• 【發(fā)布單位】湖南省
• 【發(fā)布文號(hào)】湖南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第75號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-11-30
• 【生效日期】2007-03-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】湘西自治州
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖南省土地開(kāi)發(fā)整理?xiàng)l例

湖南省土地開(kāi)發(fā)整理?xiàng)l例

(湖南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第75號(hào))





 《湖南省土地開(kāi)發(fā)整理?xiàng)l例》于2006年11月30日經(jīng)湖南省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過(guò),，現(xiàn)予公布，自2007年3月1日起施行,。



 湖南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

 2006年11月30日






第一章 總則




第一條 為了規(guī)范和促進(jìn)土地開(kāi)發(fā)整理工作,，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡和耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，保障土地資源可持續(xù)利用,，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)土地管理法》及相關(guān)法律,、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際,，制定本條例,。




第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事土地開(kāi)發(fā)整理及其相關(guān)活動(dòng)，均須遵守本條例,。



 本條例所稱土地開(kāi)發(fā)整理,，是指運(yùn)用財(cái)政專項(xiàng)資金，對(duì)農(nóng)村宜農(nóng)未利用土地,、廢棄地等進(jìn)行開(kāi)墾,，對(duì)田、水,、路,、林,、村等實(shí)行綜合整治，以增加有效耕地面積,、提高耕地質(zhì)量的行為,。




第三條 土地開(kāi)發(fā)整理應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃，堅(jiān)持因地制宜,，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境,。




第四條 縣級(jí)以上人民政府組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的土地開(kāi)發(fā)整理工作。



 縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的土地開(kāi)發(fā)整理工作,。土地開(kāi)發(fā)整理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)土地開(kāi)發(fā)整理的具體工作,。



 縣級(jí)以上人民政府財(cái)政、農(nóng)業(yè),、林業(yè),、水利、環(huán)境保護(hù)等部門按照各自職責(zé),，做好土地開(kāi)發(fā)整理的相關(guān)工作,。



 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)做好土地開(kāi)發(fā)整理的有關(guān)工作。



 村民委員會(huì),、村民小組和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)配合做好土地開(kāi)發(fā)整理工作,。




第五條 對(duì)在土地開(kāi)發(fā)整理工作中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，縣級(jí)以上人民政府或者有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì),。




第二章 規(guī)劃與立項(xiàng)




第六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃，組織編制本行政區(qū)域的土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃,。



 土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃,、農(nóng)田水利規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響作出分析,、預(yù)測(cè)和評(píng)估,，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施。




第七條 縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃,，編制本行政區(qū)域的土地開(kāi)發(fā)整理年度計(jì)劃,，擬定土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目。




第八條 土地開(kāi)發(fā)整理實(shí)行項(xiàng)目管理,。



 土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目立項(xiàng),，按照資金來(lái)源分別由國(guó)務(wù)院國(guó)土資源行政部門，省,、市（州）,、縣（市、區(qū)）人民政府國(guó)土資源行政部門批準(zhǔn),。




第九條 申報(bào)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目,，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：



 （一）符合土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃,、當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃；



 （二）土地相對(duì)集中連片,，有基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,；



 （三）土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的預(yù)計(jì)新增耕地率一般應(yīng)當(dāng)達(dá)到百分之六十，土地整理項(xiàng)目的預(yù)計(jì)新增耕地率一般應(yīng)當(dāng)達(dá)到百分之三,；



 （四）經(jīng)項(xiàng)目涉及地村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。



 土地整理項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū),、糧食主產(chǎn)區(qū)安排,。




第十條 禁止在大于二十五度的陡坡地開(kāi)墾耕地；禁止毀壞森林,、草地開(kāi)墾耕地,；禁止圍湖造地或者侵占江河灘地開(kāi)墾耕地；禁止在風(fēng)景名勝區(qū),、自然保護(hù)區(qū),、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、森林公園,、文物保護(hù)單位等區(qū)域內(nèi)開(kāi)墾耕地,。




