• 【發(fā)布單位】80305
• 【發(fā)布文號(hào)】市政府令第118號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-09-14
• 【生效日期】2000-11-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

石家莊市人民政府令

 石家莊市人民政府令
 
（第118號(hào)）
 《石家莊市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》已經(jīng)二000年九月六日市第十屆人民政府第三十九次常務(wù)會(huì)議審議通過,，現(xiàn)予發(fā)布。自二000年十一月一日起施行,。



 市長(zhǎng) 張二辰

 二000年九月十四日

 石家莊市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法





 第一條 為加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理,，改善村鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活環(huán)境,，促進(jìn)村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展,，根據(jù)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理法律,、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際,，制定本辦法,。



 第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)主城區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍以外，村莊（指行政村,，下同）,、集鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)管理和建制鎮(zhèn)的建設(shè)管理適用本辦法。

 人口在2萬(wàn)人以下,、建成區(qū)面積在2平方公里以下的一般建制鎮(zhèn)的規(guī)劃管理依本辦法執(zhí)行,。



 第三條 村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理應(yīng)當(dāng)貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持有利于保護(hù)耕地,、保護(hù)環(huán)境與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),、推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合的原則。

 村鎮(zhèn)建筑設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)濟(jì),、適用,、安全和美觀的要求，與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào),。



 第四條 各級(jí)政府和村民委員會(huì)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)村民的規(guī)劃意識(shí),、環(huán)境保護(hù)意識(shí)的教育，提高村民的文明素質(zhì),。



 第五條 市,、縣兩級(jí)建設(shè)行政主管部門主管本區(qū)域的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和建制鎮(zhèn)的建設(shè)管理工作,。

 一般建制鎮(zhèn)的規(guī)劃管理按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

 鄉(xiāng)級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作，并指導(dǎo)村民委員會(huì)開展本村莊的規(guī)劃建設(shè)管理工作,。村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)級(jí)人民政府開展本村莊的規(guī)劃建設(shè)管理工作,。



 第六條 縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)編制縣（含縣級(jí)市、礦區(qū),，下同）域村鎮(zhèn)體系專項(xiàng)規(guī)劃,。組織、指導(dǎo)本行政區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按期編制村鎮(zhèn)規(guī)劃,，并對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行審批,，實(shí)施監(jiān)督檢查。



 第七條 級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)技術(shù)規(guī)范編制村鎮(zhèn)規(guī)劃,，組織,、指導(dǎo)村民委員會(huì)按期編制村莊規(guī)劃草案。



 第八條 村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制,，應(yīng)當(dāng)遵循國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和本省的有關(guān)技術(shù)規(guī)范,，應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃和縣域總體規(guī)劃相銜接,，并做到超前性、科學(xué)性,、可行性相統(tǒng)一,。

 村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)由相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位承擔(dān),。一般建制鎮(zhèn),、集鎮(zhèn)和有條件的村莊，應(yīng)邀請(qǐng)有關(guān)專家對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行論證,。



 第九條 一般建制鎮(zhèn),、集鎮(zhèn)和村莊應(yīng)按規(guī)定編制總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃。



 第十條 村鎮(zhèn)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

 （一）對(duì)現(xiàn)有居民點(diǎn)與生產(chǎn)基地進(jìn)行布局調(diào)整,，明確各自在村鎮(zhèn)體系中的地位,；

 （二）確定各個(gè)主要居民點(diǎn)與生產(chǎn)基地的性質(zhì)和發(fā)展方向，明確它們?cè)诖彐?zhèn)體系中的職能分工,；

 （三）確定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村域及規(guī)劃范圍內(nèi)主要居民點(diǎn)的人口發(fā)展規(guī)模和建設(shè)用地規(guī)模；

 （四）安排交通,、供水,、排水、供電,、供熱,、燃?xì)狻㈦娪嵉然A(chǔ)設(shè)施,，確定工程管網(wǎng)走向和技術(shù)選型等；

 （五）安排衛(wèi)生院,、學(xué)校,、文化站、商店,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)中心等對(duì)全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村域有重要影響的主要公共建筑；

 （六）提出實(shí)施規(guī)劃的政策措施,。



 第十一條 村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

 （一）在分析土地資源狀況,、建設(shè)用地現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的基礎(chǔ)上，根據(jù)《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》確定人均建設(shè)用地指標(biāo),，計(jì)算用地總量,，再確定各項(xiàng)用地的構(gòu)成比例和具體數(shù)量；

