• 【發(fā)布單位】重慶市
• 【發(fā)布文號】渝府發(fā)〔2004〕36號
• 【發(fā)布日期】2004-04-26
• 【生效日期】2004-04-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

重慶市2004年度地質災害防災預案

重慶市2004年度地質災害防災預案

(渝府發(fā)〔2004〕36號)





各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府,，市政府有關部門,，有關單位：



 為了做好今年的地質災害預防工作，避免因地質災害造成重大人員傷亡和財產損失,，現將《重慶市2004年度地質災害防災預案》印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。



二○○四年四月二十六日





重慶市2004年度地質災害防災預案



 一,、2003年全市地質災害發(fā)生及防治工作情況



 （一）地質災害發(fā)生情況



 2003年汛期,，我市大部地區(qū)降水量接近常年，局部地區(qū)偏多,，6月下旬至7月中旬降水較多,，區(qū)域性大，暴雨天氣頻繁,，其中6月24―25日,、29―30日、7月3日和19日前后出現了區(qū)域性暴雨天氣,，北碚,、長壽、武隆、城口雨量達大暴雨,。這幾次大暴雨引發(fā)了較多新的地質災害,，同時也使一些老的地質災害體出現了不同程度的變形和失穩(wěn)，受災嚴重的區(qū)縣（自治縣,、市）有城口,、武隆、萬州,、巫山,、巫溪、長壽,、涪陵,、南川、萬盛,、彭水及酉陽,。據統(tǒng)計，2003年全市共發(fā)生地質災害2679處,，其中滑坡2282處,、危巖（崩塌）321處、泥石流36處,、地面塌陷40處,。造成人員死亡41人，受傷95人,，直接經濟損失3.64億元,，毀壞房屋9205間，毀田面積2.18萬畝,。



 （二）地質災害防治工作情況



 2003年是我市地質災害監(jiān)測預警工作逐步完善的一年,，地質災害防治工作卓有成效。一是各區(qū)縣（自治縣,、市）均編制了轄區(qū)2003年地質災害防災預案并同時上報市國土房管局備案,。二是大部分區(qū)縣（自治縣、市）均落實了組織機構,，以國土和房管部門為地質災害防治工作的主管部門,，成立了地質災害防治工作組，并對轄區(qū)內地質災害隱患點進行了較為詳細的現場調查或核查,，編制了重大地質災害的單點防災預案,，并分別落實了責任人。三是繼續(xù)開展汛前檢查,、汛中排查及汛后核查，認真貫徹執(zhí)行汛期值班制度和突發(fā)性地質災害上報制度,。四是建立了群測群防監(jiān)測預警體系,，監(jiān)測預警工作得到了進一步完善,。五是加強了庫區(qū)地質災害工程治理，實施了二期規(guī)劃工程治理的崩滑體142處,，庫岸治理59段（總長52公里）,。六是開展了地質災害氣象預報工作，并于2003年5月正式在重慶衛(wèi)視黃金時段播出,，取得明顯成效,。在各級各有關部門的共同努力下，全市地質災害防治工作取得了顯著的成績,，成功地進行了489次群測群防預報,，挽救了4477人的生命安全，避免直接經濟損失達6668.3萬元,。



 但是,，我市地質災害防治工作中也還存在下列問題：部分區(qū)縣（自治縣、市）防治機構,、應急隊伍還有待進一步建設完善,；大部分區(qū)縣（自治縣、市）未建立地質災害防治專項資金,，地質災害防治資金投入嚴重不足,；各區(qū)縣（自治縣、市）的地質災害防治專業(yè)技術人員普遍缺乏,，制約了地質災害防治工作的有效開展,；部分區(qū)縣地質災害監(jiān)測點缺乏系統(tǒng)的文字記錄；各類報表不及時,，數據填寫不準確或不規(guī)范,。



 二、2004年全市地質災害預測



 截至2003年底,，全市經調查和有記載的各類地質災害點共計8301處,，地質災害類型以滑坡、危巖崩塌,、泥石流及地面塌陷等為主,。全市地質災害易發(fā)程度按四級進行劃分：地質災害不易發(fā)區(qū)（Ⅰ）、地質災害低易發(fā)區(qū)（Ⅱ）,、地質災害中易發(fā)區(qū)（Ⅲ）,、地質災害高易發(fā)區(qū)（Ⅳ）。其中不易發(fā)區(qū)總面積為735.42平方公里,，占全市總面積的0.89%,；低易發(fā)區(qū)總面積為19012.64平方公里，占全市總面積的23.08%；中易發(fā)區(qū)總面積57350.81平方公里,，占全市總面積的69.60%,；高易發(fā)區(qū)總面積5301.13平方公里，占全市總面積的6.43%（詳見附表1）,。



