• 【發(fā)布單位】82002
• 【發(fā)布文號(hào)】桂政辦發(fā)[2000]139號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-07-17
• 【生效日期】2000-07-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)公安廳等 部門加強(qiáng)娛樂服務(wù)場所管理嚴(yán)厲打擊賣淫嫖娼賭博吸毒販毒 等社會(huì)丑惡現(xiàn)象專項(xiàng)行動(dòng)方案的通知

 廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)公安廳等
 部門加強(qiáng)娛樂服務(wù)場所管理嚴(yán)厲打擊賣淫嫖娼賭博吸毒販毒
 等社會(huì)丑惡現(xiàn)象專項(xiàng)行動(dòng)方案的通知
 
（桂政辦發(fā)〔2000〕139號(hào)）
各地區(qū)行署,，各市,、縣、自治縣人民政府,，柳鐵,，區(qū)直各委,、辦、廳,、局：

 為貫徹《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)公安部等部門關(guān)于開展加強(qiáng)娛樂服務(wù)場所管理嚴(yán)厲打擊賣淫嫖娼賭博吸毒販毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象專項(xiàng)行動(dòng)意見的通知》（國辦發(fā)〔2000〕48號(hào),，以下簡稱48號(hào)）精神，自治區(qū)公安廳,、監(jiān)察廳,、文化廳、工商局根據(jù)我區(qū)的實(shí)際,，制定了《關(guān)于加強(qiáng)娛樂服務(wù)場所管理嚴(yán)厲打擊賣淫嫖娼賭博等社會(huì)丑惡現(xiàn)象專項(xiàng)行動(dòng)方案》,，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳

 二000年七月十七日



 關(guān)于加強(qiáng)娛樂服務(wù)場所管理嚴(yán)厲打擊賣淫嫖娼

 賭博吸毒販毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象專項(xiàng)行動(dòng)方案

 （自治區(qū)公安廳、監(jiān)察廳,、文化廳,、工商行政管理局

 二000年七月十四日）





 一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

 以江澤民總書記“三個(gè)代表”重要思想和有關(guān)指示精神為指導(dǎo),，依照《
娛樂場所管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī),，從嚴(yán)管理娛樂服務(wù)場所，消除各種不安全隱患,，嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營活動(dòng),，掃除賣淫嫖娼、賭博等社會(huì)丑惡現(xiàn)象,，規(guī)范經(jīng)營行為,，大力壓縮娛樂服務(wù)場所總量，推進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè),，為我區(qū)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境,。工作目標(biāo)是：調(diào)整娛樂服務(wù)場所布局，壓減總量,；娛樂服務(wù)場所管理職責(zé)明晰,，制度規(guī)范，措施落實(shí),；娛樂場所經(jīng)營有序,，有效遏制各類案件、事故的發(fā)生,。



 二,、工作重點(diǎn)

 （一）專項(xiàng)行動(dòng)主要解決的重點(diǎn)問題是：娛樂服務(wù)場所中吸毒販毒、賣淫嫖娼,、賭博和營利性陪待活動(dòng)的嚴(yán)重問題,；娛樂服務(wù)場所安全管理措施不到位,、治安循序混亂、安全隱患的突出問題,；歌舞娛樂場所接納未成年人進(jìn)入場所活動(dòng)的問題,；管理職能部門的執(zhí)法人員對娛樂場所賣淫嫖娼、賭博和營利性陪待等違法行為和社會(huì)丑惡現(xiàn)象失職失察,、執(zhí)法不嚴(yán)甚至充當(dāng)娛樂服務(wù)場所非法經(jīng)營活動(dòng)的“后臺(tái)”和“保護(hù)傘”的問題,。

 （二）專項(xiàng)行動(dòng)整治的重點(diǎn)場所是：歌舞娛樂、桑拿洗浴按摩,、錄像放映,、賓館、飯店,、美容美發(fā)、茶座,、酒吧,、網(wǎng)吧，電子游戲等娛樂,、服務(wù)場所,。

