• 【發(fā)布單位】83102
• 【發(fā)布文號】重府發(fā)[1994]233號
• 【發(fā)布日期】1994-12-05
• 【生效日期】1994-12-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

重慶市人民政府關于加強政府法制建設繼續(xù)推進依法治市的通知

重慶市人民政府關于加強政府法制建設繼續(xù)推進依法治市的通知
 
（重府發(fā)〔1994〕233號1994年12月5日）
 依法治市是一項全方位,、多層次、綜合性的社會系統(tǒng)工程,，政府肩負著極其繁重的任務,。1989年以來我市實施依法治市的實踐證明，加強政府法制建設,，提高依法行政水平,，是推進依法治市工作的中心環(huán)節(jié),，也是實現(xiàn)依法治市的重要途徑。為了貫徹落實市委《關于繼續(xù)開展依法治市的決定》和市人大常委會《關于進一步開展依法治市的決議》,，經(jīng)市政府1994年11月19日第三十一次常務會議討論,，提出了若干實施意見，現(xiàn)通知如下：

 黨的十四屆三中全會決定指出：“社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善,，必須有完備的法制來規(guī)范和保障”,。在新的時期，抓住機遇,，加快發(fā)展,，振興重慶，市政府從十個方面規(guī)劃確定了“五年大變樣”的目標任務,，并把加強政府法制建設,，推進依法治市作為“保障工程”，提出了“打牢基礎,、堅持四個統(tǒng)一”的依法治理的目標,。要進一步把法律交給全體公民，知法守法用法,，在全社會樹立起法律的權威,；逐步使行政行為在主要方面基本納入規(guī)范化、制度化,、法制化軌道,；依法行使職權，保證法律法規(guī)正確有效實施,，管理好政治,、經(jīng)濟、社會各項事業(yè),；依法接受和加強監(jiān)督,，維護公民、法人和其他組織的合法權益,。努力創(chuàng)造一個市場繁榮,，經(jīng)濟有序，治安良好,，社會穩(wěn)定,，城市文明的法制環(huán)境。

 要實現(xiàn)依法治市的目標,，各級政府,、各部門和企事業(yè)單位，要從本地區(qū),、本部門,、本單位的實際出發(fā),，堅持以鄧小平同志建設有中國特色社會主義的理論為指導，圍繞經(jīng)濟,，服務大局,，打牢基礎，突出重點,，講求實效,，認真做好以下工作。



 一,、廣泛深入開展法制宣傳教育,，提高全體公民的法制觀念,。

 法制建設的根本是教育人,。要把法律知識的宣傳和法制教育作為一項經(jīng)常性的基礎工作，按照“二五”和“三五”普法的計劃安排和要求,，大力普及憲法,、法律法規(guī)，特別是有關社會主義市場經(jīng)濟方面的法律知識,，使廣大公民知法守法,，了解自己的權利和應盡的義務，懂得尊重他人的權利和維護法律的尊嚴,，學會用法律武器同違法行為進行斗爭,，維護自己的合法權益。各級行政機關要抓好專業(yè)法規(guī)的學習和宣傳,，領導同志要帶頭學法講法,，并將公務員的法制教育和專業(yè)輪訓納入工作議程，形成制度,，認真實施,，嚴格考核；要把法制宣傳教育貫穿于行政執(zhí)法的全過程,，采取多種形式,，充分發(fā)揮新聞媒介作用，面向社會開展宣傳活動,，既要有一定聲勢,，又要講求實效，特別是在執(zhí)法中要針對特定的人和事進行法制教育,。司法行政部門要加強對農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn),、城市街道和企事業(yè)單位“二五”、“三五”普法的指導,，注重針對性,、擴大普及面,。教育部門和中小學校要采取淺顯易懂的形式，加強對中小學生的普法教育,。漢前要抓好“二五”普法的檢查驗收工作,，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗，表彰先進,，對驗收不合格的,，予以通報批評，限期補課,，不留空白,。同時，積極做好“三五”普法的各項準備工作,，努力使法制宣傳教育工作經(jīng)?；⒁?guī)范化,、制度化,。



