• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號(hào)】皖政[2000]27號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-08-15
• 【生效日期】2000-08-15
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)安徽省 鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資若干意見(jiàn)的通知

安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)安徽省
 鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資若干意見(jiàn)的通知
 
（皖政〔2000〕27號(hào)）
各市人民政府,、行政公署,，各縣（市）人民政府，省政府各部門(mén),、各直屬機(jī)構(gòu)：

 《安徽省鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）已經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議通過(guò),，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行,。

 各級(jí),、各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)《意見(jiàn)》的要求，清理和廢止以往有關(guān)文件中限制民間投資的規(guī)定,，同時(shí)結(jié)合本地,、本部門(mén)實(shí)際，盡快制定和執(zhí)行鼓勵(lì),、引導(dǎo)民間投資的具體實(shí)施辦法,，并報(bào)省政府備案。



 安徽省人民政府

 二000年八月十五日

 安徽省鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資的若干意見(jiàn)

 （二000年七月二十日）



 改革開(kāi)放以來(lái),，我省民間投資有了一定的增長(zhǎng),，但與全國(guó)尤其是發(fā)達(dá)省份相比，還存在著較大的差距,。這是影響和制約我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素,。由于一些地方和部門(mén)對(duì)民間投資的重要意義認(rèn)識(shí)不足，支持和引導(dǎo)民間投資的力度不夠,，對(duì)民間投資的領(lǐng)域和規(guī)模限制過(guò)多,，在一定程序上影響了民間投資的積極性。為盡快改變這種狀況,，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資加快發(fā)展,，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：



 一、進(jìn)一步提高對(duì)民間投資緊迫性和戰(zhàn)略意義的認(rèn)識(shí)

 民間投資即非國(guó)有投資,，是指本地和外來(lái)集體企業(yè),、私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù),、自然人等非國(guó)有投資單位的項(xiàng)目投資行為（本《意見(jiàn)》所指的民間投資不包括外商投資部分）,。實(shí)踐證明，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資,，大力發(fā)展非國(guó)有經(jīng)濟(jì),，有利于形成多種所有制經(jīng)濟(jì)相互競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的格局,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制的根本性轉(zhuǎn)變,；有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)能力,；有利于加快我省工業(yè)化,、城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程,，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展,。各級(jí)政府,、各有關(guān)部門(mén)必須把認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨的十五大精神和《
中華人民共和國(guó)憲法》修正案的要求上來(lái)，統(tǒng)一到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局上來(lái),，在繼續(xù)增加國(guó)有投資的同時(shí),，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資；在重視發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)的同時(shí),，同樣重視發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì),。

 經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我省已有一定的民間資本積累,，而且省外資金流向我省的潛力也很大,。因此，迫切需要按照“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn),，進(jìn)一步解放思想,，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)造環(huán)境,，以?xún)?yōu)惠政策和優(yōu)質(zhì)服務(wù)鼓勵(lì),、吸引民間投資。各地,、各有關(guān)部門(mén)要打破“唯成份論”的觀念,，平等對(duì)待國(guó)有投資和民間投資行為，給民間投資和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)以更多的關(guān)心,、服務(wù)和指導(dǎo),；根據(jù)財(cái)力可能，對(duì)民營(yíng)企業(yè)提供必要的財(cái)力支持,；轉(zhuǎn)變金融資金使用上的傳統(tǒng)觀念,，為民間投資提供融資渠道；放開(kāi)投資市場(chǎng),，引導(dǎo)民間投資進(jìn)入一切可以投資經(jīng)營(yíng)的事業(yè),；堅(jiān)決制止向民間投資者的亂收費(fèi)、亂罰款,、亂集資,、亂攤派行為，并盡可能為民間投資提供政策上的優(yōu)惠,，創(chuàng)造更為寬松的發(fā)展環(huán)境,。



 二、最大限度地開(kāi)放投資市場(chǎng)

