• 【發(fā)布單位】81102
• 【發(fā)布文號】浙政[2000]8號
• 【發(fā)布日期】2000-10-20
• 【生效日期】2000-10-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省鼓勵 發(fā)展風(fēng)險投資的若干意見的通知

浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省鼓勵
 發(fā)展風(fēng)險投資的若干意見的通知
 
（浙政〔2000〕8號）
各市,、縣（市、區(qū)）人民政府,，省政府直屬各單位：

 現(xiàn)將《浙江省鼓勵發(fā)展風(fēng)險投資的若干意見》印給你們,，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 浙江省人民政府

 二000年十月二十日

 浙江省鼓勵發(fā)展風(fēng)險投資的若干意見



 為了加速高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化,，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部等部門關(guān)于建立風(fēng)險投資機制若干意見的通知》（國辦發(fā)〔1999〕105號）的精神,，結(jié)合浙江實際,，現(xiàn)就鼓勵發(fā)展風(fēng)險投資提出如下意見。



 一,、發(fā)展風(fēng)險投資的意義和原則

 1．創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂,，是國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力。加強技術(shù)創(chuàng)新,，發(fā)展高科技,，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化,，是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的根本推動力量,。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有高成長、高風(fēng)險,、高收益的特點,。建立規(guī)范、有效的風(fēng)險投資機制,，對于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和運用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，加快經(jīng)濟發(fā)展由量的擴張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變,，增強我省經(jīng)濟綜合實力具有重大意義,。

 2．風(fēng)險投資（又稱創(chuàng)業(yè)投資）是指向主要屬于科技型的高成長性創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供股權(quán)資本，并為其提供經(jīng)營管理和咨詢服務(wù),，以期在被投資企業(yè)發(fā)展成熟后,，通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓獲取中長期資本增值收益的投資行為,。要解放思想，大膽實踐,，創(chuàng)造良好的社會條件和政策環(huán)境,，加快建立和完善包括風(fēng)險投資主體、投資對象,、撤出渠道,、中介服務(wù)機構(gòu)和監(jiān)管系統(tǒng)的風(fēng)險投資體系及其運行機制。

 3．發(fā)展風(fēng)險投資要堅持以民間資本為主,，政府引導(dǎo),、扶持和有限參與為基本原則，按照市場經(jīng)濟和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成長的規(guī)律運作,。鼓勵企業(yè),、金融機構(gòu)、個人,、外商等各類投資者積極參與風(fēng)險投資,。各級政府和有關(guān)部門要按照“制定政策、創(chuàng)造環(huán)境,、加強監(jiān)管,、控制風(fēng)險”的原則，對風(fēng)險投資給予必要的政策扶持,。要積極培育資本市場,、技術(shù)市場，大力發(fā)展中介服務(wù)組織,。加快引進和培養(yǎng)風(fēng)險投資專業(yè)人才,。制定和完善與風(fēng)險投資有關(guān)的一系列法規(guī)和制度，建立相關(guān)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管系統(tǒng),。



 二,、積極培育風(fēng)險投資主體

 4．企業(yè)是風(fēng)險投資的主體。風(fēng)險投資機構(gòu)主要采取公司制,、有限合伙制,、基金制等組織形式，由專門從事風(fēng)險投資的專家型人才管理,，吸收各類投資者的創(chuàng)業(yè)資本,，為高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)提供資本金和經(jīng)營管理及其他方面的附加服務(wù)。

 5．風(fēng)險投資公司是以風(fēng)險投資為主要經(jīng)營活動的非金融性企業(yè),，其主要經(jīng)營范圍是：（1）從事高新技術(shù)企業(yè)及科技型中小企業(yè)的股權(quán)投資,，轉(zhuǎn)讓由投資所形成的股權(quán)，參與被投資企業(yè)的經(jīng)營管理,；（2）從事高新技術(shù)企業(yè)及科技型中小企業(yè)的融資擔(dān)保,、產(chǎn)權(quán)置換中介服務(wù),；（3）從事高新技術(shù)企業(yè)及科技型中小企業(yè)的融資咨詢、法律咨詢和信息咨詢等服務(wù),；（4）從事其他與高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化相關(guān)的技術(shù)性服務(wù),。風(fēng)險投資公司可根據(jù)自身組成人員情況和資本實力，主要在某一高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域從事專項性風(fēng)險投資,，或者在多個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域從事綜合性風(fēng)險投資,。

