• 【發(fā)布單位】廣西壯族自治區(qū)
• 【發(fā)布文號(hào)】桂政發(fā)[2004]21號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-04-23
• 【生效日期】2004-04-23
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】法律圖書(shū)館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的通知

廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的通知

(桂政發(fā)[2004]21號(hào))





各市,、縣人民政府,，區(qū)直各委、辦,、廳,、局：



 近年來(lái)，在各級(jí)人民政府的大力推動(dòng)和扶持下,，我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)得到了較快的發(fā)展,，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、帶動(dòng)農(nóng)民增收等方面發(fā)揮著重要作用,。但是,，由于我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)起步晚、規(guī)模小,，還很不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的需要,，必須采取更加有力的措施，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,。為此,，特就加快推進(jìn)我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程有關(guān)問(wèn)題通知如下：



 一、我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的目標(biāo)



 從2004年起,，中國(guó)一東盟博覽會(huì)永久落戶南寧,，這既為加強(qiáng)我區(qū)與東盟各國(guó)的農(nóng)業(yè)合作創(chuàng)造了良好條件,，但隨著中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)啟動(dòng)后將取消以農(nóng)產(chǎn)品為主的6000項(xiàng)產(chǎn)品關(guān)稅，我區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展也面臨著十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,，提高農(nóng)業(yè)組織化、規(guī)?；?、市場(chǎng)化程度，是發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì),，應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)的必然選擇,。各地、各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》(中發(fā)[2004]1號(hào))精神,，大力抓好特色農(nóng)業(yè),、特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,。要不斷完善“公司+農(nóng)戶”等組織形式,，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)的能力,，促進(jìn)全區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù),、穩(wěn)定、健康發(fā)展,。



 今后5年,，全區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)是：農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化,、專業(yè)化,、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地得到快速發(fā)展，全區(qū)基地產(chǎn)品銷售收入占農(nóng)產(chǎn)品銷售總收入的60％以上,，帶動(dòng)一半以上農(nóng)戶進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域,；自治區(qū)重點(diǎn)培育100家自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，培育發(fā)展1000家農(nóng)業(yè)企業(yè)成為區(qū)域性產(chǎn)業(yè)化骨干企業(yè),；培育發(fā)展10個(gè)自治區(qū)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì),，500家上規(guī)模、上檔次,、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,；自治區(qū)重點(diǎn)龍頭企業(yè)和區(qū)域性骨干龍頭企業(yè)全面實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略和品牌戰(zhàn)略，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率明顯提高,，農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng),。



 二、按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求,，建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織體系



 黨的十六屆三中全會(huì)提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求,，體現(xiàn)了全面,、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀,。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織上連市場(chǎng),、下聯(lián)農(nóng)戶，既是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中最活躍的因素,，又是當(dāng)前維系城鄉(xiāng)發(fā)展,、區(qū)域發(fā)展,、人與自然和諧發(fā)展的重要力量,。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，就是要把農(nóng)產(chǎn)品加工,、銷售與農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)聯(lián)結(jié)在一起,，把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村公共服務(wù)聯(lián)結(jié)起來(lái),，提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化,、工業(yè)化程度，提高農(nóng)業(yè)的組織化,、規(guī)?；⑹袌?chǎng)化程度,，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展,，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制性障礙。



 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織是指實(shí)行產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)企業(yè),、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng),、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)合作社,、各類農(nóng)業(yè)中介組織等,。當(dāng)前，建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織體系的工作重點(diǎn)是：按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求和《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的通知》(桂政發(fā)[2002]14號(hào))和《廣西農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃(2003―2007年)》確定的總體思想,，細(xì)化方案,，落實(shí)措施。



 自治區(qū)每年認(rèn)定一批重點(diǎn)龍頭企業(yè),，各市,、縣也要篩選認(rèn)定一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，給予重點(diǎn)培育和扶持,，構(gòu)建區(qū)域性骨干龍頭企業(yè)群,。今后，申報(bào)自治區(qū)重點(diǎn)龍頭企業(yè)原則上是市級(jí)或行業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè),。要大力發(fā)展民營(yíng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),，不斷提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的比重,。自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)席會(huì)議要選擇部分發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒏?jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng),、能帶動(dòng)農(nóng)民增收的骨干農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)給予重點(diǎn)扶持,，引導(dǎo)他們加強(qiáng)與中小企業(yè)的兼并聯(lián)合，組建一批產(chǎn)值lO億元以上,，具有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的集團(tuán)公司,，積極引導(dǎo)其向跨國(guó)公司方向發(fā)展，成為開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的核心企業(yè),。



