• 【發(fā)布單位】黑龍江省
• 【發(fā)布文號】黑龍江省人民代表大會常務(wù)委員會公告第57號
• 【發(fā)布日期】2007-01-19
• 【生效日期】2007-04-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】黑龍江日報
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省行政許可監(jiān)督條例

黑龍江省行政許可監(jiān)督條例
 
(黑龍江省人民代表大會常務(wù)委員會公告第57號)





 《黑龍江省行政許可監(jiān)督條例》已由黑龍江省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議于2007年1月19日通過，現(xiàn)予公布,，自2007年4月1日起施行,。



黑龍江省人民代表大會常務(wù)委員會

2007年1月19日






第一章 總則




第一條 為了加強行政許可監(jiān)督工作，規(guī)范行政機關(guān)的行政許可實施行為,，根據(jù)行政許可法,，結(jié)合本省實際，制定本條例,。




第二條 本條例所稱的行政許可監(jiān)督是指上級人民政府對本級各行政部門和下級人民政府,、上級行政部門對下級行政部門實施行政許可的行為進行監(jiān)督的活動。



 法律,、法規(guī)授權(quán)實施行政許可的組織適用本條例對行政機關(guān)的規(guī)定,。




第三條 縣級以上人民政府負責(zé)組織實施本條例，具體監(jiān)督工作由下列部門,、機構(gòu)分工負責(zé)：



 （一）各級人民政府的法制機構(gòu)和各行政部門的法制機構(gòu)負責(zé)行政許可監(jiān)督的日常工作,；



 （二）各級監(jiān)察部門和各行政部門的監(jiān)察機構(gòu)依法對實施行政許可的行為進行監(jiān)察；



 （三）各級機構(gòu)編制,、審計,、財政,、物價等部門依據(jù)各自的法定職能負責(zé)行政許可監(jiān)督的有關(guān)工作。




第四條 在行政許可監(jiān)督工作中,，有關(guān)部門,、機構(gòu)應(yīng)當(dāng)互相協(xié)助、配合,。




第二章 監(jiān)督內(nèi)容




第五條 行政許可監(jiān)督的內(nèi)容包括：



 （一）實施行政許可是否有合法依據(jù),；



 （二）實施行政許可程序是否合法；



 （三）行政許可決定是否合法,；



 （四）行政許可收費是否合法,；



 （五）對從事行政許可事項的活動是否依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)；



 （六）行政許可公示是否符合本條例第十一條的規(guī)定,；



 （七）實施行政許可形成的有關(guān)材料是否按照本條例第十二條的規(guī)定立卷保存,；



 （八）行政許可法、本條例和有關(guān)法律,、法規(guī),、規(guī)章對行政機關(guān)實施行政許可的其他義務(wù)性規(guī)定是否遵守。




第六條 實施行政許可應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律,、行政法規(guī),、國務(wù)院決定、地方性法規(guī)和省政府規(guī)章,，并在法定權(quán)限,、范圍內(nèi)實施。



 實施行政許可的主體資格經(jīng)上級或者本級人民政府依法審查確認,，并向社會公告,。



 沒有合法依據(jù)，行政機關(guān)不得自行變更行政許可事項,、主體,、權(quán)限，或者違法規(guī)定,、委托下級行政機關(guān)和其他單位實施行政許可；不得在法定的行政許可條件之外增設(shè)其他條件或者變更法定條件,；不得自行設(shè)定和實施行政許可年檢,、年審或者定期檢驗、定期審查,。




第七條 實施行政許可的程序應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：



 （一）確定一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請和送達行政許可決定,；



 （二）根據(jù)申請人的要求履行對行政許可公示內(nèi)容的說明、解釋義務(wù),，并做到所提供的信息準確,、可靠,；



 （三）按照行政許可法第三十二條的規(guī)定處理行政許可申請，出具書面憑證,，并進行編號登記,；



 （四）審查行政許可申請時，發(fā)現(xiàn)行政許可事項直接關(guān)系他人重大利益的,，告知該利害關(guān)系人,，并聽取申請人、利害關(guān)系人的意見,；



 （五）依法能夠當(dāng)場作出行政許可決定的,，當(dāng)場作出；



 （六）實施行政許可依法需要聽證,、招標,、拍賣、檢驗,、檢測,、檢疫、鑒定,、專家評審,、舉行公民特定資格考試的，將所需時間書面告知申請人,，并依法進行,；



 （七）在法定期限內(nèi)作出準予或者不予行政許可的書面決定；行政機關(guān)對外承諾的期限比法定期限更短的,，兌現(xiàn)承諾,；依法延長期限的，履行告知義務(wù),；



