• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號】皖政[2000]27號
• 【發(fā)布日期】2000-08-15
• 【生效日期】2000-08-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)安徽省 鼓勵和引導(dǎo)民間投資若干意見的通知

安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)安徽省
 鼓勵和引導(dǎo)民間投資若干意見的通知
 
（皖政〔2000〕27號）
各市人民政府、行政公署,，各縣（市）人民政府,，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

 《安徽省鼓勵和引導(dǎo)民間投資的若干意見》（以下簡稱《意見》）已經(jīng)省政府常務(wù)會議通過,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請遵照執(zhí)行。

 各級,、各有關(guān)部門要根據(jù)《意見》的要求,，清理和廢止以往有關(guān)文件中限制民間投資的規(guī)定，同時結(jié)合本地,、本部門實際,，盡快制定和執(zhí)行鼓勵、引導(dǎo)民間投資的具體實施辦法,，并報省政府備案,。



 安徽省人民政府

 二000年八月十五日

 安徽省鼓勵和引導(dǎo)民間投資的若干意見

 （二000年七月二十日）



 改革開放以來，我省民間投資有了一定的增長,，但與全國尤其是發(fā)達省份相比,，還存在著較大的差距。這是影響和制約我省經(jīng)濟發(fā)展的一個重要因素,。由于一些地方和部門對民間投資的重要意義認識不足,，支持和引導(dǎo)民間投資的力度不夠，對民間投資的領(lǐng)域和規(guī)模限制過多,，在一定程序上影響了民間投資的積極性,。為盡快改變這種狀況，鼓勵和引導(dǎo)民間投資加快發(fā)展,，現(xiàn)提出如下意見：



 一,、進一步提高對民間投資緊迫性和戰(zhàn)略意義的認識

 民間投資即非國有投資，是指本地和外來集體企業(yè),、私營企業(yè),、個體工商戶、自然人等非國有投資單位的項目投資行為（本《意見》所指的民間投資不包括外商投資部分）,。實踐證明,，鼓勵和引導(dǎo)民間投資，大力發(fā)展非國有經(jīng)濟,，有利于形成多種所有制經(jīng)濟相互競爭,、共同發(fā)展的格局，推動經(jīng)濟體制的根本性轉(zhuǎn)變,；有利于促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級,，提高綜合競爭能力,；有利于加快我省工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進程,，實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展,。各級政府、各有關(guān)部門必須把認識統(tǒng)一到黨的十五大精神和《
中華人民共和國憲法》修正案的要求上來,，統(tǒng)一到促進經(jīng)濟發(fā)展的大局上來,，在繼續(xù)增加國有投資的同時，積極鼓勵和引導(dǎo)民間投資,；在重視發(fā)展國有經(jīng)濟的同時,，同樣重視發(fā)展民營經(jīng)濟。

 經(jīng)過多年的發(fā)展,，我省已有一定的民間資本積累,，而且省外資金流向我省的潛力也很大。因此,，迫切需要按照“三個有利于”的標(biāo)準(zhǔn),，進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念,，創(chuàng)造環(huán)境,，以優(yōu)惠政策和優(yōu)質(zhì)服務(wù)鼓勵、吸引民間投資,。各地,、各有關(guān)部門要打破“唯成份論”的觀念，平等對待國有投資和民間投資行為,，給民間投資和民營經(jīng)濟以更多的關(guān)心、服務(wù)和指導(dǎo),；根據(jù)財力可能,，對民營企業(yè)提供必要的財力支持；轉(zhuǎn)變金融資金使用上的傳統(tǒng)觀念,，為民間投資提供融資渠道,；放開投資市場，引導(dǎo)民間投資進入一切可以投資經(jīng)營的事業(yè),；堅決制止向民間投資者的亂收費,、亂罰款、亂集資,、亂攤派行為,，并盡可能為民間投資提供政策上的優(yōu)惠，創(chuàng)造更為寬松的發(fā)展環(huán)境,。



 二,、最大限度地開放投資市場

 從現(xiàn)在起,，投資領(lǐng)域中除國家專營或法律、法規(guī)明令禁止民間資本進入的外,，要全部對民間資本開放,。國有經(jīng)濟要逐步從一般競爭性行業(yè)和大多數(shù)中小企業(yè)退出，今后原則上不再以國有獨資形式投資競爭性項目,，這些領(lǐng)域主要是引導(dǎo)民間投資者來經(jīng)營,。對預(yù)期有收益或通過建立收費機制可獲取收益的公益性項目，要積極鼓勵和引導(dǎo)民間投資者參與投資,。對過去依靠申請財政撥款建設(shè)的一般性項目,，只要有經(jīng)營收益的可能性，都應(yīng)面向投資市場招商,。已由政府投資建設(shè)而尚未建成的在建工程,，以及政府已籌措到部分資金（包括國債資金）但尚有投資缺口的項目，只要條件具備,，都可以吸納民間投資入股建設(shè),，或者通過公開拍賣等方式，變更投資法人,，轉(zhuǎn)讓給民間投資者建設(shè)和經(jīng)營,。民間投資主體有權(quán)依法選擇投資項目，依法取得資源開發(fā)權(quán),，任何地方和部門不得對其投資行為采取歧視性限制措施,。