 （三）專項(xiàng)行動(dòng)整治的重點(diǎn)地區(qū)是：桂林、南寧,、柳州,、梧州、玉林,、北海,、欽州、防城港,、貴港等9個(gè)地級(jí)市和百色,、河地、賀州等3個(gè)縣級(jí)市,。自治區(qū)公安廳,、監(jiān)察廳、文化廳,、工商行政管理局將對桂林,、南寧、北海,、玉林等4個(gè)城市重點(diǎn)進(jìn)行督導(dǎo)檢查,。各地、市要根據(jù)實(shí)際情況自行確定重點(diǎn)地區(qū),，進(jìn)行重點(diǎn)指導(dǎo)督促,，并將確定的重點(diǎn)地區(qū)名單報(bào)自治區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。



 三、主要措施

 （一）摸清底數(shù),，壓減總量,。各地要對本地區(qū)娛樂、服務(wù)場所進(jìn)行全面的清理整頓,，摸清各類場所的數(shù)量,、規(guī)模、性質(zhì),、經(jīng)營方式,、經(jīng)營者和從業(yè)人員構(gòu)成等情況，并在此基礎(chǔ)上,，全面壓減歌舞娛樂,、桑拿按摩、美容美發(fā)等場所的總量,。具體是：

 1．自專項(xiàng)行動(dòng)開始之日起,，各地一律停止審核審批新的歌舞娛樂、桑拿洗浴按摩,、錄像放映等娛樂服務(wù)場所,。新建賓館飯店確實(shí)需要配套娛樂、服務(wù)設(shè)施的,，要按照規(guī)定從嚴(yán)審批,。

 2．對現(xiàn)有的娛樂、服務(wù)場所進(jìn)行全面清理整頓,。

 （1）對我證照經(jīng)營的娛樂,、服務(wù)場所，由公安,、文化,、工商行政管理部門予以取締，沒收違法所得和從事違法經(jīng)營所使用的器材設(shè)備,，并處以罰款,。對沒收的帶有賭博功能的電子游戲機(jī)一律集中銷毀。

 （2）對已審核,、取得證照,，但硬件設(shè)施、消防安全,、經(jīng)營人員不符合法定條件,，未按照國家有關(guān)規(guī)定配備保安人員、經(jīng)營行為違反國家有關(guān)規(guī)定的娛樂,、服務(wù)場所,，公安,、文化部門要依法責(zé)令限期整改或者停業(yè)整頓，整改仍不合格的,，由工商行政管理部門吊銷執(zhí)照,。

 （3）仍具備經(jīng)營資格的娛樂、服務(wù)場所,，如不愿意繼續(xù)經(jīng)營的可以收回有關(guān)證照,，但不得以任何理由轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)包或變相轉(zhuǎn)租,、轉(zhuǎn)包,，如發(fā)現(xiàn)有轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)包行為的一律以無證經(jīng)營論處。

 （二）完善場所管理機(jī)制,，落實(shí)監(jiān)督管理措施,。一是各有關(guān)職能部門要加大對保留的娛樂、服務(wù)場所的管理力度,，切實(shí)履行職責(zé),，加強(qiáng)日常的監(jiān)督檢查。各職能部門的場所管理人員要定期輪崗交流,；二是明確規(guī)定娛樂服務(wù)場所營業(yè)時(shí)間。歌舞娛樂場所,、桑拿洗浴按摩場所營業(yè)時(shí)間一律不得早于8時(shí),，晚于次日凌里2時(shí)；錄像放映場所營業(yè)時(shí)間不得早于8時(shí),，晚于24時(shí),。對超過限定時(shí)間繼續(xù)營業(yè)的娛樂、服務(wù)場所,，公安,、文化、工商行政管理部門應(yīng)責(zé)成立即停止?fàn)I業(yè),，拒不服從的,，依照有關(guān)規(guī)定給予行政處罰；三是嚴(yán)格核定歌舞娛樂場所的服務(wù)人員數(shù)量,。每個(gè)包廂,、包間內(nèi)只準(zhǔn)許配備1名服務(wù)員。開放式歌廳,、舞廳的服務(wù)人員數(shù)量也應(yīng)進(jìn)行核定,。場所服務(wù)員要求著統(tǒng)一、端莊的服裝,。專項(xiàng)行動(dòng)后允許保留的歌舞娛樂場所,，硬件設(shè)施必須符合規(guī)定,，且不允許裝置可調(diào)式燈光；不得跳脫衣舞,、熄燈舞,；四是嚴(yán)肅查處娛樂場所非法接納未成年人的行為。對非法接納未成年人進(jìn)入娛樂場所的,，要按照《
中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》,、國務(wù)院《
娛樂場所管理?xiàng)l例》和公安部、文化部,、國家工商行政管理局有關(guān)規(guī)定,，從嚴(yán)處罰；五是嚴(yán)格按照《
娛樂場所管理?xiàng)l例》的要求派駐保安員,。各地娛樂,、服務(wù)場所的經(jīng)營者必須清退私自招聘和未經(jīng)公安機(jī)關(guān)培訓(xùn)、未取得《保安人員資格證書》的保安從業(yè)人員,。保安服務(wù)公司派駐娛樂服務(wù)場所的保安員,，連續(xù)工作不得超過一年，期滿一年的要進(jìn)行輪換,；六是娛樂,、服務(wù)場所必須符合有關(guān)消防方面的法律法規(guī)規(guī)定，要保證場所安全通道的暢通,，消防設(shè)施齊備有效,。

