．有下列情況之一的,，為二級(jí)疫情：



 （1）在我市行政區(qū)域內(nèi)有20個(gè)疫點(diǎn)或者5個(gè)以上10個(gè)以下區(qū)縣連片發(fā)生疫情；



 （2）在我市與相鄰省份的相鄰區(qū)域有10個(gè)以下區(qū)縣發(fā)生疫情,；



 （3）特殊情況需要?jiǎng)潪槎?jí)疫情的,。



 3．在1個(gè)區(qū)縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生疫情的，為三級(jí)疫情,。



 三、應(yīng)急指揮系統(tǒng)



 （一）成立天津市防治高致病性禽流感工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱市領(lǐng)導(dǎo)小組）,，由市政府主管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),。市政府秘書長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)，市政府辦公廳副主任,、市農(nóng)委副主任,、市畜牧局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組成員由市委宣傳部,、市計(jì)委,、市外經(jīng)貿(mào)委、市商委,、市交委,、市科委、市財(cái)政局,、市公安局,、市工商局、市衛(wèi)生局,、市交通局,、市質(zhì)監(jiān)局,、天津出入境檢驗(yàn)檢疫局、市政府研究室,、市政府法制辦等有關(guān)單位的負(fù)責(zé)人組成,。



 市領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市畜牧局,，辦公室主任由市畜牧局局長(zhǎng)兼任,。各成員單位指派一名處級(jí)干部作為辦公室聯(lián)絡(luò)員參加。辦公室內(nèi)設(shè)應(yīng)急處理專家組和應(yīng)急處理預(yù)備隊(duì),。



 （二）區(qū)縣人民政府設(shè)立相應(yīng)的防治高致病性禽流感工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，負(fù)責(zé)本區(qū)縣高致病性禽流感的應(yīng)急控制工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)縣畜牧獸醫(yī)管理部門,。



 四,、區(qū)縣人民政府和有關(guān)部門的具體職責(zé)



 高致病性禽流感應(yīng)急工作由區(qū)縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門分工負(fù)責(zé),。



 （一）區(qū)縣人民政府職責(zé)



 區(qū)縣人民政府對(duì)本地區(qū)的高致病性禽流感應(yīng)急工作負(fù)總責(zé)，政府主要負(fù)責(zé)人是高致病性禽流感應(yīng)急工作第一責(zé)任人,。區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)組織制定本行政區(qū)域內(nèi)的高致病性禽流感應(yīng)急預(yù)案,，并儲(chǔ)備適量應(yīng)急物資，負(fù)責(zé)落實(shí)疫情應(yīng)急工作所需經(jīng)費(fèi),；在發(fā)生疫情時(shí),，負(fù)責(zé)發(fā)布封鎖令，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,，組織,、協(xié)調(diào)有關(guān)部門及時(shí)控制和撲滅疫情；負(fù)責(zé)組建應(yīng)急預(yù)備隊(duì),。



 （二）部門職責(zé)



 1．畜牧獸醫(yī)部門



 （1）負(fù)責(zé)疫情的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和疫病診斷,，開展流行病學(xué)調(diào)查和疫源追蹤,。



 （2）提出疫情控制和撲滅的技術(shù)方案,。



 （3）劃定疫點(diǎn),、疫區(qū)和受威脅區(qū)，向同級(jí)人民政府提出封鎖建議并參與組織實(shí)施。



 （4）監(jiān)督和指導(dǎo)對(duì)疫區(qū)內(nèi)禽類的撲殺,、禽類尸體和禽產(chǎn)品的無害化處理,，疫區(qū)內(nèi)污染物的消毒和無害化處理，飼養(yǎng)場(chǎng)所及周圍環(huán)境的消毒等工作,。



 （5）組織對(duì)受威脅區(qū)內(nèi)所有禽類進(jìn)行緊急免疫接種,。



 （6）對(duì)受威脅區(qū)內(nèi)的禽類及其產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)測(cè)和檢疫。



 （7）建立緊急防疫物資儲(chǔ)備庫(kù),，儲(chǔ)備足夠的診斷試劑,、消毒藥品及機(jī)具、器械,、防護(hù)用品,、封鎖設(shè)施、無害化處理用品等,。