 （八）作出準予行政許可的決定后,，在十個工作日內(nèi)向申請人頒發(fā)、送達行政許可證件,，或者加貼標簽,，加蓋檢驗、檢測,、檢疫印章,；



 （九）將作出的準予行政許可的決定依法向社會公開，允許公眾查閱,；



 （十）在作出的不予行政許可的決定中說明理由,，并告知申請人對該決定不服申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的途徑和期限；



 （十一）對申請人變更行政許可的申請作出決定的期限,，不超過辦理該行政許可的法定期限,；



 （十二）依法應(yīng)當(dāng)辦理行政許可注銷手續(xù)的，在二十個工作日內(nèi)辦理完畢,，但法律,、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的,，從其規(guī)定,。




第八條 作出行政許可決定應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：



 （一）對符合法定條件、標準的行政許可申請,，依法作出準予行政許可的書面決定,；



 （二）對要求變更行政許可事項或者延續(xù)依法取得的行政許可的有效期并符合法定條件、標準的,，依法辦理變更,、延續(xù)手續(xù)；



 （三）對不符合法定條件,、標準的行政許可申請,，依法作出不予行政許可的書面決定，對其中隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料的,，依照行政許可法第七十八條的規(guī)定處理,；



 （四）對要求變更行政許可事項或者延續(xù)行政許可的有效期但不符合法定條件、標準的,，依法不予辦理變更,、延續(xù)手續(xù)；



 （五）作出撤銷行政許可的決定以及對被許可人是否給予賠償,，符合行政許可法第六十九條的規(guī)定,；



 （六）作出變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可決定，符合行政許可法第八條第二款的規(guī)定,，并對公民,、法人或者其他組織由此造成的財產(chǎn)損失依法給予補償。




第九條 行政許可收費應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：



 （一）收費事項有法律,、行政法規(guī)依據(jù),；



 （二）收費機關(guān)持有收費許可證，并使用省級以上財政部門統(tǒng)一印制的收費票據(jù),；



 （三）收取費用全部上繳國庫,，不得以任何形式截留、挪用,、私分或者變相私分；



 （四）不得利用行政許可權(quán)強制收取其他費用,，或者強制申請人,、被許可人購買指定商品,，接受有償咨詢、培訓(xùn)等服務(wù),。




第十條 作出行政許可決定的行政機關(guān)和其下屬的被許可人所在地的行政機關(guān),，對被許可人從事行政許可事項的活動，應(yīng)當(dāng)依照行政許可法第六十一條至第六十八條以及第七十九條,、第八十條的規(guī)定,，履行監(jiān)督檢查和處理職責(zé)；對未經(jīng)行政許可擅自從事依法應(yīng)當(dāng)取得行政許可的活動,，依法予以制止和處理,，并將監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果記錄備查。




第十一條 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在辦公場所公示其實施的行政許可的下列內(nèi)容,，并根據(jù)內(nèi)容變化及時更新：



 （一）行政許可承辦機構(gòu)及其辦公地點,、聯(lián)系方式；



 （二）行政許可事項,、依據(jù),、條件、數(shù)量,、程序,、期限，需要提交的全部材料的目錄,，申請書示范文本,；



 （三）需要舉行聽證及適用特別規(guī)定程序的依據(jù)、方式,、期限,；



 （四）是否收費以及收費的依據(jù)和標準；



 （五）對違法或者不當(dāng)實施行政許可的投訴,、舉報途徑,；



 （六）其他依法應(yīng)當(dāng)公示的內(nèi)容。



 縣級以上人民政府設(shè)立集中辦理行政許可場所的,，應(yīng)當(dāng)按照前款要求將集中辦理的所有行政許可的有關(guān)內(nèi)容在該場所公示,。



 行政機關(guān)和集中辦理行政許可場所已建立公眾信息網(wǎng)站的，應(yīng)當(dāng)按照第一款要求將有關(guān)內(nèi)容同時在其網(wǎng)站上公示,。




第十二條 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在作出行政許可決定之日起三十個工作日內(nèi),，將實施行政許可過程中形成的下列材料立卷保存：



