• 【發(fā)布單位】80502
• 【發(fā)布文號】內(nèi)黨發(fā)[2000]15號
• 【發(fā)布日期】2000-10-09
• 【生效日期】2000-10-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委政府關于加強城市規(guī)劃建設管理的決定

 內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委政府關于加強城市規(guī)劃建設管理的決定
 
（內(nèi)黨發(fā)［2000］15號2000年10月9日）
 為在實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略過程中進一步加強我區(qū)城市規(guī)劃建設管理,，加快城市現(xiàn)代化建設步伐，促進全區(qū)經(jīng)濟,、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，特作如下決定,。



 一,、實施城市發(fā)展戰(zhàn)略，加快城市化進程

 （一）總體思路：合理發(fā)展大城市,，重點發(fā)展中等城市，大力發(fā)展小城鎮(zhèn),。強化呼和浩特市,、包頭市的整體實力和對全區(qū)乃至毗鄰地區(qū)的帶動輻射作用；合理擴大烏海市,、赤峰市,、通遼市及盟所在地的城市規(guī)模，完善城市功能,，提高整體水平,，形成區(qū)域中心城市,；積極發(fā)展旗縣（市）駐地鎮(zhèn)及部分區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿γ黠@的小城鎮(zhèn)。逐步形成布局合理,、職能明確、規(guī)模等級有序,、基礎設施完善的區(qū)域城鎮(zhèn)體系。

 （二）政策措施：加快戶籍管理制度改革,，實行積極的人口遷移政策；深化土地使用制度改革,，放開搞活房地產(chǎn)二級市場,，逐步使土地收益成為城市建設資金的主要來源；進一步完善城市就業(yè)和養(yǎng)老,、失業(yè),、醫(yī)療保險等社會保障政策,；根據(jù)城市化進程和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需要,，因地制宜,、積極穩(wěn)妥地調(diào)整行政區(qū)劃；以市場為導向,，以科技為動力,，優(yōu)化城市經(jīng)濟結(jié)構,，加快工業(yè)化進程,，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；改革投融資體制,，拓寬融資渠道，多渠道,、多層次地籌集資金,。

 （三）主要目標：到2005年,，全區(qū)城市化水平達到45％,，城市供水普及率達到95％,，污水處理率達到45％,，垃圾無害化處理率達到60％，氣化率達到70％,，建成區(qū)綠化覆蓋率達到25％,，人均擁有道路面積達到70％，建成區(qū)綠化覆蓋率達到25％,，人均擁有道路面積達到8平方米，人均居住面積達到11平方米,。到2010年，全區(qū)城市化水平達到50％,。



 二、加強城市規(guī)劃管理,，提高城市規(guī)劃水平

 （四）建立健全適應市場經(jīng)濟需要，對各項建設需求反應迅速,、措施有力,、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、管理科學,、靈活高效的城市規(guī)劃管理體系和運行機制,。建立和完善各級城市規(guī)劃、建設與土地管理部門聯(lián)席會議制度,，協(xié)調(diào)解決城市規(guī)劃建設與土地管理的基本政策和有關規(guī)劃的銜接問題,。