 從現(xiàn)在起,，投資領(lǐng)域中除國(guó)家專(zhuān)營(yíng)或法律,、法規(guī)明令禁止民間資本進(jìn)入的外,，要全部對(duì)民間資本開(kāi)放。國(guó)有經(jīng)濟(jì)要逐步從一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)和大多數(shù)中小企業(yè)退出,，今后原則上不再以國(guó)有獨(dú)資形式投資競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目,，這些領(lǐng)域主要是引導(dǎo)民間投資者來(lái)經(jīng)營(yíng)。對(duì)預(yù)期有收益或通過(guò)建立收費(fèi)機(jī)制可獲取收益的公益性項(xiàng)目,，要積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資者參與投資,。對(duì)過(guò)去依靠申請(qǐng)財(cái)政撥款建設(shè)的一般性項(xiàng)目，只要有經(jīng)營(yíng)收益的可能性,，都應(yīng)面向投資市場(chǎng)招商,。已由政府投資建設(shè)而尚未建成的在建工程，以及政府已籌措到部分資金（包括國(guó)債資金）但尚有投資缺口的項(xiàng)目,，只要條件具備,，都可以吸納民間投資入股建設(shè)，或者通過(guò)公開(kāi)拍賣(mài)等方式,，變更投資法人,，轉(zhuǎn)讓給民間投資者建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。民間投資主體有權(quán)依法選擇投資項(xiàng)目,，依法取得資源開(kāi)發(fā)權(quán),，任何地方和部門(mén)不得對(duì)其投資行為采取歧視性限制措施。

 根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和我省實(shí)際,，現(xiàn)階段要重點(diǎn)引導(dǎo)民間資本進(jìn)入以下領(lǐng)域：

 （一）鼓勵(lì)以資金,、技術(shù)入股或其它方式興辦各種形式的民營(yíng)科技企業(yè)，參與國(guó)有企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造投資,。

 （二）鼓勵(lì)民間投資者以購(gòu)買(mǎi),、兼并、租賃,、托管,、參股等多種方式，參與國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資產(chǎn)重組,。

 （三）鼓勵(lì)民間資本投資水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，開(kāi)發(fā)荒山、荒水,、荒地等,。

 （四）鼓勵(lì)民間資本投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)交通、電力,、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,。

 （五）鼓勵(lì)民間資本投資開(kāi)發(fā)城市和城鎮(zhèn)水、電、路,、氣等公共設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目,，成片開(kāi)發(fā)工業(yè)園區(qū)，開(kāi)發(fā)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng),，從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)等,。吸納民間資本經(jīng)營(yíng)城市現(xiàn)有的國(guó)有投資項(xiàng)目。

 （六）鼓勵(lì)民間資本投資興辦環(huán)保產(chǎn)業(yè),，以資金,、技術(shù)入股等方式參與自然生態(tài)環(huán)境保護(hù),、企業(yè)污染治理,、資源節(jié)約和綜合利用等環(huán)保項(xiàng)目的投資。

 （七）鼓勵(lì)民間資本投資興辦教育事業(yè),。只要符合國(guó)家有關(guān)法律,、法規(guī)，有利于擴(kuò)大教育規(guī)模和提高教育質(zhì)量,，有利于滿足社會(huì)對(duì)教育的需求,，各種辦學(xué)形式都可以大膽試驗(yàn)和積極探索。鼓勵(lì)社會(huì)力量投資經(jīng)營(yíng)公辦學(xué)校后勤設(shè)施,。

 （八）鼓勵(lì)民間資本發(fā)展民營(yíng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu),，開(kāi)發(fā)衛(wèi)生資源和衛(wèi)生市場(chǎng)。鼓勵(lì)民間資本參與現(xiàn)有公辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的重組,，推進(jìn)醫(yī)療領(lǐng)域的“國(guó)有民營(yíng)”,。

 （九）鼓勵(lì)民間資本投資文化、體育及其它公益性事業(yè)并依法經(jīng)營(yíng),。

 （十）鼓勵(lì)民間資本投資開(kāi)發(fā)旅游資源,，舉辦旅行社等旅游企業(yè)；允許在符合旅游規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的前提下建設(shè)旅游設(shè)施,。

 （十一）鼓勵(lì)民間資本投資經(jīng)營(yíng)信息咨詢(xún)業(yè),、中介服務(wù)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)等,，鼓勵(lì)民間投資者按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定認(rèn)購(gòu)城鄉(xiāng)信用社和城市商業(yè)銀行的股份,。支持民營(yíng)企業(yè)申報(bào)自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)，鼓勵(lì)其積極拓展境外投資,。



