• 【發(fā)布單位】83102
• 【發(fā)布文號】重府發(fā)[1994]233號
• 【發(fā)布日期】1994-12-05
• 【生效日期】1994-12-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

重慶市人民政府關(guān)于加強(qiáng)政府法制建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)依法治市的通知

重慶市人民政府關(guān)于加強(qiáng)政府法制建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)依法治市的通知
 
（重府發(fā)〔1994〕233號1994年12月5日）
 依法治市是一項(xiàng)全方位,、多層次、綜合性的社會系統(tǒng)工程,，政府肩負(fù)著極其繁重的任務(wù),。1989年以來我市實(shí)施依法治市的實(shí)踐證明，加強(qiáng)政府法制建設(shè),，提高依法行政水平,，是推進(jìn)依法治市工作的中心環(huán)節(jié)，也是實(shí)現(xiàn)依法治市的重要途徑,。為了貫徹落實(shí)市委《關(guān)于繼續(xù)開展依法治市的決定》和市人大常委會《關(guān)于進(jìn)一步開展依法治市的決議》,，經(jīng)市政府1994年11月19日第三十一次常務(wù)會議討論，提出了若干實(shí)施意見,，現(xiàn)通知如下：

 黨的十四屆三中全會決定指出：“社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善,，必須有完備的法制來規(guī)范和保障”。在新的時期，抓住機(jī)遇,，加快發(fā)展,，振興重慶，市政府從十個方面規(guī)劃確定了“五年大變樣”的目標(biāo)任務(wù),，并把加強(qiáng)政府法制建設(shè),，推進(jìn)依法治市作為“保障工程”，提出了“打牢基礎(chǔ),、堅持四個統(tǒng)一”的依法治理的目標(biāo)。要進(jìn)一步把法律交給全體公民,，知法守法用法,，在全社會樹立起法律的權(quán)威；逐步使行政行為在主要方面基本納入規(guī)范化,、制度化,、法制化軌道；依法行使職權(quán),，保證法律法規(guī)正確有效實(shí)施,，管理好政治、經(jīng)濟(jì),、社會各項(xiàng)事業(yè),；依法接受和加強(qiáng)監(jiān)督，維護(hù)公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益,。努力創(chuàng)造一個市場繁榮，經(jīng)濟(jì)有序,，治安良好,，社會穩(wěn)定，城市文明的法制環(huán)境,。

 要實(shí)現(xiàn)依法治市的目標(biāo),，各級政府、各部門和企事業(yè)單位,，要從本地區(qū),、本部門、本單位的實(shí)際出發(fā),，堅持以鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義的理論為指導(dǎo),，圍繞經(jīng)濟(jì)，服務(wù)大局,，打牢基礎(chǔ),，突出重點(diǎn)，講求實(shí)效，認(rèn)真做好以下工作,。



 一,、廣泛深入開展法制宣傳教育，提高全體公民的法制觀念,。

 法制建設(shè)的根本是教育人,。要把法律知識的宣傳和法制教育作為一項(xiàng)經(jīng)常性的基礎(chǔ)工作，按照“二五”和“三五”普法的計劃安排和要求,，大力普及憲法,、法律法規(guī)，特別是有關(guān)社會主義市場經(jīng)濟(jì)方面的法律知識,，使廣大公民知法守法,，了解自己的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)，懂得尊重他人的權(quán)利和維護(hù)法律的尊嚴(yán),，學(xué)會用法律武器同違法行為進(jìn)行斗爭,，維護(hù)自己的合法權(quán)益。各級行政機(jī)關(guān)要抓好專業(yè)法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳,，領(lǐng)導(dǎo)同志要帶頭學(xué)法講法,，并將公務(wù)員的法制教育和專業(yè)輪訓(xùn)納入工作議程，形成制度,，認(rèn)真實(shí)施,，嚴(yán)格考核；要把法制宣傳教育貫穿于行政執(zhí)法的全過程,，采取多種形式,，充分發(fā)揮新聞媒介作用，面向社會開展宣傳活動,，既要有一定聲勢,，又要講求實(shí)效，特別是在執(zhí)法中要針對特定的人和事進(jìn)行法制教育,。司法行政部門要加強(qiáng)對農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn),、城市街道和企事業(yè)單位“二五”、“三五”普法的指導(dǎo),，注重針對性,、擴(kuò)大普及面。教育部門和中小學(xué)校要采取淺顯易懂的形式,，加強(qiáng)對中小學(xué)生的普法教育,。漢前要抓好“二五”普法的檢查驗(yàn)收工作，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn),，表彰先進(jìn),，對驗(yàn)收不合格的,，予以通報批評，限期補(bǔ)課,，不留空白,。同時，積極做好“三五”普法的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,，努力使法制宣傳教育工作經(jīng)?；⒁?guī)范化,、制度化,。



