• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號(hào)】皖政[1991]84號(hào)
• 【發(fā)布日期】1991-12-18
• 【生效日期】1991-12-18
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

安徽省人民政府批轉(zhuǎn)省革命老區(qū)貧困地區(qū) 工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于災(zāi)后扶貧開(kāi)發(fā)工作調(diào)整意見(jiàn)的通知

安徽省人民政府批轉(zhuǎn)省革命老區(qū)貧困地區(qū)
 工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于災(zāi)后扶貧開(kāi)發(fā)工作調(diào)整意見(jiàn)的通知
 
（1991年12月18日皖政〔1991〕84號(hào)）
 省政府同意省革命老區(qū)貧困地區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于災(zāi)后扶貧開(kāi)發(fā)調(diào)整的意見(jiàn)》,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們。大災(zāi)之后,，我省扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)十分艱巨,，希望你們根據(jù)黨的十三屆八中全會(huì)精神，結(jié)合本地本部門(mén)的實(shí)際情況,，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo),，認(rèn)真做好革命老區(qū)貧困地區(qū)的災(zāi)后恢復(fù)和發(fā)展工作，加快脫貧致富的步伐,。



 關(guān)于災(zāi)后扶貧開(kāi)發(fā)工作調(diào)整的意見(jiàn)



 我省“七五”扶貧開(kāi)發(fā)工作,，在各級(jí)黨委,、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的大力支持下，經(jīng)過(guò)貧困地區(qū)廣大干部群眾的艱苦努力,，取得了很大成績(jī)，90％的貧困戶溫飽問(wèn)題基本得到解決,，貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)也有一定的發(fā)展,，扶貧開(kāi)發(fā)開(kāi)始由溫飽型向脫貧致富型的新階段轉(zhuǎn)移。正當(dāng)各地,、各部門(mén)按照省委,、省政府的部署，實(shí)施“八五”扶貧開(kāi)發(fā)計(jì)劃的頭一年,，全省遭受了一場(chǎng)歷史罕見(jiàn)的特大洪澇災(zāi)害,，革命老區(qū)貧困地區(qū)的損失尤為慘重。據(jù)18個(gè)貧困縣統(tǒng)計(jì),，經(jīng)濟(jì)損失81億元,，其中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失40多億元；糧食減產(chǎn)27億公斤,；倒塌房屋127．9萬(wàn)間,，損壞房屋63．8萬(wàn)間；扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目直接經(jīng)濟(jì)損失5．88億元,，效益損失14．16億元,。原已解決溫飽的貧困戶又重新不得溫飽，并出現(xiàn)大批新的貧困戶,。據(jù)救生部門(mén)統(tǒng)計(jì),，18個(gè)貧困縣有特重災(zāi)民和重災(zāi)民773．8萬(wàn)人，占農(nóng)業(yè)人口的58．8％,，比“七五”初未解決溫飽的人口增加73％,。貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)本來(lái)就薄弱，解決溫飽標(biāo)準(zhǔn)低,，這場(chǎng)大災(zāi)給扶貧開(kāi)發(fā)帶來(lái)的難度更大,、任務(wù)更重。因此,，必須根據(jù)新情況,，對(duì)原“八五”扶貧開(kāi)發(fā)工作的部署進(jìn)行調(diào)整

 調(diào)整的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹黨中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)及生產(chǎn)自救的方針政策，進(jìn)一步弘揚(yáng)抗洪精神,，實(shí)行恢復(fù)與發(fā)展并重,，救災(zāi)與開(kāi)發(fā)有機(jī)結(jié)合，區(qū)別情況,，分類指導(dǎo),，加快災(zāi)區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)的進(jìn)程,。調(diào)整的重點(diǎn)是：堅(jiān)定不移的向最貧困的沿淮行蓄洪區(qū)、湖泊易澇區(qū),、深山區(qū)和庫(kù)區(qū)傾斜和延伸,，盡快改變落后面貌。調(diào)整的目標(biāo)是：非災(zāi)區(qū)和輕災(zāi)區(qū)要按照既定方針,，“八五”期末實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)穩(wěn)定”,，即加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，提高糧食產(chǎn)量,，使貧困戶穩(wěn)定的解決溫飽,；發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，進(jìn)行資源開(kāi)發(fā),，建立區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè),，使貧困戶有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源，部分戶脫貧,。重災(zāi)區(qū)和特重災(zāi)區(qū),，前兩三年恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園,，后兩三年實(shí)現(xiàn)溫飽,。

