• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號】吉政發(fā)[2000]25號
• 【發(fā)布日期】2000-07-20
• 【生效日期】2000-07-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省人民政府關(guān)于貫徹實(shí)施《中華人民共和國立法法》的通知

吉林省人民政府關(guān)于貫徹實(shí)施《中華人民共和國立法法》的通知
 
（吉政發(fā)〔2000〕25號）
各市,、州,、縣人民政府，省政府各廳委,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 《
中華人民共和國立法法》已于今年7月1日開始施行,。這是我國社會主義民主與法制建設(shè)的一件大事。最近,，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于貫徹實(shí)施〈
中華人民共和國立法法〉的通知》（國發(fā)〔2000〕11號）,，從依法治國的高度，闡述了實(shí)施《立法法》的重要意義,，對如何按照《立法法》的規(guī)定開展政府立法工作，提高立法質(zhì)量,，提出了具體要求,。為落實(shí)國務(wù)院通知精神，全面,、正確貫徹實(shí)施《立法法》,，特通知如下：



 一、充分認(rèn)識貫徹實(shí)施《立法法》的重要意義,，認(rèn)真做好《立法法》的學(xué)習(xí),、宣傳、培訓(xùn)工作

 《立法法》是關(guān)于國家立法制度的一部重要的基本法律,，充分體現(xiàn)了我國
憲法的基本原則,，它的制定和實(shí)施，對規(guī)范立法活動,，建立和完善有中國特色社會主義法律體系,，推進(jìn)依法治國進(jìn)程，貫徹落實(shí)“為民執(zhí)政,、科學(xué)理政,、依法行政、從嚴(yán)治政”的施政方針具有重要意義,?！读⒎ǚā返闹贫ㄅc施行，使政府立法工作有法可依,，在立法原則,、權(quán)限和程序上有所遵循，這對于從法律制度上保證政府立法工作質(zhì)量，維護(hù)社會主義法制統(tǒng)一,，必將發(fā)揮積極作用,。各級政府和政府各部門的工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，都要安排一定時間認(rèn)真學(xué)習(xí)《立法法》,，充分認(rèn)識貫徹實(shí)施《立法法》的重要意義,，轉(zhuǎn)變與《立法法》精神不相適應(yīng)的思想觀念。要利用報刊,、廣播,、電視等宣傳工具，采取多種形式,，向廣大干部和群眾廣泛深入地宣傳頒布《立法法》的重大意義和立法權(quán)限,、程序等基本內(nèi)容，讓廣大干部和群眾熟悉《立法法》的宗旨和自身的權(quán)利與義務(wù),。要制定科學(xué)的培訓(xùn)計劃,，全面培訓(xùn)各級政府和政府各部門的立法工作人員，為貫徹實(shí)施《立法法》奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),。各級政府和政府各部門都要對《立法法》的學(xué)習(xí),、宣傳和培訓(xùn)工作做出具體部署，抓好落實(shí),。各級政府法制部門和部門法制機(jī)構(gòu)要做好具體的組織實(shí)施工作,。



 二、貫徹執(zhí)行《立法法》,，切實(shí)提高政府立法質(zhì)量

 《立法法》對政府立法必須遵循的原則,、程序和監(jiān)督等方面都作了明確的規(guī)定，各級政府和政府各部門必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

 第一,，政府立法要遵循
憲法的基本原則，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,，以馬列主義,、毛澤東思想、鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”的重要思想為指導(dǎo),，體現(xiàn)黨中央,、國務(wù)院關(guān)于改革與發(fā)展的決策。要維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán),，嚴(yán)格依照法定職權(quán),、法定程序，不得超越職權(quán),、違反法定程序,。起草地方性法規(guī)和規(guī)章,，要認(rèn)真研究相關(guān)的法律和行政法規(guī)，避免與其相抵觸,，市政府的規(guī)章也不得與省政府規(guī)章相抵觸,，保持法律規(guī)范的統(tǒng)一性。要遵循省委,、省政府對清理經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境所確定的原則和標(biāo)準(zhǔn),。要與世界貿(mào)易組織運(yùn)行規(guī)則相一致。要堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨,，走群眾路線,，強(qiáng)化政府立法工作的公開化、民主化程度,。要廣泛吸收各行各業(yè)專家學(xué)者參與立法工作,，每個立法項(xiàng)目都要經(jīng)過專家論證，充分發(fā)揮立法咨詢委員的作用,。地方性法規(guī)草案和重要的規(guī)章草案,，在政府常務(wù)會討論之前，要主動征求同級人大和政協(xié)的意見,。對于涉及行政管理相對人較廣,，又涉及他們切身利益的重要的地方性法規(guī)和規(guī)章草案，可以通過新聞媒體向全社會公布,，廣泛征求意見。要突出地方特色,，注意解決本地突出,、而國家立法沒有或者不宜解決的問題。要科學(xué)合理地規(guī)定行政管理相對人的權(quán)利和義務(wù),，在規(guī)定行政機(jī)關(guān)權(quán)力的同時,，也要規(guī)定它的責(zé)任，做到權(quán)責(zé)一致,。要通過政府立法促進(jìn)政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),、社會管理和公共服務(wù)上來，實(shí)現(xiàn)政企分開,。