 （一）降雨及地震預測



 據市氣象局對我市2004年汛期氣候趨勢預測,，預計今年汛期（5―9月）降水量正常略偏多，主汛期6―8月降水量450―600毫米,，大部分略偏多,，盛夏期間有3次左右區(qū)域性暴雨天氣過程，極易發(fā)生地質災害,。



 據市地震部門預測,，2004年度及稍長時段重慶地區(qū)地震活動水平高于去年，存在發(fā)生5.0級左右地震的可能性,。年度地震重點危險區(qū)為榮昌－永川地區(qū),，強度為5.0級左右。另外應注意重慶市三峽庫區(qū)（特別是巫山,、萬州,、涪陵一帶）存在水庫誘發(fā)地震的可能性，武隆江口水庫存在再次誘發(fā)地震的可能性,。



 （二）重點區(qū)域預測



 根據我市地質災害的發(fā)生規(guī)律,，地質災害一般多發(fā)于長江、烏江,、嘉陵江等主要江河及其支流沿岸,，其中尤以深切割的中陡斜坡地帶最為發(fā)育，其次是沿公路,、鐵路及城鎮(zhèn)區(qū)等人類工程活動強烈的地段分布,。結合我市2004年度降雨地震預測情況及各區(qū)人類工程經濟活動強烈程度，預計我市可能發(fā)生較大險情,、災情地質災害的主要有以下區(qū)域：



 重要區(qū)域主要包括長江三峽庫區(qū)巫山至涪陵段,、烏江涪陵至彭水段、華瑩山南段各條形低山兩翼,、渝東南片區(qū)及城口至巫溪大巴山區(qū),。這些區(qū)域可能發(fā)生較大規(guī)模及險情的滑坡、崩塌和泥石流等地質災害,。



 重點區(qū)縣（自治縣,、市）庫區(qū)內的主要有巫山、巫溪,、奉節(jié),、云陽,、萬州、忠縣,、豐都,、涪陵、武隆及長壽沿江地區(qū),，三峽水庫蓄水至135米后，江水位將在一個較大的幅度內變化,，勢必會影響一些地段的庫岸和斜坡變形體的穩(wěn)定性,，甚至誘發(fā)新的地質災害；庫區(qū)外的主要有彭水,、酉陽,、城口、綦江,、萬盛等區(qū)縣,，同時各區(qū)縣（自治縣、市）可能因不合理切坡等人類工程活動而誘發(fā)地質災害,。



 重要交通干線主要包括319國道涪陵至酉陽段,、渝黔高速公路、萬梁高速公路,、開縣至城口公路,、渝巴公路萬州至巫山段、渝巫公路云陽至巫溪尖峰段,、渝懷鐵路,、渝黔鐵路及達萬鐵路等沿線的高陡斜、邊坡段,。這些區(qū)域主要可能產生高陡斜,、邊坡崩滑破壞失穩(wěn)。



 重要礦區(qū)有天府礦區(qū),、中梁山礦區(qū),、永榮礦區(qū)、南川礦區(qū),、南桐礦區(qū)及松藻礦區(qū),。這些礦區(qū)可能產生滑坡、危巖崩塌,、泥石流及地面塌陷等地質災害,。



 除此外，在上述各重點預測區(qū)域以外的其他地質災害易發(fā)區(qū)及人類工程活動強烈的地區(qū)也有可能發(fā)生地質災害,，對此在防治工作中必須予以重視,。



 （三）重點防范期



 我市地質災害的發(fā)生受降雨的影響十分明顯,，地質災害大多發(fā)生在汛期（5―9月），每年汛期當降雨時間較長并伴隨多次連續(xù)大暴雨時,，各類地質災害尤其是滑坡,、崩塌和泥石流等將明顯增多，并表現出較強的同發(fā)性和滯后性,。這說明制約和控制我市地質災害發(fā)生的主要客觀因素是區(qū)內暴雨的頻率和強度,，因此全市地質災害防治以汛期（5―9月）作為重點防范期。



