• 【發(fā)布單位】80202
• 【發(fā)布文號】津政發(fā)[2000]68號
• 【發(fā)布日期】2000-09-29
• 【生效日期】2000-09-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市人民政府批轉(zhuǎn)市科委等8部門關(guān)于 積極推動我市建立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制意見的通知

 天津市人民政府批轉(zhuǎn)市科委等8部門關(guān)于
 積極推動我市建立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制意見的通知
 
（津政發(fā)〔2000〕68號）
各區(qū),、縣人民政府,，各委、局,，各直屬單位：

 市人民政府同意市科委,、市計(jì)委、市經(jīng)委,、市財(cái)政局,、人民銀行天津分行、市國稅局,、證監(jiān)會天津證管辦,、市工商局等8部門《關(guān)于積極推動我市建立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，望遵照執(zhí)行,。



 2000年9月29日

 關(guān)于積極推動我市建立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制的意見



 為貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新,，發(fā)展高科技,，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》（中發(fā)〔1999〕14號）和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部等部門關(guān)于建立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制若干意見的通知》（國辦發(fā)〔1999〕105號）文件精神，引導(dǎo)和規(guī)范我市風(fēng)險(xiǎn)投資活動,，逐步建立和健全風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制,，推動風(fēng)險(xiǎn)投資事業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)就我市建立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制提出以下意見,。



 一,、提高對建立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制意義的認(rèn)識

 風(fēng)險(xiǎn)投資是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“推進(jìn)器”，又被稱為經(jīng)濟(jì)增長的“發(fā)動機(jī)”,。發(fā)達(dá)國家風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明,，建立有效的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制是促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高國家競爭力的必然選擇,。近年來,，風(fēng)險(xiǎn)投資在各國政府的政策鼓勵下迅速發(fā)展,，已成為國際競爭的熱點(diǎn),。

 建立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制對加快我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，提高地區(qū)競爭實(shí)力具有舉足輕重的作用?！熬盼濉币詠?，我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有了長足發(fā)展，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率不斷提高,。但是,，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)化程度低,、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)企業(yè)少的狀況仍未根本改變,。因此，在當(dāng)前國際國內(nèi)市場競爭日趨激烈的情況下,，建立一個(gè)合理,、規(guī)范、有效的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制,，是加速我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急,。



 二、建立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制的基本原則

 （一）風(fēng)險(xiǎn)投資是商業(yè)性投資,，其來源主要依靠社會各界力量,。各類企業(yè)（包括投資公司、非銀行金融機(jī)構(gòu)和其他社會機(jī)構(gòu)）及個(gè)人,，都可以參加到風(fēng)險(xiǎn)投資活動中來,，使他們在風(fēng)險(xiǎn)投資的實(shí)踐中，服務(wù)社會,，發(fā)展自己,。

 （二）政府在風(fēng)險(xiǎn)投資中的作用，主要是通過政策,、法規(guī)的引導(dǎo),，創(chuàng)造完善的機(jī)制和良好的環(huán)境，鼓勵社會各界創(chuàng)辦風(fēng)險(xiǎn)投資,，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。

 （三）政府的啟動措施在風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制建立之初是必不可少的，但一定要在符合有關(guān)規(guī)定的條件下,，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律去運(yùn)作,。

 （四）建立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，是我市國民經(jīng)濟(jì)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一件大事,。政府各主要部門要集中力量,，在計(jì)劃、資金,、項(xiàng)目,、管理等方面協(xié)調(diào)配合,，推動我市風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制的建立和穩(wěn)定運(yùn)行。



 三,、建立推動風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展的組織機(jī)構(gòu)

 （一）為協(xié)調(diào)我市風(fēng)險(xiǎn)投資活動的開展,，集中各方面的資源以形成優(yōu)勢，鼓勵和吸引境內(nèi)外投資機(jī)構(gòu)和高科技企業(yè)參加到風(fēng)險(xiǎn)投資事業(yè)中來,，設(shè)立天津市風(fēng)險(xiǎn)投資工作聯(lián)席會（以下簡稱聯(lián)席會）,，由市領(lǐng)導(dǎo)掛帥，市科委,、市計(jì)委,、市經(jīng)委、市財(cái)政局,、人民銀行天津分行,、市國稅局、證監(jiān)會天津證管辦,、市工商局等部門組成,，負(fù)責(zé)組織推動我市風(fēng)險(xiǎn)投資工作有序進(jìn)行。聯(lián)席會下設(shè)辦公室,。聯(lián)席會履行以下職能：

 1．貫徹國家關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)投資的有關(guān)政策,、法規(guī)，結(jié)合我市國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)際情況,，創(chuàng)造有利于我市風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展的外部環(huán)境,。

 2．協(xié)調(diào)市內(nèi)各有關(guān)部門、投資機(jī)構(gòu),、企業(yè)及各類服務(wù)機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)投資活動,。

 （二）建立天津市創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展中心，負(fù)責(zé)管理市風(fēng)險(xiǎn)投資資金,。天津市創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展中心為自收自支事業(yè)單位,，實(shí)行企業(yè)化管理，小規(guī)模,，新機(jī)制,，掛靠市科委，業(yè)務(wù)上受聯(lián)席會的指導(dǎo),。主要履行以下職能：

 1．管理天津市風(fēng)險(xiǎn)投資資金,，代表政府按工商管理有關(guān)規(guī)定出資培育和改造風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，扶持風(fēng)險(xiǎn)投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu),。

