• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號】陜政發(fā)[2000]45號
• 【發(fā)布日期】2000-10-10
• 【生效日期】2000-10-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省人民政府關(guān)于大力開展冬春農(nóng)田 水利基本建設(shè)的通知

 陜西省人民政府關(guān)于大力開展冬春農(nóng)田
 水利基本建設(shè)的通知
 
（陜政發(fā)〔2000〕45號2000年10月10日）
各市、縣（區(qū)）人民政府,，各地區(qū)行政公署,，省人民政府各有關(guān)工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

 我省“三秋”工作由北向南將陸續(xù)結(jié)束,，冬春大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)的大好時機(jī)已到,。各地要不失時機(jī)地組織和帶領(lǐng)廣大干部群眾掀起大規(guī)模的冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)高潮，加快農(nóng)田水利建設(shè)步伐,，推動我省經(jīng)濟(jì)與社會快速發(fā)展,。為此，特作如下通知：



 一,、統(tǒng)一思想,，堅定深入持久開展農(nóng)田水利基本建設(shè)的信心。

 “九五”以來,，經(jīng)過廣大干部群眾的積極奮戰(zhàn),，我省農(nóng)田水利基本建設(shè)取得了很大成績，投人大幅度增加,，重點水源工程建設(shè)力度加大,，群眾性建設(shè)活動蓬勃發(fā)展，為保障和促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和社會進(jìn)步作出了重大貢獻(xiàn),。但也要看到,，農(nóng)田水利基本建設(shè)仍然不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展需要。一是水資源緊缺的問題十分嚴(yán)峻,，總量偏少,，存量不足，水質(zhì)惡化,，用量驟增,，供需矛盾大。二是骨干水源工程少,，調(diào)蓄能力差的問題還沒有得到很好解決,。三是水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境脆弱,，水保生態(tài)建設(shè)的任務(wù)艱巨而繁重。四是堤防標(biāo)準(zhǔn)低,，病險水庫多,，防洪壓力大,。這些問題與我們當(dāng)前面臨的形勢極不適應(yīng)。世紀(jì)之交,，人口的增加,，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快以及西部大開發(fā)戰(zhàn)略的全面實施,，都對水利發(fā)展提出了新的更高要求,。同時，各地還必須看到,，農(nóng)田水利基本建設(shè)是實現(xiàn)山川秀美的基礎(chǔ)工程,，只有有了穩(wěn)固的基本農(nóng)田和水利設(shè)施，確保糧食安全,，才能確保退耕還林還草退得下,，還得上，穩(wěn)得住,，不反彈,。為此，做好今冬明春的農(nóng)田水利基本建設(shè)顯得更加重要,。各地要統(tǒng)一思想,，充分認(rèn)識加快水利與農(nóng)田基本建設(shè)對實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的緊迫性，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì),、社會發(fā)展,，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保障城鄉(xiāng)生活用水和防洪保安的重要性,，以強(qiáng)烈的責(zé)任感和飽滿的工作熱情,，搶抓機(jī)遇，乘勢而上,，努力推動全省農(nóng)田水利建設(shè)再上新的臺階,。



 二、突出重點,，開創(chuàng)冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)的新局面,。

 冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)要堅持以黨的十五大和十五屆三中全會精神為指導(dǎo)，以“西部大開發(fā)”為主線,，以興水治旱,、水保生態(tài)和防洪保安為重點，堅持開源節(jié)流并重,，防汛抗旱并舉,，興利除害結(jié)合，開發(fā)治理同步，全面實施山川秀美工程,，掀起更大規(guī)模的群眾性農(nóng)田水利基本建設(shè)新高潮,。各級都要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)動群眾,，精心組織實施,，務(wù)必做到縣縣有重點，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有戰(zhàn)場,，村村有工程,，戶戶有任務(wù)，時間有保證,，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)高,，工程效益好。全省的主要目標(biāo)任務(wù)是：日上勞300萬,，出動機(jī)械3萬臺,，大干100天，新增灌溉面積30萬畝,，改善灌溉面積100萬畝,，發(fā)展節(jié)水灌溉面積75萬畝，治理水土流失面積3000平方公里,，興修高標(biāo)準(zhǔn)“四田”60萬畝,，新修堤防90公里，整修加固堤防1000公里,，解決65萬人的飲水困難,。

 圍繞上述目標(biāo)任務(wù)，重點抓好五大工程建設(shè)：

 一是骨干水源工程,。東雷抽黃二期干渠以上工程年底前全面建成,，做好驗收移交工作；西安黑河水利樞紐按預(yù)定工期封堵導(dǎo)流洞,、三原西郊水庫大壩年底填筑任務(wù)完成年度計劃,，確保明年基本建成；寶雞峽渠首加壩加閘和洋縣卡房水庫壩體年底分別完成工程量的60％和32％,，安康黃石灘水庫今冬開工建設(shè),。