 近年來,，我市因不合理工程活動所誘發(fā)的地質災害日趨增多,，因此各類對地質環(huán)境擾動破壞強烈的工程建設項目均應以整個施工期作為重點防范期。



 同時需特別注意的是,，地質災害不完全由降雨所誘發(fā),，具有不確定性，有時在無雨期也可能發(fā)生地質災害,，其中又以危巖崩塌及人類工程活動所誘發(fā)的地質災害最為典型,，因此對地質災害的防治在非汛期同樣也不能有絲毫的懈怠。此外,，據重慶市地震局3年的連續(xù)流動監(jiān)測結果表明,，三峽水庫蓄水至135米時，萬州－巫山段地震活動明顯增加,，故對地震誘發(fā)地質災害的可能性也應予以高度重視,。



 三、地質災害防治對策措施



 2004年我市地質災害防治工作要在認真總結2003年工作經驗教訓的基礎上,，以“三個代表”重要思想和科學的發(fā)展觀為指導,，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署,，緊緊圍繞全市國民經濟和社會發(fā)展總體目標,、任務和要求，堅持“以人為本,，預防為主,，防治結合”的工作方針，采取切實有效的措施,，最大限度地減輕地質災害造成的損失,，為全市經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定創(chuàng)造良好的條件。



 （一）重點區(qū)域地質災害防災對策



 根據我市地質災害易發(fā)程度分區(qū)情況,，結合市域內城鎮(zhèn),、工礦企業(yè)、交通干線分布狀況和城市規(guī)劃,，我市2004年地質災害防治重點主要為受地質災害影響的城鎮(zhèn)區(qū),、重要交通干線,、國家級自然人文景觀和重點礦山等4個區(qū)域。



 1．重要城鎮(zhèn)地質災害防災對策



 受地質災害威脅的重要城鎮(zhèn)對地質災害的防治首先要落實群測群防和專業(yè)監(jiān)測工作,，同時還需根據地質災害的實際情況采取相應的防治措施,。對于目前穩(wěn)定性較差、危害性較大的地質災害體,，應注意建立和改善災害體及周圍地表的排水系統(tǒng),，保護坡體植被，及時封閉地表裂縫,，加強監(jiān)測,，盡快進行勘察治理；對已作過治前勘或進行過局部治理的地質災害體,，應在原有防治工程的基礎上，繼續(xù)做好變形監(jiān)測和后續(xù)工作,，力爭及早治理,，以避免造成更大危害；進一步完善對地質災害的汛前排查,、汛期檢查和汛后核查制度,；國土、建設,、交通,、水電等部門應加強對重點工程建設的監(jiān)督管理，同時加大對破壞地質環(huán)境行為的執(zhí)法力度,，除繼續(xù)推行建設用地地質災害危險性評估制度和地質災害防治工程單位資質管理制度外,，還必須推行地質災害防治目標責任制度和地質災害限期防治制度，凡在地質災害易發(fā)區(qū)內進行的工程建設必須進行建設用地地質災害危險性評估,。嚴重危及我市重要城鎮(zhèn)區(qū)的主要地質災害詳見附表2,。



 2．重點礦區(qū)地質災害防災對策



 受地質災害威脅的礦區(qū)主要有三匯、中梁山,、永榮,、南川、南桐及松藻等礦區(qū),，對礦區(qū)威脅較大的地質災害點主要有紅椿三社滑坡,、土臺鎮(zhèn)滑坡、磨子巖危巖,、馬馬巖危巖,、雞公嘴危巖、華巖鎮(zhèn)滑坡群,、甑子巖危巖及各礦區(qū)內未處理的不穩(wěn)定矸石山,。



 對礦區(qū)地質災害要加強監(jiān)測預警和開展一些必要的防治工作,，對規(guī)模較大、危害大的地質災害應采取排水,、充填裂縫等應急措施,，開展礦區(qū)地質災害治理工作是十分緊迫和必要的。另外對各礦區(qū)應加強管理,，規(guī)范不合理工程行為,，要特別注意對尾礦和廢渣堆放點的監(jiān)測，防止暴雨引發(fā)礦渣滑坡或泥石流災害,。



 3．重要交通干線地質災害防災對策



 我市境內江河縱橫,，公路、鐵路密布,，各級交通干線均受到地質災害不同程度的威脅,。重要的交通干線主要有襄渝鐵路、渝黔鐵路,、渝懷鐵路,、210國道、212國道,、318國道,、319國道、長江航道,、烏江航道,、嘉陵江航道等。危及這些交通干線的地質災害主要有江津石門鎮(zhèn)滑坡,、合川磨子巖危巖,、北碚區(qū)施家梁滑坡群、巫溪田壩危巖等,，這些災害點大多穩(wěn)定性較差,，汛期變形明顯加劇，對所處交通干線安全構成嚴重威脅,。對此要在群測群防的基礎上,，對道路旁的地質災害設置緩沖帶，對滑坡主要采取以排水,、減載和護坡為主的防治手段,；對危巖崩塌主要采取清除、襯砌和封閉為主的防治手段,。同時要制定相應的防災預案,，并定期檢查防災預案的落實情況。



