• 【發(fā)布單位】80901
• 【發(fā)布文號】上海市人大常委會第38號
• 【發(fā)布日期】2000-09-22
• 【生效日期】2001-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市人民代表大會常務(wù)委員會公告

上海市人民代表大會常務(wù)委員會公告
 
（第三十八號）
 《上海市實施〈
中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》已由上海市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議于2000年9月22日通過,，現(xiàn)予公布，自2001年1月1日起施行,。



 上海市人民代表大會常務(wù)委員會

 2000年9月25日



 上海市實施《
中華人民共和國村民委員會組織法》辦法

 （2000年9月22日上海市第十一屆人民代表

 大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過）





 第一條 根據(jù)《
中華人民共和國村民委員會組織法》第二十九條的規(guī)定,，制定本辦法。



 第二條 本市的村民自治活動及其保障,，《
中華人民共和國村民委員會組織法》有規(guī)定的,，依照規(guī)定執(zhí)行；沒有具體規(guī)定的,，適用本辦法,。



 第三條 村民委員會是村民自我管理、自我教育,、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織,，實行民主選舉、民主決策,、民主管理,、民主監(jiān)督。



 第四條 中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照
中國共產(chǎn)黨章程和中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例進行工作,，發(fā)揮領(lǐng)導核心作用,；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動,、直接行使民主權(quán)利,。



 第五條 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府指導,、支持,、幫助村民委員會和廣大村民建立、健全各項自治制度,，依法開展自治活動,；但是不得干預依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項，不得侵占或者自行處置村集體財產(chǎn),。

 村民委員會協(xié)助鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府開展工作，可以接受鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府的委托，辦理與本村有關(guān)的事項,。

 鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府委托村民委員會辦理有關(guān)事項時應(yīng)當給予指導，提供必要的條件或者經(jīng)費,，并對委托的事項依法承擔責任,。

 區(qū)、縣人民政府的有關(guān)部門確實需要村民委員會協(xié)助工作或者委托村民委員會辦理有關(guān)事項的,，按照前款的規(guī)定辦理，但是應(yīng)當通過鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一安排,。



 第六條 村民委員會的撤銷、范圍調(diào)整,，由鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府提出，并附村的集體資產(chǎn)處置方案,，經(jīng)村民會議討論同意,，報區(qū)、縣人民政府批準后實施,。

 村的集體資產(chǎn)處置方案,，一般包括村集體資產(chǎn)的范圍、分配對象和處置時限等內(nèi)容，由村民委員會依據(jù)村集體資產(chǎn)處置辦法擬定,，送鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府審核。

 村集體資產(chǎn)處置辦法由市人民政府規(guī)定,。



 第七條 村民委員會主任,、副主任和委員，由村民按照《上海市村民委員會選舉辦法》的規(guī)定選舉產(chǎn)生,。

 村民委員會換屆選舉前,，應(yīng)當對本屆村的財務(wù)進行審計。村民委員會主任,、分管財務(wù)的村民委員會成員離任前,，應(yīng)當進行離任審計。審計結(jié)果按照本辦法第十七條的規(guī)定公布,。



 第八條 村民委員會應(yīng)當履行下列職責：

 （一）執(zhí)行村民會議,、村民代表會議的決議、決定,；

 （二）建立,、健全村民實行自治活動的各項制度；

 （三）編制并實施與鄉(xiāng),、鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃相適應(yīng)的村經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃,；

 （四）組織發(fā)展多種形式的本村經(jīng)濟；

 （五）教育,、督促村民遵守村民自治章程,、村規(guī)民約；

 （六）規(guī)范財務(wù)會計行為,，管理本村的財務(wù),；

 （七）妥善處理與駐地單位和鄰村的關(guān)系；

 （八）法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當由村民委員會履行的其他職責,。



 第九條 村民委員會可以按照村民居住狀況分設(shè)若干村民小組,。村民小組長由村民小組會議從本組村民中推選產(chǎn)生，任期與村民委員會的任期相同,，可以連選連任,。本組的多數(shù)村民對村民小組長工作不滿意的，可以予以更換,。推選或者更換村民小組長的村民小組會議由村民委員會召集,。

 村民小組長應(yīng)當向村民委員會反映本組村民的意見、建議,，向本組村民傳達村民委員會作出的有關(guān)規(guī)定,，協(xié)助村民委員會辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè),。



 第十條 村主要負責人的報酬或者補貼標準，可以由鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府提出方案,，經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論通過后實施；其他從事村務(wù)人員的報酬或者補貼標準,，由村民委員會提出方案,，經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論通過后實施。



 第十一條 村民會議由本村十八周歲以上的村民組成,。

 召開村民會議,，應(yīng)當有本村十八周歲以上村民的過半數(shù)參加，或者有本村三分之二以上的戶的代表參加,，所作決定應(yīng)當經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過,。