第十一條 縣（市、區(qū)）土地開(kāi)發(fā)整理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃和年度計(jì)劃,，按照有關(guān)技術(shù)規(guī)程組織編制土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告,，向同級(jí)國(guó)土資源行政部門申報(bào)立項(xiàng)。需經(jīng)上級(jí)人民政府國(guó)土資源行政部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目,，由縣級(jí)人民政府國(guó)土資源行政部門逐級(jí)向上級(jí)人民政府國(guó)土資源行政部門申報(bào)立項(xiàng),。



 土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目批準(zhǔn)立項(xiàng)或者上報(bào)前，縣級(jí)人民政府國(guó)土資源行政部門應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)縣級(jí)人民政府組織農(nóng)業(yè),、林業(yè),、水利、環(huán)境保護(hù)等部門和項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及有關(guān)方面的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行論證,。




第十二條 國(guó)土資源行政部門批準(zhǔn)立項(xiàng)后，土地開(kāi)發(fā)整理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)立項(xiàng)批復(fù)和有關(guān)技術(shù)規(guī)程,，委托具有資質(zhì)的測(cè)繪單位進(jìn)行測(cè)量,，并委托具有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)與預(yù)算。項(xiàng)目設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)報(bào)批準(zhǔn)立項(xiàng)的國(guó)土資源行政部門批準(zhǔn),；項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)的國(guó)土資源行政部門同意后報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核,。




第十三條 設(shè)計(jì)單位編制土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)將設(shè)計(jì)方案在項(xiàng)目所在地進(jìn)行公告,，聽(tīng)取項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、村民委員會(huì),、村民小組和村民的意見(jiàn)。



 土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目設(shè)計(jì)批準(zhǔn)后,，不得擅自變更,；確需變更的，須報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn),。




第三章 實(shí)施




第十四條 實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行公告,、工程招標(biāo)投標(biāo)、項(xiàng)目法人,、工程監(jiān)理等管理制度和合同管理方式,。




第十五條 土地開(kāi)發(fā)整理機(jī)構(gòu)依據(jù)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目設(shè)計(jì)和預(yù)算，編制項(xiàng)目實(shí)施方案,。項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目所在地進(jìn)行公告,，并報(bào)批準(zhǔn)立項(xiàng)的國(guó)土資源行政部門備案。




第十六條 土地開(kāi)發(fā)整理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)選定具有資質(zhì)的施工單位進(jìn)行工程施工,，委托具有資質(zhì)的監(jiān)理單位進(jìn)行工程監(jiān)理,，并分別簽訂合同。



 施工單位應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工合同合理組織施工,，因違反項(xiàng)目設(shè)計(jì),、施工合同延誤農(nóng)時(shí)或者造成其他損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償,。



 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)和監(jiān)理合同,，對(duì)工程建設(shè)的投資、建設(shè)工期和工程質(zhì)量實(shí)施控制,，并承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任,。




第十七條 開(kāi)發(fā)整理的耕地的耕作層、平整度,、灌排水條件,、道路以及生態(tài)保護(hù)措施等，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),，確保耕地質(zhì)量,。



 項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會(huì),、村民小組和村民可以對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督,。




第十八條 工程施工結(jié)束后，土地開(kāi)發(fā)整理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及農(nóng)業(yè),、水利等方面的專業(yè)技術(shù)人員與村民代表,，根據(jù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)要求，對(duì)項(xiàng)目工程進(jìn)行驗(yàn)收,，出具項(xiàng)目工程驗(yàn)收?qǐng)?bào)告,。驗(yàn)收不合格的,，工程施工單位應(yīng)當(dāng)返工或者返修。




第十九條 土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目竣工后,，土地開(kāi)發(fā)整理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向批準(zhǔn)立項(xiàng)的國(guó)土資源行政部門申請(qǐng)驗(yàn)收,；申請(qǐng)驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)提交項(xiàng)目竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告、工程驗(yàn)收?qǐng)?bào)告,、土地權(quán)屬報(bào)告,、工程監(jiān)理報(bào)告和項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算與審計(jì)報(bào)告等材料。



 國(guó)土資源行政部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收,。其中,，補(bǔ)充耕地的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的驗(yàn)收，由國(guó)土資源行政部門會(huì)同農(nóng)業(yè)行政部門共同進(jìn)行,。



