• 【發(fā)布單位】81302
• 【發(fā)布文號(hào)】閩政[2001]48號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-12-25
• 【生效日期】2001-12-25
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府批轉(zhuǎn)省公安廳關(guān)于戶籍管理制度改革意見(jiàn)的通知

福建省人民政府批轉(zhuǎn)省公安廳關(guān)于戶籍管理制度改革意見(jiàn)的通知
 
（閩政［2001］48號(hào)）
各市,、縣（區(qū)）人民政府,，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu),，各大企業(yè),、各高等院校：

 現(xiàn)將省公安廳《關(guān)于戶籍管理制度改革的意見(jiàn)》批轉(zhuǎn)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

 深化戶籍制度改革，是探索建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新型戶籍管理制度的迫切要求,，對(duì)于加快我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程,，促進(jìn)全省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步具有積極作用。各級(jí),、各有關(guān)部門一定要高度重視,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，按照既積極又穩(wěn)妥的原則,，周密部署,，協(xié)同配合，精心組織實(shí)施,，扎扎實(shí)實(shí)地把這項(xiàng)工作做好,。



 福建省人民政府

 二00一年十二月二十五日



 關(guān)于戶籍管理制度改革的意見(jiàn)

 （福建省公安廳 二00一年十二月十一日）



 近年來(lái)，我省各地,、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省公安廳,、省糧食廳關(guān)于小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革工作試行辦法的通知》（閩政辦［1999］229號(hào)）精神,，積極穩(wěn)妥地開(kāi)展小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革，取得了一定成效,，為加快我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程,，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步作出了重要貢獻(xiàn)。根據(jù)《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革意見(jiàn)的通知》（國(guó)發(fā)［2001］6號(hào)）精神,，按照省委,、省政府關(guān)于加快城市化和小城鎮(zhèn)發(fā)展步伐，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的要求,，現(xiàn)就我省戶籍管理制度改革提出如下意見(jiàn)：



 一,、戶籍管理制度改革的目的和原則

 戶籍管理制度改革是為了適應(yīng)發(fā)展和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，不斷推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展,，進(jìn)一步引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地就近向城市和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,，促進(jìn)人才合理有序流動(dòng)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展,，加快城市化進(jìn)程,。通過(guò)戶籍管理制度改革，使戶籍登記能夠如實(shí)反映公民的居住和身份狀況,，為有效地行使各項(xiàng)行政管理職能奠定基礎(chǔ),。

 戶籍管理制度改革的原則：一是堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)的原則。各地要結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平的實(shí)際,，因地制宜,，認(rèn)真研究制定具體實(shí)施辦法，使戶籍管理工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng),。二是堅(jiān)持積極穩(wěn)妥,，分步實(shí)施的原則。要充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要和承受能力,，充分尊重群眾的意愿,，保障公民的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)秩序的穩(wěn)定,。



 二,、戶籍管理制度改革的內(nèi)容

 （一）建立全省城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度。按照實(shí)際居住地登記戶口的原則,，在全省范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)戶口,、非農(nóng)業(yè)戶口、自理口糧戶口及其他類型的戶口性質(zhì)劃分,，實(shí)行戶口登記管理一體化,，統(tǒng)一登記為居民戶口。

 （二）取消進(jìn)城人口計(jì)劃指標(biāo)管理，實(shí)行以居民合法住所,、職業(yè),、經(jīng)濟(jì)來(lái)源等主要生活基礎(chǔ)為戶口遷移落戶依據(jù)。以準(zhǔn)入條件取代進(jìn)城人口控制指標(biāo),，準(zhǔn)入條件由各設(shè)區(qū)的市政府制定,。福州、廈門要進(jìn)一步發(fā)揮全省經(jīng)濟(jì)中心的龍頭帶動(dòng)作用,，實(shí)行優(yōu)化結(jié)構(gòu)的人口政策,；其他設(shè)區(qū)市要充分發(fā)揮區(qū)域中心的作用，實(shí)行適度擴(kuò)張的人口政策,。

 （三）進(jìn)一步放寬科技人才的戶口遷移管理政策,。吸收各種科技、管理等緊缺專業(yè)人才（中高級(jí)職稱的科技,、管理人才或大學(xué)本科以上學(xué)歷）來(lái)我省城市,、城鎮(zhèn)落戶；各種專業(yè)人才到我省高新技術(shù)企業(yè),、科技型企業(yè)和科研機(jī)構(gòu),、省重點(diǎn)建設(shè)工程、艱苦地區(qū)工作的,，在城市有居住條件的,，允許本人及其配偶、未成年子女在城市登記常住戶口,。

