• 【發(fā)布單位】82302
• 【發(fā)布文號】云政發(fā)[2000]157號
• 【發(fā)布日期】2000-09-29
• 【生效日期】2000-09-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

云南省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)省計委《關(guān)于對大保高速公路 建設(shè)中稅費負擔(dān)情況的檢查報告》的通知

云南省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)省計委《關(guān)于對大保高速公路
 建設(shè)中稅費負擔(dān)情況的檢查報告》的通知
 
（云政發(fā)〔2000〕157號）
各州,、市、縣人民政府,，各地區(qū)行政公署,，省直各委、辦,、廳,、局：

 目前，我省重點建設(shè)項目,，特別是公路建設(shè)項目違規(guī)收費突出,，收費過多、過亂,、過濫,，已直接影響到我省重點建設(shè)項目的順利實施。對此,，省政府領(lǐng)導(dǎo)十分重視,，第46次省長辦公會議作了專題研究，決定由省計委,、財政廳,、交通廳、國土資源廳等部門,，就在建的大保公路稅費負擔(dān)作專項檢查,。

1 省計委《關(guān)于對大保高速公路建設(shè)中稅費負擔(dān)情況的檢查報告》（以下簡稱《

報告》），已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,。

 請各地、州,、市、縣,，省直各部門按照《報告》提出的意見和建議,，對所在地的建設(shè)項目收費進行認真、全面清理,，限期糾正,。否則,，將追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及人員的責(zé)任,。



 一、堅決制止越權(quán)自定收費項目、擅自提高收費標(biāo)準(zhǔn)的行為,。除中央政府和省級人民政府外,，任何地方政府和部門不得越權(quán)自行制定收費項目、提高收費標(biāo)準(zhǔn),。



 二,、個別地方仍在提出收取已明令取消的收費項目，如機動車輛牌照費,、行車執(zhí)照費等涉企收費項目停止執(zhí)行,。



 三、屬于個人繳納的費用,，不得納入項目建設(shè)費開支,，不得向項目建設(shè)單位收費。如向項目建設(shè)單位收取個人工商戶和個體運輸戶管理費,、暫住人口治安管理費等,。



 四、有些收費雖有政策依據(jù),，但執(zhí)行中必須實事求是,。水土流失防治費、施工噪聲超標(biāo)排污費,、固體廢棄物排污費等,，須報省政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。



 五,、按規(guī)定應(yīng)該收取,，但省級主管部門與地方政府意見不一致的收費，如耕地開墾基金等,。由省級主管部門與地方政府協(xié)商提出意見報省政府研究決定。



 六,、屬于合理但不合法的,，暫停收費。臨時用地管理費,、臨時用地復(fù)墾基金等,，是省政府批準(zhǔn)的收費項目，但執(zhí)收部門未辦理有關(guān)許可證手續(xù)的,，暫停收費,，待辦理好相關(guān)手續(xù)后再按低限收費,。



 七,、今后任何地區(qū)、任何部門,，若不講大局，再繼續(xù)自行其是,，導(dǎo)致嚴(yán)重亂收費問題的再度發(fā)生，一是將嚴(yán)肅查處,，對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人給予通報批評,，嚴(yán)重的給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分,；二是凡違法收取的費用，包括不應(yīng)收或自行提高標(biāo)準(zhǔn)收取的費用,，一律沒收,，上繳省財政,，任何人不得隱瞞,、轉(zhuǎn)移或截留,；三是停止對該地區(qū),、部門的固定資產(chǎn)投入,，直至認真整改,，并經(jīng)省政府檢查合格后為止。



 云南省人民政府

 二000年九月二十九日

 關(guān)于對大保高速公路建設(shè)中稅費負擔(dān)情況的檢查報告



省人民政府：

 根據(jù)省政府第46次省長辦公會議決定，由省發(fā)展計劃委員會陳培富副主任帶隊,，省財政廳曹建方副廳長、省交通廳晉福祥副廳長,、省發(fā)展計劃委員會,、省財政廳,、省交通廳、省國土資源廳等有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和人員參加的大保高速公路建設(shè)稅費負擔(dān)檢查組,，于7月6日至9日,，分別到大理,、永平,、保山等地,，對大保高速公路指揮部反映的工程建設(shè)中涉及的稅費負擔(dān)情況進行檢查。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：