 要積極引導(dǎo)和幫助農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織組建行業(yè)協(xié)會(huì),，使其成為協(xié)凋行業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)行為、加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)聯(lián)合與合作,、搞好行業(yè)自律,、提高行業(yè)整體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、維護(hù)會(huì)員單位合法權(quán)益的農(nóng)村新型組織,。



 要大力培育發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社,，提高農(nóng)民直接參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的程度。鼓勵(lì)各類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和經(jīng)紀(jì)人牽頭建立一批農(nóng)業(yè)合作社,，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)帶動(dòng)一批農(nóng)業(yè)合作社,，鼓勵(lì)供銷合作社改制成一批農(nóng)業(yè)合作社，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展成一批區(qū)域性農(nóng)業(yè)合作社,，支持科研教學(xué)單位和技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)領(lǐng)辦一批行業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)業(yè)合作社,。事業(yè)單位職工創(chuàng)辦或領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)合作社的，在原單位享受的待遇不變,。



 要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),，把農(nóng)產(chǎn)品加工、集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合,，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè),、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向中心鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)集中。支持有條件的產(chǎn)業(yè)化組織多渠道融資,，搞好資本運(yùn)營(yíng)和資產(chǎn)重組,，迅速壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。對(duì)促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),，帶動(dòng)農(nóng)民實(shí)行規(guī)?；I(yè)化生產(chǎn),，吸納轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有突出成績(jī)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織要給予獎(jiǎng)勵(lì),。



 三、發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織的帶動(dòng)作用，實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略



 要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織在推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)中的主體帶動(dòng)作用,，引導(dǎo)和幫助基地農(nóng)民改變傳統(tǒng)生產(chǎn)習(xí)慣,，走標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營(yíng)的路子,。要督促產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織開(kāi)展HACCP(危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)),、GMP(良好操作規(guī)范)、無(wú)公害食品,、綠色食品和有機(jī)食品以及國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)“農(nóng)產(chǎn)品食品”方面的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證工作,。在今后5年內(nèi)，自治區(qū)和各市認(rèn)定的重點(diǎn)龍頭企業(yè)帶動(dòng)的農(nóng)戶80％以上要按標(biāo)準(zhǔn)化要求生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品,。要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化的宣傳和培訓(xùn),，重點(diǎn)抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程和合格評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的宣傳和培訓(xùn),。要嚴(yán)格執(zhí)行檢驗(yàn)制度,，支持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織設(shè)置檢測(cè)機(jī)構(gòu),，完善農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)檢驗(yàn)手段,，監(jiān)督產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織搞好自檢，對(duì)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織的生產(chǎn)基地通過(guò)綠色或有機(jī)食品認(rèn)證的,，要分別給予一定的獎(jiǎng)勵(lì),。各級(jí)人民政府要增加投入，支持建立植保專業(yè)合作社,，樹(shù)立一批生態(tài)合作社樣板,，從源頭把住農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)。農(nóng)業(yè),、工商,、質(zhì)檢等部門(mén)要為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織，特別是農(nóng)業(yè)合作社的基地農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證提供咨詢和申報(bào)服務(wù),，簡(jiǎn)化手續(xù),、減免費(fèi)用；大型超市,、專業(yè)市場(chǎng)要逐步設(shè)立綠色食品專柜,，制定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，為安全食品開(kāi)辟綠色通道,。



 各地要認(rèn)真研究國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整動(dòng)態(tài),，有針對(duì)性地制定應(yīng)對(duì)技術(shù)壁壘和提高我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的辦法、措施,。要突出區(qū)域特色,，實(shí)行基地規(guī)模化、專業(yè)化經(jīng)營(yíng),，建立一批與國(guó)際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)接軌,、通過(guò)國(guó)際質(zhì)量認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品出口生產(chǎn)加工基地。