 （五）提高城市規(guī)劃設計水平。①自治區(qū)和盟市,、旗縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制和實施要從區(qū)域整體出發(fā),，合理配置空間資源，科學確定城鎮(zhèn)的數(shù)量和布局,，明確發(fā)展重點,。②自治區(qū)和各城市人民政府應加大城市規(guī)劃編制和城市設計的投入力度，高標準,、高質(zhì)量地修編城市總體規(guī)劃,，并在總體規(guī)劃的指導下做好詳細規(guī)劃編制和城市設計工作。編制規(guī)劃和規(guī)劃管理所需經(jīng)費要列入當?shù)刎斦甓阮A算,。③城市設計既要體現(xiàn)民族和地方特色,，又要突出時代風貌。城市主要地段的標志性建筑,、商業(yè)中心,、公園、廣場,、旅游景點以及機場,、車站、口岸等主要建設項目,，都要精心規(guī)劃,、設計，尤其要嚴格執(zhí)行城市規(guī)劃確定的各項控制指標,，搞好建筑物形體,、色彩及景點規(guī)劃設計。④城市詳細規(guī)劃和設計必須經(jīng)過充分論證,，依照法定程序?qū)徟蛯嵤?。?005年,，呼和浩特市、包頭市,、烏海市,、赤峰市、通遼市的詳細規(guī)劃覆蓋率達到100％,；15個縣級詳細規(guī)劃覆蓋率達到80％以上,；68個旗縣所在地（鎮(zhèn)）的詳細規(guī)劃覆蓋率達到60％以上。⑤要將城市道路交通,、環(huán)境保護,、防洪、環(huán)境衛(wèi)生,、綠地系統(tǒng),、供水排水、燃氣,、熱力,、防震減災、消防,、電力,、電信、廣播電視,、地下空間等專項規(guī)劃相協(xié)調(diào),，在城市和村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，土地利用要服從城市總體規(guī)劃,，并實施統(tǒng)一的規(guī)劃管理,。⑥加強城市規(guī)劃設計市場管理，引入競爭機制,，實行招投標制度,。

 （六）嚴格執(zhí)行規(guī)劃許可證制度。國家和自治區(qū)的大中型基礎設施建設項目,，除符合本行業(yè)的規(guī)劃外,，還應服從城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。計劃部門審批的建設項目報批文件中,，應附有城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的《建設項目選址意見書》,，經(jīng)建設主管部門審批建設項目初步設計后，進行施工圖設計,。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項建設活動,，要嚴格執(zhí)行“一書兩證”（《建設項目選址意見書》、《建設用地規(guī)劃許可證》、《建設工程規(guī)劃許可證》）制度,，嚴格實施建設工程規(guī)劃驗收制度。加強城市建設檔案管理,，確保城市建設檔案完整齊備,。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)出讓土地時，必須具備城市規(guī)劃行政主管部門提出的規(guī)劃設計條件,。嚴格執(zhí)行住宅小區(qū)等群體房地產(chǎn)開發(fā)項目竣工綜合驗收制度,。

 （七）城市規(guī)劃具有法律效力，不得隨意調(diào)整和變更,。城市規(guī)劃由城市人民政府集中統(tǒng)一管理,，規(guī)劃管理權不得下放。逐步建立重大基礎設施建設和重大開發(fā)項目的聽證制度,，形成公眾普遍參與和監(jiān)督規(guī)劃的運行機制,。

 （八）加大城市規(guī)劃的執(zhí)法力度，確保城市規(guī)劃順利實施,。各地要大力宣傳有關城市規(guī)劃的法律法規(guī),，努力做到執(zhí)法必嚴、違法必究,。積極開展城市規(guī)劃執(zhí)法檢查活動,，并將檢查結(jié)果作為各城市主要負責人實績考核的重要內(nèi)容。



 三,、突出重點,，有序推進，加快城市基礎設施建設

 （九）“十五”期間,，城市建設以供水排水,、道路交通、防洪,、供氣,、供熱、污水處理,、環(huán)境衛(wèi)生,、園林綠化和住宅建設、防治污染為重點,。規(guī)劃確定的城市基礎設施建設項目要納入各地中長期規(guī)劃和年度計劃,，列入預算，分步實施,。

 （十）加快城市道路和公共交通建設,。認真編修城市綜合交通規(guī)劃，加快城市主次干道和支路的建設步伐,，逐步形成結(jié)構優(yōu)化,、布局合理,、交通便捷的城市道路網(wǎng)絡。對城市出入口道路,，交通部門和建設部門要密切配合,，有計劃地打通拓寬。凡新建大型建筑或公共場所,，必須留足停車場用地或建設地下停車場,。大力發(fā)展城市公共交通，形成以大運量公共交通為主,、多種交通工具并用的公交運營網(wǎng)絡,。