 第二,，政府立法工作要符合《立法法》規(guī)定的程序。在制定立法計劃時,，要把那些有相應(yīng)法律,、法規(guī)依據(jù)的，黨和國家方針政策已經(jīng)明確的,，經(jīng)過實(shí)踐證明管理方式行之有效的,，社會經(jīng)濟(jì)生活急需加以規(guī)范的立法項(xiàng)目納入立法計劃中,；立法條件尚不成熟的，可以先發(fā)文件,，用政策加以指導(dǎo),；國家法律和行政法規(guī)的規(guī)定較為詳細(xì)，又符合我省實(shí)際的,，就不要再搞地方立法,。每年四季度，由政府法制部門商有關(guān)部門,，進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)之后,，提出年度立法計劃報政府常務(wù)會審定。凡列入立法計劃中的項(xiàng)目,，各有關(guān)部門要組織力量,，抓緊起草工作。重要的立法項(xiàng)目可由政府法制部門直接起草或組織起草,。起草地方性法規(guī)和規(guī)章應(yīng)當(dāng)采取座談會,、論證會、聽證會等多種形式,，廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān),、組織和公民尤其是基層組織、基層群眾的意見,。草案內(nèi)容涉及其他部門職能的,，起草部門要事先與其協(xié)商。各級政府法制部門要加強(qiáng)對起草工作的指導(dǎo),、協(xié)調(diào),。起草部門要將草案文稿按照計劃規(guī)定的時限上報政府，徑送政府法制部門,。各級政府和政府法制部門要對草案文稿認(rèn)真協(xié)調(diào),，嚴(yán)格把關(guān)。本著“誰主管,、誰負(fù)責(zé)”的原則,，政府主管領(lǐng)導(dǎo)要親自協(xié)調(diào)和解決部門之間的重大爭議和分歧，以加快立法工作進(jìn)程,。政府法制部門要站在政府的高度,，嚴(yán)格審核修改，向政府提出審核報告和草案修改稿,。制發(fā)規(guī)范性文件涉及行政管理職權(quán),、給行政管理相對人增加義務(wù)或重要法律問題的，要經(jīng)各級政府法制部門審核把關(guān),，未經(jīng)政府法制部門審核把關(guān)的,，一般不宜提交政府常務(wù)會議討論,。

 第三，要加強(qiáng)對政府立法工作的監(jiān)督和規(guī)章的解釋工作,。要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查制度,，各級政府和政府各部門都要依照《立法法》和國務(wù)院、省政府的有關(guān)規(guī)定,，嚴(yán)格報送規(guī)章和規(guī)范性文件備案,。政府法制部門要切實(shí)履行政府賦予的規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查的職責(zé)，對上報備案的規(guī)章和規(guī)范性文件要嚴(yán)格審查,，發(fā)現(xiàn)問題,，依照法定權(quán)限和程序予以處理。國家機(jī)關(guān),、企業(yè)事業(yè)單位和公民提出的對規(guī)章和規(guī)范性文件的審查建議,，由政府法制部門進(jìn)行研究，提出處理意見,，并依照法定權(quán)限和程序辦理,。要嚴(yán)格按照規(guī)章的解釋權(quán)限和程序解釋規(guī)章。屬于規(guī)章條文本身需要進(jìn)一步明確界限或者作補(bǔ)充規(guī)定的問題,，由政府法制部門提出意見,，報政府同意后，由政府法制部門代政府行文解釋,；屬于行政管理過程中具體應(yīng)用規(guī)章的問題,，由有關(guān)行政主管部門在征得法制部門同意后進(jìn)行解釋，并將解釋文件報送政府法制部門備案,。