 二、堅持改革決策與立法決策相統(tǒng)一,，加快行政立法步伐,。

 根據(jù)改革和發(fā)展的需要，以改革的精神,，突出重點,，立足配套，加快立法進程,。國家已把規(guī)范市場主體,、維護市場秩序、加強宏觀調(diào)控,、完善社會保障等方面作為立法的重點,。市政府和各部門要認真研究編制立法規(guī)劃和實施計劃，努力完成34項地方性法規(guī)（草案）的起草任務,，制定一批政府規(guī)章和規(guī)范性文件,。要提高立法透明度，走好群眾路線,，妥善解決立法中體制不順,、職責交叉、程序繁瑣,、收費雜亂的矛盾和難點,，使起草制定的地方性法規(guī)、規(guī)章符合市場經(jīng)濟要求，符合本市的實際,，切實可行有操作性,。要改進立法工作，實行立法項目目標責任制,，吸收專家,、學者參加起草論證工作，大膽學習借鑒外地外國有益的立法成果和經(jīng)驗,。市政府各部門和區(qū)市縣政府,，在法定職權范圍內(nèi)，要抓好建章立制工作,，制定的規(guī)范性文件不得與法律法規(guī)和規(guī)章抵觸,，嚴格上報備案制度。在加快立法的同時,，要搞好清理工作,，及時廢止和修改已不適應的規(guī)章和規(guī)范性文件。



 三,、堅持廉政勤政與依法行政相統(tǒng)一,，改進和加強行政執(zhí)法,。

 嚴格執(zhí)法,，是加強政府法制建設，實施依法治市的關鍵一環(huán),。當前行政執(zhí)法中有法不依,，執(zhí)法不嚴，為我所用,，甚至徇私枉法,、濫用職權的現(xiàn)象時有發(fā)生，某些方面還十分嚴重,。保證法律法規(guī)的正確貫徹執(zhí)行,，是政府的重要職責和應履行的義務，不抓行政執(zhí)法就等于失職,。因此,，各級政府和部門必須增強執(zhí)法意識，嚴格依法行政,，領導同志要帶頭執(zhí)法守法,，在行政執(zhí)法工作上做到領導到位，人員合格上崗,，執(zhí)法程序規(guī)范,，常抓不懈，注重實效。要緊緊圍繞經(jīng)濟建設這個中心,，處理好改革,、發(fā)展、穩(wěn)定的關系,，大力改進行政執(zhí)法工作,，加強部門之間的配合協(xié)作，進行綜合治理,，解決好不同時間出現(xiàn)的難點,、熱點。當前要把抑制通貨膨脹和控制物價,、搞好搞活國有企業(yè),、改善市容和交通管理、減輕企業(yè)和農(nóng)民負擔,、社會治安綜合治理和打假治劣掃黃等繼續(xù)抓緊抓好,，抓出成效來。要把建立一支公正,、廉潔,、高效的行政執(zhí)法隊伍作為考核行政執(zhí)法部門實施依法治市的一項重要目標，加強執(zhí)法隊建設,，提高執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法水平,，建立健全執(zhí)法責任制、故意和重大過失追究制度,，認真貫徹《四川省行政執(zhí)法規(guī)定》,，對廉潔奉公、勤政為民,、文明執(zhí)法的執(zhí)法人員,，要給予表彰鼓勵，對營私舞弊,、濫用職權,、失職瀆職的執(zhí)法人員，要依法追究,，從嚴查處,。