 驗(yàn)收不合格的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目，由負(fù)責(zé)驗(yàn)收的國(guó)土資源行政部門責(zé)令土地開(kāi)發(fā)整理機(jī)構(gòu)限期整改,，直至驗(yàn)收合格,。




第二十條 土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，土地開(kāi)發(fā)整理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照土地權(quán)屬,，及時(shí)將土地和有關(guān)設(shè)施移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、村民委員會(huì)或者村民小組。



 有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、村民委員會(huì)或者村民小組應(yīng)當(dāng)建立管理和維護(hù)制度,，對(duì)開(kāi)發(fā)整理的土地和工程設(shè)施進(jìn)行管理和維護(hù)，保證土地的有效使用和工程設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn),。管理和維護(hù)費(fèi)用按照誰(shuí)受益,、誰(shuí)負(fù)擔(dān)的原則籌集。




第四章 土地權(quán)益保護(hù)




第二十一條 開(kāi)發(fā)整理的土地,，其集體所有權(quán)性質(zhì)不變,。



 土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目涉及土地權(quán)屬調(diào)整的，在項(xiàng)目實(shí)施前,，縣級(jí)人民政府國(guó)土資源行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,，按照有利生產(chǎn)、方便生活的原則,，編制土地權(quán)屬調(diào)整方案,，征求有關(guān)村民委員會(huì)、村民小組和村民意見(jiàn)后,，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn),。



 經(jīng)批準(zhǔn)的土地權(quán)屬調(diào)整方案，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目所在地進(jìn)行公告,。




第二十二條 土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目涉及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬調(diào)整的,，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》和《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法〉辦法》的規(guī)定執(zhí)行,。




第二十三條 土地權(quán)屬調(diào)整后，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、村民委員會(huì),、村民小組或者村民應(yīng)當(dāng)依法辦理土地權(quán)屬變更手續(xù)。




第五章 資金管理




第二十四條 土地開(kāi)發(fā)整理專項(xiàng)資金包括：新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi),、耕地開(kāi)墾費(fèi),、土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的部分等。



 土地開(kāi)發(fā)整理專項(xiàng)資金實(shí)行預(yù)算管理,，?？顚Ｓ谩Ｙ~核算,。禁止截留,、滯留和挪用。



 土地開(kāi)發(fā)整理專項(xiàng)資金的具體管理辦法由省人民政府財(cái)政部門會(huì)同國(guó)土資源行政部門另行制定,。




第二十五條 土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目資金實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度,，由財(cái)政部門按照審核的項(xiàng)目預(yù)算撥付項(xiàng)目資金。




第二十六條 確定土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的測(cè)量,、設(shè)計(jì),、施工、監(jiān)理的投資額應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和定額,。




第二十七條 縣級(jí)以上人民政府財(cái)政,、國(guó)土資源行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。



 審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行審計(jì),。




第六章 法律責(zé)任




第二十八條 違反本條例第十三條第二款規(guī)定,，擅自變更土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目設(shè)計(jì)的，由縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政部門責(zé)令限期改正,；情節(jié)嚴(yán)重的,，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分,。




第二十九條 違反本條例第二十四條第二款規(guī)定,，截留、滯留或者挪用土地開(kāi)發(fā)整理專項(xiàng)資金的,，由縣級(jí)以上人民政府財(cái)政,、審計(jì)等部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的,，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。




第三十條 違反本條例規(guī)定的其他行為,，其他法律法規(guī)規(guī)定了行政處罰的，按照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰,；造成他人人身,、財(cái)產(chǎn)損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。




第三十一條 在土地開(kāi)發(fā)整理工作中,，有關(guān)國(guó)家工作人員濫用職權(quán),、徇私舞弊、玩忽職守,，尚不構(gòu)成犯罪的,，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。




第七章 附則




第三十二條 國(guó)有農(nóng)用地和未利用地的開(kāi)發(fā)整理，參照本條例執(zhí)行,。




第三十三條 本條例自2007年3月1日起施行。