 二是水保生態(tài)工程。要以山川秀美為目標(biāo),，堅持生態(tài)效益優(yōu)先,，生態(tài)、經(jīng)濟(jì),、社會效益并重,，工程,、生物、耕作措施合理布局,，以小流域為單元,，實行山、水,、林、草,、田,、路、園,、村統(tǒng)一規(guī)劃,，綜合治理。重點抓好無定河,、皇甫川,、延河、佳蘆河,、清澗河,、涇河、丹江,、嘉陵江等水保項目區(qū)和42個生態(tài)縣,、35個水保債券縣的治理；抓好210,、312國道綠色長廊建設(shè)和水庫庫區(qū),、渠道、堤防和城鎮(zhèn)的綠化,、美化建設(shè),；要認(rèn)真落實省政府的決定，在陜北,、渭北地區(qū)大搞淤地壩建設(shè),，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田，為實施山川秀美工程打好基礎(chǔ),。

 三是防洪保安工程,。要繼續(xù)抓好三門峽庫區(qū)渭、洛河下游,、黃河小北干流,、渭河中游段、漢江漢中平川段,、千河,、丹江及其重點支流的堤防建設(shè)和延安,、漢中、安康,、府谷,、神木、旬陽等城鎮(zhèn)防洪工程建設(shè),。要發(fā)動沿江沿河群眾,，按照江河設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，全面規(guī)劃,，統(tǒng)籌安排,，疏浚河道，依法清障,，加固堤防,，消除隱患。要加快羊毛灣,、石砭峪,、王家崖等三座險病水庫的除險加固，石頭河,、王瑤水庫自動測報系統(tǒng)和16座水文測站修復(fù)改造工程及防汛指揮系統(tǒng)建設(shè),。陜南要以修復(fù)水毀農(nóng)田和水利設(shè)施為重點，發(fā)動群眾大干一冬春,，把水毀的農(nóng)田和水利設(shè)施恢復(fù)起來,。

 四是節(jié)水灌溉改造工程。要以節(jié)水增效為重點,，全面抓好中九大灌區(qū)更新改造,，緊緊圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力普及和推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù),。渾水灌區(qū)以渠道襯砌和小畦灌為重點,，清水灌區(qū)以管道輸水和移動噴灌為重點，果園,、大棚實行滴灌,、滲灌、微噴灌化,。要在鞏固提高禮泉等8個節(jié)水增效示范縣的基礎(chǔ)上,，加快在建的24個節(jié)水增產(chǎn)重點縣和三門峽庫區(qū)渭河灘節(jié)灌工程建設(shè)步伐，確保按期達(dá)標(biāo)驗收,。要采取各種措施積極抓好工業(yè),、城鎮(zhèn)和全社會的節(jié)約用水工作。

 五是城鄉(xiāng)供水工程,。要繼續(xù)抓好“甘露工程”建設(shè),，按計劃完成目標(biāo)任務(wù),。按照“選好水源，搞好規(guī)劃,，貸款建設(shè),，理順?biāo)畠r，經(jīng)營還貸,，拓寬市場,，加強(qiáng)管理，提高效益”的思路,，重點抓好臨潼,、富平、三原,、綏德、米脂,、紫陽,、鎮(zhèn)安、旬陽,；寧陜和安康恒口等10處城鎮(zhèn)供水?dāng)U建改造工程,，基本建成三原、勉縣,、鎮(zhèn)巴,、乾縣等4座縣城供水主體工程。

 同時,，要堅持因地制宜,，分類指導(dǎo)，按照“南塘,、北窖,、關(guān)中井”思路，大力興辦小型水利,。要繼續(xù)抓好45個集雨窖灌縣建設(shè),、安康地區(qū)萬塘建設(shè)和關(guān)中萬眼機(jī)井建設(shè)，今冬明春全省興建塘壩3000座,，打窖8萬眼,，發(fā)展集雨窖灌23萬畝。要以陜南山區(qū)為重點抓好農(nóng)村小水電建設(shè),，今年完成2萬千瓦裝機(jī)任務(wù),。有條件的地方要積極發(fā)展規(guī)模化養(yǎng)魚池塘建設(shè)和魚塘清淤改造,。要積極引導(dǎo)和扶持民辦水利持續(xù)健康發(fā)展,。



 三,、落實政策措施，調(diào)動廣大農(nóng)民和社會各界參與農(nóng)田水利基本建設(shè)的積極性,。

 （一）加大投入力度,。各級政府要千方百計加大今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入力度。一是按照十五屆三中全會《決定》精神,，多渠道,、多層次增加對農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入。二是進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)民的投入主體作用,，組織群眾投工搞農(nóng)田水利基本建設(shè),。三是小型水利要堅持“誰建設(shè)，誰管理,，誰所有”的政策,，調(diào)動廣大干部群眾投資興辦水利的積極性。四是依照河道堤防工程管理規(guī)定,，動員受益區(qū)群眾和企事業(yè)單位參加防洪工程建設(shè),。五是嚴(yán)格加強(qiáng)資金管理。各有關(guān)部門對各項水利專項資金要隨到隨撥,，確保及時到位,，嚴(yán)禁以任何名義截留、擠占,、挪用水利建設(shè)資金,。