 根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和我省實際，現(xiàn)階段要重點引導(dǎo)民間資本進入以下領(lǐng)域：

 （一）鼓勵以資金,、技術(shù)入股或其它方式興辦各種形式的民營科技企業(yè),，參與國有企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造投資。

 （二）鼓勵民間投資者以購買,、兼并,、租賃、托管,、參股等多種方式,，參與國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資產(chǎn)重組。

 （三）鼓勵民間資本投資水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，開發(fā)荒山,、荒水、荒地等,。

 （四）鼓勵民間資本投資建設(shè)和經(jīng)營交通,、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項目。

 （五）鼓勵民間資本投資開發(fā)城市和城鎮(zhèn)水,、電,、路、氣等公共設(shè)施和公共服務(wù)項目,，成片開發(fā)工業(yè)園區(qū),，開發(fā)專業(yè)市場，從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營等,。吸納民間資本經(jīng)營城市現(xiàn)有的國有投資項目,。

 （六）鼓勵民間資本投資興辦環(huán)保產(chǎn)業(yè)，以資金,、技術(shù)入股等方式參與自然生態(tài)環(huán)境保護,、企業(yè)污染治理、資源節(jié)約和綜合利用等環(huán)保項目的投資,。

 （七）鼓勵民間資本投資興辦教育事業(yè),。只要符合國家有關(guān)法律、法規(guī),，有利于擴大教育規(guī)模和提高教育質(zhì)量,，有利于滿足社會對教育的需求，各種辦學(xué)形式都可以大膽試驗和積極探索,。鼓勵社會力量投資經(jīng)營公辦學(xué)校后勤設(shè)施,。

 （八）鼓勵民間資本發(fā)展民營醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，開發(fā)衛(wèi)生資源和衛(wèi)生市場,。鼓勵民間資本參與現(xiàn)有公辦醫(yī)療機構(gòu)的重組,，推進醫(yī)療領(lǐng)域的“國有民營”。

 （九）鼓勵民間資本投資文化,、體育及其它公益性事業(yè)并依法經(jīng)營,。

 （十）鼓勵民間資本投資開發(fā)旅游資源，舉辦旅行社等旅游企業(yè),；允許在符合旅游規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的前提下建設(shè)旅游設(shè)施,。

 （十一）鼓勵民間資本投資經(jīng)營信息咨詢業(yè)、中介服務(wù)業(yè),、社區(qū)服務(wù)業(yè)等，鼓勵民間投資者按照國家有關(guān)規(guī)定認購城鄉(xiāng)信用社和城市商業(yè)銀行的股份,。支持民營企業(yè)申報自營進出口權(quán),，鼓勵其積極拓展境外投資。



 三,、全方位拓寬民間投資的籌資渠道

 各級政府和有關(guān)部門要采取扶持措施,，大力培育資本市場，為民間投資主體參與市場融資創(chuàng)造條件。

 （一）拓寬銀行融資渠道,。1,、省內(nèi)各商業(yè)銀行要積極為民間投資者提供信貸服務(wù)，城市商業(yè)銀行,、城鄉(xiāng)信用社的信貸資金應(yīng)主要用于滿足各類中小企業(yè)包括民間投資主體的需要,。2、建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系,，解決民營企業(yè)融資擔(dān)保問題,。有條件的地方可由財政撥付一定的資金作為啟動資金，吸收有實力的企業(yè)和其它方面資金入股,，建立擔(dān)保機構(gòu),，通過市場化運作為民營企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)。3,、推廣企業(yè)財產(chǎn)抵押貸款,，制定抵押、質(zhì)押貸款辦法,，規(guī)范抵押和質(zhì)押貸款行為,。4、發(fā)展地方金融機構(gòu),。各級政府要切實加強對地方金融機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo),、指導(dǎo)和管理，促進其在有效防范風(fēng)險的前提下加快發(fā)展,，成為民間投資和民營企業(yè)發(fā)展的融資主渠道,。