 村民會議由村民委員會召集。有十分之一以上的村民提議,，應(yīng)當召集村民會議,。



 第十二條 涉及村民利益的下列事項，村民委員會必須提請村民會議討論決定：

 （一）村經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃,；

 （二）村的財務(wù)預算,、決算和收支情況的報告；

 （三）村土地征用補償費的使用和勞動力安置的方案,；

 （四）村務(wù)監(jiān)督小組成員的產(chǎn)生,；

 （五）法律法規(guī)規(guī)定屬于村民會議討論決定的其他事項。

 前款規(guī)定的村民會議職權(quán),，村民會議可以根據(jù)需要授予村民代表會議行使,，但選舉、罷免村民委員會成員和制定村民自治章程,、村規(guī)民約的職權(quán)除外,。

 村民會議和村民代表會議的決議、決定,，需要撤銷或者變更的,，應(yīng)當提請原作出決議、決定的村民會議或者村民代表會議討論決定,。

 村民代表會議或者村民委員會作出的決議,、決定不適當?shù)?，村民會議有權(quán)撤銷或者變更,。



 第十三條 二百戶以上的村，可以召開村民代表會議,。村民代表由村民按每五戶至十五戶推選一人,，或者由各村民小組推選若干人產(chǎn)生。村民代表的人數(shù)不得少于三十五人。

 村民代表應(yīng)當與村民保持密切聯(lián)系,，及時反映村民的意見,、建議和要求。

 村民代表的任期與村民委員會的任期相同,，可以連選連任,；推選村民代表的戶或者村民小組認為該村民代表不稱職的，可以予以更換,。村民代表的更換,、補選按原推選方式進行。任何組織和個人不得指定,、委派或者隨意更換村民代表,。



 第十四條 村民代表會議由村民委員會召集，至少每六個月召開一次,。有三分之一以上的村民代表或者村務(wù)監(jiān)督小組書面提議,，應(yīng)當臨時召集村民代表會議。村民代表會議討論決定村民會議授權(quán)的事項,。

 村民委員會應(yīng)當在村民代表會議召開五日以前公布會議議題和議程,，并通知村民代表。村民代表應(yīng)當在會前就有關(guān)事項征求村民的意見和建議,，并在村民代表會議上如實反映,。

 村民代表會議必須有三分之二以上的村民代表出席，才能舉行,。所作決議,、決定應(yīng)當以全體村民代表過半數(shù)通過，并不得與村民會議的決議,、決定相抵觸,。非村民代表的村民委員會成員、村黨支部成員列席村民代表會議,。必要的時候,，可以邀請駐在本村的單位和居住在本村的非本村村民派代表列席村民代表會議。



 第十五條 村民委員會向村民會議負責并報告工作,。村民會議每年審議村民委員會的工作報告,，并評議村民委員會成員的工作，評議結(jié)果應(yīng)當作為確定村民委員會成員報酬或者補貼的標準之一,。過半數(shù)與會人員認為村民委員會成員不稱職的,，可以勸其辭職或者依法提出罷免要求。



 第十六條 村民委員會應(yīng)當組織人員擬訂村民自治章程,、村規(guī)民約,。

 村民自治章程一般包括村民組織,、經(jīng)濟管理、社會秩序等方面的制度和行為規(guī)范,。

 制定,、修改村民自治章程、村規(guī)民約時,，應(yīng)當廣泛聽取村民的意見,，經(jīng)村民會議討論通過后報鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府備案,。對不符合憲法,、法律法規(guī)和國家政策的內(nèi)容，鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當督促村民委員會提請村民會議或者村民代表會議修改,。



 第十七條 村民委員會實行村務(wù)公開制度。村務(wù)公開應(yīng)當及時,，內(nèi)容應(yīng)當真實,、完整、清楚,。

 村民委員會應(yīng)當在便于村民觀看的地點設(shè)置固定的村務(wù)公開欄,，并對公開的村務(wù)采用會議、廣播,、公開信等輔助形式予以宣傳,。

 村民委員會應(yīng)當建立村務(wù)公開檔案，將村務(wù)公開的時間,、內(nèi)容,、村務(wù)監(jiān)督小組的意見以及答復村民詢問等資料存檔備查，并報鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府備案,。村務(wù)公開檔案應(yīng)當妥善保管，保存期不得少于六年,。