 根據(jù)調(diào)整的指導(dǎo)思想、重點(diǎn)和目標(biāo),，要強(qiáng)化以下扶貧開(kāi)發(fā)的措施：



 一,、堅(jiān)持救災(zāi)工作與扶貧開(kāi)發(fā)有機(jī)結(jié)合。各級(jí)政府在工作部署上,，要把生產(chǎn)自救與扶貧開(kāi)發(fā)融為一體,。按照省委、省政府要求,，切實(shí)把國(guó)家安排的救災(zāi)款物發(fā)放好,，使重災(zāi)民和特重災(zāi)民的吃、住,、穿,、醫(yī)等得到妥善安置，堅(jiān)決做到不餓死人,、不凍死人,，不發(fā)生大面積疾病流行、不出現(xiàn)大批災(zāi)民盲目外流,。要廣開(kāi)生產(chǎn)自救門(mén)路,，動(dòng)員和組織災(zāi)區(qū)廣大群眾，牢固樹(shù)立自力更生,、艱苦奮斗思想,，在國(guó)家輔助下,，依靠自己的力量，開(kāi)展多種形式的生產(chǎn)自救,。抓好扶貧企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的恢復(fù)生產(chǎn),，抓好種植、養(yǎng)殖,、捕撈,、采石、編織,、運(yùn)輸、勞務(wù)等“短平快”項(xiàng)目,，努力增加收入,，把災(zāi)害造成的損失降低到最低限度。要結(jié)合救災(zāi),、治水和“以工代賑”,，抓緊抓好災(zāi)區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目區(qū)建設(shè)。項(xiàng)目區(qū)要統(tǒng)籌規(guī)劃,、相對(duì)集中,、聯(lián)片開(kāi)發(fā)、綜合治理,。各項(xiàng)扶貧資金和生產(chǎn)自救的資金,，按照渠道不亂、性質(zhì)不變,、各記其功的原則,，由當(dāng)?shù)胤鲐氶_(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組捆起來(lái)重點(diǎn)用于扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目區(qū)。省扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組擬制定“扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目區(qū)建設(shè)管理辦法”,，使項(xiàng)目管理逐步走向科學(xué)化,、規(guī)范化、制度化,。



 二,、堅(jiān)持建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施與發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合。這場(chǎng)特大洪澇災(zāi)害,，使貧困地區(qū)的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和初步形成的支柱產(chǎn)業(yè)受到很大損壞,，恢復(fù)和發(fā)展將遇到一定困難。各級(jí)政府要堅(jiān)定信心和決心,，總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，認(rèn)真反思，組織和動(dòng)員廣大干群,，除抓好淮河等一些骨干工程外,，要把抓好水毀工程修復(fù),、湖泊易澇區(qū)的治理、小流域治理與農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)有機(jī)結(jié)合起來(lái),。尤其是缺糧的山區(qū)貧困縣,，要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，把抓好基本農(nóng)田建設(shè),，發(fā)展糧食生產(chǎn)擺上突出位置,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定規(guī)劃,，分級(jí)實(shí)施,，抓住國(guó)家對(duì)貧困山區(qū)實(shí)施糧食“以工代賑”的機(jī)遇，因地制宜,，對(duì)25度以下的坡地,，要下硬功夫、苦功夫治理,，搞好坡地改梯地,，變低產(chǎn)為高產(chǎn)，增加糧食產(chǎn)量,，逐步提高糧食自給水平,。