 四、堅持權責一致與用權受監(jiān)督相統(tǒng)一,，強化政府法制監(jiān)督工作,。

 堅持權責一致、用權受監(jiān)督的原則,，把政府法制監(jiān)督工作放在與立法工作同等重要的位置上,。要全面貫徹執(zhí)行“
兩法兩例”（
國家賠償法、
行政訴訟法、
行政復議條例,、市人大常委會監(jiān)督工作條例）,，各級政府和部門都要自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，依法接受司法監(jiān)督以及其他方面的民主監(jiān)督,、社會監(jiān)督依法維護公民,、法人和其他組織的合法權益。既要自覺接受監(jiān)督,，更要積極主動加強內(nèi)部監(jiān)督,，建立健全政府法制監(jiān)督工作機制，進一步規(guī)范完善對抽象行政行為和具體行政行為衽有效監(jiān)督的各項制度,，并認真實施,，落實到區(qū)市縣和基層組織。要抓好財經(jīng)監(jiān)督,、廉政監(jiān)督和統(tǒng)計監(jiān)督,，有計劃、有重點地開展執(zhí)法檢查,，努力提高執(zhí)法檢查的效果,，使行政執(zhí)法中有法不依、執(zhí)法不嚴,、違法不究的現(xiàn)象得到好轉(zhuǎn),。當前要切實做好《
國家賠償法》實施的準備工作，以這部法律的實施為契機,，進一步推進我市的民主與法制建設,。



 五、堅持基層法制建設與法律服務相統(tǒng)一,，推進基層依法治理活動。

 要不斷推進基層的依法治理活動,，使依法治市落到實處,、深入人心?；鶎臃ㄖ平ㄔO是依法治市系統(tǒng)工程的基礎,，這個基礎打得越牢，實現(xiàn)依法治市的目標越有保障,。各級政府要統(tǒng)籌規(guī)劃,，各行各業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要把基層依法治理與基層組織建設有機結(jié)合起來，把企業(yè)法制建設與企業(yè)改革有機結(jié)合起來,，促進和完善企事業(yè)單位,、居民委員會、村民委員會的組織建設，促進和保障現(xiàn)代企業(yè)制度的建立,?；鶎拥囊婪ㄖ卫砘顒樱哑辗ê头ㄖ平逃鳛橹攸c,，把建章立制和實施廠規(guī)民約作為重要措施,，聯(lián)系本單位的實際開展以守法經(jīng)營、民主管理,、社區(qū)治安,、環(huán)境資源保護、精神文明建設等為內(nèi)容的多種形式的依法治理活動,。要加強社會法律服務和企業(yè)法制建設,，這是依法治市的重要組成部門。要解放思想,，改革法律服務體制,，實行四個轉(zhuǎn)變，改進律師,、公證工作,，提高隊伍素質(zhì)，拓展法律服務領域,。要高度重視企業(yè)法律顧問隊伍建設,，建立健全企業(yè)法律事務機構(gòu)，充分發(fā)揮他們的作用,，促進企業(yè)法制建設,，適應現(xiàn)代企業(yè)制度改革多元化、集團化,、國際化的需要,。各級政府和有關部門要加強對法律服務組織的監(jiān)督管理，指導幫助他們?yōu)榘l(fā)展市場經(jīng)濟提供公正的優(yōu)質(zhì)服務,。



 六,、切實加強對依法治市工作的領導。

 各級政府要在黨委的領導下,，結(jié)合本地區(qū)的實際,，把加強政府法制建設和推進依法治市有機地結(jié)合起來，按照政府的統(tǒng)一部署,，組織督促政府法制工作主管部門,、司法行政部門和各專業(yè)法規(guī)行政執(zhí)行部門按職責分工，各司其職,，齊抓共管,，互相配合,。各級政府、各部門和各單位都要確定分管領導,，制定依法治理的實施方案和年度計劃,，定期研究檢查工作，做到有部署,、有檢查,、有總結(jié)。依法治市活動的主體在于人民群眾的參與,，一定要充分發(fā)動和依靠人民群眾,，充分發(fā)揮基層組織和有關社團組織的積極作用，把依法治理落到實處,。各級領導要深入基層調(diào)查研究,，抓好試點，培養(yǎng)典型,，突出重點,，實實在在辦幾件人民群眾關心的實事。依法治理活動貴在有規(guī)范,，要重視建章立制工作,，付諸實施，取得成效,。要抓好檢查評比工作,，總結(jié)經(jīng)驗，表彰先進,，認真研究和解決依法治理活動中的新情況和新問題,，把政府法制建設和依法治市工作不斷推向前進，促進全市各項事業(yè)的發(fā)展,。