• 【發(fā)布單位】80502
• 【發(fā)布文號】內(nèi)黨發(fā)[2000]15號
• 【發(fā)布日期】2000-10-09
• 【生效日期】2000-10-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委政府關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理的決定

 內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委政府關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理的決定
 
（內(nèi)黨發(fā)［2000］15號2000年10月9日）
 為在實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略過程中進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)管理,，加快城市現(xiàn)代化建設(shè)步伐，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì),、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,，特作如下決定,。



 一、實施城市發(fā)展戰(zhàn)略,，加快城市化進(jìn)程

 （一）總體思路：合理發(fā)展大城市,，重點發(fā)展中等城市，大力發(fā)展小城鎮(zhèn),。強(qiáng)化呼和浩特市,、包頭市的整體實力和對全區(qū)乃至毗鄰地區(qū)的帶動輻射作用；合理擴(kuò)大烏海市,、赤峰市,、通遼市及盟所在地的城市規(guī)模，完善城市功能,，提高整體水平,，形成區(qū)域中心城市；積極發(fā)展旗縣（市）駐地鎮(zhèn)及部分區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿γ黠@的小城鎮(zhèn),。逐步形成布局合理,、職能明確、規(guī)模等級有序,、基礎(chǔ)設(shè)施完善的區(qū)域城鎮(zhèn)體系,。

 （二）政策措施：加快戶籍管理制度改革，實行積極的人口遷移政策,；深化土地使用制度改革,，放開搞活房地產(chǎn)二級市場，逐步使土地收益成為城市建設(shè)資金的主要來源,；進(jìn)一步完善城市就業(yè)和養(yǎng)老,、失業(yè)、醫(yī)療保險等社會保障政策,；根據(jù)城市化進(jìn)程和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,，因地制宜、積極穩(wěn)妥地調(diào)整行政區(qū)劃,；以市場為導(dǎo)向，以科技為動力,，優(yōu)化城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),，加快工業(yè)化進(jìn)程，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),；改革投融資體制,，拓寬融資渠道，多渠道,、多層次地籌集資金,。

 （三）主要目標(biāo)：到2005年,，全區(qū)城市化水平達(dá)到45％，城市供水普及率達(dá)到95％,，污水處理率達(dá)到45％,，垃圾無害化處理率達(dá)到60％，氣化率達(dá)到70％,，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到25％,，人均擁有道路面積達(dá)到70％，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到25％,，人均擁有道路面積達(dá)到8平方米,，人均居住面積達(dá)到11平方米。到2010年,，全區(qū)城市化水平達(dá)到50％,。



 二、加強(qiáng)城市規(guī)劃管理,，提高城市規(guī)劃水平

 （四）建立健全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要,，對各項建設(shè)需求反應(yīng)迅速、措施有力,、協(xié)調(diào)統(tǒng)一,、管理科學(xué)、靈活高效的城市規(guī)劃管理體系和運行機(jī)制,。建立和完善各級城市規(guī)劃,、建設(shè)與土地管理部門聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決城市規(guī)劃建設(shè)與土地管理的基本政策和有關(guān)規(guī)劃的銜接問題,。

 （五）提高城市規(guī)劃設(shè)計水平,。①自治區(qū)和盟市、旗縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制和實施要從區(qū)域整體出發(fā),，合理配置空間資源,，科學(xué)確定城鎮(zhèn)的數(shù)量和布局，明確發(fā)展重點,。②自治區(qū)和各城市人民政府應(yīng)加大城市規(guī)劃編制和城市設(shè)計的投入力度,，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地修編城市總體規(guī)劃,，并在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下做好詳細(xì)規(guī)劃編制和城市設(shè)計工作,。編制規(guī)劃和規(guī)劃管理所需經(jīng)費要列入當(dāng)?shù)刎斦甓阮A(yù)算。③城市設(shè)計既要體現(xiàn)民族和地方特色,，又要突出時代風(fēng)貌,。城市主要地段的標(biāo)志性建筑、商業(yè)中心、公園,、廣場,、旅游景點以及機(jī)場、車站,、口岸等主要建設(shè)項目,，都要精心規(guī)劃、設(shè)計,，尤其要嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃確定的各項控制指標(biāo),，搞好建筑物形體、色彩及景點規(guī)劃設(shè)計,。④城市詳細(xì)規(guī)劃和設(shè)計必須經(jīng)過充分論證,，依照法定程序?qū)徟蛯嵤５?005年,，呼和浩特市,、包頭市、烏海市,、赤峰市,、通遼市的詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率達(dá)到100％；15個縣級詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率達(dá)到80％以上,；68個旗縣所在地（鎮(zhèn)）的詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率達(dá)到60％以上,。⑤要將城市道路交通、環(huán)境保護(hù),、防洪,、環(huán)境衛(wèi)生、綠地系統(tǒng),、供水排水,、燃?xì)狻崃?、防震減災(zāi),、消防、電力,、電信,、廣播電視、地下空間等專項規(guī)劃相協(xié)調(diào),，在城市和村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi),，土地利用要服從城市總體規(guī)劃，并實施統(tǒng)一的規(guī)劃管理,。⑥加強(qiáng)城市規(guī)劃設(shè)計市場管理，引入競爭機(jī)制,，實行招投標(biāo)制度,。