 各地在抓好基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)和建設(shè)的同時(shí)，要大力發(fā)展區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè),?！捌呶濉逼陂g利用當(dāng)?shù)刭Y源扶持發(fā)展起來(lái)的糧、棉,、桑,、茶、林,、果,、畜禽等基地，這次雖受到嚴(yán)重毀壞,，但仍有一定基礎(chǔ),。各地要進(jìn)一步理順開(kāi)發(fā)思路，盡快使基地建設(shè)得到恢復(fù)和發(fā)展,，逐步形成區(qū)域規(guī)模,。特別是那些集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱的貧困村，要注意在資金上予以傾斜,，幫助發(fā)展村辦扶貧企業(yè),，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。同時(shí),，要適應(yīng)市場(chǎng)行情,，搞好流通服務(wù),，調(diào)整好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu),、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),，上檔次、上水平,，向深加工延伸,，力爭(zhēng)到“八五”末，每個(gè)縣形成3～5個(gè)支柱產(chǎn)業(yè),，其規(guī)模效益達(dá)到3000～5000萬(wàn)元,。有條件的縣，爭(zhēng)取某一項(xiàng)支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破億元,。



 三,、堅(jiān)持物質(zhì)投入與政策傾斜有機(jī)結(jié)合。凡省委,、省政府過(guò)去所確定的對(duì)貧困地區(qū)的物質(zhì)投入，包括國(guó)家下達(dá)的各項(xiàng)扶貧資金和省水利,、林業(yè),、供銷、外貿(mào),、糧食,、農(nóng)業(yè)等部門(mén)安排的物質(zhì)投入一律不變，并根據(jù)財(cái)政狀況和各部門(mén)資金,、物資條件的逐步改善,，繼續(xù)增加對(duì)災(zāi)區(qū)貧困縣的扶持。各金融部門(mén)除扶貧貸款外．要適當(dāng)增加正常貸款規(guī)模,。計(jì)委,、經(jīng)委的基建和技改項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先照顧災(zāi)區(qū)貧困縣。在政策上,，凡“七五”期間國(guó)家和省對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)所制定的政策應(yīng)一律不變,。國(guó)家每年給貧困縣的農(nóng)業(yè)稅減免、災(zāi)情減免和社會(huì)減免,，一定要落實(shí)到災(zāi)區(qū)貧困戶,。重災(zāi)區(qū)和特重災(zāi)區(qū)的糧食定購(gòu)任務(wù)由糧食部門(mén)統(tǒng)籌安排，給予核減,。各部門(mén)已出臺(tái)和今后制定新的政策,，要從災(zāi)區(qū)貧困縣恢復(fù)生產(chǎn)出發(fā)，盡量給予優(yōu)惠照顧,，使災(zāi)區(qū)貧困戶休養(yǎng)生息,，重建家園,。



 四、堅(jiān)持把扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái),。扶貧開(kāi)發(fā)工作的根本出路在于依靠科技,、智力和提高勞動(dòng)者素質(zhì)，無(wú)論是重災(zāi)區(qū)還是輕災(zāi)區(qū),，都要牢固地堅(jiān)持這一指導(dǎo)思想,。提高科技意識(shí)，確立“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”和“科技教育興農(nóng)”的觀念,、增強(qiáng)依靠科技,、智力振興貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的緊迫感、責(zé)任感,。要進(jìn)一步落實(shí)科技人才政策,，省科委和人事局應(yīng)負(fù)責(zé)牽頭，對(duì)過(guò)去省政府和有關(guān)部門(mén)制訂的科技,、人才政策的執(zhí)行情況,，進(jìn)行一次檢查并提出具體意見(jiàn)，經(jīng)省委,、省政府同意后進(jìn)一步明確和重申,。要重視決策的科學(xué)化，糾正重“硬”輕“軟”的傾向,，加強(qiáng)調(diào)查研究,，搞好決策咨詢。貧困地區(qū)辦企業(yè),、上項(xiàng)目,，一定要進(jìn)行科學(xué)論證,，堅(jiān)決克服隨意拍腦袋,、盲目上項(xiàng)目的傾向。要采取多種形式,，開(kāi)展對(duì)農(nóng)村干部和農(nóng)民群眾的科技培訓(xùn),，組織科技承包、科技試點(diǎn),、示范,，大力普及推廣實(shí)用技術(shù)。要繼續(xù)加強(qiáng)“農(nóng)科教”統(tǒng)籌,，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),，形成合力，推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)工作的深入發(fā)展。