 （四）對(duì)在城市購(gòu)買住房或在城鎮(zhèn)購(gòu)買住房,、合法自建住房，人均面積達(dá)到當(dāng)?shù)卣?guī)定的標(biāo)準(zhǔn),，并且已在城市,、城鎮(zhèn)居住生活的房屋產(chǎn)權(quán)人及隨其共同居住的直系親屬，可在住房所在地登記常住戶口,。

 （五）外商,、華僑和港、澳,、臺(tái)同胞來(lái)我省投資興辦實(shí)業(yè)，可照顧其境內(nèi)親屬在投資所在地城市或城鎮(zhèn)登記常住戶口,；在城市或城鎮(zhèn)投資興辦實(shí)業(yè)的內(nèi)地居民,，可照顧其本人及其直屬親屬在投資所在地落戶，具體標(biāo)準(zhǔn)由各地政府確定,。

 （六）“三投靠”人員（父母投靠子女,、夫妻互相投靠、未成年子女投靠父母）按照居住地登記戶口的原則,，實(shí)行自愿投靠遷移戶口,，保證“三投靠”人員正常遷移,。主要內(nèi)容：新生嬰兒和未成年子女可隨父或隨母在常住戶口所在地登記常住戶口,；夫妻投靠戶口可遷往配偶常住戶口所在地,；父母需投靠子女的,，戶口可遷往子女常住戶口所在地,。

 （七）在設(shè)區(qū)的市建成區(qū)范圍內(nèi)的“城中村”,，村委會(huì)成建制轉(zhuǎn)為居委會(huì),，轉(zhuǎn)制后原集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)益保持不變,；因城市擴(kuò)展土地被征用，實(shí)際居住在該城市的無(wú)地農(nóng)民,，原村民戶口均統(tǒng)一登記為居民戶口,。

 （八）就讀于我省大、中專院校的學(xué)生,，入學(xué)時(shí)可根據(jù)自己的意愿辦理或不辦理戶口遷移手續(xù),，不辦理戶口遷移手續(xù)的，畢業(yè)落實(shí)就業(yè)單位后可直接將戶口遷移到就業(yè)單位所在地落戶,。

 （九）全面推行小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革,。小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的實(shí)施范圍是縣級(jí)市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)及其他建制鎮(zhèn),。在此范圍內(nèi)有合法固定的住所,、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來(lái)源以及在小城鎮(zhèn)投有一定資金興辦實(shí)業(yè)的人員及隨其共同居住生活的直系親屬，均可根據(jù)本人意愿在城鎮(zhèn)申請(qǐng)辦理常住戶口,。

 在小城鎮(zhèn)建成區(qū)范圍內(nèi),，人均耕地低于所在縣（市）人均水平三分之一的，其村委會(huì)應(yīng)在保持集體經(jīng)濟(jì)組織權(quán)益不變的前提下,，成建制轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居委會(huì),，原村民戶口統(tǒng)一登記為居民戶口。

 對(duì)戶口遷入小城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民,，根據(jù)本人意愿,，可保留其承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，也允許依法有償流轉(zhuǎn),；在當(dāng)?shù)卣?guī)定的時(shí)限內(nèi),，可享有原村級(jí)集體資產(chǎn)收益分配的權(quán)益，并承擔(dān)相應(yīng)義務(wù),。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要嚴(yán)格執(zhí)行承包合同,，防止進(jìn)城農(nóng)民耕地撂荒和非法改變用途。對(duì)進(jìn)城農(nóng)民原合法取得的宅基地,，要適時(shí)置換,，防止閑置浪費(fèi)。

 到小城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，允許三年內(nèi)執(zhí)行農(nóng)村計(jì)劃生育政策,；已轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民戶口的人員,，在教育、就業(yè),、兵役,、社會(huì)保障等方面享受與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的待遇，并承擔(dān)相應(yīng)義務(wù),。



 三,、戶籍管理制度改革的組織實(shí)施

 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織,，確保戶籍管理制度改革工作順利進(jìn)行,。戶籍管理制度改革涉及面廣，政策性強(qiáng),，工作量大,，關(guān)系到群眾的切身利益。各級(jí)政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，及時(shí)研究和協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問(wèn)題,，切實(shí)負(fù)起責(zé)任。公安,、計(jì)劃,、建設(shè)、民政,、農(nóng)業(yè),、國(guó)土資源、宣傳,、人事,、勞動(dòng)和社會(huì)保障、財(cái)政,、教育,、計(jì)劃生育等部門要各盡其責(zé)，密切配合,，充分發(fā)揮職能作用,，按照國(guó)務(wù)院、省委,、省政府有關(guān)文件的精神,，及時(shí)調(diào)整有關(guān)政策和規(guī)定，切實(shí)做好這項(xiàng)工作,。各地要結(jié)合本地實(shí)際，制定實(shí)施方案，公安機(jī)關(guān)要把這項(xiàng)工作列入重要議事日程,，做好組織和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作,。對(duì)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度的改革工作，縣（市）人民政府要提出具體實(shí)施意見(jiàn),，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施,。