 4．國家級自然人文景觀地質災害防災對策



 重慶市國家級自然人文景觀點多成點狀分布,，部分受地質災害威脅,。其中主要有江津四面山滑坡,、忠縣石寶寨危巖、潼南大佛寺危巖,、合川釣魚城危巖,、北碚北溫泉危巖帶及武隆縣芙蓉洞等。由于自然人文景觀點的特殊性,，因此需對這些自然人文景觀點的地質災害發(fā)展趨勢進行預測并采取有效防災措施,，首先要落實群測群防和專業(yè)監(jiān)測相結合的監(jiān)測預報措施，其次是在不破壞自然人文景觀的前提下,，考慮工程治理措施,。



 （二）重點防范期地質災害防災對策



 1．加強汛期地質災害防治工作



 進一步抓好地質災害汛前檢查、汛中排查及汛后核查工作,，對存在險情的地質災害隱患點要登記發(fā)放防災,、避災明白卡，同時編制和落實好點上的防災預案,，每處災害點必須逐級落實具體責任單位,、責任人及監(jiān)測人，按規(guī)定要求作好監(jiān)測預報工作,。認真貫徹執(zhí)行汛期值班制度和突發(fā)性地質災害上報制度。在地質災害重點防范期內,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、基層群眾自治組織應當加強地質災害險情的巡回檢查，發(fā)現險情及時處理和報告,。各級各部門要認真總結歷年地質災害搶險救災的經驗教訓,，充分認識各自轄區(qū)內的地質災害搶險救災形勢，克服麻痹思想,，作好各項準備工作,，嚴守紀律，服從命令,，各有關部門必須堅持24小時值班,，了解水情、氣象,、災情,、險情，按規(guī)定請示,、報告,、傳達，并認真作好記錄,。



 2．建立應急搶險反應系統(tǒng),、制定防災預案



 為加強對我市地質災害防治工作的組織領導,，市和各區(qū)縣（自治縣、市）應成立以各級國土資源行政主管部門為主導,，以各級地質環(huán)境監(jiān)測機構為技術依托,，以重在預防為指導方針，充分發(fā)揮信息系統(tǒng)作用的應急搶險反應系統(tǒng),，建立包括市,、區(qū)縣（自治縣、市）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級地質災害應急搶險指揮部,，對發(fā)現的險情和可能出現險情的地方進行應急調查處理,。



 地質災害應急搶險工作實行屬地管理，分級負責原則,。各區(qū)縣（自治縣,、市）人民政府負責本轄區(qū)內的應急搶險工作；市政府協(xié)助各區(qū)縣（自治縣,、市）開展重大級,、特大級地質災害的應急搶險工作。各級人民政府有關部門應當按照突發(fā)性地質災害應急預案的分工,，做好相應的應急工作,。國土資源行政主管部門應當會同同級建設、水利,、交通等部門盡快查明地質災害發(fā)生原因,、影響范圍等情況，提出應急治理措施,，減輕和控制地質災害災情,。民政、衛(wèi)生,、食品藥品監(jiān)督管理,、商委、公安等部門,，應當及時設置避難場所和救濟物資供應點,，妥善安排災民生活，做好醫(yī)療救護,、衛(wèi)生防疫,、藥品供應、物資供應,、社會治安工作,；氣象部門應當做好氣象服務保障工作；通信、航空,、鐵路,、交通部門應當保證地質災害應急的通信暢通和救災物資、設備,、藥物,、食品的運送。



 各區(qū)縣（自治縣,、市）人民政府要責成國土資源行政主管部門會同同級建設,、水利、交通等部門,，根據區(qū)縣（自治縣,、市）地質災害防治規(guī)劃、本行政區(qū)域內地質災害現狀,、氣象部門提供的短期降雨預測結果及市防災預案有關精神,，編制本區(qū)縣（自治縣、市）地質災害年度防災預案,，該預案報區(qū)縣（自治縣,、市）人民政府批準后公布。