 四,、打造龍頭企業(yè)品牌,，努力提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率



 農(nóng)產(chǎn)品品牌化意味著農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，意味著品牌農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上的“信用度”,。隨著中國(guó)加入世界貿(mào)易組織和中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立,，今后農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)必然是品牌的競(jìng)爭(zhēng)。我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品要在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)具備足夠的競(jìng)爭(zhēng)力,，走品牌化之路是一個(gè)根本性的方向,。今后5年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)要著力打造企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌,，自治區(qū)認(rèn)定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè),，必須是有注冊(cè)商標(biāo)的企業(yè)，向國(guó)家推薦的重點(diǎn)龍頭企業(yè)和申報(bào)國(guó)家扶持的龍頭企業(yè)原則上是被認(rèn)證為廣西著名品牌的企業(yè),；財(cái)政扶持的重點(diǎn)要促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)樹(shù)品牌,，注重打響廣西“生態(tài)品牌”、“特色品牌”,、“原產(chǎn)地品牌”,；在認(rèn)定的自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)中，每年要重點(diǎn)扶持5一lO家打造成知名品牌,，通過(guò)實(shí)施“主品牌+副品牌”引導(dǎo)同類龍頭企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。從2004年開(kāi)始,，產(chǎn)值跨越lO億元的重點(diǎn)龍頭企業(yè),，要給予重獎(jiǎng),，促其做成全國(guó)馳名品牌,。要采取多種形式,，加強(qiáng)對(duì)品牌農(nóng)產(chǎn)品的宣傳,。對(duì)重點(diǎn)龍頭企業(yè)的品牌宣傳,，自治區(qū),、市,、縣新聞媒體都要給予大力支持,；對(duì)獲得中國(guó)馳名商標(biāo),、廣西著名商標(biāo)的龍頭企業(yè),，各級(jí)人民政府要給予獎(jiǎng)勵(lì)。要強(qiáng)化龍頭企業(yè)、生產(chǎn)基地和品牌產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化管理,，帶動(dòng)全區(qū)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),，自治區(qū)扶持的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)必須全面執(zhí)行國(guó)家和自治區(qū)頒布的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，各市,、縣也要相應(yīng)引導(dǎo)培育一批生態(tài),、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化品牌龍頭企業(yè)。城郊的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)要按照綠色食品標(biāo)準(zhǔn)組織農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn),、供,、銷，率先樹(shù)立廣西綠色農(nóng)業(yè)品牌,。要強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)人制度,，獲認(rèn)證的品牌龍頭企業(yè)及其產(chǎn)品優(yōu)先進(jìn)入市場(chǎng)，鼓勵(lì)品牌龍頭企業(yè)到國(guó)內(nèi)外展示,、展銷品牌產(chǎn)品,，對(duì)取得突出成績(jī)的企業(yè)要給予獎(jiǎng)勵(lì)。



 五,、培育農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷主體,，完善市場(chǎng)流通服務(wù)體系



 要培育發(fā)展市場(chǎng)流通主體，重點(diǎn)建立健全自治區(qū),、市,、縣農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通協(xié)會(huì)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以下建立農(nóng)產(chǎn)品流通合作社,，大力推行“協(xié)會(huì)+合作社+農(nóng)戶”的營(yíng)銷方式,。要加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖,、超市,、配送經(jīng)營(yíng),，逐步將城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改建成超市，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)到城市開(kāi)辦農(nóng)產(chǎn)品超市,。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織開(kāi)展形式多樣的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷活動(dòng),，對(duì)開(kāi)展廣西名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品促銷,、展銷、宣傳等活動(dòng)以及相關(guān)培訓(xùn)活動(dòng)的,，各級(jí)人民政府可以給予財(cái)政補(bǔ)貼。



 要加快農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)。在大宗農(nóng)產(chǎn)品主要產(chǎn)區(qū)和重要集散地建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng),，重點(diǎn)在畜牧,、蔬菜、水果,、蔗糖,、糧油、水產(chǎn),、桑蠶,、林產(chǎn)、中藥材,、花卉等十大產(chǎn)業(yè)主產(chǎn)區(qū)培育和建設(shè)一批輻射區(qū)內(nèi)外的區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng),，逐步發(fā)展大宗農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)、花卉拍賣(mài)市場(chǎng),、租賃市場(chǎng),。新建的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)或被認(rèn)定為自治區(qū)重點(diǎn)龍頭企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)，免收3年集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi),，為區(qū)內(nèi)外各種流通主體進(jìn)入廣西農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件,。要建立廣西農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上虛擬市場(chǎng)，建設(shè)好廣西農(nóng)業(yè)信息網(wǎng),、桂農(nóng)網(wǎng),，創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)上超市等,，構(gòu)筑農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者與市場(chǎng),、消費(fèi)者的快捷聯(lián)系平臺(tái)。