 （六）嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃許可證制度,。國家和自治區(qū)的大中型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，除符合本行業(yè)的規(guī)劃外,，還應(yīng)服從城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,。計劃部門審批的建設(shè)項目報批文件中，應(yīng)附有城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的《建設(shè)項目選址意見書》,，經(jīng)建設(shè)主管部門審批建設(shè)項目初步設(shè)計后,，進(jìn)行施工圖設(shè)計。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項建設(shè)活動,，要嚴(yán)格執(zhí)行“一書兩證”（《建設(shè)項目選址意見書》,、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》）制度,，嚴(yán)格實施建設(shè)工程規(guī)劃驗收制度,。加強(qiáng)城市建設(shè)檔案管理，確保城市建設(shè)檔案完整齊備,。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)出讓土地時,，必須具備城市規(guī)劃行政主管部門提出的規(guī)劃設(shè)計條件。嚴(yán)格執(zhí)行住宅小區(qū)等群體房地產(chǎn)開發(fā)項目竣工綜合驗收制度,。

 （七）城市規(guī)劃具有法律效力,，不得隨意調(diào)整和變更。城市規(guī)劃由城市人民政府集中統(tǒng)一管理,，規(guī)劃管理權(quán)不得下放,。逐步建立重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大開發(fā)項目的聽證制度，形成公眾普遍參與和監(jiān)督規(guī)劃的運行機(jī)制,。

 （八）加大城市規(guī)劃的執(zhí)法力度,，確保城市規(guī)劃順利實施。各地要大力宣傳有關(guān)城市規(guī)劃的法律法規(guī),，努力做到執(zhí)法必嚴(yán),、違法必究。積極開展城市規(guī)劃執(zhí)法檢查活動,，并將檢查結(jié)果作為各城市主要負(fù)責(zé)人實績考核的重要內(nèi)容,。



 三、突出重點,，有序推進(jìn),，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

 （九）“十五”期間，城市建設(shè)以供水排水,、道路交通,、防洪、供氣、供熱,、污水處理,、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化和住宅建設(shè)、防治污染為重點。規(guī)劃確定的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目要納入各地中長期規(guī)劃和年度計劃,，列入預(yù)算,，分步實施。

 （十）加快城市道路和公共交通建設(shè)。認(rèn)真編修城市綜合交通規(guī)劃，加快城市主次干道和支路的建設(shè)步伐，逐步形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、布局合理、交通便捷的城市道路網(wǎng)絡(luò),。對城市出入口道路,，交通部門和建設(shè)部門要密切配合，有計劃地打通拓寬,。凡新建大型建筑或公共場所,，必須留足停車場用地或建設(shè)地下停車場。大力發(fā)展城市公共交通,，形成以大運量公共交通為主,、多種交通工具并用的公交運營網(wǎng)絡(luò)。

 （十一）建設(shè)完善的城市供水,、供氣,、供熱系統(tǒng)。進(jìn)一步搞好城鎮(zhèn)水資源的勘察和普查工作,，合理開發(fā)利用水資源,，提高供水能力、供水質(zhì)量和水資源重復(fù)利用率,，創(chuàng)建節(jié)水型城市,。凡城市公共給水可以到達(dá)的地區(qū)嚴(yán)禁開掘自備井。大力發(fā)展管道燃?xì)?，加快實施陜蒙天然氣利用工程,。積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，提高集中供熱普及率,，有計劃地開展電氣化試驗小區(qū),。在城市中心區(qū)和主要街道要實現(xiàn)電纜入地，其建設(shè),、改造費用由有關(guān)部門共同合理承擔(dān),。