 一,、基本情況

 大保高速公路是我省的重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目,，起于大理市西平坡,，止于保山大官市,，全長116公里,，跨經(jīng)大理州和保山地區(qū)的大理,、漾濞,、巍山,、永平,、保山等五縣市,，工程批準(zhǔn)概算70．44億元。在省委,、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，以及大理、保山兩地州五縣市地方黨委,、政府和沿線各族人民的大力支持幫助下,，從1998年11月28日開工至今，已累計完成投資33億元,，工程進展順利,。據(jù)大保公路指揮部初步統(tǒng)計，在工程建設(shè)中,，省,、地,、縣有關(guān)部門要求大保公路建設(shè)施工單位按國家和省有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定,，應(yīng)繳納各種稅費27項（詳見附表）。大保公路指揮部認為,，交通部批準(zhǔn)的概算中,，只含建安營業(yè)稅和征地拆遷費二項,，其余稅費不在概算中,，不予繳納,。檢查組先后在大理,、永平,、保山召開了三個座談會，認真聽取了地方政府和有關(guān)收費單位的意見。大理州反映,，大保公路建設(shè)中的收費情況,，前兩年反映不太突出,，今年反映較大，州政府曾召集有關(guān)收費單位進行了統(tǒng)計,，有9個部門依據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定,，提出了應(yīng)征收的23項稅費項目,。目前,，州地稅局已征收了建安營業(yè)稅，大理市和巍山縣收取了耕地補償費,，永平縣已收取了27項稅費中的10項,。其他稅費有關(guān)部門只是提出了征收意向,，還未正式實施。保山市反映,，去年市政府曾組織財政,、物價等部門對涉及保山市七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收費進行了清理，沒有發(fā)現(xiàn)亂收費情況,。對大保公路建設(shè)收費,，只有土地、公安,、地礦部門按規(guī)定收取了費用,，其余部門有的已提出了征收意向，正在協(xié)商,。工商,、環(huán)保、技術(shù)監(jiān)督等部門沒有提出要向大保公路建設(shè)收費的問題,，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社亂收費的情況已責(zé)令有關(guān)部門調(diào)查，該處理的要堅決處理。對鄉(xiāng)村道路被施工車輛壓壞修復(fù)問題,，不作為收費，應(yīng)由雙方協(xié)商,，施工單位相應(yīng)給予一定的補償。大理,、永平、保山的政府領(lǐng)導(dǎo)表示,，堅決支持國家重點建設(shè)，涉及對大保公路建設(shè)的有關(guān)收費暫停征收,，待省政府具體明確應(yīng)該征收哪些費用后,，遵照執(zhí)行。

 經(jīng)查,，大保公路指揮部反映的27項稅費，其中稅收5項,、基金1項,、各種收費21項。涉及地稅、地礦,、林業(yè),、土地,、水利、省文物考古隊,、技術(shù)監(jiān)督、環(huán)保,、工商,、公安、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社等11個部門或單位。根據(jù)地方政府和收費單位提供的收費依據(jù)，檢查組初步核實,，除環(huán)保部門提出的生態(tài)破壞資源補償費和個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社提出的5項收費無法律,、法規(guī)依據(jù)，沒有發(fā)現(xiàn)州（地）縣（市）地方政府越權(quán)審批收費項目的情況,。在已收取的費用中，有個別項目提高了收費標(biāo)準(zhǔn)收費的現(xiàn)象,，檢查組已明確指出,，并責(zé)令立即糾正,。



 二、存在問題

 通過對大保公路建設(shè)中稅費負擔(dān)情況的檢查,，總體上講，地方各級政府和有關(guān)收費單位對支持大保公路建設(shè)態(tài)度是積極的,，提出的應(yīng)征收稅費基本上都有法律,、法規(guī)依據(jù)，沒有發(fā)現(xiàn)靠收費增加地方或單位收入的現(xiàn)象,?？陀^上講，多數(shù)收費單位只提出了征收意向,，還沒有正式實施征收,，所以亂收多收情況不太突出。但這次檢查也確實發(fā)現(xiàn)了一些不可忽視的問題,，主要表現(xiàn)在：

 （一）收費單位對相關(guān)政策業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)不夠,，仍在提出收取已被省政府明令取消的收費項目。如大理州技術(shù)監(jiān)督部門提出的已被省政府第三批取消的廠內(nèi)機動車輛牌費,、行車執(zhí)照費涉企收費項目,，檢查組已責(zé)令停止征收,。

 （二）越權(quán)自定收費項目、提高收費標(biāo)準(zhǔn),。永平縣環(huán)保部門提出收取生態(tài)破壞資源補償費,、固體廢棄物排污費、施工噪聲超標(biāo)排污費三項,，其中生態(tài)破壞資源補償費屬越權(quán)自定收費項目,；固體廢棄物排污費收費標(biāo)準(zhǔn)高于我省規(guī)定的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)。永平縣在征收暫住人口治安管理費時,，提高標(biāo)準(zhǔn)收取,。保山市個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社提出石料開采山本費等5項收費要求，向施工單位收取費用,，檢查組已責(zé)令地方政府糾正,。

 （三）屬于個人繳納的費用，不得納入大保公路建設(shè)費用開支,，不得向項目建設(shè)單位收費,。如個體工商戶和個體運輸戶的管理費、暫住人口治安管理費等,。