 （8）負(fù)責(zé)疫情應(yīng)急處理預(yù)備隊(duì)的培訓(xùn)工作,。



 （9）向衛(wèi)生部門通報(bào)養(yǎng)禽場(chǎng)（戶）有關(guān)資料。



 2．其他部門



 宣傳部門負(fù)責(zé)依據(jù)疫情等級(jí)提出宣傳報(bào)道意見,；按照有關(guān)規(guī)定組織新聞媒體刊播疫情通報(bào),；組織新聞媒體報(bào)道本市防治高致病性禽流感的決策、部署,、進(jìn)度和成效,，宣傳防治知識(shí)和相關(guān)法律法規(guī)，與有關(guān)部門合作,，做好新聞發(fā)布,、對(duì)外報(bào)道及中央和境外媒體的采訪接待工作。



 市農(nóng)委會(huì)同市計(jì)劃部門負(fù)責(zé)動(dòng)物疫情應(yīng)急工作基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的計(jì)劃和安排,。



 財(cái)政部門要做好免疫,、監(jiān)測(cè)、消毒,、撲殺、無害化處理等疫情應(yīng)急工作所需經(jīng)費(fèi)的落實(shí),，保證防疫經(jīng)費(fèi)及時(shí),、足額到位，并加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)管,。



 出入境檢驗(yàn)檢疫部門要加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出境動(dòng)物,、動(dòng)物產(chǎn)品和其他檢疫物的檢疫工作，防止疫情傳入傳出,，并及時(shí)向市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通報(bào)有關(guān)情況,。



 公安部門負(fù)責(zé)協(xié)助封鎖疫區(qū)，協(xié)助對(duì)染疫、疑似染疫,、同群動(dòng)物進(jìn)行撲殺,，做好疫區(qū)社會(huì)治安管理和安全保衛(wèi)工作。



 工商部門負(fù)責(zé)關(guān)閉疫區(qū)內(nèi)禽類及其產(chǎn)品市場(chǎng),，加強(qiáng)監(jiān)管,，加大對(duì)違法經(jīng)營(yíng)畜禽及其產(chǎn)品行為的打擊力度。



 質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)對(duì)市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)禽類產(chǎn)品包裝,、標(biāo)識(shí),、單證的監(jiān)督檢查，對(duì)使用來自疫區(qū)禽類產(chǎn)品加工的熟肉產(chǎn)品進(jìn)行依法封存,、銷毀,。



 公路、糾風(fēng)部門協(xié)助畜牧獸醫(yī)行政管理部門在封鎖區(qū)設(shè)立臨時(shí)性動(dòng)物檢疫消毒站,。



 衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)禽流感在人群中發(fā)生的情況,，指導(dǎo)與家禽密切接觸人群的防護(hù)工作。



 交通運(yùn)輸部門要優(yōu)先安排緊急防疫物資的調(diào)運(yùn),。



 商業(yè)部門要加強(qiáng)市場(chǎng)供需監(jiān)測(cè),，適時(shí)組織市場(chǎng)調(diào)控，維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定,，積極配合畜牧獸醫(yī)部門做好屠宰廠的防疫工作,。



 軍隊(duì)和武警部隊(duì)在做好部隊(duì)動(dòng)物防疫工作的同時(shí)，要積極支持配合駐地的動(dòng)物防疫工作,。



 其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好疫情應(yīng)急處理相關(guān)工作,。



 有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)積極配合政府及有關(guān)部門做好疫情應(yīng)急處理相關(guān)工作。



 （三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府職責(zé)



 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、村（街）基層組織應(yīng)積極參與對(duì)疫點(diǎn),、疫區(qū)、受威脅區(qū)采取的各項(xiàng)控制措施,。



 五,、應(yīng)急反應(yīng)



 凡發(fā)現(xiàn)疑似或確診病例時(shí)，即啟動(dòng)相應(yīng)等級(jí)的應(yīng)急反應(yīng),。



 （一）三級(jí)疫情的應(yīng)急反應(yīng)



 1．經(jīng)確認(rèn)為疑似或確診病例時(shí),，疫區(qū)所在地區(qū)或縣畜牧獸醫(yī)管理部門應(yīng)按規(guī)定程序報(bào)告，并立即派人到現(xiàn)場(chǎng),，劃定疫點(diǎn),、疫區(qū)、受威脅區(qū),。區(qū)或縣人民政府應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,，并由所在地區(qū)或縣人民政府發(fā)布封鎖令。



 2．區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)小組立即組織有關(guān)部門和單位、調(diào)動(dòng)應(yīng)急處理預(yù)備隊(duì),，實(shí)施對(duì)疫點(diǎn),、疫區(qū)的封鎖和消毒，對(duì)疫區(qū)內(nèi)的所有禽類進(jìn)行撲殺和無害化處理,，對(duì)受威脅區(qū)內(nèi)的所有禽類采取緊急免疫接種等應(yīng)急處理措施,，迅速控制和撲滅疫情。