 （十二）加快城市污水,、垃圾處理廠的建設(shè)，推行生活垃圾分裝,、袋裝化和污水,、垃圾資源化、無害化,。加大城市空氣污染治理力度，加快對松遼河流域和黃河流域城鎮(zhèn)的污水治理,。逐步建立和完善城鎮(zhèn)防洪排澇體系,。

 （十三）加快城市園林綠化建設(shè)，創(chuàng)建園林城市,。各地要在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下,，加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，城市新區(qū)開發(fā)綠地率不得少于30％,，舊區(qū)改造不少于25％,。包頭、赤峰等有條件的城市要在近年內(nèi)達(dá)到國家級園林城市標(biāo)準(zhǔn),。

 加強(qiáng)對占用綠地,、砍伐移植樹木的審批管理，凡要砍伐移植的樹木必須按國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定辦理,。

 （十四）依法加強(qiáng)工程建設(shè)管理,，提高建設(shè)工程質(zhì)量和效益。根據(jù)《
中華人民共和國建筑法》,、《
中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《國務(wù)院
建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的規(guī)定,，堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的原則,，嚴(yán)格履行工程建設(shè)管理程序,，認(rèn)真執(zhí)行國家強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，依法加強(qiáng)工程招標(biāo)投標(biāo)管理,，加快有形建筑市場建設(shè),，進(jìn)一步整頓、規(guī)范建筑市場,，強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)督,、工程造價和建筑材料質(zhì)量的管理，確保工程質(zhì)量,，提高投資效益,。

 （十五）城市房地產(chǎn)開發(fā)要遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局,、綜合開發(fā),、配套建設(shè)”的原則,，實現(xiàn)規(guī)模效益、環(huán)境效益,、經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一,，堅持制止零星插建。在新區(qū)開發(fā)和舊城改造過程中,，土地的使用性質(zhì),、容積率、建筑密度,、建筑高度,、綠地面積、公共服務(wù)設(shè)施等指標(biāo)要嚴(yán)格按照城市詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè),。

 對歷史文物,、古跡和體現(xiàn)城市風(fēng)貌的標(biāo)志性建筑物采取保護(hù)措施并劃定保護(hù)區(qū)范圍，強(qiáng)化管理,。



 四,、拓寬投融資渠道，加大城市建設(shè)投入力度

 （十六）各級政府要加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,。各級政府安排的預(yù)算內(nèi)城市基礎(chǔ)設(shè)施基建投資和城市維護(hù)建設(shè)補助資金,，應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財力的增強(qiáng)逐年增長。國家明文規(guī)定用于城市建設(shè)的各類資金,，包括城市維護(hù)建設(shè)稅,、公用事業(yè)附加費、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費,、城市污水處理費,、城市水資源費、城鎮(zhèn)土地有償出讓金等,，必須按國家有關(guān)規(guī)定足額征收并?？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡€人不得截留,、挪用,。對利用國債和外資建設(shè)的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，各地可積極申請和爭取國家批準(zhǔn)適量發(fā)行政府或企業(yè)債券,，作為項目配套資金,。要爭取和協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予貸款支持。

 建立市政公用設(shè)施有償使用價值補償體系,。自治區(qū)建設(shè),、計劃、財政部門要抓緊制定市政公用設(shè)施有償使用和有償服務(wù)的具體政策,。

 （十七）進(jìn)一步擴(kuò)大利用外資規(guī)模,，拓寬融資渠道,。全面放開自治區(qū)境內(nèi)城市（鎮(zhèn)）供水、防洪,、供氣,、供熱、排水,、污水處理,、園林綠化以及環(huán)境衛(wèi)生等市場，鼓勵區(qū)內(nèi)外各類企業(yè),、國外企業(yè)和國際金融組織投資開發(fā)建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項目,，采取項目融資、股份合作,、企業(yè)并購和出讓經(jīng)營權(quán)或股權(quán)等方式，獨資或合資建設(shè)經(jīng)營城市市政公用事業(yè),。