 三,、對大保公路建設(shè)中涉及的有關(guān)稅費的處理意見和建議

 檢查組通過對大理、永平,、保山的檢查,，在認真聽取地方政府及有關(guān)收費單位意見的基礎(chǔ)上，通過認真討論研究,，檢查組成員對處理大保公路建設(shè)中涉及的27項稅費的原則和初步意見達成了共識，報請省政府研究決定,。

 （一）各地和各有關(guān)部門應(yīng)全力支持國家重點建設(shè)

 大保公路是我省的重點建設(shè)項目,，各級人民政府以及有關(guān)收費單位要本著積極支持的態(tài)度，在不違反國家有關(guān)法律,、法規(guī)的基礎(chǔ)上,，盡量用足用好國家有關(guān)法律、法規(guī)和收費政策中相關(guān)的減免政策,。對有減免政策規(guī)定的,，應(yīng)一律實行減免；沒有減免政策,，但收費標(biāo)準(zhǔn)有一定幅度的,，應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)的下限收取，對屬于個人承擔(dān)的費用,，應(yīng)由個人繳納,，不得向建設(shè)單位收取；對可以收也可以不收的,，應(yīng)不再收?。粚侠淼缓戏ǖ氖召M,，暫停征收,；對既不合理又不合法的，要堅決予以糾正,。最大限度地支持和保證大保高速公路的工程建設(shè),，為云南經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻。

 （二）具體處理意見

 1．稅收問題應(yīng)按照國家稅法的規(guī)定,，予以征收,。在具體稅種上，凡有減免政策的,，盡量實行減免,；征收有一定幅度的，按幅度下限征收,。

 2．相應(yīng)法律,、法規(guī)規(guī)定應(yīng)征收的，用于補償農(nóng)戶,，保護環(huán)境和確保安全施工的,，如：征地拆遷費、森林植被恢復(fù)費,、生產(chǎn)設(shè)備安全技術(shù)性能監(jiān)督檢查費等,，應(yīng)及時繳納。

 3．法律,、法規(guī)有規(guī)定,，但可以不征或減免的應(yīng)不征或減免。如：礦產(chǎn)資源補償費,，應(yīng)按規(guī)定辦理采礦許可證,，由采礦權(quán)人提出減免申請，報主管部門審批,。

 4．經(jīng)省以上批準(zhǔn)的符合法律,、法規(guī)規(guī)定的收費且收費標(biāo)準(zhǔn)有幅度，應(yīng)按下限收費的,，如：水土保持補償費,、按下限每平方米1元的標(biāo)準(zhǔn)收取,；征收管理費按征地費用的2％收?。ㄅR時用地管理費統(tǒng)一規(guī)范為征地管理費）,。

 5．屬于個人繳納的費用，不得向大保公路建設(shè)單位征收,，如個體工商戶和個體運輸戶管理費,、暫住人口管理費。

 6．一些收費雖有政策規(guī)定,，但理解不一致的,，應(yīng)實事求是處理。如：水土流失防治費（政策規(guī)定自己治理的不收費,，自己不治理或無力治理的才收）,。施工噪聲超標(biāo)排污費（施工現(xiàn)場遠離城鎮(zhèn)、不妨礙或極少妨礙人們的工作,、學(xué)習(xí),、生活，不應(yīng)收費）,。固體廢棄物排污費（政策規(guī)定有專用堆放場等設(shè)施堆放的,，暫不收費）。水資源費（大保公路建設(shè)不直接利用水利工程取水,，而是利用江河取水,。省政府41號令規(guī)定從江河取水的也要繳納水資源費，但為支持重點項目建設(shè),，可根據(jù)41號令第3條第4款“國家和省另有規(guī)定的”暫不征收水資源費的規(guī)定,，建議省政府明確對大保公路建設(shè)暫不征收水資源費）。

 7．按規(guī)定應(yīng)收取的耕地開墾費,，標(biāo)準(zhǔn)按原省土地局上報省政府同意明確的開墾費標(biāo)準(zhǔn)再行降低,，具體為一級基本農(nóng)田3000元／畝，二級基本農(nóng)田2000元／畝,，其他耕地1000元／畝,，由建設(shè)單位交納。

 8．屬于合理但不合法的,，應(yīng)暫停收費。如：臨時用地復(fù)墾保證金（省政府批準(zhǔn),，但未辦理有關(guān)收費許可證手續(xù)）,。

 9．一些部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求收取的費用和補償沒有收費依據(jù),，屬于亂收費,，應(yīng)由地方政府予以糾正。如：生態(tài)破壞資源補償費,、鄉(xiāng)村道路修復(fù)養(yǎng)護費,、治安爆炸物品管理責(zé)任費,、買水費、理順灌溉溝渠費,、石料開采山本費等,。另外，施工單位在施工過程中,，難免會涉及到一些地方和群眾利益不一致的事項,，施工單位應(yīng)本著力所能及、不增加工程預(yù)算的原則,，主動處理好和地方群眾的關(guān)系,。