 六,、完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,，確保企業(yè)增效和農(nóng)民增收



 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的本質(zhì)是生產(chǎn)、加工,、銷售環(huán)節(jié)的一體化,，是農(nóng)戶與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織利益的一體化?？茖W(xué)合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,，是實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的基本保障。各地要采取切實(shí)有效措施,，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織大膽嘗試,，建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定,、“雙贏”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)采取保護(hù)價(jià)收購(gòu),、利潤(rùn)返還等形式，密切企業(yè)與農(nóng)戶雙方的利益關(guān)系,。鼓勵(lì)通過(guò)提供生產(chǎn)基金或預(yù)付定金,、優(yōu)惠供應(yīng)良種、賒銷生產(chǎn)資料,、技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo),、產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)與加工銷售、資金的承貸轉(zhuǎn)貸等方式,，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體樹(shù)立互利互惠,、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的利益關(guān)系。要加大法律法規(guī)宣傳力度,，努力提高企業(yè)和農(nóng)戶的法律意識(shí),，強(qiáng)化誠(chéng)信理念，支持企業(yè)與農(nóng)戶簽訂合同并兌現(xiàn)合同,。今后,，申報(bào)重點(diǎn)龍頭企業(yè)的農(nóng)業(yè)企業(yè)必須是實(shí)行“訂單農(nóng)業(yè)”的企業(yè)，對(duì)實(shí)行“公司+合作社+農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)方式的重點(diǎn)龍頭企業(yè)優(yōu)先給予扶持,。農(nóng)業(yè)合作社要加強(qiáng)自身建設(shè),，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，堅(jiān)持對(duì)內(nèi)服務(wù),、對(duì)外公平競(jìng)爭(zhēng),、合法經(jīng)營(yíng)，建立健全科學(xué)合理的積累,、分配制度,，把增加社員收入作為首要任務(wù)。



 要建立和完善風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制,。一是建立風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控基金,，基金來(lái)源可以由企業(yè)(合作社)每年從稅后利潤(rùn)中扣撥一定比例計(jì)提的風(fēng)險(xiǎn)金，也可以由企業(yè)(合作社)與農(nóng)戶共同逐年提取,，有條件的地方財(cái)政也可每年撥出一定額度資金與企業(yè)共建風(fēng)險(xiǎn)基金。二是實(shí)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),，將由農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者獨(dú)自承擔(dān)的全部風(fēng)險(xiǎn)損失,，分散給各個(gè)投保人，從而提高單個(gè)農(nóng)戶抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力,。要積極探索政策性保險(xiǎn)制度,，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，有條件的地方財(cái)政可對(duì)龍頭企業(yè)帶動(dòng)的種養(yǎng)業(yè)農(nóng)戶給予一定的保費(fèi)補(bǔ)貼,。三是探索發(fā)揮期貨市場(chǎng)套期保值的功能,，通過(guò)期貨交易避免農(nóng)產(chǎn)品跌價(jià)損失,，避免經(jīng)常出現(xiàn)貨款不兌現(xiàn)的“打白條”現(xiàn)象，用契約保證生產(chǎn)者的利益,。



 七,、進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織的扶持力度



 加大財(cái)政投入力度。要進(jìn)一步加大財(cái)政扶持力度,，整合由各部門(mén)掌握的財(cái)政支農(nóng)資金,，最大限度地發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的作用。今后,，用于農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化,、種子工程、優(yōu)果工程,、農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)和農(nóng)業(yè)(水產(chǎn),、畜牧、林業(yè))技術(shù)推廣,、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā),、扶貧開(kāi)發(fā)的資金，要逐步與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)相結(jié)合,；用于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的投資,、水利基金、水利專項(xiàng)資金,，優(yōu)先投向與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地配套的項(xiàng)目,；對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)申報(bào)扶持的高新技術(shù)項(xiàng)目、農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目和技改貼息項(xiàng)目,，有關(guān)部門(mén)要優(yōu)先申報(bào)和安排,；“科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”要優(yōu)先支持符合條件的自治區(qū)重點(diǎn)龍頭企業(yè)。市,、縣人民政府要參照自治區(qū)的做法,，安排專項(xiàng)資金扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。