 6．組建風(fēng)險投資公司要廣泛募集社會資金，形成多元投資主體,，可根據(jù)實際情況采取有限責(zé)任公司,、股份有限公司等組織形式，也可積極探索試行有限合伙制,。有限合伙制公司由有限合伙人和主要合伙人組成,。有限合伙人提供風(fēng)險投資所需要的主要資金，并以其出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任,，不負(fù)責(zé)具體經(jīng)營管理,。主要合伙人負(fù)責(zé)日常經(jīng)營管理，其出資額可占較小比例,，在企業(yè)存續(xù)期間不得退伙,，依法承擔(dān)無限責(zé)任；主要合伙人的經(jīng)營管理收入和投資收益,，由其與有限合伙人根據(jù)公司經(jīng)營效益協(xié)商確定,，在國家有關(guān)有限合伙制企業(yè)的法律法規(guī)頒發(fā)以前，可暫按有限責(zé)任公司的形式辦理工商注冊登記,，在公司章程中明確有限合伙和主要合伙人的職責(zé),、權(quán)利。

 7．風(fēng)險投資公司的設(shè)立按公司法有關(guān)規(guī)定報送文件,，由地級市以上科技行政主管部門審核后,，報地級市人民政府批準(zhǔn)，由同級工商行政管理部門依法辦理注冊登記,。冠省名的需經(jīng)省科技行政主管部門審核后,，報省人民政府批準(zhǔn),。

 8．風(fēng)險投資基金是專門從事風(fēng)險投資以促進科技型中小企業(yè)發(fā)展的一種投資基金,。風(fēng)險投資基金應(yīng)拓寬民間資本來源，采取私募方式,，向確定的投資者發(fā)行基金份額,。其募集對象可以是個人、企業(yè),、機構(gòu)投資者,、境外投資者,，同時對投資者的風(fēng)險承受能力應(yīng)有一定要求。投資者所承諾的資金可以分期到位,。風(fēng)險投資基金應(yīng)按封閉式設(shè)立,，即事先確定發(fā)行總額和存續(xù)期限，存續(xù)期限內(nèi)基金份額不得贖回,。風(fēng)險投資基金按照國家規(guī)定的審批程序設(shè)立,，并成立或委托相應(yīng)的基金管理公司進行運作。



 三,、規(guī)范風(fēng)險投資行為

 9．風(fēng)險投資是一種高收益,，但風(fēng)險較高、周期較長,、回報不確定性大的一種投資行為,。風(fēng)險投資公司可運用全額資本金進行投資。風(fēng)險投資機構(gòu)的實收貨幣資本必須充足,，對高新技術(shù)企業(yè)的投資應(yīng)占其實收資本的較大比重,。對特定企業(yè)或單一項目投資比例不宜過高，對種子期風(fēng)險項目的投資總額占公司總股本的比重不宜過大,，以分散和規(guī)避風(fēng)險,。

 風(fēng)險投資機構(gòu)所投資的項目，要符合國家頒布的高新技術(shù)產(chǎn)品目錄和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點領(lǐng)域指南,；在上述范圍之外的,，由省級科技行政主管部門予以認(rèn)定。

 10．風(fēng)險投資機構(gòu)要制訂完備的內(nèi)部管理制度,，強化激勵和約束機制,。建立嚴(yán)格的項目評估、篩選,、決策程度,，實行科學(xué)決策，有效規(guī)避投資風(fēng)險,。風(fēng)險投資機構(gòu)必須精干高效,，主要管理人員要懂金融、懂技術(shù),、會管理,、無不良記錄，誠實申報個人財產(chǎn),，并愿意為業(yè)務(wù)損失承擔(dān)相關(guān)責(zé)任,。可以采取鼓勵經(jīng)營管理骨干出資持股或給予股份期限等形式調(diào)動其積極性,，同時明確其瀆職,、重大失誤等行為承擔(dān)的責(zé)任,。



 四、拓寬風(fēng)險投資撤出渠道

 11．建立和拓寬風(fēng)險投資撤出渠道是發(fā)展風(fēng)險投資的關(guān)鍵,?！俺烦觥笔侵革L(fēng)險投資通過轉(zhuǎn)讓股權(quán)獲取回報的經(jīng)營行為。要遵循資本運作的客觀規(guī)律,，創(chuàng)造順暢的撤出渠,，以便有效吸引社會資本進入風(fēng)險投資領(lǐng)域，保障風(fēng)險投資的良性循環(huán),，解決創(chuàng)業(yè)資本的股權(quán)流動,、風(fēng)險分散、價值評價等問題,。