 三,、全方位拓寬民間投資的籌資渠道

 各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要采取扶持措施，大力培育資本市場(chǎng),，為民間投資主體參與市場(chǎng)融資創(chuàng)造條件,。

 （一）拓寬銀行融資渠道。1、省內(nèi)各商業(yè)銀行要積極為民間投資者提供信貸服務(wù),，城市商業(yè)銀行,、城鄉(xiāng)信用社的信貸資金應(yīng)主要用于滿足各類(lèi)中小企業(yè)包括民間投資主體的需要。2,、建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系,，解決民營(yíng)企業(yè)融資擔(dān)保問(wèn)題。有條件的地方可由財(cái)政撥付一定的資金作為啟動(dòng)資金,，吸收有實(shí)力的企業(yè)和其它方面資金入股,，建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作為民營(yíng)企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù),。3,、推廣企業(yè)財(cái)產(chǎn)抵押貸款，制定抵押,、質(zhì)押貸款辦法,，規(guī)范抵押和質(zhì)押貸款行為。4,、發(fā)展地方金融機(jī)構(gòu),。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)地方金融機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和管理,，促進(jìn)其在有效防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下加快發(fā)展,，成為民間投資和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的融資主渠道。

 （二）面向資本市場(chǎng)籌集資金,。各級(jí)政府對(duì)符合條件的民營(yíng)企業(yè),，在推薦企業(yè)上市、發(fā)行企業(yè)債券等方面,，應(yīng)與國(guó)有企業(yè)一視同仁,，對(duì)民營(yíng)科技型企業(yè)要優(yōu)先安排。

 （三）采取私募方式籌資,。少數(shù)公益性重點(diǎn)項(xiàng)目,，由政府出面組織，采取吸納個(gè)人,、個(gè)私企業(yè)法人參股方式籌集資金建設(shè),，通過(guò)項(xiàng)目受益或經(jīng)營(yíng)收益給予民間投資者以合理的回報(bào)。

 （四）提供政策性資金支持,。對(duì)符合條件的民間投資項(xiàng)目,，各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要積極幫助其申請(qǐng)國(guó)家科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金的支持；省經(jīng)濟(jì)技術(shù)升級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金,、中小企業(yè)扶持資金和擔(dān)?；鸬?，也要予以大力支持。

 （五）鼓勵(lì)以科技成果作價(jià)入股,，以技術(shù)代投資,。以高新技術(shù)成果出資入股，作價(jià)金額可達(dá)到公司注冊(cè)資金的35％,，另有約定的除外,。

 （六）建立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，鼓勵(lì)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資公司和風(fēng)險(xiǎn)投資基金,，吸收各類(lèi)投資者的創(chuàng)業(yè)資本,，為民營(yíng)科技企業(yè)提供資本金。

 （七）支持民營(yíng)企業(yè)利用外資,。各級(jí)政府要鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)利用國(guó)外貸款,，組織民間投資項(xiàng)目招商引資。

 （八）建立重大項(xiàng)目?jī)?yōu)先制度,。各級(jí)政府要打破所有制界限,，推薦一批民間投資重大項(xiàng)目,，爭(zhēng)取銀行優(yōu)先貸款,，必要時(shí)政府可幫助協(xié)調(diào)落實(shí)貸款擔(dān)保。



 四,、大力創(chuàng)新民間投資方式

 民間投資項(xiàng)目必須實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作,，投資方式和法人組成方式可以靈活多樣。要切實(shí)做到產(chǎn)權(quán)明晰,，權(quán)責(zé)明確,，自主決策，自負(fù)盈虧,，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),。

 （一）對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，由本省和外來(lái)集體企業(yè),、私營(yíng)企業(yè),、個(gè)體工商戶(hù)、公民個(gè)人按照國(guó)家政策規(guī)定自行確定投資規(guī)模和投資方式,，自行建設(shè)和經(jīng)營(yíng),，鼓勵(lì)投資者采取股份制、股份合作制,、合伙制等方式共同投資經(jīng)營(yíng),。

 （二）對(duì)于項(xiàng)目規(guī)模較大、投資額較多的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,、大型公益事業(yè)項(xiàng)目等,，根據(jù)“誰(shuí)投資、誰(shuí)收益”和“聯(lián)合建設(shè)、共同負(fù)擔(dān)”的原則,，可采取政府牽頭,，民間資本與政府投資相結(jié)合的方式建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。