 二、堅持改革決策與立法決策相統(tǒng)一,，加快行政立法步伐,。

 根據(jù)改革和發(fā)展的需要，以改革的精神,，突出重點(diǎn),，立足配套,，加快立法進(jìn)程,。國家已把規(guī)范市場主體、維護(hù)市場秩序,、加強(qiáng)宏觀調(diào)控,、完善社會保障等方面作為立法的重點(diǎn)。市政府和各部門要認(rèn)真研究編制立法規(guī)劃和實(shí)施計劃,，努力完成34項(xiàng)地方性法規(guī)（草案）的起草任務(wù),，制定一批政府規(guī)章和規(guī)范性文件。要提高立法透明度,，走好群眾路線,，妥善解決立法中體制不順、職責(zé)交叉,、程序繁瑣,、收費(fèi)雜亂的矛盾和難點(diǎn)，使起草制定的地方性法規(guī),、規(guī)章符合市場經(jīng)濟(jì)要求,，符合本市的實(shí)際，切實(shí)可行有操作性,。要改進(jìn)立法工作,，實(shí)行立法項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任制，吸收專家,、學(xué)者參加起草論證工作,，大膽學(xué)習(xí)借鑒外地外國有益的立法成果和經(jīng)驗(yàn)。市政府各部門和區(qū)市縣政府，在法定職權(quán)范圍內(nèi),，要抓好建章立制工作,，制定的規(guī)范性文件不得與法律法規(guī)和規(guī)章抵觸，嚴(yán)格上報備案制度,。在加快立法的同時,，要搞好清理工作,，及時廢止和修改已不適應(yīng)的規(guī)章和規(guī)范性文件,。



 三、堅持廉政勤政與依法行政相統(tǒng)一,，改進(jìn)和加強(qiáng)行政執(zhí)法,。

 嚴(yán)格執(zhí)法,，是加強(qiáng)政府法制建設(shè)，實(shí)施依法治市的關(guān)鍵一環(huán),。當(dāng)前行政執(zhí)法中有法不依,，執(zhí)法不嚴(yán)，為我所用,，甚至徇私枉法,、濫用職權(quán)的現(xiàn)象時有發(fā)生，某些方面還十分嚴(yán)重,。保證法律法規(guī)的正確貫徹執(zhí)行,，是政府的重要職責(zé)和應(yīng)履行的義務(wù)，不抓行政執(zhí)法就等于失職,。因此,，各級政府和部門必須增強(qiáng)執(zhí)法意識，嚴(yán)格依法行政,，領(lǐng)導(dǎo)同志要帶頭執(zhí)法守法,，在行政執(zhí)法工作上做到領(lǐng)導(dǎo)到位，人員合格上崗,，執(zhí)法程序規(guī)范,，常抓不懈，注重實(shí)效,。要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心,，處理好改革、發(fā)展,、穩(wěn)定的關(guān)系,，大力改進(jìn)行政執(zhí)法工作，加強(qiáng)部門之間的配合協(xié)作,，進(jìn)行綜合治理,，解決好不同時間出現(xiàn)的難點(diǎn),、熱點(diǎn)。當(dāng)前要把抑制通貨膨脹和控制物價,、搞好搞活國有企業(yè),、改善市容和交通管理、減輕企業(yè)和農(nóng)民負(fù)擔(dān),、社會治安綜合治理和打假治劣掃黃等繼續(xù)抓緊抓好,，抓出成效來。要把建立一支公正,、廉潔,、高效的行政執(zhí)法隊(duì)伍作為考核行政執(zhí)法部門實(shí)施依法治市的一項(xiàng)重要目標(biāo)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)建設(shè),，提高執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法水平,，建立健全執(zhí)法責(zé)任制、故意和重大過失追究制度,，認(rèn)真貫徹《四川省行政執(zhí)法規(guī)定》,，對廉潔奉公、勤政為民,、文明執(zhí)法的執(zhí)法人員,，要給予表彰鼓勵，對營私舞弊,、濫用職權(quán),、失職瀆職的執(zhí)法人員,，要依法追究,，從嚴(yán)查處。