 10．對于合法收費，設(shè)計單位在編制工程概算時,，建議按標(biāo)準(zhǔn)下限予以納入,。


 附：大保公路建設(shè)涉及稅費項目清單。



 云南省發(fā)展計劃委員會

 二000年七月二十一日


 附件： 大保公路建設(shè)涉及稅費項目清單



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┃序│ 稅費項目 │ 征收部門 │ 征收總額 │概算中│ 繳納情況 ┃
┃號│ │ │ │ 數(shù)額 │ ┃
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┃1 │建安營業(yè)稅 │地稅局 │163089萬元 │163089│已繳9900 ┃
┃ │ │ │ │萬元 │萬元 ┃
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┃2 │耕地占用稅 │地稅局 │1158.21萬元 │無 │18.9萬元 ┃
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┃ │ │ │路面統(tǒng)供 │無 │259.9萬元 ┃
┃3 │礦產(chǎn)資源稅 │地稅局 │碎石部分 │ │ ┃
┃ │ │ │233.5萬元 │ │ ┃
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┃4 │固定資產(chǎn)方向調(diào)節(jié)稅│地稅局 │300萬元 │無 │44.77萬元 ┃
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┃5 │印花稅 │地稅局 │139.58萬元 │無 │ ┃
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┃6 │礦產(chǎn)資源費 │地方礦管局│ │無 │ ┃
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┃7 │森林植被恢復(fù)費 │地方林業(yè)局│274.24萬元 │無 │52.49萬元 ┃
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┃8 │耕地開發(fā)復(fù)墾基金 │地方土地局│2908.233萬元│無 │未繳 ┃
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┃9 │征地管理費 │省土地局 │176.2868萬元│無 │未繳 ┃
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┃10│臨時用地復(fù)墾保證金│地方土地局│未統(tǒng)計 │無 │90000元 ┃
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┃11│臨時用地補償費 │地方土地局│1799.28萬元 │無 │ ┃
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┃12│臨時用地管理費 │地方土地局│35萬元 │無 │11.5萬元 ┃
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┃13│水土流失防治費 │地方水利局│595.89萬元 │無 │23718元 ┃
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┃14│水土保持設(shè)施補償費│地方水利局│729.31萬元 │無 │31600元 ┃
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┃15│水資源費 │地方水利局│94.4萬元 │無 │未繳 ┃
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┃16│文物發(fā)掘費 │省文物考古│100萬元 │無 │20萬元 ┃
┃ │ │隊 │ │ │ ┃
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┃17│生態(tài)破壞資源補償費│地方環(huán)保局│未統(tǒng)計 │ │未繳 ┃
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┃18│固體廢棄物排污費 │地方環(huán)保局│未統(tǒng)計 │ │未繳 ┃
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┃19│施工噪聲超標(biāo)排污費│地方環(huán)保局│未統(tǒng)計 │ │未繳 ┃
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┃20│個體工商戶管理費 │工商局 │未統(tǒng)計 │ │未統(tǒng)計 ┃
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┃21│生產(chǎn)設(shè)備安全技術(shù)性│地方技術(shù) │103.75萬元 │無 │4440元 ┃
┃ │能監(jiān)督檢驗費 │監(jiān)督局 │ │ │ ┃
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┃22│暫住人口治安管理費│公安局 │ │ │63.369萬元┃
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┃23│石料開采山本費 │鄉(xiāng)村 │ │ │13.8萬元 ┃
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┃24│治安,、爆炸物品管理│鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)│ │ │4.2萬元 ┃
┃ │責(zé)任費 │部門 │ │ │ ┃
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┃25│鄉(xiāng)村道路修復(fù)養(yǎng)護費│鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社 │ │ │79.98萬元 ┃
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┃26│買水費 │村社及村民│ │ │3.727萬元 ┃
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┃27│河圖,、永昌鎮(zhèn)理順 │鄉(xiāng)村 │ │ │14.65萬元 ┃
┃ │灌溉溝渠費 │ │ │ │ ┃
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 說明：概算中有建安營業(yè)稅163089萬元，征地拆遷青苗補償費18712．61萬元,；現(xiàn)已繳納建安營業(yè)稅收制9900萬元,；征地拆遷費實際已支付25001．7374萬元，其中大理,、保山兩地州墊付22151．6974萬元,，大保指揮部直接支付給兩地州征拆部門2850．04萬元。已統(tǒng)計的概算外稅費初步統(tǒng)計達602．2618萬元,。