 （三）對(duì)于社會(huì)效益較大,、群眾自愿投資的公益性項(xiàng)目,，可由政府出面組織，通過(guò)捐資形式建設(shè),。捐贈(zèng)人的捐贈(zèng)額,，可按稅法有關(guān)規(guī)定，在所得稅前予以扣除,。

 （四）積極推行Ｂ0Ｔ或ＴＯＴ方式,。有些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目可通過(guò)建設(shè)－－經(jīng)營(yíng)－－轉(zhuǎn)讓方式（ＢＯＴ），由民間投資建設(shè),，在協(xié)議期內(nèi)擁有,、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)設(shè)施，并通過(guò)收取使用費(fèi)或服務(wù)費(fèi),，回收投資并取得合理的利潤(rùn),；協(xié)議期滿后，設(shè)施的所有權(quán)無(wú)償移交給政府,。有些已經(jīng)建成的公益性項(xiàng)目可通過(guò)轉(zhuǎn)讓?zhuān)?jīng)營(yíng)－－轉(zhuǎn)讓方式（ＴＯＴ）,，由政府將項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)出售給民間投資者，投資者在協(xié)議期內(nèi)通過(guò)經(jīng)營(yíng)收回投資并取得回報(bào),，再將產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償移交給政府,。

 民間投資不論以何種方式投資于基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施項(xiàng)目，都要實(shí)行項(xiàng)目法人制和工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制,，按照質(zhì)量,、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范組織施工和監(jiān)理。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量的監(jiān)督管理,。



 五,、全面落實(shí)鼓勵(lì)民間投資的政策

 我省民間投資目前還處在起步階段，必須實(shí)行“低門(mén)檻”政策,，促進(jìn)和引導(dǎo)其快速發(fā)展,。

 （一）大力支持民間投資項(xiàng)目的啟動(dòng)。1,、民間投資者成立企業(yè),，在國(guó)家規(guī)定的范圍內(nèi)，其注冊(cè)資金的多少由投資者自主決定,。開(kāi)辦個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和其它民營(yíng)企業(yè),，可試行登記制,。新辦企業(yè)所需的行業(yè)許可證等，凡符合條件的,，相關(guān)部門(mén)要及時(shí)辦理,。民營(yíng)企業(yè)的冠名，只要不與法律法規(guī)相抵觸,、不重名,，工商管理部門(mén)要尊重投資者的意愿。2,、民間投資項(xiàng)目所需用地,，與其它所有制投資用地享有平等權(quán)利；符合《劃撥供地項(xiàng)目目錄》的,，以劃撥方式使用,。民營(yíng)企業(yè)依法取得的土地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、出租,、抵押,、折價(jià)入股或依法作其它處置。屬于鼓勵(lì)類(lèi)的投資項(xiàng)目用地,，經(jīng)政府土地行政主管部門(mén)批準(zhǔn),，也可在一定年限內(nèi)維持劃撥使用。以出讓等有償方式使用土地的,，經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn),，在土地出讓金方面給予優(yōu)惠，也可以分期或延期付款,。3、民間投資項(xiàng)目建成后所需要的流動(dòng)資金,，要與國(guó)有投資項(xiàng)目一樣,，納入金融機(jī)構(gòu)的信貸計(jì)劃。4,、民間投資項(xiàng)目生產(chǎn)建設(shè)所需的水,、電、氣,、運(yùn)和通訊設(shè)施等,，政府部門(mén)要積極主動(dòng)幫助協(xié)調(diào)解決，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)有投資項(xiàng)目相同,。從2000年7月1日起,，對(duì)所有新投資項(xiàng)目不再征收電力增容費(fèi)，并按國(guó)家現(xiàn)行用電貼費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給予50％的優(yōu)惠,。5,、涉及向消費(fèi)者收費(fèi)的民間投資項(xiàng)目,，屬政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)的，價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)按照價(jià)格管理權(quán)限及時(shí)核定價(jià)格,，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。6、政府以公路或城市道路兩側(cè)開(kāi)發(fā)權(quán),、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等吸納民間投資的,，要保證按承諾兌現(xiàn)，確保民間投資項(xiàng)目的及時(shí)啟動(dòng),。