 此次專項(xiàng)行動(dòng)中，經(jīng)重新審核合格的娛樂,、服務(wù)場所,，由工商行政管理部門重新核發(fā)營業(yè)執(zhí)照；審驗(yàn)不合格的,，要立即停業(yè),、關(guān)閉，由工商行政管理部門注銷登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照,。

 因違法,、違規(guī)而被取締吊銷營業(yè)執(zhí)照的娛樂、服務(wù)場所,，其經(jīng)營者不得再從事娛樂,、服務(wù)場所經(jīng)營活動(dòng)。

 （三）嚴(yán)禁查處吸毒販毒,、賣淫嫖娼,、賭博等案件。對以娛樂、服務(wù)場所為據(jù)點(diǎn)或利用場所的便利條件,，進(jìn)行販毒或組織,、強(qiáng)迫、容留,、引誘,、介紹他人賣淫、聚眾賭博,、開設(shè)賭場的,，堅(jiān)決追究其刑事責(zé)任，嚴(yán)禁降格處理,；對吸毒和賣淫嫖娼的,，要加大治安拘留和收容教育力度；凡是在營業(yè)性歌舞娛樂場所內(nèi)以陪酒,、陪舞,、陪唱等形式從事陪待活動(dòng)的，一律視為“以營業(yè)為目的的陪待”,，以提供以營利為目的陪待或者為在娛樂場所從事陪待活動(dòng)的人員提供方便和條件的,，要堅(jiān)決依照國務(wù)院《
娛樂場所管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定查處；對存在淫穢色情表演,、敲詐勒索顧客等問題的娛樂,、服務(wù)場所，除追究有關(guān)人員法律責(zé)任外,，對娛樂,、服務(wù)場所要依法處理，并吊銷其營業(yè)執(zhí)照,。

 （四）落實(shí)責(zé)任制倒查制度和責(zé)任追究制度。各有關(guān)部門要切實(shí)建立起娛樂,、服務(wù)場所管理責(zé)任追究制和責(zé)任倒查制度,，將有關(guān)管理責(zé)任落實(shí)到人。對國家公務(wù)人員,、黨員干部參與經(jīng)營或變相參與娛樂,、服務(wù)場所經(jīng)營的，要堅(jiān)決依照黨紀(jì)政紀(jì)嚴(yán)肅查處,；對包庇賣淫嫖娼,、賭博等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，或以特權(quán)制造“特區(qū)”充當(dāng)“保護(hù)傘”,、通風(fēng)報(bào)信的,，要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，構(gòu)成犯罪的，要依法追究其刑事責(zé)任,。對賣淫嫖娼,，賭博和營利性陪待活動(dòng)等違法犯罪問題嚴(yán)重，群眾反映強(qiáng)烈,，長期得不到解決的地區(qū),，要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定，追究有關(guān)部門負(fù)責(zé)人玩忽職守,、瀆職責(zé)任,。對因管理不到位，導(dǎo)致娛樂服務(wù)場所發(fā)生重大事故或長期無證照經(jīng)營并從事賣淫嫖娼,、賭博等違法犯罪活動(dòng)的,，要追究有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)工作人員的責(zé)任。



 四,、明確職責(zé)分工

 公安,、監(jiān)察、文化,、工商行政管理等有關(guān)職能部門要在當(dāng)?shù)攸h委,、政府領(lǐng)導(dǎo)下，組織,、開展好此次專項(xiàng)行動(dòng),，要本著“保護(hù)合法、打擊違法,、取締非法”的原則,，依法認(rèn)真履行各自職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)娛樂,、服務(wù)場所日常管理,。