 三,、搞好清理工作，使行政管理規(guī)范體現(xiàn)《立法法》的宗旨和原則

 政府立法工作必須與修改,、廢止地方法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件工作緊密結(jié)合,，形成與現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會管理相適應(yīng)的,，與《立法法》的宗旨和原則相一致的行政管理規(guī)范。要建立地方性法規(guī),、規(guī)章和規(guī)范性文件的修改,、廢止制度。要按照《立法法》的有關(guān)規(guī)定不定期地開展地方性法規(guī),、規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作,，并按照法定權(quán)限和程序，該修改的修改,，該廢止的廢止,。清理工作也可以針對特別行政管理領(lǐng)域,、行政管理類別、行政管理項(xiàng)目,，分階段,、分步驟地進(jìn)行。各級政府和政府各部門都要正確認(rèn)識清理工作的重要性,，積極配合有關(guān)部門搞好清理工作,。要采取措施，鞏固清理工作的成果,。今后,，在政府立法工作中，特別是新設(shè)定有關(guān)對市場主體資格,、市場準(zhǔn)入條件,、經(jīng)營行為管理等方面的審查、審批項(xiàng)目以及收費(fèi)項(xiàng)目,，都要在合法性,、合理性、必要性,、操作性方面嚴(yán)格把關(guān),。省直各部門和各市州、縣（市）政府不得自行設(shè)定審批,、強(qiáng)制措施,、收費(fèi)和基金項(xiàng)目。要堅(jiān)決防止部門權(quán)力利益化,、部門利益法律化和將行政義務(wù)變?yōu)樾姓?quán)利的傾向,。對行政管理中的問題，能夠用日常行政監(jiān)督檢查的辦法解決的,，不設(shè)定行政審批,；能夠用行政審批的辦法解決的，不用發(fā)放證照的辦法解決,。要簡化辦事手續(xù)和程序,，以方便群眾，創(chuàng)造一個有利于調(diào)動群眾積極性,、有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法制環(huán)境,，體現(xiàn)《立法法》的宗旨和原則。



 四,、健全隊(duì)伍,，提高素質(zhì)，從組織上保證《立法法》的貫徹實(shí)施

 各級政府法制部門和部門法制機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)著政府立法工作,。因此,，貫徹實(shí)施《立法法》,，必須具有一支政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)都比較高的政府法制工作隊(duì)伍，從組織上保證《立法法》的貫徹實(shí)施,。各級政府和政府各部門要按照《
國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》（國發(fā)〔1999〕23號）的要求,，充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在政府立法工作中的參謀、助手作用,，進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè),，努力培養(yǎng)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精,、作風(fēng)正的政府法制工作隊(duì)伍,。各級政府及執(zhí)法任務(wù)和立法任務(wù)較重的部門，都要設(shè)立法制工作機(jī)構(gòu),，明確工作職責(zé),。當(dāng)前，適應(yīng)貫徹實(shí)施《立法法》的需要,，各級政府和政府各部門要高度重視立法工作人員的選拔,、培養(yǎng)，要把既熟悉行政管理,，又懂得法律,，并具有較強(qiáng)綜合、協(xié)調(diào)能力的同志選配到立法工作崗位,。各級政府法制部門和部門法制機(jī)構(gòu)在貫徹實(shí)施《立法法》中,，要當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀、助手,，切實(shí)履行職責(zé),，做好本職工作。



 五,、切實(shí)加強(qiáng)對政府立法工作的領(lǐng)導(dǎo)

 政府立法決策是高層次的重大決策,，是實(shí)施具體行政管理決策的前提和基礎(chǔ)。因此,，各級政府和政府各部門對政府立法工作要高度重視,，切實(shí)把政府立法工作列入重要議事日程，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。要加強(qiáng)對政府立法工作的指導(dǎo)和監(jiān)督,，經(jīng)常聽取政府立法工作情況的匯報,，及時解決工作中存在的困難和問題,。政府立法工作中的重大問題，要領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定,。部門的領(lǐng)導(dǎo)同志要積極參加立法協(xié)調(diào)工作,。政府常務(wù)會議討論立法項(xiàng)目草案時,，與會的部門領(lǐng)導(dǎo)同志要充分發(fā)表意見。要深入調(diào)查研究,，發(fā)現(xiàn)并解決政府立法工作中出現(xiàn)的新問題,。及時總結(jié)政府立法工作中好的經(jīng)驗(yàn)和做法，在本地區(qū),、本部門予以交流和推廣,。

 省直各部門和各市州、縣（市）政府制發(fā)規(guī)范性文件也要體現(xiàn)《立法法》的精神和原則,，既要符合行政管理的實(shí)際需要,，又要與法律、法規(guī)和規(guī)章相一致,。



 吉林省人民政府

 二000年七月二十日