 （二）為重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的民間投資項(xiàng)目提供特殊優(yōu)惠政策,。1、對(duì)進(jìn)入市,、縣政府批準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)區(qū)集中連片開(kāi)發(fā)的投資項(xiàng)目,，比照?qǐng)?zhí)行省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的有關(guān)政策。經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn),，可建立一定時(shí)期內(nèi)“零收費(fèi)”政策區(qū)域,，除國(guó)家稅收和政府基金外，不征或全額返還應(yīng)收費(fèi)用,。2,、對(duì)投資建設(shè)國(guó)家和省鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目，以及投資達(dá)到一定限額的骨干項(xiàng)目,，在企業(yè)固定資產(chǎn)折舊,、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)費(fèi)用進(jìn)入成本，排污費(fèi)返還等方面給予相應(yīng)的優(yōu)惠,。3,、企業(yè)用盈利擴(kuò)大投資并增加注冊(cè)資本，經(jīng)營(yíng)期不少于5年的,，在保證企業(yè)實(shí)際繳納所得稅比上年有所增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上,，經(jīng)地方政府同意，地稅機(jī)關(guān)審核,，對(duì)再投資部分酌情減征所得稅,。4、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)技改投資項(xiàng)目購(gòu)置國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資的40％,，比照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,，在企業(yè)新增所得稅中抵免。民間資本投資于國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的投資項(xiàng)目,，進(jìn)口《
國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》以外的自用生產(chǎn)設(shè)備,，按照有關(guān)規(guī)定免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)的增值稅。5,、民營(yíng)企業(yè)當(dāng)年安置國(guó)有企業(yè)下崗職工達(dá)到一定比例的,，可按照規(guī)定減征或免征企業(yè)所得稅,；國(guó)有、集體企業(yè)下崗職工投資興辦從事社區(qū)服務(wù)業(yè)的企業(yè),，免征營(yíng)業(yè)稅三年,，并減征或免征企業(yè)所得稅一年。6,、民間投資者到境外投資辦廠開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的,，按規(guī)定享受?chē)?guó)家有關(guān)優(yōu)惠政策。7,、對(duì)參與國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)重組的民間投資者,，按照“一廠一策”原則給予相關(guān)政策優(yōu)惠。

 （三）對(duì)民間投資者實(shí)行多種形式的獎(jiǎng)勵(lì),。各級(jí)政府可根據(jù)需要設(shè)立綜合類(lèi)和專(zhuān)門(mén)類(lèi)獎(jiǎng)項(xiàng),，對(duì)貢獻(xiàn)突出的民間投資者給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

 各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際,，借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn),，在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi),，制定更具有競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力的鼓勵(lì)政策,。省直有關(guān)部門(mén)對(duì)市、縣出臺(tái)的政策要予以支持,，不得隨意檢查否定,；確有異議需建議修改的，必須報(bào)省政府裁定,。



 六,、全心全意為投資者提供服務(wù)

 各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā)，改進(jìn)工作方法和工作作風(fēng),，樹(shù)立管理就是服務(wù)的思想,，全心全意為民間投資者服務(wù)。

 （一）做好規(guī)劃指導(dǎo),。要把民間投資納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的年度計(jì)劃和中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。政府在確定年度重點(diǎn)項(xiàng)目,、重點(diǎn)企業(yè)名單時(shí),，應(yīng)按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，將民間投資項(xiàng)目和民營(yíng)企業(yè)納入擇優(yōu)選定的范圍,。注意合理引導(dǎo)民間投資,，突出地方特色和優(yōu)勢(shì)，把擴(kuò)大投資與實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)結(jié)合起來(lái),，提高投資質(zhì)量和投資效益,，防止低水平重要建設(shè),，防止破壞生態(tài)環(huán)境和造成資源浪費(fèi)等。