 （十一）建設完善的城市供水、供氣,、供熱系統(tǒng),。進一步搞好城鎮(zhèn)水資源的勘察和普查工作，合理開發(fā)利用水資源,，提高供水能力,、供水質(zhì)量和水資源重復利用率，創(chuàng)建節(jié)水型城市,。凡城市公共給水可以到達的地區(qū)嚴禁開掘自備井,。大力發(fā)展管道燃氣，加快實施陜蒙天然氣利用工程,。積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn),，提高集中供熱普及率，有計劃地開展電氣化試驗小區(qū),。在城市中心區(qū)和主要街道要實現(xiàn)電纜入地,，其建設、改造費用由有關部門共同合理承擔,。

 （十二）加快城市污水,、垃圾處理廠的建設，推行生活垃圾分裝,、袋裝化和污水,、垃圾資源化、無害化,。加大城市空氣污染治理力度,，加快對松遼河流域和黃河流域城鎮(zhèn)的污水治理。逐步建立和完善城鎮(zhèn)防洪排澇體系,。

 （十三）加快城市園林綠化建設,，創(chuàng)建園林城市。各地要在城市總體規(guī)劃的指導下，加強城市生態(tài)環(huán)境建設,，城市新區(qū)開發(fā)綠地率不得少于30％,，舊區(qū)改造不少于25％。包頭,、赤峰等有條件的城市要在近年內(nèi)達到國家級園林城市標準,。

 加強對占用綠地、砍伐移植樹木的審批管理,，凡要砍伐移植的樹木必須按國家和自治區(qū)有關規(guī)定辦理。

 （十四）依法加強工程建設管理,，提高建設工程質(zhì)量和效益,。根據(jù)《
中華人民共和國建筑法》、《
中華人民共和國招標投標法》和《國務院
建設工程質(zhì)量管理條例》的規(guī)定,，堅持“統(tǒng)一領導,，分級管理”的原則，嚴格履行工程建設管理程序,，認真執(zhí)行國家強制性技術標準,，依法加強工程招標投標管理，加快有形建筑市場建設,，進一步整頓,、規(guī)范建筑市場，強化工程質(zhì)量監(jiān)督,、工程造價和建筑材料質(zhì)量的管理,，確保工程質(zhì)量，提高投資效益,。

 （十五）城市房地產(chǎn)開發(fā)要遵循“統(tǒng)一規(guī)劃,、合理布局、綜合開發(fā),、配套建設”的原則,，實現(xiàn)規(guī)模效益、環(huán)境效益,、經(jīng)濟效益的統(tǒng)一,，堅持制止零星插建。在新區(qū)開發(fā)和舊城改造過程中,，土地的使用性質(zhì),、容積率、建筑密度,、建筑高度,、綠地面積、公共服務設施等指標要嚴格按照城市詳細規(guī)劃進行建設。

 對歷史文物,、古跡和體現(xiàn)城市風貌的標志性建筑物采取保護措施并劃定保護區(qū)范圍,，強化管理。



 四,、拓寬投融資渠道,，加大城市建設投入力度

 （十六）各級政府要加大城市基礎設施建設的投入。各級政府安排的預算內(nèi)城市基礎設施基建投資和城市維護建設補助資金,，應隨著經(jīng)濟發(fā)展和財力的增強逐年增長,。國家明文規(guī)定用于城市建設的各類資金，包括城市維護建設稅,、公用事業(yè)附加費,、城市基礎設施配套費、城市污水處理費,、城市水資源費,、城鎮(zhèn)土地有償出讓金等，必須按國家有關規(guī)定足額征收并?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得截留、挪用,。對利用國債和外資建設的城市基礎設施項目,，各地可積極申請和爭取國家批準適量發(fā)行政府或企業(yè)債券，作為項目配套資金,。要爭取和協(xié)調(diào)金融機構對城市基礎設施建設給予貸款支持,。

 建立市政公用設施有償使用價值補償體系。自治區(qū)建設,、計劃,、財政部門要抓緊制定市政公用設施有償使用和有償服務的具體政策。

 （十七）進一步擴大利用外資規(guī)模,，拓寬融資渠道,。全面放開自治區(qū)境內(nèi)城市（鎮(zhèn)）供水、防洪,、供氣,、供熱、排水,、污水處理,、園林綠化以及環(huán)境衛(wèi)生等市場，鼓勵區(qū)內(nèi)外各類企業(yè),、國外企業(yè)和國際金融組織投資開發(fā)建設城市基礎設施項目,，采取項目融資,、股份合作、企業(yè)并購和出讓經(jīng)營權或股權等方式,，獨資或合資建設經(jīng)營城市市政公用事業(yè),。