 （一）行政許可申請書或者申請人按要求填寫的登記表；



 （二）申請人是否具備法定條件的相關(guān)材料,；



 （三）注明日期及有關(guān)承辦人員,、負責(zé)人員簽字的行政機關(guān)內(nèi)部審批記錄；



 （四）加蓋行政機關(guān)印章的行政許可決定意見或者行政許可證件復(fù)印件。



 實施行政許可過程中進行過聽證,、招標,、拍賣、檢驗,、檢測,、檢疫、鑒定,、專家評審或者公民特定資格考試的,，有關(guān)記錄、結(jié)論等材料應(yīng)當(dāng)附卷,；收費的,，收費票據(jù)或者其復(fù)印件應(yīng)當(dāng)附卷。




第三章 監(jiān)督方式




第十三條 行政許可監(jiān)督可以采取下列方式,，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)協(xié)助,、配合：



 （一）組織開展行政許可法和本條例貫徹實施情況的全面檢查或者重點抽查；



 （二）調(diào)閱,、提取,、復(fù)制有關(guān)卷宗、文件,、賬簿等資料,；



 （三）向被監(jiān)督機關(guān)及其工作人員調(diào)查、核實有關(guān)情況,，并就監(jiān)督事項涉及的問題要求其作出說明,；



 （四）對實施行政許可的工作人員進行法律素質(zhì)考核；



 （五）對有關(guān)行政許可實施活動進行現(xiàn)場監(jiān)督,；



 （六）向行政許可相對人及有關(guān)單位和個人征求意見,，了解情況，收集證據(jù),；



 （七）法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他監(jiān)督方式,。




第十四條 上級行政機關(guān)可以根據(jù)行政許可監(jiān)督工作的需要,，組織有關(guān)部門、機構(gòu)進行聯(lián)合檢查或者專項調(diào)查,。




第十五條 行政機關(guān)接到公民,、法人和其他組織對本機關(guān)和下級行政機關(guān)發(fā)生的行政許可違法行為的投訴、舉報后,，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浭芾?，依法查處或者交辦,、轉(zhuǎn)辦、督辦,，并根據(jù)需要反饋結(jié)果,。



 行政機關(guān)接到上級行政機關(guān)或者其他國家機關(guān)對本機關(guān)和下級行政機關(guān)發(fā)生的行政許可違法行為的交辦、轉(zhuǎn)辦,、督辦意見后，應(yīng)當(dāng)依法辦理,，并按要求反饋情況,。




第十六條 行政許可事項的利害關(guān)系人依照行政許可法第六十九條的規(guī)定提出撤銷行政許可請求的，作出行政許可決定的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時進行調(diào)查,，并在二十個工作日內(nèi)作出是否撤銷該行政許可的書面決定,。書面決定應(yīng)當(dāng)在七個工作日內(nèi)依法送達利害關(guān)系人和被許可人，并抄報上級行政機關(guān),。情況復(fù)雜,，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出書面決定的，經(jīng)行政機關(guān)負責(zé)人批準,，可以延長,，但最多不超過二十個工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長的期限和理由告知提出請求的利害關(guān)系人,。



 利害關(guān)系人向作出行政許可決定的行政機關(guān)的上級行政機關(guān)提出撤銷行政許可請求的,，上級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依職權(quán)處理，或者在十個工作日內(nèi)書面轉(zhuǎn)交作出行政許可決定的機關(guān)按前款規(guī)定辦理,。




第十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)收集有關(guān)機關(guān),、民主黨派以及行政許可相對人對本行政區(qū)域內(nèi)行政機關(guān)實施行政許可的意見，并及時向行政許可設(shè)定機關(guān)反饋,。



 省級有關(guān)行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)對省政府規(guī)章設(shè)定的行政許可的必要性進行跟蹤評價,，認為實施滿一年需要繼續(xù)實施的，應(yīng)當(dāng)按立法程序提請省人民代表大會常務(wù)委員會制定地方性法規(guī),。實施滿一年后未提請的,，該行政許可自然失效。




第十八條 具有行政許可監(jiān)督職責(zé)的部門,、機構(gòu)對監(jiān)督范圍內(nèi)的行政機關(guān)及其工作人員的行政許可違法行為,，可以下達行政執(zhí)法監(jiān)督通知書等監(jiān)督文書，指出存在的問題,，要求糾正或者改進,，提出追究或者建議追究有關(guān)人員行政責(zé)任的意見；被監(jiān)督機關(guān)和人員應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行監(jiān)督處理決定,，并在規(guī)定的期限內(nèi)反饋結(jié)果,。