 四,、堅持權(quán)責(zé)一致與用權(quán)受監(jiān)督相統(tǒng)一,，強(qiáng)化政府法制監(jiān)督工作。

 堅持權(quán)責(zé)一致,、用權(quán)受監(jiān)督的原則,，把政府法制監(jiān)督工作放在與立法工作同等重要的位置上。要全面貫徹執(zhí)行“
兩法兩例”（
國家賠償法,、
行政訴訟法,、
行政復(fù)議條例、市人大常委會監(jiān)督工作條例）,，各級政府和部門都要自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督,，依法接受司法監(jiān)督以及其他方面的民主監(jiān)督、社會監(jiān)督依法維護(hù)公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益,。既要自覺接受監(jiān)督,，更要積極主動加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，建立健全政府法制監(jiān)督工作機(jī)制,，進(jìn)一步規(guī)范完善對抽象行政行為和具體行政行為衽有效監(jiān)督的各項(xiàng)制度,，并認(rèn)真實(shí)施，落實(shí)到區(qū)市縣和基層組織,。要抓好財經(jīng)監(jiān)督,、廉政監(jiān)督和統(tǒng)計監(jiān)督，有計劃,、有重點(diǎn)地開展執(zhí)法檢查,，努力提高執(zhí)法檢查的效果，使行政執(zhí)法中有法不依,、執(zhí)法不嚴(yán),、違法不究的現(xiàn)象得到好轉(zhuǎn)。當(dāng)前要切實(shí)做好《
國家賠償法》實(shí)施的準(zhǔn)備工作,，以這部法律的實(shí)施為契機(jī),，進(jìn)一步推進(jìn)我市的民主與法制建設(shè)。



 五,、堅持基層法制建設(shè)與法律服務(wù)相統(tǒng)一,，推進(jìn)基層依法治理活動。

 要不斷推進(jìn)基層的依法治理活動,，使依法治市落到實(shí)處,、深入人心?；鶎臃ㄖ平ㄔO(shè)是依法治市系統(tǒng)工程的基礎(chǔ),，這個基礎(chǔ)打得越牢，實(shí)現(xiàn)依法治市的目標(biāo)越有保障,。各級政府要統(tǒng)籌規(guī)劃,，各行各業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要把基層依法治理與基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，把企業(yè)法制建設(shè)與企業(yè)改革有機(jī)結(jié)合起來,，促進(jìn)和完善企事業(yè)單位,、居民委員會、村民委員會的組織建設(shè),，促進(jìn)和保障現(xiàn)代企業(yè)制度的建立,。基層的依法治理活動,，要把普法和法制教育作為重點(diǎn),，把建章立制和實(shí)施廠規(guī)民約作為重要措施，聯(lián)系本單位的實(shí)際開展以守法經(jīng)營,、民主管理,、社區(qū)治安,、環(huán)境資源保護(hù)、精神文明建設(shè)等為內(nèi)容的多種形式的依法治理活動,。要加強(qiáng)社會法律服務(wù)和企業(yè)法制建設(shè),，這是依法治市的重要組成部門。要解放思想,，改革法律服務(wù)體制,，實(shí)行四個轉(zhuǎn)變，改進(jìn)律師,、公證工作,，提高隊(duì)伍素質(zhì)，拓展法律服務(wù)領(lǐng)域,。要高度重視企業(yè)法律顧問隊(duì)伍建設(shè),，建立健全企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮他們的作用,，促進(jìn)企業(yè)法制建設(shè),，適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度改革多元化、集團(tuán)化,、國際化的需要,。各級政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)對法律服務(wù)組織的監(jiān)督管理，指導(dǎo)幫助他們?yōu)榘l(fā)展市場經(jīng)濟(jì)提供公正的優(yōu)質(zhì)服務(wù),。



 六,、切實(shí)加強(qiáng)對依法治市工作的領(lǐng)導(dǎo)。

 各級政府要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下,，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際,，把加強(qiáng)政府法制建設(shè)和推進(jìn)依法治市有機(jī)地結(jié)合起來，按照政府的統(tǒng)一部署,，組織督促政府法制工作主管部門,、司法行政部門和各專業(yè)法規(guī)行政執(zhí)行部門按職責(zé)分工,，各司其職,，齊抓共管，互相配合,。各級政府,、各部門和各單位都要確定分管領(lǐng)導(dǎo)，制定依法治理的實(shí)施方案和年度計劃,，定期研究檢查工作,，做到有部署、有檢查,、有總結(jié),。依法治市活動的主體在于人民群眾的參與,，一定要充分發(fā)動和依靠人民群眾，充分發(fā)揮基層組織和有關(guān)社團(tuán)組織的積極作用,，把依法治理落到實(shí)處,。各級領(lǐng)導(dǎo)要深入基層調(diào)查研究，抓好試點(diǎn),，培養(yǎng)典型,，突出重點(diǎn)，實(shí)實(shí)在在辦幾件人民群眾關(guān)心的實(shí)事,。依法治理活動貴在有規(guī)范,，要重視建章立制工作，付諸實(shí)施,，取得成效,。要抓好檢查評比工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，表彰先進(jìn),，認(rèn)真研究和解決依法治理活動中的新情況和新問題，把政府法制建設(shè)和依法治市工作不斷推向前進(jìn),，促進(jìn)全市各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展,。