 五,、堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)與計(jì)劃生育有機(jī)結(jié)合,。我省貧困地區(qū)災(zāi)情嚴(yán)重，扶貧任務(wù)艱巨,，但人口形勢(shì)更為嚴(yán)峻,。全省17個(gè)百萬(wàn)人口以上的大縣，貧困地區(qū)占6個(gè),，而且是名列前4名,。不少縣人口出生率和自然增長(zhǎng)率均高于全省平均水平，扶貧開(kāi)發(fā)所取得的成果,，被過(guò)快的人口增長(zhǎng)抵銷了,，形成越窮越生、越生越窮的惡性循環(huán),，嚴(yán)重制約著貧困地區(qū)群眾的脫貧致富步伐,。各級(jí)政府一定要高度重視，進(jìn)一步增強(qiáng)人口意識(shí),，確立人均觀念,，在生產(chǎn)自救、重建家園中,，絲毫不能放松計(jì)劃生育工作,，堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)和計(jì)劃生育一齊抓，做到同時(shí)規(guī)劃,，同時(shí)布置，同時(shí)檢查,，同時(shí)落實(shí),，下決心把人口過(guò)快增長(zhǎng)速度降下來(lái)。要繼續(xù)貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院,、省政府過(guò)去制定的扶貧開(kāi)發(fā)與計(jì)劃生育相結(jié)合的政策,，同時(shí)擬從明年開(kāi)始，實(shí)行按年報(bào)的計(jì)劃生育率,、人口出生率,、總和生育率3項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行考核，凡達(dá)標(biāo)者,，與省留機(jī)動(dòng)20％的扶貧專項(xiàng)貼息貸款掛鉤分配,，獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃生育搞得好的貧困縣。



 六,、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)災(zāi)后扶貧開(kāi)發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo),。黨的十三屆七中全會(huì)決議指出：“扶持貧困地區(qū)人民脫貧致富，是黨在農(nóng)村一項(xiàng)長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)和政治任務(wù)?！边@場(chǎng)特大洪澇災(zāi)害使大批貧困戶重新不得溫飽和返貧,，充分說(shuō)明這項(xiàng)工作的艱巨性、長(zhǎng)期性,、復(fù)雜性,。貧困地區(qū)各級(jí)政府必須進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)把扶貧開(kāi)發(fā)當(dāng)作全部工作的中心任務(wù),，主要負(fù)責(zé)同志親自抓,，分管領(lǐng)導(dǎo)同志具體抓，并充實(shí)和加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)的力量,，認(rèn)真把這項(xiàng)工作抓緊抓好,。要對(duì)“八五”扶貧開(kāi)發(fā)計(jì)劃進(jìn)行修訂完善，按照分類指導(dǎo)原則,，對(duì)不同災(zāi)區(qū)提出不同目標(biāo)和要求,。縣要直接抓到災(zāi)區(qū)貧困鄉(xiāng),，區(qū),、鄉(xiāng)要直接抓到災(zāi)區(qū)貧困村，黨團(tuán)干部要直接幫扶災(zāi)區(qū)貧困戶,，分級(jí)負(fù)責(zé),，認(rèn)真落實(shí)。要充分發(fā)揮基層黨組織,、基層政權(quán)組織和群團(tuán)部門(mén)在扶貧開(kāi)發(fā)工作中的骨干和帶頭作用,，組織和幫助群眾恢復(fù)發(fā)展生產(chǎn)，盡快脫貧致富,。要進(jìn)一步做好包幫扶貧工作,，省直各部門(mén)、單位,、大專院校,、大中企業(yè)，要采取多種形式,，幫助貧困地區(qū)辦實(shí)事,、辦好事，并下定決心,，貧困地區(qū)群眾一天不脫貧,，包幫扶貧工作一天不放松。