 （十八）城市基礎(chǔ)設(shè)施重點建設(shè)項目要實施項目庫管理,。對納入自治區(qū)項目庫的重點項目，根據(jù)中長期規(guī)劃和年度計劃以及項目前期工作進(jìn)度等情況,，由各級建設(shè)行政主管部門提出安排意見,，經(jīng)計劃、財政部門綜合平衡后下達(dá),，建設(shè)部門要配合計劃,、財政部門協(xié)調(diào)各項建設(shè)資金的落實。



 五,、加強(qiáng)城市管理,，提高城市整體水平

 （十九）牢固樹立建管并舉、重在管理的思想,，全面加強(qiáng)城市管理,。城市人民政府要加強(qiáng)對城市管理的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào),、監(jiān)督和檢查工作,。各級城市建設(shè)行政主管部門對城市建設(shè)實行統(tǒng)一監(jiān)督管理，其他部門依據(jù)法律規(guī)定和職責(zé)分工做好有關(guān)監(jiān)督管理工作,。進(jìn)一步理順市,、區(qū)、居委會各級的管理職能,、責(zé)任與權(quán)限,，做到各司其職，各負(fù)其責(zé),。完善城市管理法規(guī)體系,，健全法律監(jiān)督機(jī)制,，實行依法治市。加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè),，堅決糾正有法不依,，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究和濫用職權(quán)等現(xiàn)象,。

 （二十）加強(qiáng)城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理,。積極開展城市環(huán)境綜合整治，全面清理馬路市場,、違章占道,、臨時商業(yè)網(wǎng)點、違章建筑和違規(guī)廣告牌匾等,。大力推行路段清掃責(zé)任制和“門前三包”,、“攤前保潔”等責(zé)任制。引入市場機(jī)制,，使城市公廁管理,、固體廢棄物收運和街道保潔逐步走上產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的軌道。

 （二十一）加強(qiáng)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施管理,。建立健全市政設(shè)施保養(yǎng),、維護(hù)和管理的規(guī)章制度及檢查監(jiān)督辦法。采取有力措施確保城市道路,、橋梁,、排水、防洪,、照明,、消防、人防等設(shè)施的完好,。建立健全城市節(jié)水機(jī)構(gòu),，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)職能，制定節(jié)約用水規(guī)劃和年度計劃,，大力推廣節(jié)水器具的應(yīng)用,。嚴(yán)格執(zhí)行《
城市道路管理條例》，嚴(yán)禁隨意開挖或占用道路,、橋梁,、排水管道；不得擅自實施危害防洪,、燃?xì)獍踩约跋赖仍O(shè)施的任何作業(yè),；強(qiáng)化對城市供水、集中供熱,、環(huán)境衛(wèi)生,、燃?xì)?、園林綠化等企業(yè)的資質(zhì)管理。

 （二十二）加強(qiáng)城市社會主義精神文明建設(shè),，爭創(chuàng)文明城市,。深入開展創(chuàng)建文明街道、文明小區(qū),、文明城市活動,。廣泛進(jìn)行宣傳教育，提高市民的城市意識和品德修養(yǎng),。搞好社會治安綜合整治,。



 六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，建立城市規(guī)劃建設(shè)管理工作目標(biāo)責(zé)任制

 （二十三）各級黨委,、政府領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步解放思想，更新觀念,，充分認(rèn)識城市規(guī)劃建設(shè)管理工作在促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步中的重要作用,。

 要因地制宜地成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，建設(shè),、計劃、財政,、公安,、工商、國土資源,、衛(wèi)生,、環(huán)保、交通等有關(guān)部門組成的城市規(guī)劃建設(shè)管理委員會,，負(fù)責(zé)研究協(xié)調(diào)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作中的重大問題,。

 各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)城市規(guī)劃建設(shè)管理的法律,、法規(guī),、政策和相關(guān)的知識，尊重科學(xué),，依法治市,，認(rèn)真搞好城市工作。要把城市規(guī)劃,、建設(shè),、管理目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)一并下達(dá)，同步考核,、評比和獎懲,，逐步形成適應(yīng)城市現(xiàn)代化建設(shè)需要的科學(xué)管理體制和運行機(jī)制,。