 （十八）城市基礎設施重點建設項目要實施項目庫管理。對納入自治區(qū)項目庫的重點項目,，根據(jù)中長期規(guī)劃和年度計劃以及項目前期工作進度等情況,，由各級建設行政主管部門提出安排意見，經(jīng)計劃,、財政部門綜合平衡后下達,，建設部門要配合計劃、財政部門協(xié)調(diào)各項建設資金的落實,。



 五,、加強城市管理，提高城市整體水平

 （十九）牢固樹立建管并舉,、重在管理的思想，全面加強城市管理,。城市人民政府要加強對城市管理的領導,、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查工作,。各級城市建設行政主管部門對城市建設實行統(tǒng)一監(jiān)督管理,，其他部門依據(jù)法律規(guī)定和職責分工做好有關監(jiān)督管理工作。進一步理順市,、區(qū),、居委會各級的管理職能、責任與權限,，做到各司其職,，各負其責。完善城市管理法規(guī)體系,，健全法律監(jiān)督機制,，實行依法治市。加強執(zhí)法隊伍建設,，堅決糾正有法不依,，執(zhí)法不嚴，違法不究和濫用職權等現(xiàn)象,。

 （二十）加強城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理,。積極開展城市環(huán)境綜合整治，全面清理馬路市場,、違章占道,、臨時商業(yè)網(wǎng)點,、違章建筑和違規(guī)廣告牌匾等。大力推行路段清掃責任制和“門前三包”,、“攤前保潔”等責任制,。引入市場機制，使城市公廁管理,、固體廢棄物收運和街道保潔逐步走上產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的軌道,。

 （二十一）加強市政公用基礎設施管理。建立健全市政設施保養(yǎng),、維護和管理的規(guī)章制度及檢查監(jiān)督辦法,。采取有力措施確保城市道路、橋梁,、排水,、防洪、照明,、消防,、人防等設施的完好。建立健全城市節(jié)水機構,，強化機構職能,，制定節(jié)約用水規(guī)劃和年度計劃，大力推廣節(jié)水器具的應用,。嚴格執(zhí)行《
城市道路管理條例》,，嚴禁隨意開挖或占用道路、橋梁,、排水管道,；不得擅自實施危害防洪、燃氣安全以及消防等設施的任何作業(yè),；強化對城市供水,、集中供熱、環(huán)境衛(wèi)生,、燃氣,、園林綠化等企業(yè)的資質(zhì)管理。

 （二十二）加強城市社會主義精神文明建設,，爭創(chuàng)文明城市,。深入開展創(chuàng)建文明街道、文明小區(qū),、文明城市活動,。廣泛進行宣傳教育，提高市民的城市意識和品德修養(yǎng),。搞好社會治安綜合整治,。



 六,、加強組織領導，建立城市規(guī)劃建設管理工作目標責任制

 （二十三）各級黨委,、政府領導要進一步解放思想,，更新觀念，充分認識城市規(guī)劃建設管理工作在促進城市經(jīng)濟發(fā)展和社會進步中的重要作用,。

 要因地制宜地成立由政府主要領導牽頭,，建設、計劃,、財政,、公安、工商,、國土資源,、衛(wèi)生、環(huán)保,、交通等有關部門組成的城市規(guī)劃建設管理委員會,，負責研究協(xié)調(diào)城市規(guī)劃建設管理工作中的重大問題。

 各級黨委,、政府的領導要認真學習有關城市規(guī)劃建設管理的法律,、法規(guī)、政策和相關的知識,，尊重科學,，依法治市,，認真搞好城市工作,。要把城市規(guī)劃、建設,、管理目標與經(jīng)濟社會發(fā)展目標一并下達,，同步考核、評比和獎懲,，逐步形成適應城市現(xiàn)代化建設需要的科學管理體制和運行機制,。