 12．風(fēng)險投資的主要撤出方式有企業(yè)購并,、股權(quán)回購、股票上市等,。企業(yè)購并是指高新技術(shù)企業(yè)在未上市前,，將部分股權(quán)或全部股權(quán)向其他企業(yè)或個人轉(zhuǎn)讓的行為。允許和鼓勵非銀行金融機構(gòu),、上市公司,、產(chǎn)業(yè)投資基金和其他公司及個人對高新技術(shù)企業(yè)的購并活動。

 股權(quán)回購是指企業(yè)購回風(fēng)險投資機構(gòu)在本企業(yè)所持股權(quán)的行為,。金融機構(gòu),、中小企業(yè)信貸擔(dān)保基金及其他各類擔(dān)保機構(gòu),，要積極支持高新技術(shù)企業(yè)的股權(quán)回購活動,。

 股票上市是指風(fēng)險投資機構(gòu)在其所投資的高新技術(shù)企業(yè)股票上市之后轉(zhuǎn)讓其所持股票的行為。這是風(fēng)險投資獲取高額回報的最重要的撤出渠道,。要充分利用國家即將設(shè)立的創(chuàng)業(yè)板塊,，以及美國的納斯達(dá)克（ＮＡＳＤＡＱ）和香港聯(lián)合證券交易所的創(chuàng)業(yè)板等境外二板市場，為我省高新技術(shù)企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)上市和交易服務(wù),。

 加強股權(quán)流通的基礎(chǔ)性交易平臺建設(shè),，積極培育省內(nèi)產(chǎn)權(quán)交易市場，嚴(yán)格準(zhǔn)入條件和交易程序,，強化信息披露,，規(guī)范穩(wěn)妥地開展高新技術(shù)企業(yè)和項目的產(chǎn)權(quán)交易活動。



 五,、營造有利于風(fēng)險投資的政策環(huán)境和社會條件

 13．各級政府和各有關(guān)部門要充分認(rèn)識發(fā)展風(fēng)險投資對推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的重要意義,，結(jié)合本地,、本部門實際,，認(rèn)真貫徹落實國家和省有關(guān)鼓勵風(fēng)險投資的政策措施,。各地應(yīng)參照省高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)品的有關(guān)優(yōu)惠政策，對風(fēng)險投資機構(gòu)給予更多的支持,；有條件的也可安排一定的導(dǎo)向資金,，參股組建風(fēng)險投資機構(gòu)。對風(fēng)險投資機構(gòu)投資的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目,，優(yōu)先列入政府支持的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目計劃,，并優(yōu)先安排高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化扶持資金和貸款貼息。對符合條件的優(yōu)先支持上市或發(fā)行企業(yè)債券,。風(fēng)險投資公司持有的軟件企業(yè)股份在該軟件企業(yè)上市交易的當(dāng)日即可進入市場流通,，但風(fēng)險投資為該軟件企業(yè)發(fā)起人的，按有關(guān)法律規(guī)定辦理,。

 14．要充分發(fā)揮杭州國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū),、省級高新技術(shù)園區(qū)、高等學(xué)?？萍紙@和科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心（孵化器）的作用,，與風(fēng)險投資機構(gòu)密切合作，加快高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化進程,。充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù),，大力發(fā)展技術(shù)市場，加快技術(shù)信息交流和技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易,，積極發(fā)展和規(guī)范各類中介服務(wù)組織,，為風(fēng)險投資提供技術(shù)信息、市場預(yù)測,、項目評估,、投資和法律咨詢等各項服務(wù)。加快培養(yǎng)和引進懂金融,、懂技術(shù),、會管理的風(fēng)險投資管理經(jīng)驗。積極引進國外風(fēng)險資金,，參與我省風(fēng)險投資,。

 15．風(fēng)險投資是一項競爭性強的特殊資本運作方式。各地在鼓勵發(fā)展風(fēng)險投資時,，要加強宏觀指導(dǎo),，注意防范風(fēng)險，避免一哄而起,，依法有序發(fā)展,。省科技主管部門要會同體改、計劃、經(jīng)貿(mào),、財政,、稅務(wù)、工商,、銀行等有關(guān)部門和單位,，研究制訂具體的管理辦法，建立定期考評制度,，加強對風(fēng)險投資活動的研究,、指導(dǎo)和監(jiān)督管理?？荚u不合格的風(fēng)險投資機構(gòu),，不得享受有關(guān)優(yōu)惠政策。對嚴(yán)重違規(guī)操作的,，要給予相應(yīng)的處罰,，確保風(fēng)險投資健康發(fā)展。