 第十八條 村務(wù)中的下列事項必須公布：

 （一）本辦法第十二條規(guī)定的由村民會議,、村民代表會議討論決定的事項及其實施情況；

 （二）國家計劃生育政策的落實方案,；

 （三）村的主要財產(chǎn)和債權(quán)債務(wù),；

 （四）村主要負責人和其他有關(guān)人員的報酬或者補貼及其他待遇、外出學習考察以及業(yè)務(wù)招待費的使用情況,；

 （五）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險投保和發(fā)放情況,；

 （六）救災救濟款物的發(fā)放情況；

 （七）集體拖欠村民資金和村民拖欠集體資金情況,；

 （八）村務(wù)監(jiān)督小組的工作報告,；

 （九）涉及本村村民利益、村民普遍關(guān)心的其他事項,。

 有十分之一以上村民或者三分之一以上村民代表要求公布的事項,，村民委員會應(yīng)當公布。

 前兩款規(guī)定中涉及外出學習考察費用,、業(yè)務(wù)招待費的使用情況以及其他財務(wù)收支事項,，至少每季度公布一次。



 第十九條 村民會議或者村民代表會議可以推選五至七名村民組成村務(wù)監(jiān)督小組,，小組長由小組成員推選產(chǎn)生,。村務(wù)監(jiān)督小組成員應(yīng)當熱愛集體，公道正派,，堅持原則,，有一定的議事能力；小組中應(yīng)當有具備一定財會專業(yè)知識的成員,。

 村務(wù)監(jiān)督小組的任期與村民委員會的任期相同,，可以連選連任。村民對村務(wù)監(jiān)督小組成員的工作不滿意的,，由村民會議或者村民代表會議按原推選方式予以更換,。

 村民委員會成員和村其他負責人及其直系親屬，不得擔任村務(wù)監(jiān)督小組的成員,。



 第二十條 村務(wù)監(jiān)督小組督促村民委員會建立,、健全和不斷完善民主決策、民主管理,、民主監(jiān)督的各項制度,；對村民委員會執(zhí)行村民會議、村民代表會議的決議,、決定情況和村務(wù)公開情況進行監(jiān)督,；收集和反映村民的意見和建議，并督促村民委員會及時作出答復,。村務(wù)監(jiān)督小組組長可以列席村民委員會會議,。

 村民委員會的決定與村民會議、村民代表會議的決議,、決定相違背或者有重大錯誤,，經(jīng)指出后不糾正的，村務(wù)監(jiān)督小組可以提議召開村民代表會議,。村民委員會應(yīng)當自提議之日起十五日內(nèi)召集村民代表會議就有關(guān)事項進行討論,。

 村務(wù)監(jiān)督小組至少每年一次向村民會議或者村民代表會議報告工作。村務(wù)監(jiān)督小組決定事項,，采取少數(shù)服從多數(shù)的原則,。



 第二十一條 村民對公布的村務(wù)內(nèi)容有疑義的,，可以直接向村民委員會詢問或者提出意見，也可以通過村務(wù)監(jiān)督小組要求村民委員會作出解答,。村民委員會可以當場解答的,，應(yīng)當當場解答；不能當場解答的,，應(yīng)當在十五日內(nèi)作出解答,。

 經(jīng)村務(wù)監(jiān)督小組同意，村民可以在有關(guān)部門或者專業(yè)人員的指導下查閱有關(guān)帳目,。



 第二十二條 村民委員會應(yīng)當自覺接受村民的監(jiān)督,，支持村務(wù)監(jiān)督小組依法履行職責，對村民和村務(wù)監(jiān)督小組的意見,、建議應(yīng)當及時作出明確的答復,。



 第二十三條 村民委員會及其成員有下列行為之一的，村民和村務(wù)監(jiān)督小組有權(quán)向鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府或者區(qū),、縣人民政府及其有關(guān)部門反映：

 （一）不及時公布應(yīng)當公布的事項或者公布的事項不真實的；

 （二）無正當理由不執(zhí)行村民會議或者村民代表會議的決議,、決定的,；

 （三）對應(yīng)當由村民會議或者村民代表會議決議、決定的事項擅自作出決定或者處理的,；

 （四）對村民,、村務(wù)監(jiān)督小組成員打擊報復的。

 鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府或者區(qū),、縣人民政府及其有關(guān)部門對村民和村務(wù)監(jiān)督小組反映的前款所列行為，應(yīng)當負責調(diào)查核實,，經(jīng)查證確實的,，應(yīng)當責令公布或者糾正；確有違法行為的,，有關(guān)人員應(yīng)當依法承擔責任,。



 第二十四條 村民應(yīng)當遵守法律法規(guī)和國家政策，遵守村民自治章程,、村規(guī)民約,，執(zhí)行村民會議、村民代表會議的決議,、決定,，履行村民應(yīng)盡的義務(wù)。

 村民在行使權(quán)利時，不得損害國家,、集體利益以及其他組織和公民的合法權(quán)益,。



 第二十五條 市、區(qū),、縣人民代表大會及其常務(wù)委員會和鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民代表大會在本行政區(qū)域內(nèi)保證《
中華人民共和國村民委員會組織法》和本辦法的實施，保障村民依法行使自治權(quán)利,。



 第二十六條 本市各級人民政府的民政等有關(guān)部門，應(yīng)當在同級人民政府的領(lǐng)導下做好《
中華人民共和國村民委員會組織法》和本辦法實施中的有關(guān)工作,。



 第二十七條 本辦法自2001年1月1日起施行,。