 （二）進(jìn)行用地布局,，確定居住,、公共建筑,、生產(chǎn)、公用工程,、道路交通系統(tǒng),、倉(cāng)儲(chǔ)、綠地等建筑與設(shè)施建設(shè)用地的空間布局,，做到聯(lián)系方便,、分工明確，劃清各項(xiàng)不同使用性質(zhì)用地的界線,；

 （三）根據(jù)村鎮(zhèn)總體規(guī)劃提出的原則要求,，對(duì)規(guī)劃范圍的交通、供水,、排水,、供電、供熱,、電訊,、燃?xì)獾仍O(shè)施及其工程管線進(jìn)行具體安排，按照各專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,，確定空中線路,、地下管線的走向與布置，并進(jìn)行綜合協(xié)調(diào),；

 （四）確定舊村鎮(zhèn)區(qū)改造和用地調(diào)整的原則,、方法和步驟；

 （五）對(duì)中心地區(qū)和其他重要地段的建筑體量,、體型,、色彩提出原則性要求；

 （六）確定道路紅線寬度,、斷面形式和控制點(diǎn)坐標(biāo)標(biāo)高,，進(jìn)行豎向設(shè)計(jì)，保證地面排水順利,，盡量減少土石方量,；

 （七）綜合安排環(huán)保和防災(zāi)等方面的設(shè)施；

 （八）編制村鎮(zhèn)區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃,。



 第十二條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃,，須經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)審查同意，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn),。村莊總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃須經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論同意,，經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)人民政府審查后，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn),。村鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)后,，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府予以公布,。

 村鎮(zhèn)規(guī)劃期滿前應(yīng)當(dāng)續(xù)編。



 第十三條 國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)需要時(shí),，村鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)做出適當(dāng)調(diào)整,。



 第十四條 村鎮(zhèn)各類建設(shè)應(yīng)在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行，按有關(guān)程序報(bào)批,。

 一般建制鎮(zhèn),、集鎮(zhèn)和有條件的村莊應(yīng)集中建設(shè)住宅區(qū)、工業(yè)區(qū),、集貿(mào)市場(chǎng),，鼓勵(lì)建設(shè)多層住宅。

 嚴(yán)格控制分散建設(shè)和開設(shè)占道市場(chǎng),。嚴(yán)禁在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外和擅自在道路兩側(cè)進(jìn)行建設(shè),。



 第十五條 建設(shè)行政主管部門應(yīng)向村鎮(zhèn)居（村）民推薦符合本區(qū)域經(jīng)濟(jì)、地方特色的建筑設(shè)計(jì)方案,。



 第十六條 有條件的村鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)建設(shè)設(shè)計(jì)新穎、造型美觀,、功能齊全,、設(shè)施配套、經(jīng)濟(jì)適用的多層或別墅式住宅,。



 第十七條 施工單位和個(gè)體工匠必須保證工程質(zhì)量,，按照國(guó)家有關(guān)的技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)施工,，不得偷工減料,，不得使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構(gòu)（配）件，保障施工安全,。



 第十八條 未取得從業(yè)資格證書的個(gè)體工匠,，不得承建下列建筑：

 （一）二層以上的住宅；

 （二）垮度,、垮徑在九米以上或者高度在四點(diǎn)五米以上的廠房、公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目,。



 第十九條 國(guó)家或集體投資的建設(shè)項(xiàng)目（投資額二十萬(wàn)元以上或建筑面積五百平方米以上）,，應(yīng)當(dāng)實(shí)行招投標(biāo)。

 縣級(jí)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)由國(guó)家,、集體投資或公建設(shè)施,、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目的施工進(jìn)行監(jiān)督檢查。項(xiàng)目竣工后須經(jīng)項(xiàng)目建設(shè)單位和縣級(jí)建設(shè)行政主管部門驗(yàn)收合格,，方可交付使用,。



 第二十條 村鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目竣工后,，施工單位或者個(gè)體工匠應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理平整施工現(xiàn)場(chǎng)。



 第二十一條 臨時(shí)用地不得興建永久性建筑,，臨時(shí)用地使用期滿后,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)拆除臨時(shí)建（構(gòu)）筑物，清理場(chǎng)地,，恢復(fù)原貌,。