第四章 法律責(zé)任




第十九條 行政機關(guān)違反本條例第六條規(guī)定的,，由上級行政機關(guān)或者監(jiān)察部門責(zé)令改正或者停止實施違法行為，限期撤銷違法文件或者已經(jīng)作出的行政許可決定,，并對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分,。




第二十條 行政機關(guān)及其工作人員違反本條例第七條、第十條,、第十一條,、第十二條、第十六條規(guī)定的,，由上級行政機關(guān)或者監(jiān)察部門責(zé)令改正,；情節(jié)嚴重或者拒不改正的，對直接負責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員給予行政處分,。




第二十一條 行政機關(guān)違反本條例第八條規(guī)定的,，由上級行政機關(guān)或者監(jiān)察部門責(zé)令限期履行法定職責(zé)或者撤銷已經(jīng)作出的行政許可決定，并對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分,。




第二十二條 行政機關(guān)違反本條例第九條規(guī)定的,，由上級行政機關(guān)或者監(jiān)察、審計,、財政,、物價部門責(zé)令改正并限期退還非法收取的費用，對無法退還的非法所得予以追繳,，并對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分,。




第二十三條 行政機關(guān)工作人員有下列行為之一，尚未構(gòu)成犯罪的,，由上級行政機關(guān)或者監(jiān)察部門給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：



 （一）刁難,、勒卡行政許可相對人,，索取、收受財物或者謀取其他利益的,；



 （二）剝奪行政許可申請人依法享有的自主選擇權(quán),，指定有關(guān)專業(yè)技術(shù)服務(wù)組織承擔(dān)行政許可決定前的檢驗、檢測,、檢疫,、鑒定等任務(wù)，損害申請人合法權(quán)益的,；



 （三）泄露行政許可申請人的技術(shù)秘密或者商業(yè)秘密,，對其合法權(quán)益造成損害的；



 （四）明知行政許可申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料仍準予行政許可,，或者唆使,、協(xié)助申請人涂改,、隱匿、捏造事實,，提供虛假證據(jù)材料的,；



 （五）利用職務(wù)上的便利，強令或者授意行政機關(guān)及其工作人員違法實施行政許可的,；



 （六）違法實施監(jiān)督檢查,，干預(yù)被許可人從事合法的行政許可活動的；



 （七）威脅,、利誘,、打擊報復(fù)有關(guān)投訴人、舉報人,、證人的；



 （八）實施行政許可中其他違法,、違紀并造成嚴重后果或者不良影響的行為,。




第二十四條 行政機關(guān)及其工作人員違反本條例第十五條規(guī)定，或者不接受,、不配合行政許可監(jiān)督,，逾期未執(zhí)行監(jiān)督處理決定的，由上級行政機關(guān)或者監(jiān)察部門責(zé)令限期改正,，并可視情節(jié)對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分,；拒不撤銷依法應(yīng)當(dāng)自行撤銷的違法文件或者行政許可決定的，由具有相應(yīng)職權(quán)的上級行政機關(guān)直接撤銷,。




第二十五條 具有行政許可監(jiān)督職責(zé)的部門,、機構(gòu)及其工作人員有下列情形之一的，由上級行政機關(guān)或者監(jiān)察部門責(zé)令改正,；情節(jié)嚴重或者拒不改正的,，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分：



 （一）不履行法定的行政許可監(jiān)督職責(zé)的；



 （二）不遵守法定的行政許可監(jiān)督程序的,；



 （三）應(yīng)當(dāng)協(xié)助,、配合行政許可監(jiān)督而不予協(xié)助、配合的,；



 （四）超越職權(quán),、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,。




第二十六條 對行政機關(guān)違反行政許可法,、本條例和有關(guān)法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的行為,，除依法糾正和處理外,，上級行政機關(guān)可以視情況給予通報批評。



 對受到行政處分的行政機關(guān)工作人員,，應(yīng)當(dāng)暫扣其行政執(zhí)法證件或者行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證件,；情節(jié)嚴重的，應(yīng)當(dāng)收繳其行政執(zhí)法證件或者行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證件,，并調(diào)離行政執(zhí)法或者行政執(zhí)法監(jiān)督崗位,。




第五章 附則




第二十七條 對本省各級行政機關(guān)面向社會實施的非行政許可審批的監(jiān)督，參照本條例的規(guī)定執(zhí)行,。




第二十八條 本條例自2007年4月1日起施行,。