 （二）深化水利改革。要繼續(xù)大力推進(jìn)體制改革,，加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理,，推進(jìn)“五小”水利產(chǎn)權(quán)制度改革和大力發(fā)展民辦水利。今冬明春“五小”水利產(chǎn)權(quán)制度改革的工程處數(shù)要達(dá)到80％以上,。大中型灌區(qū)要加大支斗渠道的承包,、租賃、

拍賣等項改革,。要通過改革,，鼓勵集體、聯(lián)戶和個人興辦小型水利,，開發(fā)治理“五荒”資源,，吸納社會資金，增加水利投入,，加快建設(shè)步伐,。

 （三）堅持依法治水。要認(rèn)真貫徹落實《
水法》,、《
水土保持法》,、《
防洪法》,、《
漁業(yè)法》等法規(guī)和我省制定的有關(guān)實施細(xì)則、辦法,，依法治水,。要進(jìn)一步完善水利水保執(zhí)法體系建設(shè)，加大執(zhí)法監(jiān)督力度,，切實解決長期以來存在的邊建設(shè),，邊破壞的問題，對嚴(yán)重破壞水利,、水保,、防洪、漁業(yè)設(shè)施和污染水源,、環(huán)境的大案,，要嚴(yán)肅查處，決不能遷就姑息,。

 （四）狠抓質(zhì)量管理,。“百年大計,，質(zhì)量第一”。各級政府和各有關(guān)業(yè)務(wù)部門要樹立強(qiáng)烈的質(zhì)量意識,，爭創(chuàng)“精品工程”,。重點水利工程建設(shè)要全面實行項目法人制、招投標(biāo)制,、工程監(jiān)理制和質(zhì)量終身責(zé)任制,；小型水利工程建設(shè)要實行法人、技術(shù),、質(zhì)量負(fù)責(zé)制,；水保生態(tài)、農(nóng)田基建,、造林整地會戰(zhàn)工地要設(shè)立技術(shù),、質(zhì)量檢查員；骨干淤地壩建設(shè)要象興建水庫一樣進(jìn)行嚴(yán)格管理,。一切水利水保工程都要從規(guī)劃,、設(shè)計、施工,、管理,、驗收等各個環(huán)節(jié)抓起，從材料,、設(shè)備選用,，技術(shù)力量配備,，施工組織等各個方面層層把關(guān)，嚴(yán)格按技術(shù)規(guī)范施工,，加強(qiáng)質(zhì)量檢查監(jiān)督,，嚴(yán)把竣工驗收關(guān)。質(zhì)量不合格的工程要堅決返工重建,，不留隱患,。造成質(zhì)量事故的要嚴(yán)肅查處，確保建一處成一處,，發(fā)揮效益一處,。



 四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，打好冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)的總體戰(zhàn),。

 冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)是一項群眾性的基本建設(shè)活動，工作量大,，涉及面廣,。各級政府一定要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一要把此項工作作為今冬明春農(nóng)村工作的重要任務(wù)來抓,，認(rèn)真研究部署,，實行行政首長負(fù)責(zé)制和各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)制，明確責(zé)任,，緊密配合,，切實抓緊抓好。二要因地制宜,，分類指導(dǎo),。陜北以水保生態(tài)建設(shè)為重點，突出治溝骨干淤地壩建設(shè),。關(guān)中要突出以節(jié)水增效為重點的灌區(qū)改造配套,；沿河地區(qū)抓好防洪建設(shè)。陜南抓好小型水源,、小水電,、水保生態(tài)和石坎梯田建設(shè)，抓好水毀農(nóng)田和小型水利工程的恢復(fù)重建,。已成灌區(qū)要抓好灌區(qū)配套和節(jié)水灌溉工作,，提高水的利用率。三要抓好廣泛的宣傳動員工作,?！叭铩贝竺窘Y(jié)束后，要盡快上勞出機(jī)，掀起建設(shè)熱潮,。四要堅持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,、分管領(lǐng)導(dǎo)全力抓、縣級幾套班子齊抓共管和領(lǐng)導(dǎo)包片,、包工程等好的做法,，組織黨政干部下到基層抓落實，抓重點,。省上重點抓好20個帶頭縣,、30個形象工程、100條示范小流域,。各地,、市、縣（區(qū)）也要抓好自己的示范點,，以點帶面,，推動全面，均衡發(fā)展,。五要緊密配合打總體戰(zhàn),。各級水利部門要把冬春水利與農(nóng)田基本建設(shè)作為工作重點，抽調(diào)大批技術(shù)干部深入工地提供技術(shù)服務(wù),。各級計劃,、財政、農(nóng)業(yè),、林業(yè),、電力、銀行,、宣傳等部門要各盡其責(zé),，通力合作,，使我省今冬明春的水利與農(nóng)田基本建設(shè)取得較往年更大的成效,。