 （二）面向資本市場籌集資金。各級政府對符合條件的民營企業(yè),，在推薦企業(yè)上市,、發(fā)行企業(yè)債券等方面，應(yīng)與國有企業(yè)一視同仁,，對民營科技型企業(yè)要優(yōu)先安排,。

 （三）采取私募方式籌資。少數(shù)公益性重點項目,，由政府出面組織,，采取吸納個人、個私企業(yè)法人參股方式籌集資金建設(shè),，通過項目受益或經(jīng)營收益給予民間投資者以合理的回報,。

 （四）提供政策性資金支持。對符合條件的民間投資項目,，各級政府和有關(guān)部門要積極幫助其申請國家科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金的支持,；省經(jīng)濟技術(shù)升級專項資金、中小企業(yè)扶持資金和擔(dān)保基金等,，也要予以大力支持,。

 （五）鼓勵以科技成果作價入股，以技術(shù)代投資,。以高新技術(shù)成果出資入股,，作價金額可達到公司注冊資金的35％，另有約定的除外,。

 （六）建立風(fēng)險投資機制,，鼓勵設(shè)立風(fēng)險投資公司和風(fēng)險投資基金，吸收各類投資者的創(chuàng)業(yè)資本,，為民營科技企業(yè)提供資本金,。

 （七）支持民營企業(yè)利用外資。各級政府要鼓勵和支持民營企業(yè)利用國外貸款,，組織民間投資項目招商引資,。

 （八）建立重大項目優(yōu)先制度。各級政府要打破所有制界限,，推薦一批民間投資重大項目,，爭取銀行優(yōu)先貸款，必要時政府可幫助協(xié)調(diào)落實貸款擔(dān)保,。



 四,、大力創(chuàng)新民間投資方式

 民間投資項目必須實行市場化運作，投資方式和法人組成方式可以靈活多樣,。要切實做到產(chǎn)權(quán)明晰,，權(quán)責(zé)明確，自主決策,，自負盈虧,，自擔(dān)風(fēng)險。

 （一）對于生產(chǎn)經(jīng)營性項目,，由本省和外來集體企業(yè),、私營企業(yè)、個體工商戶,、公民個人按照國家政策規(guī)定自行確定投資規(guī)模和投資方式,，自行建設(shè)和經(jīng)營，鼓勵投資者采取股份制,、股份合作制,、合伙制等方式共同投資經(jīng)營。

 （二）對于項目規(guī)模較大,、投資額較多的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、大型公益事業(yè)項目等，根據(jù)“誰投資,、誰收益”和“聯(lián)合建設(shè),、共同負擔(dān)”的原則，可采取政府牽頭,，民間資本與政府投資相結(jié)合的方式建設(shè)和經(jīng)營,。

 （三）對于社會效益較大、群眾自愿投資的公益性項目,，可由政府出面組織,，通過捐資形式建設(shè)。捐贈人的捐贈額,，可按稅法有關(guān)規(guī)定,，在所得稅前予以扣除。

 （四）積極推行Ｂ0Ｔ或ＴＯＴ方式,。有些基礎(chǔ)設(shè)施項目可通過建設(shè)－－經(jīng)營－－轉(zhuǎn)讓方式（ＢＯＴ）,，由民間投資建設(shè)，在協(xié)議期內(nèi)擁有,、運營和維護設(shè)施,，并通過收取使用費或服務(wù)費，回收投資并取得合理的利潤,；協(xié)議期滿后,，設(shè)施的所有權(quán)無償移交給政府。有些已經(jīng)建成的公益性項目可通過轉(zhuǎn)讓－－經(jīng)營－－轉(zhuǎn)讓方式（ＴＯＴ）,，由政府將項目產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)出售給民間投資者,，投資者在協(xié)議期內(nèi)通過經(jīng)營收回投資并取得回報，再將產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)無償移交給政府,。

 民間投資不論以何種方式投資于基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施項目,，都要實行項目法人制和工程質(zhì)量終身負責(zé)制，按照質(zhì)量,、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范組織施工和監(jiān)理,。各級政府和有關(guān)部門要加強對項目質(zhì)量的監(jiān)督管理。