 （二）廣泛開(kāi)展宣傳，抓好配套措施的落實(shí),。戶籍管理制度改革,，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益和社會(huì)安定穩(wěn)定，各地公安機(jī)關(guān)要在當(dāng)?shù)攸h委,、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，運(yùn)用多種新聞媒介廣泛宣傳改革和加強(qiáng)戶籍管理的目的、原則,、內(nèi)容,，把政策交給群眾，并注意把握好宣傳的重點(diǎn)和尺度,，爭(zhēng)取人民群眾的理解,、支持與配合，防止出現(xiàn)“一哄而起”,，盲目擴(kuò)大規(guī)模,。要本著實(shí)事求是的原則，積極慎重地抓好涉及到土地,、社會(huì)保障,、計(jì)劃生育等與廣大人民群眾切身利益密切丁關(guān)問(wèn)題的配套改革。市,、縣（區(qū)）人民政府要積極穩(wěn)妥地解決好從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)本地農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)換后原享有的計(jì)劃生育,、宅基地、集體經(jīng)濟(jì)分紅等有關(guān)權(quán)益的轉(zhuǎn)換,、銜接問(wèn)題,；抓好村級(jí)資產(chǎn)重組劃分、土地劃讓,、社會(huì)福利保障,、計(jì)劃生育等各項(xiàng)配套措施的改革,，保證農(nóng)民戶口轉(zhuǎn)換后,，權(quán)利和義務(wù)到位,，享受原城鎮(zhèn)居民的同等待遇。通過(guò)解決這些有關(guān)人民群眾切身利益的問(wèn)題,，提高廣大人民群眾支持和參與戶籍管理制度改革的積極性，促進(jìn)人口合理,、有序流動(dòng),，促進(jìn)我省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定,。

 （三）嚴(yán)格執(zhí)行戶口準(zhǔn)遷制度,。對(duì)辦理常住戶口遷移的人員,，不再實(shí)行計(jì)劃指標(biāo)控制管理。各地公安機(jī)關(guān)要做好具體組織實(shí)施工作,，按照戶口遷移條件,，統(tǒng)一進(jìn)行戶口核準(zhǔn)登記,。申報(bào)辦理戶口遷移的，必須由本人持有關(guān)證明材料向遷入地戶口登記機(jī)關(guān)提出申請(qǐng),；遷入地戶口登記機(jī)關(guān)經(jīng)審查,，確認(rèn)符合條件的,，報(bào)請(qǐng)縣（市、區(qū)）公安機(jī)關(guān)核準(zhǔn),。公安機(jī)關(guān)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，按照群眾自愿申報(bào),、居住地登記戶口,、人戶一致等原則進(jìn)行審核,，并按照戶口遷移程序辦理落戶手續(xù)。凡不具備落戶條件的,，一律不予辦理；對(duì)弄虛作假,、違法違紀(jì)的要追究責(zé)任,，嚴(yán)肅處理。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院的規(guī)定，辦理戶口不得收取城鎮(zhèn)增容費(fèi)或類似增容費(fèi)的費(fèi)用,。嚴(yán)禁任何地方和有關(guān)部門以任何理由在戶口遷移中亂收費(fèi),、亂攤派和亂罰款,。各地要加大檢查和處理力度,，對(duì)違反規(guī)定的，要堅(jiān)決追究直接責(zé)任者和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,，切實(shí)保障公民戶口登記遷移的合法權(quán)利,。

 （四）嚴(yán)肅政令，確保暢通,。在改革戶籍管理制度的過(guò)程中,，各地要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省的戶口管理政策規(guī)定,，全面清理和修正與之不一致的做法,。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)廣大民警全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),，改善工作環(huán)境和服務(wù)態(tài)度,，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量,；要公開(kāi)政策規(guī)定,、辦事程序，落實(shí)責(zé)任制,；要建立健全監(jiān)督,、制約機(jī)制,，進(jìn)一步規(guī)范戶籍管理制度,。