 落實(shí)稅收優(yōu)惠政策,。各級(jí)稅務(wù)部門(mén)要把國(guó)家和自治區(qū)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的稅收優(yōu)惠政策,，貫徹落實(shí)到產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織。各級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室要做好優(yōu)惠政策的宣傳和督促檢查工作,。在工商管理機(jī)關(guān)登記的農(nóng)業(yè)合作社和在民政部門(mén)登記的農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì),、專業(yè)合作社，開(kāi)展直接為農(nóng)民服務(wù)為主的非營(yíng)利性活動(dòng)的,，可向稅務(wù)機(jī)關(guān)提出減免稅申請(qǐng),，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)會(huì)同農(nóng)業(yè)部門(mén)審核批準(zhǔn)后，免征所得稅,、增值稅,、營(yíng)業(yè)稅,。



 加強(qiáng)金融信貸服務(wù)。農(nóng)業(yè)銀行要按照常規(guī)貸款和專項(xiàng)扶貧貸款相結(jié)合的方式,，大力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展,。對(duì)符合貸款條件的，國(guó)家和自治區(qū)重點(diǎn)龍頭企業(yè)貸款規(guī)模計(jì)劃可優(yōu)先安排,；農(nóng)村信用社要推行農(nóng)戶聯(lián)保貸款方式,，擴(kuò)大基地農(nóng)戶貸款證的發(fā)放，推廣小額信貸,，積極開(kāi)展信用戶,、信用村和信用鄉(xiāng)建設(shè)。農(nóng)村信用社在支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)過(guò)程中,，如資金不足可以向當(dāng)?shù)厝嗣胥y行申請(qǐng)支農(nóng)再貸款,。積極鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和民間組織組建形式多樣的農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立“銀,、企,、農(nóng)”風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。自治區(qū)中小企業(yè)擔(dān)保中心要增加對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的貸款擔(dān)保業(yè)務(wù),，積極探索財(cái)政注入專項(xiàng)資本金的產(chǎn)業(yè)化貸款擔(dān)保體系,，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的貸款擔(dān)保,。鼓勵(lì)重點(diǎn)龍頭企業(yè)參與扶貧開(kāi)發(fā),，對(duì)以“公司+農(nóng)戶”等組織形式在貧困村建設(shè)原料生產(chǎn)基地所需的種苗、技術(shù)培訓(xùn)及相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施等配套項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排扶貧專項(xiàng)資金,，所需要的固定資產(chǎn)投資和流動(dòng)資金優(yōu)先安排扶貧貼息貸款,。



 改善用地管理。自治區(qū)重點(diǎn)龍頭企業(yè)所需非農(nóng)建設(shè)用地,，要納入當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃,，由自治區(qū)或地級(jí)市國(guó)土資源管理部門(mén)保障其建設(shè)用地指標(biāo)。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)直接為農(nóng)業(yè)和農(nóng)民服務(wù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地,，可以依法采用人股,、聯(lián)營(yíng)、租賃等方式使用集體建設(shè)土地,。各類產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織及其農(nóng)戶用于種植,、養(yǎng)殖及其配套的簡(jiǎn)易交易場(chǎng)地，只要土地不永久性固化,，均視同農(nóng)業(yè)用地，免征耕地占用稅,。在不改變農(nóng)用地性質(zhì)的前提下,，允許農(nóng)戶依法有償向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織轉(zhuǎn)讓承包地使用權(quán),，或以土地使用權(quán)入股參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。



 推動(dòng)資本經(jīng)營(yíng),。支持有條件的龍頭企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，推行法制化管理,，為企業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)能力打下基礎(chǔ),；支持龍頭企業(yè)通過(guò)實(shí)施資本運(yùn)營(yíng)整合現(xiàn)有資源，迅速擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模,；支持龍頭企業(yè)按照《中華人民共和國(guó)公司法》規(guī)范改制上市,，利用資本市場(chǎng)做大做強(qiáng)。證監(jiān)部門(mén)要優(yōu)先支持符合條件的重點(diǎn)龍頭企業(yè)申請(qǐng)發(fā)行股票和上市,。