 五,、全面落實鼓勵民間投資的政策

 我省民間投資目前還處在起步階段,，必須實行“低門檻”政策，促進和引導(dǎo)其快速發(fā)展,。

 （一）大力支持民間投資項目的啟動,。1、民間投資者成立企業(yè),，在國家規(guī)定的范圍內(nèi),，其注冊資金的多少由投資者自主決定,。開辦個人獨資企業(yè)和其它民營企業(yè)，可試行登記制,。新辦企業(yè)所需的行業(yè)許可證等,，凡符合條件的，相關(guān)部門要及時辦理,。民營企業(yè)的冠名,，只要不與法律法規(guī)相抵觸、不重名,，工商管理部門要尊重投資者的意愿,。2、民間投資項目所需用地,，與其它所有制投資用地享有平等權(quán)利,；符合《劃撥供地項目目錄》的，以劃撥方式使用,。民營企業(yè)依法取得的土地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓,、出租、抵押,、折價入股或依法作其它處置,。屬于鼓勵類的投資項目用地，經(jīng)政府土地行政主管部門批準(zhǔn),，也可在一定年限內(nèi)維持劃撥使用,。以出讓等有償方式使用土地的，經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn),，在土地出讓金方面給予優(yōu)惠,，也可以分期或延期付款。3,、民間投資項目建成后所需要的流動資金,，要與國有投資項目一樣，納入金融機構(gòu)的信貸計劃,。4,、民間投資項目生產(chǎn)建設(shè)所需的水、電,、氣,、運和通訊設(shè)施等，政府部門要積極主動幫助協(xié)調(diào)解決,，收費標(biāo)準(zhǔn)與國有投資項目相同,。從2000年7月1日起，對所有新投資項目不再征收電力增容費,，并按國家現(xiàn)行用電貼費標(biāo)準(zhǔn)給予50％的優(yōu)惠,。5,、涉及向消費者收費的民間投資項目，屬政府定價或政府指導(dǎo)價的,，價格主管部門應(yīng)按照價格管理權(quán)限及時核定價格,，合理確定收費標(biāo)準(zhǔn)。6,、政府以公路或城市道路兩側(cè)開發(fā)權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等吸納民間投資的,，要保證按承諾兌現(xiàn),，確保民間投資項目的及時啟動。

 （二）為重點鼓勵發(fā)展的民間投資項目提供特殊優(yōu)惠政策,。1,、對進入市、縣政府批準(zhǔn)的開發(fā)區(qū)集中連片開發(fā)的投資項目,，比照執(zhí)行省級開發(fā)區(qū)的有關(guān)政策,。經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，可建立一定時期內(nèi)“零收費”政策區(qū)域,，除國家稅收和政府基金外,，不征或全額返還應(yīng)收費用。2,、對投資建設(shè)國家和省鼓勵類產(chǎn)業(yè)的項目,，以及投資達到一定限額的骨干項目，在企業(yè)固定資產(chǎn)折舊,、新產(chǎn)品開發(fā)費用進入成本,，排污費返還等方面給予相應(yīng)的優(yōu)惠。3,、企業(yè)用盈利擴大投資并增加注冊資本,，經(jīng)營期不少于5年的，在保證企業(yè)實際繳納所得稅比上年有所增長的基礎(chǔ)上,，經(jīng)地方政府同意,，地稅機關(guān)審核，對再投資部分酌情減征所得稅,。4,、個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)技改投資項目購置國產(chǎn)設(shè)備投資的40％，比照國家有關(guān)規(guī)定,，在企業(yè)新增所得稅中抵免,。民間資本投資于國家鼓勵發(fā)展的投資項目，進口《
國內(nèi)投資項目不予免稅的進口商品目錄》以外的自用生產(chǎn)設(shè)備,，按照有關(guān)規(guī)定免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)的增值稅,。5,、民營企業(yè)當(dāng)年安置國有企業(yè)下崗職工達到一定比例的，可按照規(guī)定減征或免征企業(yè)所得稅,；國有,、集體企業(yè)下崗職工投資興辦從事社區(qū)服務(wù)業(yè)的企業(yè)，免征營業(yè)稅三年,，并減征或免征企業(yè)所得稅一年,。6、民間投資者到境外投資辦廠開拓國際市場的,，按規(guī)定享受國家有關(guān)優(yōu)惠政策,。7、對參與國有企業(yè)資產(chǎn)重組的民間投資者,，按照“一廠一策”原則給予相關(guān)政策優(yōu)惠,。

 （三）對民間投資者實行多種形式的獎勵。各級政府可根據(jù)需要設(shè)立綜合類和專門類獎項,，對貢獻突出的民間投資者給予表彰和獎勵,。

 各地應(yīng)結(jié)合實際，借鑒發(fā)達地區(qū)經(jīng)驗,，在法律,、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，制定更具有競爭力和吸引力的鼓勵政策,。省直有關(guān)部門對市,、縣出臺的政策要予以支持，不得隨意檢查否定,；確有異議需建議修改的,，必須報省政府裁定。



 六,、全心全意為投資者提供服務(wù)