 公安機(jī)關(guān)掃除社會(huì)丑惡現(xiàn)象要及時(shí)研究和解決娛樂、服務(wù)場所中存在的突出治安問題,，加強(qiáng)治安,、消防監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不安全隱患,，嚴(yán)厲打擊娛樂,、服務(wù)場所中存在的賣淫嫖娼、賭博和營利性陪待活動(dòng),，并督促落實(shí)整改措施,。對違反《
娛樂場所管理?xiàng)l例》規(guī)定的，公安機(jī)關(guān)可沒收娛樂場所的違法所得和非法財(cái)物,。

 文化部門要嚴(yán)格把握娛樂場所的宏觀發(fā)展規(guī)模,，加強(qiáng)對娛樂場所經(jīng)營活動(dòng)的管理，重點(diǎn)做好壓減歌舞娛樂場所、錄像放映場所總量的工作,，加大對現(xiàn)有歌舞,、錄像放映場所違法經(jīng)營活動(dòng)的打擊力度。

 工商行政管理部門要嚴(yán)格執(zhí)行前置審批批準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定,，對娛樂,、服務(wù)場所從嚴(yán)核準(zhǔn)登記，加大監(jiān)管力度,，規(guī)定經(jīng)營行動(dòng),，依法查處無照經(jīng)營、違法經(jīng)營場所,。

 監(jiān)察部門要按照中共中央,、國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)〈
關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定〉的通知》（中發(fā)〔1998〕16號(hào)）的要求，嚴(yán)厲打擊掃除社會(huì)丑惡現(xiàn)象工作中的地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義及干擾,、阻撓掃除社會(huì)丑惡現(xiàn)象工作的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,，嚴(yán)肅查處參與賣淫嫖娼、賭博等違法犯罪活動(dòng)的公職人員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,。對娛樂服務(wù)場所內(nèi)秩序混亂,，賣淫嫖娼等社會(huì)丑惡現(xiàn)象屢禁不止，群眾反映強(qiáng)烈的地方,，要嚴(yán)肅追究有關(guān)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,。領(lǐng)導(dǎo)干部包庇、縱容黃賭等社會(huì)丑惡現(xiàn)象活動(dòng),，失職,、瀆職、涉嫌犯罪的,，要移交司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任,。對有令不行，有禁不止,，專項(xiàng)行動(dòng)開展后繼續(xù)為娛樂,、服務(wù)場所審核、審批,、發(fā)放有關(guān)證照的，亦要追究有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員的責(zé)任,。



 五,、工作步驟

 專項(xiàng)行動(dòng)按動(dòng)員部署、調(diào)查摸底,、集中整治,、總結(jié)驗(yàn)收四個(gè)階段進(jìn)行，具體安排如下：

 （一）動(dòng)員部署階段。從2000年7月中旬到7月底,，各地公安,、文化、工商行政管理部門要按照48號(hào)文件和本方案的要求,，明確各部門的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé),、任務(wù)，認(rèn)真開展動(dòng)員部署工作,。結(jié)合本地實(shí)際情況,，制定出詳細(xì)的、操作性強(qiáng)的實(shí)施方案,，上報(bào)自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。

 （二）調(diào)查摸底階段。從2000年7月底至8月中旬,，各地要按照《方案》要求對本地區(qū)的娛樂,、服務(wù)場所進(jìn)行全面的調(diào)查摸底，對違法經(jīng)營的,，要收集掌握證照,，尤其對一些自恃場面大、后臺(tái)硬,、群眾反映較多或被有關(guān)部門多次查處過的場所要重點(diǎn)摸查,。通過調(diào)查摸底，要查處一批重點(diǎn)地區(qū),、重點(diǎn)場所和重點(diǎn)人員,。

 （三）集中整治階段。從2000年8月中旬至9月中旬,，要按照確定的工作重點(diǎn),，對娛樂、服務(wù)場所進(jìn)行全面清查,，按照本次專項(xiàng)行動(dòng)提出的標(biāo)準(zhǔn)和比例進(jìn)行壓減,，依法關(guān)閉一批非法經(jīng)營和違法經(jīng)營、治安問題嚴(yán)重的場所,；嚴(yán)厲打擊賣淫嫖娼,、賭博等違法犯罪活動(dòng)。依法嚴(yán)懲一批違法犯罪分子,；依法嚴(yán)肅處理一批失職,、瀆職和玩忽職守的公務(wù)人員。