 鼓勵(lì)外來(lái)投資辦企業(yè),。充分利用中國(guó)一東盟博覽會(huì)在南寧舉辦的契機(jī)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，從2004年開(kāi)始,，凡是區(qū)外到我區(qū)興辦農(nóng)業(yè)企業(yè)的,，固定資產(chǎn)投資達(dá)到500萬(wàn)元以上的，經(jīng)自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)席會(huì)議審核,，屬于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的要優(yōu)先給予財(cái)政,、信貸支持，享受自治區(qū)重點(diǎn)龍頭企業(yè)稅收優(yōu)惠,，在我區(qū)有貸款的要優(yōu)先給予貼息,。



 八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程



 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作中一件帶有全局性和方向性的大事，各級(jí)人民政府要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),，明確辦事機(jī)構(gòu),，落實(shí)專職人員，日常經(jīng)費(fèi)要列入年度財(cái)政預(yù)算,，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作經(jīng)?；⒅贫然?。



 (一)轉(zhuǎn)變觀念,，樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)水平,。各級(jí)人民政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能,，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念,，為龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織提供熱情,、周到的服務(wù),。各有關(guān)部門(mén)要細(xì)化涉及到本單位、本部門(mén)的政策,，使其更具操作性,。要加大相關(guān)政策的宣傳力度，將各項(xiàng)優(yōu)惠政策落實(shí)到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織和廣大農(nóng)民,。



 (二)認(rèn)真組織實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃,。《廣西農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃(2003―2007年)》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意并公布實(shí)施,，區(qū)直有關(guān)單位要圍繞規(guī)劃目標(biāo),，制定年度工作計(jì)劃并通報(bào)自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)席會(huì)議，形成推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的合力,。自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室要匯總重點(diǎn)龍頭企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目,，分解推薦給區(qū)直有關(guān)單位，由區(qū)直有關(guān)單位給予支持,。各市,、縣要根據(jù)自治區(qū)的總體規(guī)劃，因地制宜地編制并實(shí)施本區(qū)域的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃,，形成全區(qū)上下一致,，齊抓共管，協(xié)調(diào)發(fā)展的態(tài)勢(shì),。



 (三)表彰和培育先進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織,。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織是實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的主體，要形成表彰獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織的制度,，每年表彰獎(jiǎng)勵(lì)一批成績(jī)突出的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織,。被評(píng)為自治區(qū)先進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的，作為自治區(qū)后備重點(diǎn)龍頭企業(yè)給予培育和扶持,，達(dá)到重點(diǎn)龍頭企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)后,，在同等條件下，優(yōu)先給予認(rèn)定,。對(duì)為維護(hù)農(nóng)民利益作出巨大努力的企業(yè),，可用以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式，經(jīng)自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)席會(huì)議核準(zhǔn),，給予獎(jiǎng)勵(lì),，充分發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用，調(diào)動(dòng)更多的農(nóng)業(yè)企業(yè)投入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化獎(jiǎng)勵(lì)資金免征所得稅,。



 (四)培養(yǎng)和吸引高層次科技、管理人才。各地要制定措施,，鼓勵(lì)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高層次科技,、管理人才，逐步提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平,。要加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn),、進(jìn)修等多種形式,，培養(yǎng)高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)企業(yè)家群體，培養(yǎng)一批懂經(jīng)營(yíng),、善管理,、有戰(zhàn)略眼光的企業(yè)家。



 (五)加強(qiáng)監(jiān)督檢查,，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處,。自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)席會(huì)議每年至少要開(kāi)展一次全面的檢查監(jiān)督工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,，及時(shí)解決問(wèn)題,，不斷總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，宣傳推廣好的做法,；要定期向自治區(qū)人民政府報(bào)告全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展情況以及國(guó)家,、自治區(qū)、有關(guān)部門(mén)制定的政策措施的貫徹執(zhí)行情況,。





廣西壯族自治區(qū)人民政府

二OO四年四月二十三日