 （三）2004年全市地質災害主要防治措施



 1．開展重大地質災害治理工程



 抓好三峽庫區(qū)地質災害防治工程,，今年工作的重點是完成二期治理項目的驗收工作,、開展三期規(guī)劃的前期工作。各區(qū)縣（自治縣,、市）,，應本著對國家和人民生命財產高度負責的精神，對未納入治理規(guī)劃的地質災害點要積極協(xié)助三峽庫區(qū)地質災害防治工作指揮部做好監(jiān)測預警工作,。對納入三期地質災害防治規(guī)劃的項目,，在規(guī)劃未實施前要加強監(jiān)測預警工作,，制定防災預案,，落實責任人，確保安全,。



 在抓好三峽庫區(qū)地質災害防治工程的同時,，按照全面規(guī)劃與重點防治相結合的原則，對嚴重威脅我市城鎮(zhèn),、居民聚居區(qū),、國家公益性機構、交通干線,、重大工程項目建設區(qū)安全的地質災害隱患點實施工程治理,。根據我市實際情況，全市今年除實施江津四面山鎮(zhèn)滑坡典型地質災害調查與示范治理、天府礦業(yè)有限公司一井矸子山治理及南桐礦區(qū)劉家河水資源恢復魚塘角段河床治理工程勘察等項目外,，同時在全市選擇7―8處重大地質災害實施工程治理,。



 2．全面開展地質災害監(jiān)測預警工程



 除庫區(qū)內各區(qū)縣（自治縣、市）應繼續(xù)做好地質災害監(jiān)測預警工程外,，庫外地質災害易發(fā)區(qū)的區(qū)縣（自治縣,、市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村應當加強地質災害的群測群防工作,。各區(qū)縣（自治縣、市）要以《三峽庫區(qū)地質災害監(jiān)測預警工程實施方案》和各區(qū)縣（自治縣,、市）地質災害防治規(guī)劃為基礎,，加強地質災害信息系統(tǒng)建設，盡快在城市和經濟較發(fā)達地區(qū)建成以專業(yè)監(jiān)測為主的群專結合的地質災害監(jiān)測預警網絡,，在廣大農村地區(qū)建立以群測群防監(jiān)測為主的地質災害監(jiān)測預警網絡,。通過對地質災害進行適時監(jiān)測預警，及時為政府和有關部門提供轄區(qū)已經發(fā)生的和將要發(fā)生的地質災害監(jiān)測預警信息,，為政府防治地質災害,、保護人民生命財產安全、防災減災決策和實施及時提供科學依據和技術支撐,。



 3．加強地質災害預測預報工作



 繼續(xù)開展地質災害氣象預測預報工作,，進一步完善地質災害預測預報技術方法，不斷提高預測預報精度,。各區(qū)縣（自治縣,、市）要加強各自轄區(qū)內的地質災害預測預報工作。



 4．開展地質災害防災知識培訓工作



 市國土資源行政主管部門負責完成各區(qū)縣（自治縣,、市）國土資源行政主管部門地質災害防災知識的培訓,，各區(qū)縣（自治縣、市）國土資源行政主管部門在汛期來臨前負責完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務人員和各災害點監(jiān)測人員地質災害防災知識的培訓,。



 四,、地質災害處理與災情報告



 （一）地質災害處理



 各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府及其國土資源行政主管部門接到地質災害險情報告后,，應當立即派人趕赴現場,，進行現場調查，在調查的基礎上采取有效措施,，防止災害的發(fā)生或者災情擴大,。地質災害發(fā)生后，縣級以上人民政府應當啟動并組織實施相應的突發(fā)性地質災害應急預案,。



 （二）災情報告



 地質災害發(fā)生后,，當地政府必須迅速組織有關部門調查核實災情，及時向上級政府和有關部門報告。發(fā)生規(guī)模較小的地質災害,，由所在區(qū)縣（自治縣,、市）政府負責處理，并將災情及其發(fā)展趨勢等信息上報市國土房管局,；發(fā)生重,、特大地質災害時，由所在區(qū)縣（自治縣,、市）政府在2小時內向市政府報告受災信息,，12小時內上報災情及救災情況，并抄送市級政府有關部門,。



 市國土房管局得知發(fā)生重,、特大地質災害信息后，應按規(guī)定及時報告,。



 災情報告內容：地質災害種類,，發(fā)生時間、地點,、范圍,，傷亡人數，損失情況,，危害程度,，發(fā)展趨勢以及已采取的對策措施等。



 報告災情必須實事求是,，不得隱瞞,、謊報、假報,。災情數據未經核實,，不得公開報道。災情的發(fā)布以政府指定的專門部門的統(tǒng)計數據為準,。