 （四）總結(jié)驗(yàn)收階段,。從2000年9月中旬至9月底,。要在對專項(xiàng)行動(dòng)工作情況進(jìn)行總結(jié)的基礎(chǔ)上,，認(rèn)真查找存在突出問題的根源，并針對這些問題,，制定長效管理措施,，鞏固專項(xiàng)行動(dòng)整治成果。各地要對整治情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收,，檢查重點(diǎn)放在娛樂,、服務(wù)場所數(shù)量是否達(dá)到壓縮任務(wù)，賣淫嫖娼,、賭博等社會(huì)丑惡現(xiàn)象是否得到有效遏制,、管理責(zé)任是否落實(shí)、群眾是否滿意等方面,。自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將組織工作組分赴有關(guān)地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)檢查驗(yàn)收,。



 六、工作要求

 （一）提高認(rèn)識(shí),，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。自治區(qū)成立專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由自治區(qū)副主席周明甫任組長,，自治區(qū)人民政府副秘書長王其鵬,、自治區(qū)人民政府辦公廳巡視員黃建興為副組長，自治區(qū)公安廳,、監(jiān)察廳,、文化廳、工商行政管理局等部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員,，負(fù)責(zé)對此專項(xiàng)活動(dòng)的指揮,、協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在自治區(qū)公安廳,，辦公室主任由自治區(qū)公安廳副廳長文起潔擔(dān)任,，副主任由自治區(qū)文化廳副廳長李格訓(xùn)和自治區(qū)工商局副局長李顯光擔(dān)任。各地文化,、公安,、工商、監(jiān)察等部門要充分認(rèn)識(shí)到開展這次專項(xiàng)行動(dòng)的重要性,，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，拿出足夠的時(shí)間和力量，盡快研究制定出本地區(qū)的具體工作方案,。要緊緊依靠當(dāng)?shù)攸h委,、政府，爭取在人員,、經(jīng)費(fèi)等方面得到支持,，以確保專項(xiàng)行動(dòng)真正取得實(shí)效。聯(lián)合執(zhí)法中,，要共同行動(dòng),、各司其職、互相配合,，以推動(dòng)此項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)深入開展,。

 （二）恪盡職守，嚴(yán)肅執(zhí)法,。各地公安,、文化、工商行政管理部門要認(rèn)真履行各自職責(zé),，嚴(yán)格執(zhí)法,，切實(shí)維護(hù)法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，對存在違法經(jīng)營活動(dòng)等問題的娛樂服務(wù)場所,，要堅(jiān)決依法查處,，該停業(yè)整頓的要停業(yè)整頓，該吊銷證照的要吊銷證照,，對查獲的行為人堅(jiān)決依法追究責(zé)任,，絕不能降格處理。

 （三）廣泛發(fā)動(dòng)群眾,，加大社會(huì)輿論宣傳力度,。專項(xiàng)行動(dòng)的進(jìn)展情況和取得的戰(zhàn)果，尤其是查處的賣淫嫖娼,、賭博等大案要案,，要隨時(shí)上報(bào)自治區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，以便召開新聞發(fā)布會(huì)向社會(huì)公布,。同時(shí),，各地要通過新聞媒體公布舉報(bào)電話，并建立起舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度,，廣泛動(dòng)員人民群眾積極參與此次專項(xiàng)行動(dòng),，檢舉揭發(fā)賣淫嫖娼、賭博等社會(huì)丑惡現(xiàn)象的良好態(tài)勢,。對群眾舉報(bào)情況屬實(shí),、案件重大的，要予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì),。

 （四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查和信息報(bào)送工作,。為保證這次專項(xiàng)行動(dòng)有條不紊地進(jìn)行，各有關(guān)部門要在當(dāng)?shù)攸h委,、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，逐級(jí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查,，及時(shí)掌握、匯總,、反映本地區(qū)的工作進(jìn)展情況,。專項(xiàng)行動(dòng)期間，各地要認(rèn)真做好信息報(bào)送工作,，日常工作情況要堅(jiān)持每兩周報(bào)送一次,，重大情況或案件要及時(shí)報(bào)送。