 3．市領(lǐng)導(dǎo)小組立即組織有關(guān)人員和專家,，趕赴現(xiàn)場(chǎng),，協(xié)助疫情調(diào)查和監(jiān)督指導(dǎo)疫情處理工作。必要時(shí),，調(diào)撥應(yīng)急資金和儲(chǔ)備物資,，并及時(shí)向各區(qū)縣通報(bào)疫情。



 4．區(qū)縣畜牧獸醫(yī)管理部門應(yīng)掌握疫情態(tài)勢(shì),，及時(shí)將疫情控制撲滅進(jìn)展情況上報(bào)市畜牧獸醫(yī)行政管理部門,。



 （二）二級(jí)疫情的應(yīng)急反應(yīng)



 1．二級(jí)疫情由市畜牧獸醫(yī)管理部門認(rèn)定，立即報(bào)請(qǐng)市領(lǐng)導(dǎo)小組啟動(dòng)市級(jí)應(yīng)急預(yù)案,。由市領(lǐng)導(dǎo)小組召集成員會(huì)議,，通報(bào)疫情情況，決策和部署疫情控制工作,；組織人員和專家趕赴疫區(qū),，指揮疫情的應(yīng)急處理工作；督促區(qū)縣人民政府和有關(guān)部門,，落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急處理措施,；同時(shí)啟用應(yīng)急儲(chǔ)備資金和物資；必要時(shí)向農(nóng)業(yè)部申請(qǐng)調(diào)撥應(yīng)急資金和儲(chǔ)備物資,。



 2．疫情發(fā)生地區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,，組織疫情控制和撲滅工作，并按照市領(lǐng)導(dǎo)小組的要求,，落實(shí)各項(xiàng)疫情控制措施,。



 3．疫情發(fā)生地區(qū)縣畜牧獸醫(yī)管理部門應(yīng)掌握疫情動(dòng)態(tài)，及時(shí)向市領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告有關(guān)疫情控制,、撲滅的進(jìn)展情況,。



 （三）一級(jí)疫情的應(yīng)急反應(yīng)



 一級(jí)疫情由農(nóng)業(yè)部確認(rèn)。



 發(fā)生一級(jí)疫情時(shí),，市和區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)相應(yīng)等級(jí)的應(yīng)急預(yù)案，組織疫情控制和撲滅工作,，并按照全國(guó)防治高致病性禽流感總指揮部的要求,，落實(shí)各項(xiàng)疫情控制措施。



 六、控制措施



 一旦發(fā)現(xiàn)疫情,，要按照“早,、快、嚴(yán)”的原則,，堅(jiān)決撲殺,，徹底消毒，嚴(yán)格隔離,，強(qiáng)制免疫,，堅(jiān)決防止疫情擴(kuò)散。



 （一）分析疫源



 根據(jù)流行病學(xué)調(diào)查結(jié)果,，分析疫源及其可能擴(kuò)散,、流行的情況。對(duì)仍可能存在的傳染源,，以及在疫情潛伏期和發(fā)病期間售出的禽類及其產(chǎn)品,、可疑污染物（包括糞便、墊料,、飼料）等應(yīng)立即開展追蹤調(diào)查,。



 （二）劃定疫點(diǎn)、疫區(qū),、受威脅區(qū)



 1．將患病禽所在禽場(chǎng)（戶）或其他有關(guān)屠宰,、經(jīng)營(yíng)單位劃為疫點(diǎn)；散養(yǎng)的,，將病禽所在自然村劃為疫點(diǎn),；



 2．以疫點(diǎn)為中心，半徑3公里范圍內(nèi)的區(qū)域劃為疫區(qū),，疫區(qū)劃分時(shí)注意考慮當(dāng)?shù)氐娘曫B(yǎng)環(huán)境和天然屏障（如河流,、山脈等）；



 3．從疫區(qū)外延5公里范圍內(nèi)的區(qū)域劃為受威脅區(qū),。



 （三）疫點(diǎn)內(nèi)采取的措施



 1．撲殺所有的禽只,，并對(duì)所有病死禽、被撲殺禽及其禽類產(chǎn)品按國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行無害化處理,；



 2．對(duì)禽類排泄物,、被污染的飼料、墊料,、污水等進(jìn)行無害化處理,；



 3．對(duì)被污染的物品、交通工具,、用具,、禽舍,、場(chǎng)地進(jìn)行嚴(yán)格徹底消毒，并消滅病原,。



 （四）疫區(qū)內(nèi)采取的措施



 1．封鎖疫區(qū),，在疫區(qū)周圍設(shè)置警示標(biāo)志，在出入疫區(qū)的交通路口設(shè)置動(dòng)物檢疫消毒站,，對(duì)出入的車輛和有關(guān)物品進(jìn)行消毒,。必要時(shí)，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)可設(shè)立臨時(shí)監(jiān)督檢查站,，執(zhí)行對(duì)禽類及其產(chǎn)品的監(jiān)督檢查任務(wù),；