 因?qū)嵤┮?guī)劃需要拆除未到期的臨時(shí)建筑，應(yīng)適當(dāng)補(bǔ)償,；對(duì)到期的臨時(shí)建筑應(yīng)無(wú)償拆除,。



 第二十二條 村鎮(zhèn)建設(shè)提倡搞綜合開發(fā)、配套建設(shè),。從事村鎮(zhèn)建設(shè)綜合開發(fā)的企業(yè),，必須取得資質(zhì)證書。



 第二十三條 在村鎮(zhèn)規(guī)劃確定改造的范圍內(nèi),，不得進(jìn)行房屋新建,、擴(kuò)建、改建等活動(dòng),。

 村民申請(qǐng)易地建設(shè)住宅,，須經(jīng)批準(zhǔn)并在規(guī)定期限內(nèi)自行拆除原舊住宅，村民委員會(huì)應(yīng)收回其原宅基地,。拒不拆除的,，由縣級(jí)人民政府土地管理部門責(zé)令限期拆除；逾期仍不拆除的申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制拆除,。



 第二十四條 鄉(xiāng)級(jí)人民政府和村民委員會(huì)應(yīng)積極拓寬融資渠道,，鼓勵(lì)單位和個(gè)人建設(shè)村鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施,，并采取措施,，保護(hù)環(huán)境和飲用水源。



 第二十五條 村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)制定村容村貌,、公共衛(wèi)生管理制度和村規(guī)民約,，并經(jīng)村民代表會(huì)議討論通過后實(shí)施，并做到村容村貌整潔,、美觀,。有條件的村鎮(zhèn)應(yīng)逐步做到：

 （一）建立清掃保潔隊(duì)伍或?qū)嵭凶糸T前衛(wèi)生責(zé)任制；

 （二）建立封閉式垃圾箱和垃圾集運(yùn)設(shè)施,，并劃定垃圾和柴草存放場(chǎng)點(diǎn),；

 （三）發(fā)展沼氣，普及衛(wèi)生廁所；

 （四）圈養(yǎng)家禽家畜,；

 （五）主要街道硬化,、亮化，街道,、院落綠化,、美化。



 第二十六條 對(duì)在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi),，未按規(guī)劃管理審批程序報(bào)批或者違反規(guī)劃擅自進(jìn)行建設(shè)的,，由縣級(jí)建設(shè)行政主管部門予以處罰：

 （一）影響村鎮(zhèn)規(guī)劃，尚可采取改正措施的,，責(zé)令限期改正,，并處以相當(dāng)于建筑物、構(gòu)建物,、附著物和其它設(shè)施工程造價(jià)總額的百分之十以下的罰款,。

 （二）嚴(yán)重影響村鎮(zhèn)規(guī)劃的，責(zé)令停止建設(shè),，限期拆除或者沒收違法建筑物,、構(gòu)筑物、附著物和其他設(shè)施,。



 第二十七條 有下列行為之一的,，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府責(zé)令停止侵害，可處以罰款,；造成損失的,，并應(yīng)當(dāng)賠償。

 （一）損壞村鎮(zhèn)的房屋,、公共設(shè)施的,，處以一百元以上一千元以下的罰款。

 （二）亂堆糞便,、垃圾,、柴草，破壞村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生的,，處以十元以上五十元以下罰款,。



 第二十八條 對(duì)違反本辦法第十四條第三款規(guī)定，在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外和擅自在道路兩側(cè)進(jìn)行建設(shè)的,，由縣級(jí)以上建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期拆除,，并處以一萬(wàn)元至三萬(wàn)元罰款。



 第二十九條 對(duì)違反本辦法第十七條,、第十八條規(guī)定的，由縣級(jí)建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止施工,，限期改正,，沒收違法所得,；情節(jié)嚴(yán)重的，處違法所得一倍至五倍的罰款,。



 第三十條 對(duì)違反本辦法第二十一條第一款規(guī)定的,，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府責(zé)令限期拆除。



 第三十一條 村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員玩忽職守,、濫用職權(quán),、徇私舞弊，情節(jié)輕微的,，由其所在單位或者上級(jí)主管部門給予行政處分,；涉嫌觸犯刑律的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任,。



 第三十二條 縣級(jí)人民政府可根據(jù)本辦法,，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體實(shí)施辦法,。



 第三十三條 本辦法所稱以上,、以下均含本數(shù)。



 第三十四條 本辦法自2000年11月1日起生效,。