 各級政府和有關(guān)部門要從經(jīng)濟發(fā)展的大局出發(fā),，改進工作方法和工作作風(fēng)，樹立管理就是服務(wù)的思想,，全心全意為民間投資者服務(wù),。

 （一）做好規(guī)劃指導(dǎo)。要把民間投資納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的年度計劃和中長期發(fā)展規(guī)劃,。政府在確定年度重點項目,、重點企業(yè)名單時，應(yīng)按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),，將民間投資項目和民營企業(yè)納入擇優(yōu)選定的范圍,。注意合理引導(dǎo)民間投資，突出地方特色和優(yōu)勢,，把擴大投資與實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和優(yōu)化升級結(jié)合起來,，提高投資質(zhì)量和投資效益,，防止低水平重要建設(shè)，防止破壞生態(tài)環(huán)境和造成資源浪費等,。

 （二）簡化項目審批,。只要法律允許民間資本投資經(jīng)營的項目，政府有關(guān)部門都必須依法予以批準(zhǔn),，及時發(fā)給相關(guān)證照,。凡符合國家產(chǎn)業(yè)政策、資金籌措渠道明確,、可自行平衡生產(chǎn)條件的項目,，除履行規(guī)劃、環(huán)保和建設(shè)用地審批手續(xù)外,，其它審批環(huán)節(jié)實行備案制。對確需審批或上報審批的項目,，主管部門要減少審批環(huán)節(jié),，公開辦事程序，實行限時服務(wù),。各級政府要創(chuàng)造條件,，實行“一站式”服務(wù)或主動上門服務(wù)，限期作出審批答復(fù),。不予批準(zhǔn)的項目,，主管審批的部門應(yīng)定期列出清單，向本級政府報告,，說明不批準(zhǔn)的原因,。

 （三）為投資者提供信息咨詢、技術(shù),、法律等方面服務(wù),。各級政府統(tǒng)計部門要改進民間投資統(tǒng)計辦法，準(zhǔn)確反映民間投資情況,；計劃,、經(jīng)貿(mào)等部門要建立定期信息發(fā)布制度，及時向民間投資者提供國家投資政策信息,、項目信息等,；有條件的地方要設(shè)立投資咨詢中心、技術(shù)支援中心等中介機構(gòu),，為民間投資者提供技術(shù),、市場供求等方面的咨詢服務(wù)；要為企業(yè)提供法律服務(wù),，及時辦理涉及民間投資企業(yè)的民事,、刑事案件,。

 （四）創(chuàng)造良好的人才環(huán)境。鼓勵黨政群機關(guān)工作人員,、國有科研單位和國有企業(yè)職工,、大中專畢業(yè)生、留學(xué)生等到民營企業(yè)工作,，或者直接投資辦企業(yè),，涉及本人及其家屬、子女戶口遷移,、“農(nóng)轉(zhuǎn)非”和子女就學(xué)的,，公安、教育等部門等應(yīng)按有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)及時予以辦理,。大力鼓勵國有企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員在政策允許范圍內(nèi)到民間投資企業(yè)兼職,。民營企業(yè)要按國家規(guī)定為其員工統(tǒng)籌辦理社會保險。民營企業(yè)員工職稱評定,、勞模評選等,，與其它所有制企業(yè)員工同等對待。非公有制經(jīng)濟組織人員從因公渠道辦理出國（境）手續(xù)時,，各有關(guān)部門要積極幫助,，簡化手續(xù)。

 （五）創(chuàng)造良好的投資氛圍,，切實保護投資者的合法權(quán)益,。各級各部門的工作人員要強化法律意識，堅持依法行政,，規(guī)范職責(zé)行為,。加強政策引導(dǎo)，充分尊重投資者意愿,，不得干涉投資者選擇投資項目的自由,。不得隨意追查投資者投資來源，讓投資者放心,、大膽投資,。嚴禁向投資者亂收費、亂罰款,、亂攤派,、亂集資或?qū)嵭袕娭菩允召M服務(wù)。面向民間投資的行政事業(yè)性收費必須以法律,、法規(guī)以及省政府規(guī)章為依據(jù),，收費標(biāo)準(zhǔn)要經(jīng)省級以上物價、財政主管部門審批。抓好社會治安管理,，依法打擊干擾民間正常投資活動的違法行為,。各級要開通投訴咨詢熱線，把民間投資者投訴納入外來投資者投訴受理中心受理范圍,。對損害投資者權(quán)益的行為進行公開曝光和處理,。加大宣傳力度，推廣民間投資經(jīng)驗,，傳遞投資信息和政策,，為民間投資營造良好氛圍。