 2．撲殺疫區(qū)內(nèi)所有禽類；



 3．關(guān)閉禽類產(chǎn)品的交易市場(chǎng),，禁止易感染活禽進(jìn)出和易感染禽類產(chǎn)品的運(yùn)出,；



 4．對(duì)禽類排泄物、被污染飼料,、墊料,、污水等按國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行無害化處理；



 5．對(duì)被污染的物品,、交通工具,、用具、禽舍,、場(chǎng)地進(jìn)行嚴(yán)格徹底消毒,，并消滅病原。



 （五）受威脅區(qū)應(yīng)采取的措施



 1．對(duì)所有易感禽類采用國(guó)家批準(zhǔn)使用的疫苗進(jìn)行緊急強(qiáng)制免疫接種,，并建立完整的免疫檔案,；



 2．對(duì)禽類實(shí)施疫情監(jiān)測(cè)，掌握疫情動(dòng)態(tài),；



 3．關(guān)閉疫點(diǎn)外延10公里范圍內(nèi)禽類及其產(chǎn)品交易市場(chǎng),，至疫區(qū)解除封鎖止。



 （六）解除封鎖



 疫區(qū)內(nèi)最后一只禽只及其產(chǎn)品按規(guī)定處理后,，經(jīng)過21天以上的監(jiān)測(cè),，未出現(xiàn)新的傳染源，經(jīng)徹底消毒,，由動(dòng)物防疫監(jiān)督人員審驗(yàn)后,，認(rèn)為可以解除封鎖時(shí)，由當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)管理部門向原發(fā)布封鎖令的政府申請(qǐng)發(fā)布解除封鎖令,。



 （七）處理記錄



 各級(jí)畜牧獸醫(yī)管理部門必須完整詳細(xì)地記錄疫情應(yīng)急處理過程,。



 （八）病料樣品采集、保存及運(yùn)輸,，血清學(xué)診斷,，封鎖,，撲殺，無害化處理,，疫區(qū)清洗消毒，散養(yǎng)戶養(yǎng)殖場(chǎng)地和禽舍消毒,，撲殺禽鳥工作人員防護(hù),，赴疫區(qū)調(diào)查采訪人員防護(hù)，飼養(yǎng)人員防護(hù)等技術(shù)措施依照農(nóng)業(yè)部 《高致病性禽流感疫情處置技術(shù)規(guī)范（試行）》（農(nóng)政發(fā)〔2004〕1號(hào)）規(guī)定執(zhí)行,。



 七,、保障措施



 （一）物資保障



 建立市和區(qū)縣緊急防疫物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備應(yīng)急物資,。儲(chǔ)備庫(kù)設(shè)在市和區(qū)縣畜牧獸醫(yī)管理部門,。



 1．市防疫物資儲(chǔ)備庫(kù)，重點(diǎn)儲(chǔ)備疫情處理所用診斷試劑,、消毒設(shè)施設(shè)備,、消毒藥品、封鎖設(shè)備及警示標(biāo)志,、無害化處理用品和防護(hù)用品等,；



 2．區(qū)縣防疫物資儲(chǔ)備庫(kù)，重點(diǎn)儲(chǔ)備消毒藥品,、消毒設(shè)備,、無害化處理設(shè)施、封鎖警示標(biāo)志,、防護(hù)用品及其他物資,。



 （二）資金保障



 高致病性禽流感應(yīng)急防治工作所需經(jīng)費(fèi)要納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。撲殺病禽及同群禽補(bǔ)貼,、緊急免疫等資金由市和區(qū)縣財(cái)政及飼養(yǎng)者按國(guó)家規(guī)定的比例分別負(fù)擔(dān),。



 （三）人員保障



 1．市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室所屬疫情應(yīng)急處理專家組由畜牧、科研,、教學(xué)部門專業(yè)技術(shù)人員組成,，專家組負(fù)責(zé)疫情的監(jiān)測(cè)、診斷,、疫情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,、疫情損失評(píng)估，提出疫情處置技術(shù)方案和建議,；



 2．市和區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組建疫情應(yīng)急處理預(yù)備隊(duì),，按照本級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組的要求具體實(shí)施疫情應(yīng)急處理工作，并確保其正常運(yùn)行,。