 （二）簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批,。只要法律允許民間資本投資經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目,，政府有關(guān)部門(mén)都必須依法予以批準(zhǔn)，及時(shí)發(fā)給相關(guān)證照,。凡符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,、資金籌措渠道明確、可自行平衡生產(chǎn)條件的項(xiàng)目,，除履行規(guī)劃,、環(huán)保和建設(shè)用地審批手續(xù)外，其它審批環(huán)節(jié)實(shí)行備案制,。對(duì)確需審批或上報(bào)審批的項(xiàng)目,，主管部門(mén)要減少審批環(huán)節(jié)，公開(kāi)辦事程序,，實(shí)行限時(shí)服務(wù),。各級(jí)政府要?jiǎng)?chuàng)造條件，實(shí)行“一站式”服務(wù)或主動(dòng)上門(mén)服務(wù),，限期作出審批答復(fù),。不予批準(zhǔn)的項(xiàng)目，主管審批的部門(mén)應(yīng)定期列出清單,，向本級(jí)政府報(bào)告,，說(shuō)明不批準(zhǔn)的原因。

 （三）為投資者提供信息咨詢(xún),、技術(shù),、法律等方面服務(wù)。各級(jí)政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)要改進(jìn)民間投資統(tǒng)計(jì)辦法,，準(zhǔn)確反映民間投資情況,；計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)等部門(mén)要建立定期信息發(fā)布制度,，及時(shí)向民間投資者提供國(guó)家投資政策信息,、項(xiàng)目信息等；有條件的地方要設(shè)立投資咨詢(xún)中心,、技術(shù)支援中心等中介機(jī)構(gòu),，為民間投資者提供技術(shù)、市場(chǎng)供求等方面的咨詢(xún)服務(wù),；要為企業(yè)提供法律服務(wù),，及時(shí)辦理涉及民間投資企業(yè)的民事、刑事案件,。

 （四）創(chuàng)造良好的人才環(huán)境,。鼓勵(lì)黨政群機(jī)關(guān)工作人員,、國(guó)有科研單位和國(guó)有企業(yè)職工、大中專(zhuān)畢業(yè)生,、留學(xué)生等到民營(yíng)企業(yè)工作,，或者直接投資辦企業(yè)，涉及本人及其家屬,、子女戶(hù)口遷移,、“農(nóng)轉(zhuǎn)非”和子女就學(xué)的，公安,、教育等部門(mén)等應(yīng)按有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)予以辦理,。大力鼓勵(lì)國(guó)有企事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在政策允許范圍內(nèi)到民間投資企業(yè)兼職。民營(yíng)企業(yè)要按國(guó)家規(guī)定為其員工統(tǒng)籌辦理社會(huì)保險(xiǎn),。民營(yíng)企業(yè)員工職稱(chēng)評(píng)定,、勞模評(píng)選等，與其它所有制企業(yè)員工同等對(duì)待,。非公有制經(jīng)濟(jì)組織人員從因公渠道辦理出國(guó)（境）手續(xù)時(shí),，各有關(guān)部門(mén)要積極幫助，簡(jiǎn)化手續(xù),。

 （五）創(chuàng)造良好的投資氛圍,，切實(shí)保護(hù)投資者的合法權(quán)益。各級(jí)各部門(mén)的工作人員要強(qiáng)化法律意識(shí),，堅(jiān)持依法行政,，規(guī)范職責(zé)行為。加強(qiáng)政策引導(dǎo),，充分尊重投資者意愿,，不得干涉投資者選擇投資項(xiàng)目的自由。不得隨意追查投資者投資來(lái)源,，讓投資者放心,、大膽投資。嚴(yán)禁向投資者亂收費(fèi),、亂罰款,、亂攤派、亂集資或?qū)嵭袕?qiáng)制性收費(fèi)服務(wù),。面向民間投資的行政事業(yè)性收費(fèi)必須以法律,、法規(guī)以及省政府規(guī)章為依據(jù)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要經(jīng)省級(jí)以上物價(jià),、財(cái)政主管部門(mén)審批。抓好社會(huì)治安管理,，依法打擊干擾民間正常投資活動(dòng)的違法行為,。各級(jí)要開(kāi)通投訴咨詢(xún)熱線,，把民間投資者投訴納入外來(lái)投資者投訴受理中心受理范圍。對(duì)損害投資者權(quán)益的行為進(jìn)行公開(kāi)曝光和處理,。加大宣傳力度,，推廣民間投資經(jīng)驗(yàn)，傳遞投資信息和政策,，為民間投資營(yíng)造良好氛圍,。