 2．負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)投資優(yōu)惠政策的組織實(shí)施和監(jiān)督檢查,。

 3．編制我市風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目指南，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)資本投向。

 4．進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資戰(zhàn)略和政策研究,，吸引境內(nèi)外資金進(jìn)入我市風(fēng)險(xiǎn)投資市場,。

 5．負(fù)責(zé)我市風(fēng)險(xiǎn)投資專業(yè)認(rèn)定。

 6．組織我市風(fēng)險(xiǎn)投資協(xié)作網(wǎng),，推動區(qū),、縣風(fēng)險(xiǎn)投資工作,，組織與各地區(qū)在風(fēng)險(xiǎn)投資行業(yè)管理,、項(xiàng)目協(xié)作、人才交流等方面進(jìn)行合作,。

 7．負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)務(wù)培訓(xùn),。

 8．組織開展風(fēng)險(xiǎn)投資的國際交流與合作。



 四,、設(shè)立天津市風(fēng)險(xiǎn)投資資金

 天津市風(fēng)險(xiǎn)投資資金是引導(dǎo)和推動我市風(fēng)險(xiǎn)投資事業(yè)起步的“種子”資金,，主要發(fā)揮示范作用，用于扶持風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)及風(fēng)險(xiǎn)投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的建立和發(fā)展,，培育我市風(fēng)險(xiǎn)投資體系,。計(jì)劃投入5億元，2000年投入1億元,，由市財(cái)政局,、市科委籌集。其余4億元分年度安排,。



 五,、積極培育風(fēng)險(xiǎn)投資主體

 在國有投資機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上進(jìn)行資本重組，由各國有投資公司,、機(jī)構(gòu)投資者,、民間組織和個(gè)人等共同出資，建立天津市骨干風(fēng)險(xiǎn)投資公司,，并以此帶動一批風(fēng)險(xiǎn)投資公司,，以形成我市風(fēng)險(xiǎn)投資主體。



 六,、建立風(fēng)險(xiǎn)投資撤出機(jī)制

 （一）遵循資本運(yùn)作的客觀規(guī)律,，積極利用現(xiàn)有資源和渠道，鼓勵采用公開上市,、企業(yè)購并,、股份回購、可轉(zhuǎn)換債券等撤出方式,，為風(fēng)險(xiǎn)投資提供通暢的撤出渠道,。

 （二）建立天津技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，為高新技術(shù)企業(yè)提供技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易和項(xiàng)目融資的服務(wù)場所,。



 七,、完善風(fēng)險(xiǎn)投資中介服務(wù)體系

 大力培育風(fēng)險(xiǎn)投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu),，推動設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資的綜合性或?qū)I(yè)性的咨詢評估、投資顧問,、投資管理,、技術(shù)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心、高科技企業(yè)上市咨詢服務(wù)中心等,，構(gòu)筑我市風(fēng)險(xiǎn)投資服務(wù)體系,，充分發(fā)揮其在咨詢、評估和管理等方面的重要作用,。



 八,、制定鼓勵和引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資活動的有關(guān)政策和辦法

 為推動我市風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制的建立，根據(jù)國家相繼出臺的政策法規(guī),，結(jié)合我市實(shí)際情況,，制定具體實(shí)施辦法。

 （一）研究制定鼓勵風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展的有關(guān)財(cái)稅,、工商,、金融政策。

 （二）制定建立風(fēng)險(xiǎn)投資公司和風(fēng)險(xiǎn)投資基金的申請,、審批,、管理等具體實(shí)施辦法。

 （三）制定和完善風(fēng)險(xiǎn)投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的扶持政策,。

 （四）根據(jù)國家證監(jiān)會關(guān)于設(shè)立高新技術(shù)企業(yè)板塊及境外創(chuàng)業(yè)板上市的有關(guān)辦法,，制定我市的相關(guān)政策。

 （五）鼓勵創(chuàng)業(yè)孵化器等創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)從事風(fēng)險(xiǎn)投資活動,，完善創(chuàng)業(yè)孵化體系的有關(guān)辦法,。



 九、我市風(fēng)險(xiǎn)投資事業(yè)發(fā)展的近期目標(biāo)

 經(jīng)過1至2年時(shí)間,，有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu),、管理機(jī)構(gòu)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)成功啟動，各類機(jī)構(gòu)相互配合,，在我市初步形成較為健全的風(fēng)險(xiǎn)投資體系,。有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)投資的財(cái)政、稅收,、工商,、金融、投資管理等優(yōu)惠政策相繼出臺,，形成一個(gè)良好的投資軟環(huán)境,。

 經(jīng)過3至5年時(shí)間，我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)的支持下，呈現(xiàn)一個(gè)加速發(fā)展的勢頭,，對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用顯著增強(qiáng),。形成一支高素質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)投資家和創(chuàng)業(yè)者隊(duì)伍。一批風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)通過二板市場獲得高增長的發(fā)展空間,。人們的投資理念,、風(fēng)險(xiǎn)意識和競爭意識發(fā)生深刻的變化。



 天津市科學(xué)技術(shù)委員會

 天津市發(fā)展計(jì)劃委員會

 天津市經(jīng)濟(jì)委員會

 天津市財(cái)政局

 人民銀行天津分行

 天津市國家稅務(wù)局

 中國證監(jiān)會天津證券監(jiān)管辦公室

 天津市工商行政管理局

 2000年9月11日